KİK Kararı: 2015/UH.III-3304

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/071
Gündem No : 31
Karar Tarihi : 09.12.2015
Karar No : 2015/UH.III-3304
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Uzunoğlulları Mobilya İnş. Hırdavat Nak. Temz. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Ereğli Caddesi No: 31/B Siteler/ Altındağ/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara Sosyal Bilimler Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı,

Hacıbayram Mah. Hükümet Meydanı No: 2 06100 Altındağ/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/120612İhale Kayıt Numaralı “Ankara Sosyal Bilimler Üniversitesi Rektörlüğü ve Hizmet Binalarının Genel Temizlik Hizmeti, Kalorifer Yakma, Elektrik Teknisyeni, Mobilyacı, Su Tesisatçısı, Boyacı Hizmetleri Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara Sosyal Bilimler Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 12.10.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ankara Sosyal Bilimler Üniversitesi Rektörlüğü ve Hizmet Binalarının Genel Temizlik Hizmeti, Kalorifer Yakma, Elektrik Teknisyeni, Mobilyacı, Su Tesisatçısı, Boyacı Hizmetleri Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Uzunoğlulları Mobilya İnş. Hırdavat Nak. Temz. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 26.10.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.10.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.11.2015 tarih ve 87608 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.11.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2885 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan isteklinin ANEGE firmasından bölünme yoluyla kurulduğu ve anılan firmaya ait iş deneyim belgesini kullandığı, bu durumun yönetmeliğin 39’uncu maddesinde yer alan “… geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur” hükümlerine ters düştüğü, teklifinin değerlendirmeye alınmaması gerektiği,

2. Kura çekiminde en avantajlı teklif olarak kabul edilen Ottoman Entegre Tesis Profesyonel Hizmet Yönetimi A.Ş.nin 23.12.2014 tarihinde tescil edildiği, bölünme yoluyla kurulan ve ticaret odasına daha bir yıl kaydı doldurmamış bulunan firmanın 1 puan alamayacağı,

3. Asil Grup Firmasının sözleşmeler üzerinden yapılan puanlamasının hesabının hatalı yapıldığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

(3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. İş deneyimini gösteren belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin katılacakları ihalelerde bu belgelerin tüzel kişilik adına kullanılabilmesi için belge sahibinin en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması, her ihalede bu oranın aranması ve teminat süresince (kabule kadar) bu oranın muhafaza edilmesi zorunludur.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun iş ortaklığı beyannamesi

…

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 15'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur…” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Kurulunun 12.11.2010 tarihli ve 2010/DK.D-181 sayılı kararında “…1-Bölünme sözleşmesinde yer verilen ve bölünmeye esas teşkil eden alan faaliyet alanlarına ilişkin iş deneyim belgelerinin, o faaliyet alanına ilişkin işletmeyi devralan şirkete geçeceğine,

…

karar verildi ” denilmektedir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi kapsamında sunduğu iş deneyim belgesi üzerinde yapılan incelemede, söz konusu belgenin 06.11.2014 tarihli Anege İletişim Gıda Turizm Temizlik İnşaat Hizmetleri Pazarlama Ticaret Limited Şirketi adına Abant İzzet Baysal Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü tarafından düzenlenen malzemeli temizlik ve ilaçlama hizmet alımına dair iş bitirme belgesi olduğu,

Anılan isteklinin sunmuş olduğu 26.12.2014 tarih ve 8724 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin 49’uncu sayfasında Kuruluş, Şirket Esas Sözleşmesinin 1’inci maddesinde “Ankara Ticaret Sicil Memurluğu’nda 239349sı ile kayıtlı Anege İletişim Gıda Turizm Temizlik İnşaat Hizmetleri Pazarlama Ticaret Limited Şirketi’nin Türk Ticaret Kanunu’nun 159 ile 179’uncu maddelerine göre kısmi bölünmesi suretiyle Ottoman Entegre Tesis Profesyonel Hizmet Yönetimi Anonim Şirketi ismi ile … bir Anonim Şirket kurulmuş bulunmaktadır.” ifadesi geçmektedir.

Bölünme Sözleşmesi/Planının “Ortaklıklar Hakkında Bilgiler” başlığı altında bölünen firma Anege İletişim Gıda Turizm Temizlik İnşaat Hizmetleri Pazarlama Ticaret Limited Şirketi’nin ve yeni kurulacak ortaklık (ihale üzerinde bırakılan istekli) Ottoman Entegre Tesis Profesyonel Hizmet Yönetimi Anonim Şirketi’nin faaliyet konularının “81.10.01 Tesis bünyesindeki kombine destek hizmetleri (işletme veya tesis bünyesinde temizlik, bakım, çöplerin bertarafı, koruma ve güvenlik, posta dağıtımı, çamaşırhane, resepsiyon vb. yardımcı hizmet görevlerin birden fazlasının sağlanması)” şeklinde yer aldığı,

Söz konusu sözleşmenin “II. Mevcut Sermaye ve Paylar ile İlgili Bilgiler” başlığının altında “g) ANEGE İletişim Gıda Turizm Temizlik İnşaat Hizmetleri Pazarlama ticaret Limited Şirketi’nin aktiflerinde bulunan ve kısmi bölünme sureti ile yeni kurulacak “Ottoman Enteger Tesis Profesyonel Hizmet Yönetimi Anonim Şirketi”ne devir edilecek ANEGE İletişim Gıda Turizm Temizlik İnşaat Hizmetleri Pazarlama ticaret Limited Şirketi’nin faaliyeti ile iştigal eden hizmet işletmesinin tüm aktif ve pasif kıymetlere aşağıda bu hizmet işletmesine sair sözleşme, iş bitirme belgesi, aşağıda yer verilmiştir.

…

No

İş Bitirme / İşin Adı

Sözleşme Tarihi

İşin Süresi

Sözleşme Bedeli

1

…

…

…

…

2

2013 Yılı Malzemeli temizlik ve İlaçlama Hizmet Alımı 2012/165378

02.01.2013

1 Yıl

2.097.016,62 TL

” maddelerinin yer aldığı görülmüştür.

Ottoman Entegre Tesis Profesyonel Hizmet Yönetimi Anonim Şirketi’nin, ANEGE İletişim Gıda Turizm Temizlik İnşaat Hizmetleri Pazarlama ticaret Limited Şirketi’nden kısmi bölünme yolu ile kurulduğu, söz konusu işlemin 26.12.2014 tarihli ve 8724 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi ile tescil ve ilanının gerçekleştiği, bölünen firma ile yeni kurulan firmanın faaliyet konularının aynı olduğu, bölünme sözleşmesi/planı’nda ihale üzerinde bırakılan istekliye geçecek iş deneyim belgeleri arasında şikayete konu belgenin de yer aldığı görülmüştür. Ancak yukarıda aktarılan 12.11.2010 tarihli ve 2010/DK.D-181 sayılı kararda iş deneyim belgelerine ilişkin olarak bölünme sözleşmesinde yer verilen ve bölünmeye esas teşkil eden faaliyet alanlarına ilişkin iş deneyim belgelerinin, o faaliyet alanına ilişkin işletmeyi devralan şirkete geçeceği belirtilerek ana faaliyet konusunun tamamen devri halinde devredilen faaliyete ilişkin olarak edinilen iş deneyim belgelerinin devralan şirket tarafından kullanılabileceği açıklanmıştır. Ticari hayatına devam eden, bölünen şirket ANEGE İletişim Gıda Turizm Temizlik İnşaat Hizmetleri Pazarlama Ticaret Limited Şirketi’ne ait söz konusu iş bitirme belgesinin ihale üzerinde bırakılan Ottoman Entegre Tesis Profesyonel Hizmet Yönetimi Anonim Şirketi tarafından kullanılmasının mümkün olmadığına sonucuna varılmıştır.

Dolayısıyla, kendisine ait olmayan bir iş deneyim belgesi sunmuş olması nedeniyle ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Birinci iddia kapsamında yapılan inceleme neticesinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşıldığından, anılan isteklinin puanlamaya alınmaması gerektiği sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı 63’üncü maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması durumunda, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla aşağıda belirtilen fiyat dışı unsurlar esas alınarak değerlendirme yapılır. Bu çerçevede isteklilere;

a) İsteklinin ve tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında sözleşme imzalamamış olması veya imzaladığı sözleşmelerin toplam bedelinin ihale konusu işin yaklaşık maliyetinden daha düşük olması durumunda 2 puan, yaklaşık maliyet tutarı ile yaklaşık maliyetin iki katı arasında olması durumunda 1 puan, …verilir.

…

(4) Birinci fıkranın (a) bendine ilişkin değerlendirmede ilan veya davet tarihi itibariyle geçerli EKAP verileri; (b) bendine ilişkin değerlendirmede isteklinin teklifi kapsamında sunulan belgeler; (c) bendine ilişkin değerlendirmede idarece tutulan kayıt ve tutanaklar esas alınır.

…” hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin eşit olması” başlıklı 70’nci maddesinde “….70.1.1. İsteklinin ve tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında imzaladığı sözleşme tutarına ilişkin değerlendirmede, sözleşme sonuç bilgileri Kuruma ulaşmış ihalelere ilişkin EKAP üzerinden edinilen veriler kullanılacaktır. İdareler, isteklilerin ve iş deneyim belgesini kullandıkları ortaklarının imzaladıkları sözleşmelerin toplam bedeli ile ihale konusu işin yaklaşık maliyetini karşılaştırarak gerekli puanlamayı yapacaklardır. Sözleşmelerin toplam bedeli ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin iki katından daha fazla olan isteklilere puan verilmeyecektir.

…

70.2.1. Kura işleminden önce idare tarafından eşit puan sahibi isteklilere davette bulunulacak ve davet yazısında ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespiti için kura çekileceği bilgisi ile kuranın yeri ve saati belirtilecektir. İdare tarafından davet yapılması yeterli olup kuranın yapılması için davet edilen isteklilerin katılımının beklenmesi zorunlu değildir…” açıklaması bulunmaktadır.

Komisyonca yapılan puanlamada kura aşamasına kalan Asil Grup Sosyal Hizmetler Danışmanlık Peyzaj Temizlik Gıda Ticaret Limited Şirketine ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında imzaladığı sözleşme tutarına ilişkin değerlendirmede 2 puan verildiği görülmüştür.

Anılan isteklinin teklifi kapsamında sunduğu iş deneyim belgesi üzerinde yapılan incelemede, söz konusu belgenin 23.07.2012 tarihli İlter Tek. Ve Sos. Hiz. Tem. Taş. Bil. İşl. İnş. Pey. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. adına Ankara Büyükşehir Belediyesi tarafından düzenlenen temizlik hizmet alımına dair iş bitirme belgesi olduğu,

28.09.2015 tarihli ortaklık durum belgesinde iş deneyim belgesi sahibi firmanın Asil Grup Sosyal Hizmetler Danışmanlık Peyzaj Temizlik Gıda Ticaret Limited Şirketi’nin %99 hissesine sahip ortağı olduğu,

Komisyon tarafından sadece İlter Tek. ve Sos. Hiz. Tem. Taş. Bil. İşl. İnş. Pey. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. firmasının Şirketine ilan tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında imzaladığı sözleşme tutarına ilişkin değerlendirme yapılarak 2 puan verildiği ancak istekli Asil Grup Sosyal Hizmetler Danışmanlık Peyzaj Temizlik Gıda Ticaret Limited Şirketi’nin yapmış olduğu sözleşmelere ilişkin bir tespit yapılmadığı görülmüştür.

EKAP üzerinde yapılan sorgulamada 14.09.2013 sonrasında anılan istekli tarafından yapılan sözleşmeler aşağıdaki tabloda yer almaktadır.

İdare Adı

IKN

IhaleAdi

Sözleşme Tarihi

Sözleşme Bedeli Türk Lirası

Ortaklık Durumu

1

Kültür ve Turizm Bakanlığı Döner Sermaya İşletmesi Merkez Müdürlüğü

2013/144329

Genel Temizlik

07.02.2014

4.593.250,56

(4.547.318,05)

99%

2

Elektrik Üretim A. Ş. Genel Müdürlüğü (EÜAŞ) Ticaret Dairesi Başkanlığı İç Ticaret Müdürlüğü

2014/35119

Tunçbilek Termik Santrali İşletme Müdürlüğü bünyesinde temizlik, taşıma ve benzeri işlerde çalıştırılmak üzere toplam (özürlüler dahil) 80 kişilik 2 yıllık(24 Ay) hizmet alım işidir

22.09.2014

4.149.485,40

(4.107.990,55)

99%

3

Devlet Hastanesi -Polatlı Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu

2014/108646

Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Bulaşık Yıkama Hizmeti Alımı

24.09.2014

166.851,54

(165.183,02)

99%

4

Çocuk Evleri Sitesi-Türk-Alman Vakfı Saraylı-Gölcük Aile Ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Müsteşarlık

2015/1657

Türk-Alman Vakfı Saraylı Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü 25/01/2015-28/02/2015 tarihleri arası 21 Kişilik Bakım Personeli Hizmet Alımı

22.01.2015

70.142,73

100%

5

Huzurevi Müdürlüğü-Alanya Aile Ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Müsteşarlık

2014/138704

Yaşlı Bakım

18.03.2015

1.910.051,67

100%

6

İnsan Kaynakları Ve Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı Düzenleyici Ve Denetleyici Kurumlar Kamu Gözetimi, Muhasebe Ve Denetim Standartları Kurumu

2014/173596

Malzemesiz (Çevre Temizliği Dahil) Genel Temizlik

29.05.2015

1.922.293,88

100%

İhale konusu işin yaklaşık maliyetinin 1.894.529,16 TL olduğu ve Asil Grup Sosyal Hizmetler Danışmanlık Peyzaj Temizlik Gıda Ticaret Limited Şirketi’nin yukarıdaki tabloda yer alan işlere ilişkin sözleşme bedellerinin (güncelleme olmaksızın) 12.722.979,90 TL olduğu ve söz konusu tutarın yaklaşık maliyetin iki katından fazla olduğu anlaşıldığından anılan isteklinin söz konusu kritere ilişkin değerlendirmeden puan almaması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve puanlama işleminin yukarıda belirtilen şekilde tekrarlanması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi