KİK Kararı: 2015/UH.III-330

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/008
Gündem No : 94
Karar Tarihi : 28.01.2015
Karar No : 2015/UH.III-330
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Kuzey Grup Temizlik Bilgisayar Otomotiv Gıda Tarım ve Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

Nailbey Mah. Yenice Sok. Sağman Apt. No:3 K:2 D:6 ELAZIĞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Elazığ İl Emniyet Müdürlüğü,

Malatya Yolu Çayda Çıra Kavşağı ELAZIĞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/155127İhale Kayıt Numaralı “Elazığ Emniyet Müdürlüğüne Bağlı İl Merkezindeki Hizmet Binaları İle 10 İlçe Emniyet Müdürlüklerine/Amirliklerine Ait Hizmet Binalarının Malzemeli Genel Temizlik ve İlaçlama İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Elazığ İl Emniyet Müdürlüğü tarafından 22.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Elazığ Emniyet Müdürlüğüne Bağlı İl Merkezindeki Hizmet Binaları İle 10 İlçe Emniyet Müdürlüklerine/Amirliklerine Ait Hizmet Binalarının Malzemeli Genel Temizlik ve İlaçlama İşi” ihalesine ilişkin olarak Kuzey Grup Temizlik Bilgisayar Otomotiv Gıda Tarım ve Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 29.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.01.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.01.2015 tarih ve 930 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/91 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekliye ait teklifin asgari işçilik maliyetini karşılamadığı, anılan isteklinin birim fiyat teklif cetveline uygun teklif vermediği, birim fiyat teklif cetvelinde miktar kısmının 365 gün olarak belirlendiği ve dokümanın kesinleştiği dikkate alındığında tekliflerin de 365 gün üzerinden hesaplanarak verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru konusu ihalenin “Elazığ Emniyet Müdürlüğüne Bağlı İl Merkezindeki Hizmet Binaları İle 10 İlçe Emniyet Müdürlüklerine/Amirliklerine Ait Hizmet Binalarının Malzemeli Genel Temizlik ve İlaçlama İşi” olduğu, ihale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede işin başlangıç tarihinin 01.01.2015, tamamlanma tarihinin 31.12.2015 olarak belirlendiği ve hizmetin toplam 34 personelle yürütüleceği anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Toplam 34 personel çalıştırılacaktır. Çalıştırılacak her bir personele çalışılan gün için asgari olarak; aylık 26 gün üzerinden, yol gideri günlük brüt (3,00-TL) olarak hesaplanacaktır.
Giyecekler teknik şartnamede belirtilen özelliklerde olmak kaydı ile yılda 2 defa ayni olarak verilecektir. Bu giderlerin tümü teklif fiyatına dâhildir.
Personelin aylık 22 gün üzerinden yemek gideri günlük brüt ( 6.50 -TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yemek giderini dâhil edecek ve bordroda gösterecektir. Bu giderlerin tümü teklif fiyatına dâhildir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Söz konusu hizmet alımı ile ilgili olarak teknik şartnamede ayrıntıları belirtilen Ek-2'deki aylık temizlik sarf malzemeleri ve Ek - 3'deki bulundurması gereken demirbaş malzemeleri ve ekipmanları teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.4. Diğer giderler:

Halk Sağlığı alanında haşerelere karşı ilaçlama usul ve esaslar hakkındaki yönetmelik hükümlerine göre gerçekleştirilecek ilaçlama işinde kullanılacak ilaç malzeme vs. gibi giderler teklif fiyata dahildir

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin, kısa vadeli sigorta kolları prim oranları % 2 olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesine yer verildiği,

Birim fiyat teklif cetveli standart formunun ise;

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Elazığ Emniyet Müdürlüğüne bağlı il merkezindeki hizmet binaları ile 10 İlçe Emniyet Müdürlüklerine/Amirliklerine Ait Hizmet Binalarının Malzemeli Genel Temizlik Ve İlaçlama İşi

Gün

34

365

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Şeklinde ve 365 gün üzerinden teklif alınmasını sağlayacak şekilde oluşturulduğu görülmüştür.

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Ücret ve ücretin ödenmesi” başlıklı 32’nci maddesinde ücret, işçiye bir iş karşılığında ve para olarak en geç ayda bir ödenen tutar olarak tanımlanmakta ve uygulamada da ay kavramı 30 gün olarak kabul edilmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78.12’nci maddesinde “İhale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri hariç, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri için (işçi x ay) üzerinden teklif alınması zorunludur. Ancak, işin başlama tarihi ile bitiş tarihi arasında, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 29 veya 28 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı için (işçi x gün) üzerinden teklif alınacaktır.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in 78.13’üncü maddesinde “Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır.” açıklamaları,

Yine anılan Tebliğ’in 79.3.3’üncü maddesinde “Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemeleri doğrultusunda Kurum tarafından hazırlanan İşçilik Hesaplama Modülü birim fiyat hesaplamalarını ay üzerinden gerçekleştirmekte olup, modülde bir ay 30 gün olarak kabul edilmektedir.

İhale dokümanında yer verilen maliyet unsurları dikkate alınarak İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden yapılan hesaplamada bir işçinin aylık maliyeti 1.714,59 TL, günlük maliyeti ise 57,153 TL’dir. Bu durumda işin süresi 12 ay olarak kabul edilirse ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti (1714,5912ay34işçi) = 699.552,72 TL olup, bu tutar idarenin şikâyete cevabında beyan ettiği ve yaklaşık maliyet hesabında esas almış olduğu tutara eşittir. Diğer taraftan birim fiyat teklif cetvelinde işin süresinin 365 gün olarak düzenlenmesi sebebiyle 34 işçinin 365 günlük maliyeti bu durumda (57,153365gün34işçi) 709.268,73 TL olarak hesaplanmaktadır.

Şikâyete konu ihalede yukarıda yer alan Tebliğ açıklaması uyarınca birim fiyat teklif cetvelinde işçilik giderlerine ilişkin miktarların ay üzerinden 12 ay olarak belirlenmesi gerekirken, idarece hatalı bir şekilde gün üzerinden 365 gün olarak belirlendiği, isteklilerce ihale dokümanı düzenlemesine süresi içinde şikâyet başvurusunda bulunulmadığı ve söz konusu dokümanın bu haliyle kesinleşmiş olduğu anlaşıldığından tekliflerin mevcut birim fiyat teklif cetveli esas alınarak değerlendirmeye tabi tutulması gerektiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Özcan Temizlik Taahhüt İşleri’nin sunmuş olduğu teklif cetveli aşağıdaki şekildedir.

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Elazığ Emniyet Müdürlüğüne bağlı il merkezindeki hizmet binaları ile 10 İlçe Emniyet Müdürlüklerine/Amirliklerine Ait Hizmet Binalarının Malzemeli Genel Temizlik Ve İlaçlama İşi

gün

34

365

56,38

699.675,80

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

699.675,80

İhale üzerinde bırakılan istekliye ait birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde isteklinin standart forma uygun birim fiyat teklif cetveli sunduğu ancak isteklinin cetvelde bir günlük asgari işçilik maliyeti olarak belirlediği 56,38 TL, olması gereken bir günlük asgari işçilik maliyeti olan 57,153 TL’nin altındadır. Birim fiyat teklif cetvelinin kesinleşmiş mevcut hali dikkate alındığında ise teklif edilmesi gereken asgari tutar yukarıda hesaplandığı üzere 709.268,73 TL olup, isteklinin teklifi bu tutarın altında kalmaktadır.

Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin kesinleşmiş ihale dokümanına göre hesaplanan asgari işçilik maliyetinin altında kaldığı ve bu nedenle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Başvuru sahibi Kuzey Grup Temizlik Bilgisayar Otomotiv Gıda Tarım ve Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin sunmuş olduğu birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Elazığ Emniyet Müdürlüğüne bağlı il merkezindeki hizmet binaları ile 10 İlçe Emniyet Müdürlüklerine/Amirliklerine Ait Hizmet Binalarının Malzemeli Genel Temizlik Ve İlaçlama İşi

Ay

34

12

2.135,00 TL

871.080,00

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

871.080,00

Başvuru sahibinin birim fiyat teklif cetvelini, idare tarafından hazırlanan standart formu değiştirerek oluşturduğu, idarenin “gün” olarak belirlediği birimi “ay”, “365” olarak belirlediği ay/gün/saat bölümünü “12” şeklinde değiştirmiştir. Teklif cetvelinin mevcut hali göz önüne alındığında başvuru sahibi isteklinin de teklifini 365 gün değil aksine 12 ay üzerinden verdiği görülmektedir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 53’üncü maddesinin beşinci fıkrasında göre teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından teklif mektubu standart formuna uygun olmamasının teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edileceği, taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamayacağı ve teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı hüküm altındadır.

Bu itibarla, idarece hazırlanan standart forma uygun birim fiyat teklif cetveli sunmayan başvuru sahibinin teklifinin de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, bu durumda ihalede geçerli teklif kalmaması hususunun ihalenin iptalini gerektirdiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

FARKLI GEREKÇE

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca, dokümanın kesinleştiği ve tekliflerin değerlendirilmesi işlemlerinin de kesinleşmiş doküman üzerinden yapılması gerektiği, bu kapsamda yapılan incelemeye göre geçerli teklif kalmadığı gerekçesi üzerinden “İhalenin iptaline” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Başvuru konusu işin, Elazığ Emniyet Müdürlüğüne Bağlı İl Merkezindeki Hizmet Binaları İle 10 İlçe Emniyet Müdürlüklerine/Amirliklerine Ait Hizmet Binalarının Malzemeli Genel Temizlik ve İlaçlama İşi olduğu, işin başlangıç tarihinin 01.01.2015, tamamlanma tarihinin ise 31.12.2015 olacağı ihale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemeden anlaşılmaktadır.

Toplam 34 personelle yürütülecek olan şikâyete konu hizmet alımına ilişkin hazırlanan İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,

“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Toplam 34 personel çalıştırılacaktır. Çalıştırılacak her bir personele çalışılan gün için asgari olarak; aylık 26 gün üzerinden, yol gideri günlük brüt (3,00-TL) olarak hesaplanacaktır.
Giyecekler teknik şartnamede belirtilen özelliklerde olmak kaydı ile yılda 2 defa ayni olarak verilecektir. Bu giderlerin tümü teklif fiyatına dâhildir.
Personelin aylık 22 gün üzerinden yemek gideri günlük brüt ( 6.50 -TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yemek giderini dâhil edecek ve bordroda gösterecektir. Bu giderlerin tümü teklif fiyatına dâhildir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Söz konusu hizmet alımı ile ilgili olarak teknik şartnamede ayrıntıları belirtilen Ek-2'deki aylık temizlik sarf malzemeleri ve Ek - 3'deki bulundurması gereken demirbaş malzemeleri ve ekipmanları teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.4. Diğer giderler:

Halk Sağlığı alanında haşerelere karşı ilaçlama usul ve esaslar hakkındaki yönetmelik hükümlerine göre gerçekleştirilecek ilaçlama işinde kullanılacak ilaç malzeme vs. gibi giderler teklif fiyata dahildir

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin, kısa vadeli sigorta kolları prim oranları % 2 olarak tespit edilmiştir.” şeklinde düzenlendiği,

Birim fiyat teklif cetveli standart formunun ise;

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Elazığ Emniyet Müdürlüğüne bağlı il merkezindeki hizmet binaları ile 10 İlçe Emniyet Müdürlüklerine/Amirliklerine Ait Hizmet Binalarının Malzemeli Genel Temizlik Ve İlaçlama İşi

Gün

34

365

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklinde, 365 gün üzerinden teklif alınmasını sağlayacak şekilde oluşturulduğu görülmüştür.

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Ücret ve ücretin ödenmesi” başlıklı 32’nci maddesinde ücret, işçiye bir iş karşılığında ve para olarak en geç ayda bir ödenen tutar olarak tanımlanmakta ve uygulamada da ay kavramı 30 gün olarak kabul edilmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78.12’nci maddesinde “İhale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri hariç, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri için (işçi x ay) üzerinden teklif alınması zorunludur. Ancak, işin başlama tarihi ile bitiş tarihi arasında, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 29 veya 28 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı için (işçi x gün) üzerinden teklif alınacaktır.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in 78.13’üncü maddesinde de “Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır.” açıklamaları,

Yine Tebliğ’in 79.3.3’üncü maddesinde “Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemeleri doğrultusunda Kurumca hazırlanan İşçilik Hesaplama Modülü birim fiyat hesaplamalarını ay üzerinden gerçekleştirmekte olup, modülde bir ay 30 gün olarak kabul edilmektedir.

İhale dokümanında yer verilen maliyet unsurları dikkate alınarak KİK İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden yapılan hesaplamada bir işçinin aylık maliyeti 1.714,59 TL, günlük maliyeti ise 57,153 TL’dir. Bu durumda işin süresi 12 ay olarak kabul edilirse ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti (1714,5912ay34işçi) = 699.552,72 TL olup, bu tutar idarenin şikâyete cevabında beyan ettiği ve yaklaşık maliyet hesabında esas almış olduğu tutara eşittir.

Diğer taraftan birim fiyat teklif cetvelinde işin süresinin 365 gün olarak düzenlenmesi sebebiyle 34 işçinin 365 günlük maliyeti bu durumda (57,153365gün34işçi) 709.268,73 TL olarak hesaplanmaktadır.

Şikâyete konu ihalede yukarıda yer alan Tebliğ açıklaması uyarınca birim fiyat teklif cetvelinde işçilik giderlerine ilişkin miktarların ay üzerinden 12 ay olarak belirlenmesi gerekirken, idarece hatalı bir şekilde gün üzerinden 365 gün olarak belirlendiği, bu durumun mevzuata aykırı olduğu ve aşağıda açıklandığı üzere tekliflerin verilmesinde ve değerlendirilmesinde tereddüt oluşturduğu anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Özcan Temizlik Taahhüt İşleri’nin sunmuş olduğu teklif cetveli aşağıdaki şekildedir;

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Elazığ Emniyet Müdürlüğüne bağlı il merkezindeki hizmet binaları ile 10 İlçe Emniyet Müdürlüklerine/Amirliklerine Ait Hizmet Binalarının Malzemeli Genel Temizlik Ve İlaçlama İşi

gün

34

365

56,38

699.675,80

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

699.675,80

İhale üzerinde bırakılan istekliye ait birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde isteklinin standart forma uygun birim fiyat teklif cetveli sunduğu görülmüştür ancak isteklinin cetvelde bir günlük asgari işçilik maliyeti olarak belirlediği 56,38 TL, olması gereken bir günlük asgari işçilik maliyeti olan 57,153 TL’nin altındadır. Birim fiyat teklif cetvelinin mevzuata aykırı olarak kesinleşmiş mevcut hali dikkate alındığında ise teklif edilmesi gereken asgari tutar yukarıda hesaplandığı üzere 709.268,73 TL olup, isteklinin teklifi bu tutarın altında kalmaktadır. Diğer bir ifadeyle standart birim fiyat teklif cetvelinin mevcut hali, istekliyi (toplam maliyeti 360 yerine 365 güne bölerek) günlük asgari ücret tutarının altında bir birim fiyat teklif etmeye sevk etmiştir.

Başvuru sahibi istekli de idarece hazırlanan standart formu değiştirerek teklif verme yoluna gitmiştir.

Ayrıca Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Birim Fiyat Teklif Cetveli Standart Formuna ait dipnotta “Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle malzeme için tek satır açılabileceği gibi, adet, kg, lt. vb. ölçüler üzerinden her bir malzeme için ayrı satır da açılabilecektir. Ayrı satır açılması halinde “birim” sütununa adet, kg, lt. vb. yazılacak ve miktar kısmına işin toplam süresi boyunca kullanılacak toplam adet, kg, lt. vb. her bir ölçü birimi için rakam yazılacaktır.” şeklinde yapılan düzenleme ile ihale konusu işe ilişkin malzeme giderinin/giderlerinin söz konusu olduğu durumda buna ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde ya bütün malzemeleri içine alan tek bir açılacağı ya da her bir malzeme için ayrı ayrı satır açılacağı açıklanmıştır.

İdarenin hazırlamış olduğu birim fiyat teklif cetvelinin bu halinde kullanılacak araç gereçler ve malzemeler için ayrı bir satır açılmamıştır. Dolayısıyla isteklilerin kullanılacak araç gereçler ve malzemeler için teklif ettikleri bedel görülememektedir. Sözleşmenin uygulaması sürecinde iş artışı ya da iş eksilişinin olduğu durumlarda idarenin hangi bedellere göre ödeme yapacağı belirsiz durumdadır. Bu durumun sözleşmenin uygulanması aşamasında sıkıntı doğurabileceği değerlendirilmiştir.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelere süresi içinde şikâyet başvurusunda bulunulmadığı ve söz konusu dokümanın bu haliyle kesinleşmiş olduğu, idarece birim fiyat teklif cetvelinde yer alan işçilik kaleminin miktarının 365 gün olarak belirlenmesinin ihalede sağlıklı bir değerlendirme yapılması ihtimalini ortadan kaldırdığı görülmektedir.

İdarenin, birim fiyat teklif cetvelini Tebliğ’in 78.12’nci maddesine ve Yönetmelik eki standart forma uygun olarak işçi * ay şeklinde düzenlemediği, yaklaşık maliyeti de 365 gün değil İşçilik Hesaplama Modülüne göre 12 ay üzerinden hesapladığı, yürürlükteki mevzuata aykırı olarak düzenlenen cetvelin raporda tespit edildiği üzere isteklilerin tekliflerinin hazırlanmasında tereddüt oluşturduğu, ihalede asgari işçilik maliyetin tespitini ve tekliflerin sağlıklı değerlendirilmesini de mümkün kılmadığı anlaşılmış olup, tespit edilen mevzuata aykırılığın ihalenin iptali gerektirdiği değerlendirilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesinde belirtilen eşit muamele yönünden incelenmesine göre;

Başvuru sahibi istekli Kuzey Grup Temizlik Bilgisayar Otomotiv Gıda Tarım ve Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin sunmuş olduğu birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür:

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Elazığ Emniyet Müdürlüğüne bağlı il merkezindeki hizmet binaları ile 10 İlçe Emniyet Müdürlüklerine/Amirliklerine Ait Hizmet Binalarının Malzemeli Genel Temizlik Ve İlaçlama İşi

Ay

34

12

2.135,00 TL

871.080,00

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

871.080,00

Başvuru sahibinin birim fiyat teklif cetvelini, idare tarafından hazırlanan standart formu değiştirerek oluşturduğu görülmektedir. İstekli, idarenin “gün” olarak belirlediği birimi “ay”, “365” olarak belirlediği ay/gün/saat bölümünü “12” şeklinde değiştirmiştir. Teklif cetvelinin bu şekli göz önüne alındığında başvuru sahibi isteklinin de teklifini 365 gün için değil aksine 12 ay için verdiği görülmektedir. Dolayısıyla başvuru sahibi isteklinin sunmuş olduğu teklifin de ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi isteklinin teklifi gibi ihale dokümanına uygun olmadığı anlaşılmaktadır.

Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 53’üncü maddesinin beşinci fıkrasında göre teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından teklif mektubu standart formuna uygun olmamasının teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edileceği, taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamayacağı ve teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı hüküm altındadır.

Bu itibarla, idarece hazırlanan standart forma uygun birim fiyat teklif cetveli sunmayan isteklinin teklifinin de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme sonucunda, ihale dokümanında tespit edilen mevzuata aykırılıkların ve bu aykırılıklar sebebiyle ihalede geçerli teklif bulunmaması hususunun ihalenin iptalini gerektirdiği değerlendirilmiştir.

İhalenin iptaline ilişkin Kurul çoğunluğunca alınan karar gerekçesinin yukarıda yapılan değerlendirmeye göre yerinde olmadığı, bu gerekçe yerine yukarıda aktarılan gerekçe üzerinden ihalenin iptaline karar verilmesinin uygun olacağı değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca verilen iptal gerekçesi yerine yukarıda aktarılan gerekçenin yer alması gerektiği yönündeki düşüncemizle Karara katılıyoruz.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi