KİK Kararı: 2015/UH.III-3299

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/071
Gündem No : 27
Karar Tarihi : 09.12.2015
Karar No : 2015/UH.III-3299
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Biad Bilişim Araştırma ve Destek Hizmetleri Limited Şirketi,

İzmir Cad. No:36/6 Kızılay Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kuşadası Belediye Başkanlığı,

Camikebir Mah. İnönü Cad. No: 42 09400 Kuşadası/AYDIN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/137870İhale Kayıt Numaralı “Kuşadası İlçesi Sınırları İçerisinde Katı Atıkların Toplanması, Taşınması ve Kent Temizliği Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kuşadası Belediye Başkanlığı tarafından 16.11.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kuşadası İlçesi Sınırları İçerisinde Katı Atıkların Toplanması, Taşınması ve Kent Temizliği Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Biad Bilişim Araştırma ve Destek Hizmetleri Limited Şirketi’nin 26.10.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.11.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.11.2015 tarih ve 88409 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.11.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2906 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesi ile İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde “söz konusu hizmet alımında kullanılacak makine ve ekipmanlardan; Hidrolik Sıkıştırmalı Özel Çöp Kamyonu (17 m3), en az bir adet 8+1 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu, En az üç adet 13+1,5 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu ve Yol süpürme ve yıkama aracı yüklenicinin kendi malı olması zorunludur.” şeklinde düzenleme yapıldığı, ancak idarece isteklilerin kendi malı olması istenen araçların teknik özelliklerine yer verilmediği, istekliler tarafından bu araçların öngörülen teknik kriterleri sağladığının nasıl ve hangi tür belgelerle tevsik edileceğine ilişkin açık bir düzenleme yapılmadığı, bu durumun Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinin birinci fıkrasında “İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.” hükmü ile anılan Yönetmelik’in 28’inci maddesinde yer alan “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmüne aykırılık teşkil ettiği,

Diğer taraftan İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinin sonunda yer alan “Anılan araçların teknik özelliklerine ilişkin belgeler sözleşmenin imzalanmasından sonra işe başlamadan önce İdareye sunulacaktır.” ifadesinden idarenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 37’nci maddesinde yer alan “isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığının tekliflerin değerlendirmesi aşamasında inceleneceği” yönündeki hükmüne aykırı bir düzenleme olduğu, idarenin bir yeterlik kriteri olarak aradığı kendi malı olma şartının teknik özellikler yönünden incelenmesinin tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında ihale komisyonunca yapılmasına izin vermemek suretiyle 4734 sayılı Kanunun 5’inci maddesinin ihlali yönünde bir iradesi olduğunu gösterdiği,

İsteklilerin kendi malı olması şartı getirilen araçlara ilişkin kapasitelerin katılımı ve rekabeti engellemeyecek şekilde asgari kriterler belirlenmek suretiyle yapılması gerekirken, İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesi ile İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde araçların hacmine ilişkin 8+1 m3, 13+1,5 m3, 15+1,5 m3 şeklinde net belirleme yapılmak suretiyle yeterlik kriteri belirlenmesinin, idarece belirlenen niteliklerden daha üstün araçlara sahip hizmet sunucularının ihaleye teklif vermelerini engelleyeceği,

Teknik Şartname’nin 7.1.1’inci maddesinde kendi malı olması şartı aranan araçların 2014 model olması zorunluluğunun getirildiği, bu düzenlemenin de ihaleye katılımı daraltıcı nitelikte olduğu, diğer taraftan kendi malı olması şartı getirilen araçların motor güçlerinin çok yüksek olduğu, teker sayısı ve şase gibi kısıtlayıcı ve katılımı daraltıcı ifadelere yer verildiği, düzenlemenin Kanunun 5’inci maddesinde belirtilen kaynakların verimli kullanılması ilkesi ile ihalede rekabet ortamının tesis edilmesine aykırı olduğu,

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde “İhale konusu işte çalıştırılacak tüm personelin tüm sigorta, kıdem tazminatı vb. giderleri teklif birim fiyata dahil edilecektir.” düzenlemesine yer verildiği, düzenleme ile kıdem tazminatının önceden öngörülemediği açık olmasına rağmen hak eden ya da etmeyen tüm personel için kıdem tazminatının hesaplanarak teklif fiyata yansıtılmasının istenildiği, düzenlemenin isteklileri kıdem tazminatlarına ilişkin bedelin teklif fiyatına yansıtılıp yansıtılmayacağı konusunda tereddüde düşürecek nitelikte olduğu, idarenin mükerrer kıdem tazminatı ödemesine yol açacağı,
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde “İşte çalıştırılacak tüm araçların akaryakıt, amortisman, bakım-onarım, yedek parça, trafik sigortası, Motorlu Taşıtlar Vergisi, araç takip sistemleri giderleri, kasko giderleri, tüm araçların giydirilmesi vb. tüm giderler yükleniciye aittir.” düzenlemesi bulunduğu, Teknik Şartname incelendiğinde ihale süresince kullanılacak araçların işin süresi boyunca yapacakları kilometre bilgilerinin verilmediği, araçların akaryakıt ve bakım onarım giderlerinin belirlenmesi için kilometre bilgilerinin verilmesi gerektiği,
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde “İşte çalıştırılacak tüm araçların akaryakıt, amortisman, bakım-onarım, yedek parça, trafik sigortası, Motorlu Taşıtlar Vergisi, araç takip sistemleri giderleri, kasko giderleri, tüm araçların giydirilmesi vb. tüm giderler yükleniciye aittir.” düzenlemesinde yer alan araç takip sistemi ve tüm araçların giydirilmesi kalemleri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmak suretiyle teklif alınması gerektiği,
İdari Şartname’nin alt yükleniciler başlığı altında yer alan 18.1’inci maddesinde “İhale konusu hizmetin tamamı veya bir kısmı alt yüklenicilere yaptırılamaz” denildiği, 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu’nun 5’inci maddesi ve Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin 6’ncı maddesi uyarınca karayolu ile yapılacak taşıma işlerinde yetki belgesi alınmasının zorunlu olduğu, ihale konusu işin K yetki belgesine sahip olanlar ile C1, C2, L1, L2, R1 veya R2 gibi yetki belgesine sahip olanlar tarafından gerçekleştirilmesinin mümkün bulunduğu dikkate alındığında ihalede alt yüklenici çalıştırılmasına imkan tanınmaması 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkelerinden sayılan rekabet ve kaynakların verimli kullanılması ilkesine aykırılık taşıdığı, ihaleye katılımı daraltıcı nitelikte olduğu,
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde “İşte çalıştırılacak tüm araçların akaryakıt, amortisman, bakım-onarım, yedek parça, trafik sigortası, Motorlu Taşıtlar Vergisi, araç takip sistemleri giderleri, kasko giderleri, tüm araçların giydirilmesi vb. tüm giderler yükleniciye aittir.” düzenlemesi bulunduğu, İdari ve Teknik Şartname’de “Denetim aracı ve çift kabin kamyonet” istenildiği ve bu araçların yakıt giderlerinin yüklenici tarafından karşılanacağının belirtildiği, ancak bu düzenlemenin 02.10.2014 tarihli ve 29137 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller başlıklı 2014/6814 sayılı Bakanlar kurulu Kararına aykırı olduğu, bu hususun teklif hazırlanması aşamasında tereddüt yaratacağı,
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde Teknik Şartname’de yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilen tüm masrafların teklif fiyata dahil olduğunun belirtildiği, Teknik Şartname’nin “İstihdamdan doğan sorumluluklar” başlıklı 15’inci maddesinde ise iş sağlığı ve güvenliği giderinin işçilik teklif birim fiyatına dahil olduğu ve bu gider için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmayacağının yazıldığı, Teknik Şartname’de bu şekilde düzenleme yapılmasının ihale mevzuatına aykırı olduğu, işçilik maliyetini oluşturan giderlerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde belirlenmiş olduğu, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, idarenin şikayete cevabında söz konusu maliyetin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan herhangi bir maliyet kalemi içine dahil edilmesi yönündeki cevabının itibar edilir bir niteliği olmadığı, bu maliyet kalemi için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmamasının ilgili mevzuatına aykırı olduğu gibi İhale Yasasının saydamlık ilkesine de aykırı düştüğü, ihale ilanının ve ihale dokümanın rekabeti engelleyici, katılımı daraltıcı ve isteklileri tereddüde düşürücü şekilde hazırlandığı, Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde sayılan temel ilkelere uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesinde; “4.3.2. Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu: İhale konusu iş, halk ve çevre sağlığı açısından kritik ve aksatılması halinde telafisi mümkün olmayan çevre sağlık sorunlarına sebep olabilecek nitelikte olduğundan söz konusu hizmet alımında kullanılacak makine ve ekipmanlardan; Hidrolik Sıkıştırmalı Özel Çöp Kamyonu (17 m3), en az bir adet 8+1 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu, En az bir adet (12,7+1,5 m3) Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu, En az üç adet 13+1,5 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu ve Yol süpürme ve yıkama aracı yüklenicinin kendi malı olması zorunludur.

Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu, serbest muhasebeci mali müşavir rapor veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir. Kendi mali olması şartı aranan makine, teçhizat ve diğer ekipmanların teknik kriterlerine yönelik belgelerinde teklif kapsamında sunulması zorunludur.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ekipman ve teçhizat kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır. İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. Kendi malı şartı aranan araçlar haricindeki diğer araçlar için ihale teklif dosyasında herhangi bir belge sunulması zorunlu değildir. Anılan araçların teknik özelliklerine ilişkin belgeler sözleşmenin imzalanmasından sonra işe başlamadan önce İdareye sunulacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesi 30.10.2015 tarihli düzeltme ilanı ile “İdari Şartnamenin 7.5.2 maddesinin (İhale ilanının 4.3.2 maddesi) ilk paragrafı aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir: İhale konusu iş, halk ve çevre sağlığı açısından kritik ve aksatılması halinde telafisi mümkün olmayan çevre sağlık sorunlarına sebep olabilecek nitelikte olduğundan söz konusu hizmet alımında kullanılacak makine ve ekipmanlardan; Hidrolik Sıkıştırmalı Özel Çöp Kamyonu (17 m3), en az bir adet 8+1 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu, En az üç adet 13+1,5 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu ve Yol süpürme ve yıkama aracı yüklenicinin kendi malı olması zorunludur.” şeklinde değiştirilmiştir.

26.10.2015 tarihli zeyilname ile değiştirilen İdari Şartname’nin 7.5.2 maddesinde “İhale konusu iş, halk ve çevre sağlığı açısından kritik ve aksatılması halinde telafisi mümkün olmayan çevre sağlık sorunlarına sebep olabilecek nitelikte olduğundan söz konusu hizmet alımında kullanılacak makine ve ekipmanlardan; Hidrolik Sıkıştırmalı Özel Çöp Kamyonu (17 m3), en az bir adet 8+1 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu, En az üç adet 13+1,5 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu ve Yol süpürme ve yıkama aracı yüklenicinin kendi malı olması zorunludur.

İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesi ile İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde yapılan düzenleme ile idarece “Hidrolik Sıkıştırmalı Özel Çöp Kamyonu (17 m3), en az bir adet 8+1 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu, En az üç adet 13+1,5 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu ve Yol süpürme ve yıkama aracının” isteklinin kendi malı olmasını yeterlik kriteri olarak istediği, ihale ilanının ve idari şartnamenin aynı maddesinde “Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu, serbest muhasebeci mali müşavir rapor veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir.” düzenlemesine yer vermek suretiyle belgelendirmenin nasıl yapılacağının belirtilmiş olduğu, kendi malı olması istenen araçların teknik özelliklerinin anılan belgelerde yer aldığı, “ruhsat demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporunda” yer almayan bilgilerin ise istekliler tarafından basiretli tacir olarak sunulacak teknik dokümanlar ile belgelendirilebileceği, dolayısıyla teklif vermeye engel bir düzenleme olmadığı anlaşıldığından iddianın reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesi ile İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde “İhale konusu iş, halk ve çevre sağlığı açısından kritik ve aksatılması halinde telafisi mümkün olmayan çevre sağlık sorunlarına sebep olabilecek nitelikte olduğundan söz konusu hizmet alımında kullanılacak makine ve ekipmanlardan; Hidrolik Sıkıştırmalı Özel Çöp Kamyonu (17 m3), en az bir adet 8+1 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu, En az üç adet 13+1,5 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu ve Yol süpürme ve yıkama aracı yüklenicinin kendi malı olması zorunludur.” düzenlemesine yer verildiği,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41.1’inci maddesinde “İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir…” hükmü bulunduğu, dolayısıyla ihale konusu işin yürütülmesi için gerekli araç ve ekipmanın ihtiyaca göre belirlenmesinin idarenin takdir, yetki ve sorumluluğunda olduğu, isteklilerin belirlenen çerçevede teklif hazırlamalarının mümkün olduğu anlaşılmıştır. Bununla birlikte idarece ihale konusu işte kullanılacak “8+1 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu, 12,7+1 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu, 13+1,5 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu ve 15+1,5 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu” araçlar için Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde net düzenleme yaptığı, en az ibaresinin yer almadığı, bu nedenle düzenlemenin katılımı daraltıcı nitelikte olduğu anlaşılmıştır.

Diğer taraftan İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesi ile İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde “İhale konusu iş, halk ve çevre sağlığı açısından kritik ve aksatılması halinde telafisi mümkün olmayan çevre sağlık sorunlarına sebep olabilecek nitelikte olduğundan söz konusu hizmet alımında kullanılacak makine ve ekipmanlardan; Hidrolik Sıkıştırmalı Özel Çöp Kamyonu (17 m3), en az bir adet 8+1 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu, En az üç adet 13+1,5 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu ve Yol süpürme ve yıkama aracı yüklenicinin kendi malı olması zorunludur.” düzenlemesine yer verilmek suretiyle 7 adet aracın isteklinin kendi malı olmasının istenildiği anlaşılmaktadır.

Araçlara ilişkin olarak Teknik Şartname’nin “Araç ihtiyacı” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. TAŞIMA –TOPLAMA ARAÇ İHTİYACI VE TEKNİK ÖZELLİKLERİ

7.1.1. 8+1 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu:

-8+1 m3 hacminde hidrolik sıkıştırmalı kasaya sahip olacaktır.

-En az 140 HP gücünde olacaktır.

-Araç şase ve üst ekipmanı en az 2014 model olacaktır. Motor en az Euro 5 standardında emisyon değerine sahip dizel olacaktır.

-Çöp toplama haznesi hidrolik sıkıştırmalı olacak, hidrolik perde yardımı ile boşaltma yapabilecektir.

-Araçlarda sızıntı suyu deposu, depodan çıkış vanası ve hortumu bulunacaktır.

-Şasesi 4+2 dingilsiz olacaktır.

-Kasalar için arka düzenek, 400 ve 800’lt. lik konteynerleri yerinde kaldırıp boşaltabilecek düzeneğe sahip olacaktır ve TS EN 1501-1 ve CE standartlarına uygun olacaktır.

7.1.2. 12,7+1 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu:

-12,7+1 m3 hacminde hidrolik sıkıştırmalı kasaya sahip olacaktır.

-En az 177 HP gücünde olacaktır.

-Araç şase ve üst ekipmanı en az 2014 model olacaktır. Motor en az Euro 5 standardında emisyon değerine sahip dizel olacaktır.

-Çöp toplama haznesi hidrolik sıkıştırmalı olacak, hidrolik perde yardımı ile boşaltma yapabilecektir.

-Araçlarda sızıntı suyu deposu, depodan çıkış vanası ve hortumu bulunacaktır.

-Şasesi 4+2 dingilsiz olacaktır.

-Kasalar için arka düzenek, 400 ve 800’lt. lik konteyner yerinde kaldırıp boşaltabilecek düzeneğe sahip olacaktır ve TS EN 1501-1 ve CE standartlarına uygun olacaktır.

-Çöp toplama kasası silindirik gövdeli hafifletilmiş model olmalıdır.

7.1.2. 13+1,5 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu:

13+1,5 m3 hacminde hidrolik sıkıştırmalı kasaya sahip olacaktır.

En az 177 HP gücünde olacaktır.

Araç şase ve üst ekipmanı en az 2014 model olacaktır. Motor en az Euro 5 standardında emisyon değerine sahip dizel olacaktır.

Çöp toplama haznesi hidrolik sıkıştırmalı olacak, hidrolik perde yardımı ile boşaltma yapabilecektir.

Araçlarda sızıntı suyu deposu, depodan çıkış vanası ve hortumu bulunacaktır.

Şasesi 4+2 dingilsiz olacaktır.

Kasalar için arka düzenek, 400 ve 800’lt. lik konteyner yerinde kaldırıp boşaltabilecek düzeneğe sahip olacaktır ve TS EN 1501-1 ve CE standartlarına uygun olacaktır.

7.1.2. 15+1,5 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Hibrit Kasalı Çöp Kamyonu:

15+1,5 m3 hacminde hidrolik sıkıştırmalı hibrit kasaya sahip olacaktır.

En az 250 HP gücünde olacaktır.

Araç şase ve üst ekipmanı en az 2014 model olacaktır. Motor en az Euro 5 standardında emisyon değerine sahip dizel olacaktır.

Çöp toplama haznesi hidrolik sıkıştırmalı olacak, hidrolik perde yardımı ile boşaltma yapabilecektir.

Araçlarda sızıntı suyu deposu, depodan çıkış vanası ve hortumu bulunacaktır.

Şasesi 4+2 dingilsiz olacaktır.

Kasalar için arka düzenek, 400 ve 800’lt. lik konteyner yerinde kaldırıp boşaltabilecek düzeneğe sahip olacaktır ve TS EN 1501-1 ve CE standartlarına uygun olacaktır.

Çöp kasası hibrit sistem olacaktır. Hem elektrik hem de hidrolik (PTO) olarak çalışabilecektir.

Sistem enerjisi araç akülerine ek olarak konulan jel akülerden sağlanacaktır. Bu aküler hem araç motor bloğuna takılan ek bir şarj dinamosu ile hem de dışarıdan Şarj ünitesi ile şarj edilebilir olacaktır.

7.1.3. 17 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Özel Çöp Kamyonu:

En az 17 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp toplama haznesine sahip olmalıdır.

Araç şase ve üst ekipmanı en az 2012 model olacaktır. Motor en az Euro 5 standardında emisyon değerine sahip dizel olacaktır.

En az 300 HP gücünde olacaktır.

Sekiz teker olmalıdır ve dönüş çapını azaltarak hareket kabiliyetini artıran direksiyondan manevralı arka aksı olmalıdır.

Mantar kafalı, en az 3,5 m3 kapasiteli yer üstü ve en az 5 m3 kapasiteli yer altı konteynerlerini kaldırıp boşaltabilen, yatay ve dikey eksen üzerinde hareket edebilen teleskopik bir vince sahip olmalıdır.

Vinç araç içerisinden joystick kullanılarak kumanda edilebilecek özellikte olmalıdır. Şoförün, şoför kabininden inmeden, lazer sensör, sensörler, kamera, monitör ve joystick marifetiyle kontrol edilen, orijinal ataşmanlı tam otomatik robot vinçli olmalıdır.

7.1.4. Mini Damperli Çöp Kamyoneti:

En az 2,5 m3 çöp alacak kasaya sahip olacaktır.

En az 130 HP gücünde olacaktır.

Araç şase ve üst ekipmanı en az 2014 model olacaktır. En az Euro 5 standardında emisyon değerine sahip dizel motorlu olacaktır.

Kasa monoblok olacaktır. Hidrolik damperli olacaktır.

Hidrolik baskı ayaklı olacaktır. Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonuna sırt sırta damper yardımı ile aktarma yapabilecektir.

Araçlarda sızıntı suyu deposu, depodan çıkış vanası ve hortumu bulunacaktır.

Azami yüklü ağırlığı en fazla 3500 kg olacaktır.

7.1.5. Üstten Sıkıştırmalı Mini Damperli Çöp Kamyoneti:

En az 2,5 m3 çöp alacak kasaya sahip olacaktır.

En az 130 HP gücünde olacaktır.

Araç şase ve üst ekipmanı en az 2014 model olacaktır. En az Euro 5 standardında emisyon değerine sahip dizel motorlu olacaktır.

Arkadan yüklemeli üstten sıkıştırmalı damper yardımı ile çöpü diğer çöp kamyonlarına aktarabilen monoblok çöp kasası olacaktır.

Hidrolik baskı ayaklı olacaktır. Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonuna damper yardımı ile aktarma yapabilecektir.

400 ve 800 litrelik çöp konteyneri kaldırma sistemi bulunacaktır.

Araçlarda sızıntı suyu deposu, depodan çıkış vanası ve hortumu bulunacaktır.

Azami yüklü ağırlığı en fazla 3500 kg olacaktır.

7.1.6. Konteynır Yıkama ve Çöp Toplama Aracı:

En az 3 ton temiz en az 4 ton pissu kapasiteli tanka sahip,

Yıkama odası tank önünde, şase aracın ön kısmına monteli hidrolik sistem ile hareketli, çöp konteynerinin içini en az 100 bar basınçlı sıcak suyla yıkayabilmelidir. Yıkama odasına kova alındığında yan hareketli kapaklar otomatik kapanmalı yıkama tamamen kaplı sistemde yapılmalıdır.

Ekipman üzerinde sıcak su sistemi olacak. Sistem harici, Sıcaklık derecesi en az 80-90 derecede ve en az 140 bar’lık su pompası ile çalışacak ilave en az 30 metre hortum ile dış yıkama yapılabilmelidir. Ayrıca ilaçlama ve dezenfeksiyon aparatı olmalıdır.

Araç şase ve üst ekipmanı en az 2014 model olmalıdır. En az Euro 5 standardında emisyon değerine sahip en az 177 HP dizel motorlu olacaktır.

En az 400 litre ve 800 litrelik standart konteynerlerin iç ve dışını otomatik yıkama özellikli olacaktır.

Kapalı devre çalışan, sıcak ve soğuk yıkama yapabilen en fazla 2 dakikada bir konteyner yıkayabilen, yekpare özelliklere sahip olmalıdır. Dışarı su sızdırmamalıdır.

Araç arka kısmında arkadan yüklemeli üstten sıkıştırmalı en az 2,5 m3 hacminde monoblok damperli çöp kasası bulunmalı ve damper yardımı ile çöpü boşaltabilmeli veya aktarabilmelidir. 400 ve 800 litrelik konteynırları kaldırıp boşaltabilen düzeneğe sahip olmalıdır.

7.1.7. Çift kabin Kamyonet:

En az 102 HP motor gücüne sahip olmalıdır. Dizel motor olmalıdır

En az 2014 model olmalı ve en az Euro 5 standardında emisyon değerine sahip olmalıdır.

Çift sıra kabinli ve açık kasalı olacaktır.

Araçlarda güvenlik ve rahat kullanmayı sağlayacak tertibatlar olacaktır. (abs fren, hidrolik direksiyon, klima v.b.)

7.1.8. Denetim Aracı:

En az 102 HP motor gücüne sahip olacaktır.

En az 1550 CC hacminde Dizel motor olmalıdır.

En az 2014 model ve en az Euro 5 standardında emisyon değerine sahip dizel motorlu olacaktır.

En az 7 ileri şanzımana sahip otomatik vitesli olacaktır.

Araç kombi tipi camlı koltuklu en az 4+1 kişilik 5 kapılı olmalıdır.

Araçlarda güvenlik ve rahat kullanmayı sağlayacak tertibatlar olacaktır. (abs fren, hidrolik direksiyon, klima v.b.)

7.2. KENT TEMİZLİĞİ ARAÇ İHTİYACI VE TEKNİK ÖZELLİKLERİ

7.2.1. Yol ve kaldırım Süpürme Aracı:

En az 1,8 m3 atık hazne kapasiteli olacaktır.

En az 75 HP motor gücünde olacaktır.

Araç şase ve üst ekipmanı en az 2014 model olacaktır. En az Euro 5 standardında emisyon değerine sahip dizel motorlu olacaktır.

Fırçanın hareketleri hidrolik ve aracın hareketlerinden bağımsız olacak ve operatör kabininden kontrol edilecektir

Motor ve fan sesi gürültü yönetmeliklerine uygun ve ses azaltıcı teknolojilere sahip olmalıdır.

Araç üzerinde dönerli ikaz lambası ve zorunlu trafik ikaz ve önlemleri bulunacaktır.

Aracın önünde en az iki adet fırça ile bir adet de silindir şekilli orta fırça bulunacaktır süpürme genişliği en az 1,5 m olmalıdır.

Fırçanın hareketleri hidrolik ve aracın hareketlerinden bağımsız olacak ve operatör kabininden kontrol edilecektir.

4 tekerlekli yüksek manevra kabiliyetine sahip hidrostatik tip olmalıdır.

7.2.2. Yol Süpürme ve Yıkama Aracı:

En az 2014 model, en az 139 HP gücünde dizel motorlu,

En az 14.000 m³/h vakum kapasiteli, en az 5.400 kg. yükleme kapasiteli, en az 1.150 lt. su depolu,

Fırçaları ve vakum ağzı birlikte hareket eden, hidrolik olarak aracın önünü yükseltebilen süspansiyon sistemli, klimalı kabinli olmalıdır.

En az 5,5 m³ paslanmaz çelik çöp hazneli, araç üstüne monteli çift taraftan bom ile yüksek basınçlı su yıkama tabancalı (en az 15'er metre hortum ve otomatik sarma makaralı). Bomlar sensör/sensörler yardımı ile yıkama yapılan yerdeki araç, direk, bina vb. unsurları algılayarak otomatik manevra yapabilmelidir.

Hidrostatik tip vakumlu yol yıkama ve süpürme aracı.

Araç istenildiğinde sağdan, istenildiğinde soldan süpürme ve emiş yapabilecektir.

Araç üzerinde ön ve arka dönerli ikaz lambası, gece süpürmesine yardımcı olması için de sağ ve sol yanlarında birer projektör bulunacaktır.

Aracın önünde sağ ve sol tarafında birer adet yan fırça, bir adet de silindir şekilli orta fırça bulunacaktır.

Fırçanın hareketleri hidrolik ve aracın hareketlerinden bağımsız olacak ve operatör kabininden kontrol edilecektir.

7.2.3. Çok Amaçlı Yol ve Kaldırım Süpürme Aracı:

En az 32 HP motor gücüne küçük tip hidrostatik süpürme aracı olacaktır.

En az 500 litre atık hazne kapasiteli olacaktır.

En az 2014 model ve en az Euro 5 standardında emisyon değerine sahip dizel motorlu olacaktır.

Fırçanın hareketleri hidrolik ve aracın hareketlerinden bağımsız olacak ve operatör kabininden kontrol edilecektir

4 tekerden tahrikli, hidrostatik, belden kırmalı 4 fırçalı ve yabani ot kazıma aparatlı olacaktır.

En az 6 m sarmal emiş hortumlu olacaktır.

7.2.4. Arazöz:

En az 4,5 ton kapasiteli su deposu olacaktır.

Araç şase ve üst ekipmanı en az 2014 model olmalıdır. En az Euro 5 standardında emisyon değerine sahip en az 140 HP dizel motorlu olacaktır.

Yıkama motoru aracın motorundan bağımsız olarak çalışacaktır. Yıkama motoru gürültü yönetmeliklerine uygun olmalıdır.

Deterjanla yıkama durumunda araçta gerekli tertibat olacaktır.

Kasa da basınçlı hortum ve tabanca sistemli sarmalı tip toplama makara sistemi olacaktır. Hortumun uzunluğu en az 20 metre olacaktır.

Araç üzerinde ön ve arkayı aydınlatmak için gerekli tertibata sahip olmalıdır.

Aracın önünde en az 2200 mm (kapalı) - en çok 3500 mm (açık) sağ sol açılabilen yıkama nozullu yukarı aşağı hareketli yıkama aparatı olacaktır.

Yıkama barında sağ ve sol uç tarafında monteli ikişer adet açılı araç altı yıkama nozulları bulunacaktır.

7.2.5. Açık Kasa Damperli Kamyon (Toplu Çalışma Aracı):

En az 6 m3 kapasiteli nalbur tipi açık kasalı, damperli olacaktır.

En az 140 HP motor gücüne sahip olacaktır.

Araç şase ve üst ekipmanı en az 2014 model olmalıdır. En az Euro 5 standardında emisyon değerine sahip en az 140 HP dizel motorlu olacaktır.

Araç çift sıra kabinli olmalıdır.

7.2.6. Açık Kasa Damperli Kamyon (Moloz, Park Bahçe Atığı Aracı):

En az 6 m3 kapasiteli nalbur tipi açık kasalı, damperli olacaktır.

En az 140 HP motor gücüne sahip olacaktır.

Araç şase ve üst ekipmanı en az 2014 model olmalıdır. En az Euro 5 standardında emisyon değerine sahip en az 140 HP dizel motorlu olacaktır.

Araç çift sıra kabinli olmalıdır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Teknik Şartname’nin 7.3’üncü maddesinde ise ihale konusu işte çalıştırılacak araç sayısına ilişkin olarak “7.3. ARAÇ İHTİYAÇLARI:

Araç/Ekipman

Kış Dönemi

7 AY *

Yaz

Dönemi

5 AY**

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (8+1 m3)

3 adet

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (12,7+1 m3)

2 adet

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (13+1,5 m3)

5 adet

Hidrolik Sıkıştırmalı Hibrit Kasalı Çöp Kamyonu (15+1,5 m3)

----

3 adet

Hidrolik Sıkıştırmalı Özel Çöp Kamyonu (17 m3)

1 adet

Mini Damperli Çöp Kamyoneti

1 adet

Üstten Sıkıştırmalı Mini Damperli Çöp Kamyoneti

---

1 adet

Konteynır yıkama ve çöp toplam aracı

1 adet

Çift kabin kamyonet (denetim)

2 adet

Denetim Aracı

1 adet

1adet

Yol ve Kaldırım süpürme aracı

----

1 adet

Yol süpürme ve yıkama aracı

1 adet

Çok Amaçlı yol ve kaldırım süpürme aracı

1 adet

Arazöz

1 adet

Açık kasa damperli kamyon (toplu çalışma aracı)

1 adet

Açık kasa damperli kamyon (moloz, park bahçe atığı aracı)

1 adet

*7 AY : 2016 Yılı OCAK- ŞUBAT- MART- NİSAN-EKİM-KASIM-ARALIK

**5 AY: 2016 Yılı MAYIS- HAZİRAN-TEMMUZ-AĞUSTOS-EYLÜL” düzenlemesi bulunmaktadır.

Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde yapılan düzenleme ile ihale konusu işte yaz kış döneminde 21 adet, yaz döneminde ise 26 adet araç çalıştırılacağı, araçlardan sadece 1 adet 17 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Özel Çöp Kamyonunun 2012 model olmasının istenildiği, diğer araçların ise 2014 model olmasının istenildiği anlaşılmakta olup, ihale konusu işin 01.01.2016-31.12.2016 tarihleri arası 1 yıl süreli “200 personel ve toplam 26 adet araç (Kış dönemi 21) ile katı atıkların toplanması ve taşınması” hizmet alımı işi olduğu dikkate alındığında 2014 model araç istenilmesinin ihaleye katılımı daraltıcı ve rekabeti engelleyici nitelikte olduğu, nitekim ihalede 29 adet ihale dokümanı alınmasına karşın 1 adet teklif verildiği, bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesi “25.1. Tüm vergi, resim ve harçlar ile Sözleşmeyle ilgili bütün giderler yükleniciye ait olup teklif birim fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Çevre Mühendisi'ne brüt asgari ücretin % 200 fazlası

Operasyon Sorumlusuna brüt asgari ücretin % 150 fazlası

Vardiya Amirine brüt asgari ücretin % 110 fazlası

Eğitim Sorumlusuna brüt asgari ücretin % 110 fazlası

Büro Elemanına brüt asgari ücretin % 75 fazlası

Kaynak Ustasına brüt asgari ücretin % 75 fazlası

Şoföre brüt asgari ücretin % 75 fazlası

Araç arkasına işçi ye brüt asgari ücretin % 40 fazlası

İşçiye brüt asgari ücretin % 30 fazlası

Engelli işçiye brüt asgari ücretin % 30 fazlası ödeme yapılacaktır. Yemek ve yol yardımı yapılması öngörülmemiştir.

İhale konusu işte çalıştırılacak tüm personelin tüm sigorta, kıdem tazminatı v.b. giderleri teklif birim fiyata dahil edilecektir. İşte çalışacak tüm araçların akaryakıt, amortisman, bakım-onarım, yedek parça, trafik sigortası, Motorlu Taşıtlar Vergisi, araç takip sistemleri giderleri, kasko giderleri, tüm araçların giydirilmesi v.b. tüm giderleri yükleniciye aittir.

Bunların dışında Teknik Şartnamede yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilen tüm masraflar teklif fiyata dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir: Kısa vadeli sigorta prim oranı %2,0'dır.”şeklinde düzenlenmiştir.

Başvuru sahibi İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesindeki “İhale konusu işte çalıştırılacak tüm personelin tüm sigorta, kıdem tazminatı v.b. giderleri teklif birim fiyata dahil edilecektir. İşte çalışacak tüm araçların akaryakıt, amortisman, bakım-onarım, yedek parça, trafik sigortası, Motorlu Taşıtlar Vergisi, araç takip sistemleri giderleri, kasko giderleri, tüm araçların giydirilmesi v.b. tüm giderleri yükleniciye aittir.” düzenlemede yer alan kıdem tazminatının önceden öngörülemeyeceğinden tereddüt oluşturucu nitelikte olduğunu ileri sürmektedir.

Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin (e) bendinde “e) İdarelerin bu Kanunda tanımlanan hizmetlerden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında aşağıda belirtilen hususlara uyması zorunludur:

İdarelerce kanun, tüzük ve yönetmeliklere göre istihdam edilen personelin yeterli nitelik veya sayıda olmaması hâlinde personel çalıştırılmasına dayalı yardımcı işlere ilişkin hizmetler için ihaleye çıkılabilir. Bu kapsamda ihaleye çıkılabilecek yardımcı işlere ilişkin hizmet türlerini; idarelerin teşkilat, görev ve yetkilerine ilişkin mevzuatı, yerleşik yargı içtihatları ile 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanununun 2 nci maddesinin yedinci fıkrası dikkate alınmak suretiyle idareler itibarıyla ayrı ayrı veya birlikte belirlemeye işçi, işveren ve kamu görevlileri konfederasyonları, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, Hazine Müsteşarlığı ve Devlet Personel Başkanlığının görüşü ve Maliye Bakanlığının teklifi üzerine Bakanlar Kurulu yetkilidir. 3/7/2005 tarihli ve 5393 sayılı Belediye Kanununun 67 nci maddesi ile diğer kanunların hizmet alımına ilişkin özel hükümleri saklıdır.
İdarelerin teşkilat, görev ve yetkilerine ilişkin mevzuatı ile 4857 sayılı Kanunun 2 nci maddesinin yedinci fıkrası esas alınmak suretiyle, idareye ait bir işyerinde yürütülen asıl işin bir bölümünde idarenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle uzmanlık gerektiren işlerde hizmet alımı ihalesine çıkılabilir.
Danışmanlık hizmet alım ihalelerinde istihdam edilen personelin yeterli nitelik veya sayıda olmaması şartı aranmaz.”hükmü bulunmaktadır.

İş Kanunu’nun 112’nci maddesinde “Kanuna veya kanunun verdiği yetkiye dayanılarak kurulan kurum ve kuruluşların haklarında bu Kanun ve 854, 5953, 5434 sayılı kanunların hükümleri uygulanmayan personeli ile kamu kuruluşlarında sözleşmeli olarak istihdam edilenlere mevzuat veya sözleşmelerine göre kıdem tazminatı niteliğinde yapılan ödemeler kıdem tazminatı sayılır.

4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem tazminatları;

a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,

b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından,

işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir.

Alt işveren ile yapmış olduğu iş sözleşmesi sona ermediği gibi, alt işveren tarafından 4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelere ait işyerleri dışında bir işyerinde çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde çalıştırıldığı sırada iş sözleşmesi kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren işçinin kıdem tazminatı, işçinin yazılı talebi hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya kuruluşuna ait çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları itibarıyla asgari ücret artış oranları dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir. Bu şekilde hesaplanarak ödenen kıdem tazminatı tutarının, iş sözleşmesinin sona erdiği tarihteki ücreti üzerinden aynı süreler dikkate alınarak hesaplanacak kıdem tazminatı tutarından daha düşük olması hâlinde, işçinin aradaki farkı alt işverenden talep hakkı saklıdır.

İkinci fıkranın (b) bendi veya üçüncü fıkra uyarınca farklı kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı üzerinden kıdem tazminatı ödenmesi hâlinde, kıdem tazminatı ödemesini gerçekleştiren son kamu kurum veya kuruluşu, ödenen kıdem tazminatı tutarının diğer kamu kurum veya kuruluşlarında geçen hizmet süresine ilişkin kısmını ilgili kamu kurum veya kuruluşundan tahsil eder. Ancak, merkezi yönetim kapsamındaki kamu idareleri arasında bu fıkra hükümlerine göre bir tahsil işlemi yapılmaz.

Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanunun ek 8 inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe tertibinden, (b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden, ödeneğin yetip yetmediğine bakılmaksızın ödenir.

Bu madde kapsamında alt işverenler yanında çalışan işçilerin bu işyerlerinde geçen hizmet süresinin hesabı, alt işverenden ve alt işveren işçisinden istenecek belgeler ve ödeme süreci ile ilgili diğer usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ve Kamu İhale Kurumunun görüşleri alınarak Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle belirlenir.

5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ile 4/6/1985 tarihli ve 3213 sayılı Maden Kanunu kapsamında rödövans sözleşmeleri çerçevesinde yer altı maden işletmeciliği yapan şirketlere ve ortaklarına ait malların Tasarruf Mevduatı Sigorta Fonu tarafından el koyma veya takip yoluyla satışından elde edilen gelirler, öncelikle bu sözleşmeler kapsamında söz konusu şirketlerde çalışmış olan işçilerden, iş sözleşmeleri kıdem tazminatını hak edecek şekilde sona ermiş olanların kıdem ve ihbar tazminatları ile izin, fazla çalışma ve diğer ücret alacaklarının ödenmesinde kullanılır. Bu ödemeler Tasarruf Mevduatı Sigorta Fonu tarafından ilgililerin hesaplarına yatırılmak suretiyle gerçekleştirilir. Ödemeye esas bilgi ve belgeler, işçinin son çalıştığı işvereni tarafından Tasarruf Mevduatı Sigorta Fonuna teslim edilir.” hükmü bulunmakta olup, ihale konusu işin personel çalıştırmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde olmadığı, idari şartnamenin 25’inci maddesinde yer alan düzenlemenin teklif vermeye engel nitelikte olmadığı anlaşıldığından iddianın reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihale birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale edilmiş olup, birim fiyat teklif cetveli personel maliyeti ve araç maliyeti olmak üzere iki kısımdan oluştuğu, birim fiyat teklif cetvelinde araç maliyetinin; saat X teklif edilen birim fiyat üzerinden hesaplandığı görülmektedir.

Teknik Şartname’nin “İşin adı” başlıklı 1’inci maddesinde “Kuşadası İlçesi sınırları içerisinde katı atıkların toplanması, taşınması ve kent temizliği hizmet alımı işi” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin kapsamı” başlıklı 2’nci maddesinde “Kuşadası Belediyesi yetki alanlarındaki evsel nitelikli katı atıkların, çöplerin toplanması ve taşınması, sokakların süpürülmesi, yıkanması, pazaryerlerinin temizliği ver yıkanması konteynırlarının tamiri ve yıkanarak dezenfekte edilmesi, kaba atıkların, bahçe atıklarının yol kenarındaki atıkların toplanarak nakli, cadde ve sokakların el ve makine ile süpürülmesi hizmet alım işidir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin süresi” başlıklı 3’üncü maddesinde “ihale süresi 12 ay olup 01.01.2016-31.12.2016 tarihleri arasını 366 takvim gününü kapsar.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin yapılacağı alan” başlıklı 4’üncü maddesinde “Kuşadası Belediyesi sınırları içerisindeki tüm mahalleler, ana arterler, caddeler, sokaklar, alanlar, semt pazar yerleri, otoparklar, minibüs garaj ve durakları, cami, cem evi, kilise, havra vb. ibadet yerlerinin içi ve çevresini kapsar. Yeni kurulacak mahalleler, caddeler, sokaklar ve yerleşim alanları da işin yapılacağı alana dahil edilecektir.” düzenlemesi bulunmakta olup, istekliler tarafından basiretli tacir olarak Teknik Şartname bilgileri esas alınmak suretiyle kat edilecek mesafenin hesaplanmasının mümkün olduğu anlaşıldığından iddianın reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde “İşte çalıştırılacak tüm araçların akaryakıt, amortisman, bakım-onarım, yedek parça, trafik sigortası, Motorlu Taşıtlar Vergisi, araç takip sistemleri giderleri, kasko giderleri, tüm araçların giydirilmesi vb. tüm giderler yükleniciye aittir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Başvuru sahibi anılan düzenleme içerisinde yer alan “araç takip sistemleri giderleri ve tüm araçların giydirilmesi giderleri” için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılması gerektiğini ileri sürmektedir.

Teknik Şartname’nin 7.2.6’ncı maddesinde “Tüm araçlar GPS sistemi ile bilgisayar üzerinden takip edilebilecektir. Araçların konum, geçmiş güzergah, hız, duraklama süreleri, yaptıkları km değerleri gibi bilgiler anlık ve an az 30 günlük geçmişi içerecek şekilde bilgisayardan izlenebilecek, ayrıca bu bilgiler için idare tarafından belirlenecek limitler aşıldığında uyarı verebilecektir. GPS sistem maliyeti araçların birim fiyatına dahildir.” düzenlemesi ve “Çöp kamyonlarına ve diğer tüm hizmet araçlarına Kuşadası ilçesine yönelik tanıtıcı materyaller ile hazırlanmış logolu, Kuşadası Belediyesi amblemli ve yazılı, şikayet ile iletişim bilgilerini içeren telefon numaraları bulunacak şekliyle kaplama yaptırılacaktır…” düzenlemesi bulunmaktadır.

Araç takip sistemleri giderleri ve tüm araçların giydirilmesi ile ilgili olarak İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ile Teknik Şartnamede düzenlemelere yer verildiği, söz konusu giderlerin ihale konusu işte çalıştırılacak araçlar ile ilgili giderlerden/maliyetlerden olduğu, idarece ihale konusu işte çalıştırılacak araçlar için birim fiyat teklif cetvelinde satır açıldığı, teklif hazırlamaya ve teklif vermeye engel nitelikte olmadığı anlaşıldığından iddianın reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18.1’inci maddesinde “İhale konusu hizmetin tamamı veya bir kısmı alt yüklenicilere yaptırılamaz.” düzenlemesi bulunmaktadır. İhale konusu iş bir yıl süreli katı atıkların toplanması, taşınması ve kent temizliği hizmet alımı işi olup, isteklilerin ihale dokümanına göre teklif vermesi gerektiği, ihale konusu işi alt yüklenicilere açmanın idarenin takdir ve sorumluluğunda olduğu anlaşıldığından iddianın reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 7’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihale “Kuşadası İlçesi sınırları içerisinde katı atıkların toplanması, taşınması ve kent temizliği hizmet alımı işi” olup, ihale konusu işte 1 adet denetim aracı istenilmiş olup, buna ilişkin olarak birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açıldığı ve teknik şartnamede düzenleme yapıldığı, başvuru sahibinin belirttiği 02.10.2014 tarihli Resmi Gazetede yayımlanan Bakanlar Kurulu Kararı “Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılması Hakkında Karar” olup, ihale konusu iş ile ilgili olmadığı anlaşıldığından iddianın reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “İstihdamdan Doğan Sorumluluklar” başlıklı 15’inci maddesinde “İşçilerin iş güvenliği bakımından özel tek tip kıyafet giymeleri mecburi olup; yırtık, eski, yağlı, kirli kıyafetle hiçbir şekilde işçi çalıştırılmayacaktır. Bu şartların aksaması halinde İdarenin talebi üzerine Yüklenici kusurlu işçilerin, iş akdini fesh etmek zorundadır.

Yüklenici, işçi sağlığı ve güvenliği tüzüğünde öngörülen tüm önlemleri almak zorundadır. Yüklenici işçilerin sağlık muayenelerini düzenli olarak yaptıracaktır. Herhangi bir bulaşıcı hastalık başlangıcında İdareye ivedi olarak bilgi verecektir. Çalışma temposuna uyum sağlayamayan ve işin aksamasına neden olabilecek derecede engeli bulunan işçi çalıştırılmayacaktır. Yüklenici firma, 4857 sayılı kanunun 81. Maddesine göre Sosyal Güvenlik Kurumunca sağlanan tedavi hizmetleri dışında kalan, işçilerin sağlık durumunun ve alınması gereken iş sağlığı ve güvenliği önlemlerinin sağlanması, ilk yardım ve acil tedavi ile koruyucu sağlık hizmetlerini yürütmek üzere işyerindeki işçi sayısına ve işin tehlike derecesine göre bir veya daha fazla işyeri hekimi ve iş güvenliği uzmanı çalıştırmak ve bir işyeri sağlığı birimi oluşturmakla ve ya OSGB hizmeti almakla yükümlüdür. Tüm bu giderler işçilik teklif birim fiyatına dahil edilecek olup, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmayacaktır. 26/12/2012 tarihli ve 28509 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İş Sağlığı ve Güvenliğine İlişkin İşyeri Tehlike Sınıfları Tebliğine göre ihale konusu iş kapsamındaki işyeri tehlike sınıfı, NACE Rev.2_Altılı Kodu ve işyeri tanımı aşağıdaki tabloda verilmiştir.

NACE Rev.2

İş Yeri Tanımı

Tehlike Sınıfı

38.11.01

Tehlikesiz atıkların toplanması (çöpler, geri dönüştürülebilir maddeler, tekstil atıkları, vb.) (inşaat ve yıkım atıkları, çalı, çırpı, moloz gibi enkazlar hariç)

Tehlikeli

38.11.02

İnşaat ve yıkım atıklarının, çalı, çırpı, moloz gibi enkazların toplanması ve kaldırılması

Tehlikeli

Yüklenici çalıştırdığı personelinin ücretlerinden kesilecek ilgili kamu kurumlarına ödenecek olan vergi, resim harç vb. yükümlülükler ile S.G.K. primleri, aylık ve 4 aylık bildirgeler, ayrıca primleri Yükleniciye ait olup İdaremizin bunlardan doğacak olaylardan hiçbir şekilde sorumlu değildir. Tüm personelin S.G.K. primlerinin ilgili kuruma yatırıldığına dair belgeleri ve maaş bordroları her ay muntazam bir şekilde Yüklenici tarafından İdaremize sunulacak ve hakediş belgelerine bu belgeler eklenecektir. Yükleniciye o ay içerisinde çalıştırdığı araç ve personel sayısı kadar hakediş düzenlenecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale konusu iş katı atıkların toplanması, nakli ve temizliği ihalesi olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde olmadığı, bununla birlikte ihale konusu işte personel çalıştırılacağı, çalıştırılacak personele ilişkin olarak birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30.(ç) maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedellerinin varsa yüklenici karı ile; “Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler…” bileşeninden oluştuğunun açıklandığı, bu haliyle “iş sağlığı ve güvenliğinin” personel giderleri içerisinde olduğunun belirtildiği, dolayısıyla ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayıları belirtilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde satır açıldığı dikkate alındığında teklif vermeye engel nitelikte olmadığı anlaşıldığından iddianın reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2015/UH.III-3299

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin