KİK Kararı: 2015/UH.III-329

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/008
Gündem No : 93
Karar Tarihi : 28.01.2015
Karar No : 2015/UH.III-329
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Bertan Temizlik Hizmetleri Madencilik Müteahhitlik ve Yemek İşl. Ltd. Şti.,

Cumhuriyet Cad. Akay İşhanı Kat: 1 No: 6 ARTVİN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

T.C. Artvin Valiliği İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü,

Orta Mahalle Şükrü Kanatlı Sokak No: 32 08000 ARTVİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/155603 İhale Kayıt Numaralı “İl ve İlçe Müdürlüklerimiz Hizmet Binalarında 2015-2016-2017 Yıllarında Müdürlüğümüz Genel Bütçesinden Temizlik Yaptırılması” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

T.C. Artvin Valiliği İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından 17.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “İl ve İlçe Müdürlüklerimiz Hizmet Binalarında 2015-2016-2017 Yıllarında Müdürlüğümüz Genel Bütçesinden Temizlik Yaptırılması” ihalesine ilişkin olarak Bertan Temizlik Hizmetleri Madencilik Müteahhitlik ve Yemek İşl. Ltd. Şti.nin 31.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.01.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.01.2015 tarih ve 2118 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/167 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük olduğu ve İdari Şartname'nin 25'inci maddesinde belirtilen yoğurt gideri hakkında idare tarafından bu istekliden aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 inci maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İşin süresi ve çalışacak 6 adet personel sayısı dikkate alınarak Asgari ücret üzerinden, ilgili mevzuata göre hesaplanacak işçilik ücreti teklif fiyata dahil edilecektir

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Firmanın çalıştıracağı elemanların sosyal hakları olan yemek ve yol ücretleri yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.2015 yılı için İdarece belirlenen Yemek parası 10 TL, Yol parası 9 TL olup 22 gün üzerinden hesaplanacaktır. Sonraki yıllar için yemek ve yol paraları yıllık 3 TL artacaktır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teklif edilen fiyata dahil olarak: (Elektrik Süpürgesi il ve İlçe Müdürlüklerinde 1’er adet toplam 3 (Üç) Adet

- Çift Kovalı Presli Paspas Arabası 4 (Dört) Adet

25.3.4. Diğer giderler:

Kaloriferi yakan personele kalorifer yakım süresince günde 150 gr yoğurt verilecektir. Çalıştırılacak tüm elemanlar, idarece belirlenecek model ve şekilde, özel kıyafetli olacak, bu kıyafetlerin bedeli firma tarafından karşılanacaktır. Çalışanların her birine yüklenici tarafından yazlık ve kışlık olmak üzere yılda bir defa 1(bir) adet iş gömleği + 1(bir) adet iş pantolonu verilecektir.

…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

% 2” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2015; işi bitirme tarihi 31.12.2017…” düzenlemesi,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinin ikinci fıkrasında “Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;

…

ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar,

…

Esas alınır.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinin üçüncü fıkrasında “Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.

…

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem ve ihbar tazminatları, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir…” açıklaması,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir…” açıklaması yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda anılan açıklamaları doğrultusunda ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olduğu, idare tarafından piyasa araştırması neticesinde elde edilen rayiç fiyatların ortalama alınarak yaklaşık maliyetin hesaplandığı, ancak yaklaşık maliyet içerisinde yüklenici kârı belirtilmediği ve mevzuat uyarınca yaklaşık maliyet hesaplamalarında idareler tarafından azami %20 kârın öngörülebileceği, bu itibarla istikrar kazanmış Kurul kararları doğrultusunda %20 kâr indirgenmiş yaklaşık maliyetin (480.623,40 TL) ihaledeki sınır değer olarak kabul edilmesi gerektiği, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Atlılar Mühendislik Temizlik Organizasyon Turizm Seyahat Acentası İnşaat Elektrik Taahhüt İthalat İhracat Ticaret Limited Şirketi’nin sunduğu teklif bedelinin (460.884,96 TL) söz konusu sınır değerin (480.623,40 TL) altında olduğu anlaşıldığından, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde belirtilen ihale konusu işteki sözleşme giderleri ve genel giderler haricindeki önemli teklif bileşenleri üzerinden Atlılar Mühendislik Temizlik Organizasyon Turizm Seyahat Acentası İnşaat Elektrik Taahhüt İthalat İhracat Ticaret Limited Şirketi’nden idarece aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmesi gerektiği, bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Atlılar Mühendislik Temizlik Organizasyon Turizm Seyahat Acentası İnşaat Elektrik Taahhüt İthalat İhracat Ticaret Limited Şirketi’nden aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi