KİK Kararı: 2015/UH.III-3249

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/070
Gündem No : 61
Karar Tarihi : 02.12.2015
Karar No : 2015/UH.III-3249
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Edessa Yemekhanecilik San. ve Tic. A.Ş.,

Atatürk Bulvarı Şekerbank Üstü Abdullatif Yetkin İş Hanı No:68 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karatay Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü,

Akçesme Mah. Garaj Cad. No: 5 42020 Karatay/KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/120473İhale Kayıt Numaralı “Muhtelif Temizlik İşleri Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karatay Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü tarafından 12.10.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Muhtelif Temizlik İşleri Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Edessa Yemekhanecilik San. ve Tic. A.Ş. nin 26.10.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.11.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.11.2015 tarih ve 88077 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.11.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2894 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,yakacak yardımına % 4 sözleşme ve genel giderlerin eksik hesaplandığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmalarının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci maddesinde de; “Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır..” açıklaması bulunmaktadır.

Anılan Tebliğ’in “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,

İncelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin; a) Adı: Muhtelif Temizlik İşleri Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü: 215 kişi [80 şoför, 135 İşçi (129 işçi, 6 Engelli işçi)] ile 36 Ay süreli Muhtelif Temizlik İşleri İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: İlçemiz sınırları içinde, idarece gösterilecek veya idare ekiplerince çalışma yapılan muhtelif cadde, sokaklar ve tesisler.

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.”düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü ulaşım, sigorta, vergi (KDV Hariç) , resim ve harç giderleri ile bunlara benzer bilumum giderlerin tamamı ve aşağıdaki 25.3. maddelerinde belirtilen giderler de, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olmalıdır.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

-Çalışan işçilere Asgari ücretten aşağı ücret ödenmeyecektir.
-Ulusal Bayram ve Genel Tatil Mesaisi: Ulusal Bayram ve Genel Tatillerde çalışacak işçi sayısı 209- olup, gerektiğinde ve yapıldığı takdirde mesai ödenecektir. Ancak teklif fiyata dahil edilerek verilecektir. Mesai yapıp yapmamak, idarenin inisiyatifindedir. Yapılan fazla mesailer KİK İşçilik Hesaplama Modülünde Aylık Brüt Asgari Ücretin %100 fazlası hesaplatılarak bulunan Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri ücreti (Sözleşme ve Genel giderler dahil maliyet ) olarak ödenecektir. Yapıldığı takdirde ödenir. Engelli Personele mesai yaptırılmayacaktır. Toplam : 209 x 43,50 = 9.091,50-Gün

-Pazar günleri yapılan çalışmalar her ay nakdi ödenir. 12 ayda 1 kişi için 52 Pazar mesaisini geçemez. Çalışacak işçi sayısı 209- olup, Pazar günleri idare gerekli gördüğü takdirde çalışma yapılabilir. Yapılan fazla mesailer KİK İşçilik Hesaplama Modülünde Aylık Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası hesaplatılarak bulunan Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri ücreti (Sözleşme ve Genel giderler dahil maliyetin ) olarak ödenecektir. Engelli personele mesai yaptırılmayacaktır. Toplam : 209 x 156 = 32.604-Gün
-Fazla Çalışma Saat Mesaisi: Fazla Çalışma Saat Mesaisinde çalışacak işçi sayısı 209- olup, gerektiğinde ve yapıldığı takdirde mesai ödenecektir. Ancak teklif fiyata dahil edilerek verilecektir. Mesai yapıp yapmamak, idarenin inisiyatifindedir. Yapıldığı takdirde ödenir. Engelli Personele mesai yaptırılmayacaktır. Toplam : 209 x 810 = 169.290-Saat

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yemek Gideri:
Yüklenici, çalışan tüm personele (215-Kişi); yemek bedelini Günde bir sefer/öğün ayda 26-gün hesabıyla her ay = Aylık işçi brütü : 986,44-TL, (Günlük işçi brütü: 37,94-TL.) Nakdi yapmak zorundadır. (Yemek yardımı ücretin nakdi yapılması ve bordroda gösterilmesi zorunludur.) Teklif fiyata dahildir.
Yol Yardımı :
Sözleşme kapsamında yükleniciye çalışacak işçiler açısından herhangi bir ulaşım bedeli ödenmeyecektir. İşçilerin ulaşım sorunu idare tarafından haricen çözülecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

Sözleşme süresi içinde her yıl ( İdarenin belirleyeceği herhangi 2-ayda / 2-seferde - her seferde 1- ton olmak üzere ) 2 ton, 3-yıl için 1 Kişiye 6-ton paçal kömür ücreti nakdi verilecektir.
Toplam Yakacak Yardımı : 215 x 6 = 1290-Ton

1-Ton için Brüt: 664,42-TL. (Toplam işveren dahil Brüt: 813,92-TL.)

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu işte uygulanacak kısa vadeli sigorta prim oranı % 2 (yüzdeiki) dir. ” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Aylık Ücret (Yemek Dahil)
(Brüt Üzerinden)

Ay

209

36

2

Aylık Ücret (Engelli Personel) (Yemek Dahil)
(Brüt Üzerinden)

Ay

6

36

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Mesaisi

Gün

9.091,5

2

Pazar günü mesaisi

Gün

32.604

3

Fazla Çalışma Saat Mesaisi

Saat

169.290

4

Yakacak yardımı

ton

1.290

şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Başvuruya konu ihalenin “Muhtelif Temizlik İşleri Hizmet Alımı”olduğu, idare tarafından yaklaşık maliyetin KİK işçilik modülü esas alınarak 209 kişi için ücretin 21.546.027,36 TL, 6 engelli personel için ücretin 559.900,08 TL, ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışmalarının 983.427,56 TL, pazar günü mesaisi için 2.644.836,48 TL, fazla çalışma için 1.931.717,80 TL olarak hesaplandığı, bu tutara 1.091.959,20 TL (zeyilname ile brüt 813,92 x215 kişix 6 sefer) yakacak yardımı ile %20 oranında kâr 5.731.573,20 TL ve toplam tutarı 34.389.442,18 TL olarak öngörüldüğü, birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihaleye 10 istekli tarafından teklif verildiği, 3 isteklinin teklif sunmadığı, 5 isteklinin teklif tutarlarının asgari işçilik maliyetinin altında kaldığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin eşit teklif fiyatları arasından, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63 üncü maddesinde yer alan oranlar dikkate alınarak yapılan değerlendirme sonucunda Seçkin Tem. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinebırakıldığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat ve ihale dokümanıdoğrultusunda, birim fiyat teklif cetvelinin “Yakacak yardımı” şeklinde isimlendirilen iş kalemine virgülden sonra iki haneyi aşan birim fiyat teklif eden isteklilerin toplam teklif tutarlarının virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılması gerektiği başvuru sahibi istekli tarafından ton başına 846,47 TL teklif sunduğu oysa ( 813,92 x %4= 846,4768) 846,48 TL olarak teklifine yansıtması gerektiği bu haliyle bahse konu iş kalemine ait birim fiyat ve tutarların Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddesindeki açıklamaya uygun olmadığı görülmüştür. Bu itibarla başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi