KİK Kararı: 2015/UH.III-3248

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/070
Gündem No : 60
Karar Tarihi : 02.12.2015
Karar No : 2015/UH.III-3248
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Meridyen Temizlik Sosyal ve Kurumsal Tek. Hiz. Yemek. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Kepenek Cad. Şenyurt Sitesi Kat: 3 No: 310 SİVAS

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri 19. Bölge Müdürlüğü,

Mimar Sinan Mahallesi Muhsin Yazıcıoğlu Bulvarı No: 194 58010 SİVAS

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/107923İhale Kayıt Numaralı “DSİ 19. Bölge Müdürlüğü ve Suşehri 192 Şube Müdürlüğü Hizmet Binaları ve Çevre Temizliği” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri 19. Bölge Müdürlüğü tarafından 29.09.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “DSİ 19. Bölge Müdürlüğü ve Suşehri 192 Şube Müdürlüğü Hizmet Binaları ve Çevre Temizliği” ihalesine ilişkin olarak Meridyen Temizlik Sosyal ve Kurumsal Tek. Hiz. Yemek. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 02.11.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.11.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.11.2015 tarih ve 88453 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.11.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2911 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin vermiş olduğu birim fiyatta virgülden sonra yedi rakam bulunduğu, isteklinin birim fiyat teklifinin Türk Lirası cinsinden tedavülde olan karşılığının bulunmadığı, yuvarlama işlemi de yapılmadığı için teklifte aritmetik hata olduğu, teklif edilen birim fiyat toplamının virgülden sonra iki basamaklı ondalık sayı olarak yazılması ve yuvarlama işleminin yapılması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan firmanın teklifinin idare tarafından ödenmesinin 5083 sayılı Kanun kapsamında mümkün olmadığı, yuvarlama işlemi yapılması halinde 0,00 TL elde edildiği ve ödenmeyecek bir miktara ulaşıldığı, yuvarlama işleminin 0,01 TL olarak yapılması halinde ise fazla ödemenin gündeme geleceği ve bu durumun kamu zararına yol açacağı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli Yeşilova Temizlik Tıbbi Malz. Teks. San. Tic. Ltd. Şti.nin toplamda 2.413.256,01 TL teklif fiyatı verdiği, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 30 kalem temizlik malzemesine ise 0,0000001 TL ile 0,0000004 TL arasında değişen birim fiyatlar sunduğu tespit edilmiştir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin malzeme tutarı, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan birim fiyatlardan hareketle toplam 0,0144 TL olup, ihale üzerinde bırakılan isteklinin bu tutarı 0,01 TL şeklinde yuvarlayarak işçilik ve fazla çalışma tutarına (2.380.896,00 + 32.460,00 + 0,01) eklediği tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.

16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

Kısmi teklifin tek kalemden oluşması durumunda birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutar, en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir. Kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde ise bu kalem tutarlarının toplanması sonucu bulunan kısım toplam tutarı en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir. Bir başka ifadeyle kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde her bir kalemin birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebilecek, ancak kısım toplam tutarı en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

Yuvarlama işlemine ilişkin örnek:

Hesaplanan toplam/kısım toplamı teklif tutarı

Yuvarlama sonucu

500.815,414

500.815,41

500.815,4149

500.815,41

500.815,41582

500.815,42

500.815,4169

500.815,42

16.5.2.1. İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Birim fiyat teklif cetvelindeki temizlik malzemelerine ilişkin iş kalemleri, işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemi niteliğinde değildir. Bu durumda, bahse konu iş kalemleri için virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde birim fiyat teklif edilebileceği, birim fiyat ile miktarın çarpılması sonucunda bulunan tutarın da iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde yazılabileceği anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan; 5083 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Devletinin Para Birimi Hakkında Kanun’un “Türk Lirası ile Yeni Türk Lirası arasında değişim oranı ve Yeni Kuruşa tamamlama” başlıklı ikinci maddesinde“Türk Lirası değerler Yeni Türk Lirasına dönüştürülürken, birmilyon Türk Lirası (1.000.000 TL) eşittir bir Yeni Türk Lirası (l YTL) değişim oranı esas alınır.

Türk Lirası değerlerin Yeni Türk Lirasına dönüşüm işlemlerinin ve Yeni Türk Lirası cinsinden yapılan işlemlerin sonuçlarında ve ödeme aşamalarında yarım Yeni Kuruş ve üzerindeki değerler bir Yeni Kuruşa tamamlanır; yarım Yeni Kuruşun altındaki değerler dikkate alınmaz.

İlgili kanunları gereğince uygulanacak adlî ve idarî para cezalarının hesaplanmasında ve ödenmesinde, bir Yeni Türk Lirası’nın (1 YTL) altında kalan tutarlar dikkate alınmaz.” hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5’inci maddesi ile 5083 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Devletinin Para Birimi Hakkında Kanun’un yukarıda yer alan hükümleri çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan istekli Yeşilova Temizlik Tıbbi Malz. Teks. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından temizlik malzemesi iş kalemlerine ilişkin teklif edilen birim fiyatların ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarların (aşağıda yer verilen 8 ve 13 nolu kalemler hariç) virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde Tebliğ’in ilgili maddesine uygun olarak verildiği, toplam teklif tutarının ise iki ondalık basamaklı olacak şekilde yuvarlandığı için anılan Kanun’a uygun olduğu sonucuna ulaşılmaktadır.

Ancak, başvuru sahibinin iddiası kapsamında ihale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetveli üzerinde yapılan incelemede, 8 nolu 45 adet “lavabo fırçası” iş kalemine birim fiyat olarak 0,000001 TL verildiği, ancak tutarı kısmına “0,0000” yazıldığı; 13 nolu 150 adet “mop ipi”iş kalemine birim fiyat olarak 0,0000003 TL verildiği, ancak tutarı kısmına “0,0000” yazıldığı tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un 37’inci maddesinin ikinci fıkrasının son cümlesinde birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı hüküm altına alınmış olup, aritmetik hata çarpım ve toplam sonucundaki hatayı ifade etmektedir. Genel Tebliğ’in 16.5.1’inci maddesinde ise birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğunun kabul edileceği ve teklifin doğrudan değerlendirme dışı bırakılacağı açıklanmıştır.

İhale dokümanı kapsamında verilen standart birim fiyat teklif cetvelinin 4 nolu dipnotunda ise Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan standart birim fiyat teklif cetveline uygun olarak “Hesaplama yapılırken her bir iş kaleminin miktar sütunundaki/sütunlarındaki rakam/rakamlar ile teklif edilen birim fiyat çarpılarak o iş kalemine ait teklif tutarı bulunacaktır.”açıklaması yer almaktadır.

Buna göre, birim fiyat teklif cetvelinde iş kalemine ait toplam teklif tutarının (çarpım sonucunun) doğru olarak yazılması gerekmektedir. Ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin yukarıda yer verilen 8 ve 13 nolu iş kalemlerinin toplam tutarına “0,0000” yazmak suretiyle yanlış bir çarpım sonucu yazdığı tespit edilmiş olup, bu haliyle anılan iş kalemlerinde aritmetik hata olduğu sonucuna ulaşılmaktadır. Ayrıca, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından birim fiyat çarpım sonucuna “0,0000” yazılması suretiyle anılan iş kalemlerine yönelik sonuç olarak hiç teklif fiyatı verilmemiş olduğu anlaşılmaktadır.

Yukarıda yapılan tespit ve açıklamalar çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli Yeşilova Temizlik Tıbbi Malz. Teks. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi