KİK Kararı: 2015/UH.III-3245

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/070
Gündem No : 57
Karar Tarihi : 02.12.2015
Karar No : 2015/UH.III-3245
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Beker Ene. Ele. İnş. Müş. Eml. Gıd. ve Tem. Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti.

Sağlık 1 Sokak No: 31/24 Sıhhiye/ ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kültür ve Turizm Bakanlığı, İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı,

İşçi Blokları Mah. Muhsin Yazıcıoğlu Cad. No: 50 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/110458İhale Kayıt Numaralı “160 İşçi ile 36 Ay Süreli Genel Temizlik” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kültür ve Turizm Bakanlığı, İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı tarafından 29.09.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “160 İşçi ile 36 Ay Süreli Genel Temizlik” ihalesine ilişkin olarak Beker Ene. Ele. İnş. Müş. Eml. Gıd. ve Tem. Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin 28.10.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.11.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.11.2015 tarih ve 88937 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.11.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2930 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

a) Aşırı düşük teklif açıklamalarında , fiyat tekliflerini onaylayan SMMM veya YMM ile tam tasdik sözleşmesinin var olup olmadığının tespitinin gerektiği, olmadığının tespiti halinde açıklamanın kabulünün mümkün olmadığı, açıklamalardaki maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının ihale tarihinden önceki veya iki önceki geçici vergi beyanname dönemlerine ilişkin olarak düzenlenmesi gerektiği, imza beyanlarının sunulması gerektiği, imza beyanlarının kontrol edilmesi gerektiği, imza beyanı ile fiyat teklifi üzerindeki imza beyanının doğruluğunun araştırılması gerektiği,

b) Aylık Temizlik Sarf Malzemeleri listesinde yer alan malzemeler için açıklamalarda 36 aylık miktarın karşılanıp karşılanmadığının kontrolünün yapılması gerektiği, adet, kilo, litre vb. ölçü birimlerine uygun açıklama yapıp yapılmadığının kontrolünün gerektiği, ihale komisyonları bu konularda yanılgıya düştüğü için açıklamaların tekrar incelenmesi gerektiği,

c) Açıklamalarda, Teknik Şartname’nin “Dış Cephe Cam Temizliği” başlıklı maddesinde istenilen bilgi ve belgeleri sağlayabilen firmalardan teklif alınıp alınmadığının kontrol edilmesi gerektiği,

d) Aşırı düşük teklif açıklaması sunan firmaların Teknik Şartname’nin 25'nci maddesinde yer alan "Kullanılacak İş Makineleri, Temizlik Ekipman ve Malzemeleri" listesinde yer alan ekipman malzemelerine ilişkin fiyat teklifi vermedikleri, amortismana tabi kabul edilen çoğu ürünün amortismana tabi ürün olmadığı, ihaleye teklif veren isteklilerin amortismana tabi olmayan ürünlere de fiyat teklif etmeleri gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Şikayete konu ihale işe ait İdari Şartname’de “160 İşçi İle 36 Ay Süreli Genel Temizlik” olarak tanımlanmıştır. 38 adet ihale dokümanı satın alınan ve 29.09.2015 tarihinde yapılan ihaleye, (13) isteklinin katıldığı, ihale komisyonunca 7 isteklinin tekliflerinin sınır değerin altında olduğunun tespit edildiği ve kendilerinden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, 4 isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu ve sunulan bu açıklamaların yeterli kabul edildiği ve Fetih Day. Tük. Mal. İnş. Tem. Yem..Gıd. Mad. Tek. Nak. Ele. Mal. Güv. Dan. ve Ziy. Yön. Tur. İth. İhr. Tic. Paz. Ltd Şti.’nin ekonomik açıdan en avantajlı fiyat teklifi olarak ve Çınar Tur. Taş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler geçerli teklif olarak belirlenir.

(3) İhale ilanında ve dokümanında ihalenin, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin sonuçlandırılacağının belirtilmesi halinde; ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılır. Ancak Kanunun 20 nci maddesi uyarınca belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ve niteliği gereği aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacağı Kurumca belirlenen konularda yapılacak alımlarda, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması istenmeksizin sonuçlandırılacağının ihale ilanında ve dokümanında belirtilmesi zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde, ihale ilanında ve dokümanında sınır değerin altında olan tekliflerin reddedileceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri açıklama istenmeksizin reddedilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

…

78.15. Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır.

…

78.17. Yol giderine ilişkin olarak personele mutat taşıt bileti verilmesi öngörülürse, yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecek ve eğer bu maliyet faturalandırılabiliyorsa KDV hariç hesaplanacaktır. Aylık bilet, abonman kartı ya da toplu olarak alınan bilet fiyatlarının günlük bilet fiyatlarından daha düşük olması halinde, günlük bilet fiyatı yerine bu fiyatlar dikkate alınarak hesaplama yapılacaktır.

…

78.22.Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır.

…

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir...” açıklaması yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğ’inin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir. …” açıklaması, yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Yüklenici işin yapılması esnasında.

1 Adet Temizlik Koordinatörüne asgari ücretin %75 fazlası,

4 Adet Temizlik Amirine asgari ücretin %50 fazlası,

3 Adet Bahçivan Asgari ücretin %10 fazlası,

6 Adet Engelli Temizlik işçisine asgari ücret,

146 Adet Temizlik işçisine asgari ücret verilecek olup teklif fiyatına dahil edilecektir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) gün, yemek masrafı aylık gün sayısı olarak 22 (yirmiiki) gün esas alınacaktır.

Personelin yol gideri günlük brüt (10,00 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Personelin yemek gideri günlük brüt (11.50 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yemek giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Söz konusu hizmet alımı ile ilgili olarak teknik şartnamede ayrıntıları belirtilen Sarf malzemeleri teklif fiyata dâhil edilecektir.

25.3.4. Diğer giderler:

Söz konusu hizmet alımı ile ilgili olarak teknik şartnamede ayrıntıları belirtilen İlaçlama işi ve Hizmet binası dış cephe cam temizliği teklif fiyata dâhil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2 (iki) olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesi yer almıştır.

Bu çerçevede ihale işlem dosyasında yer alan aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenmesi sonucunda aşağıdaki tespitler yapılmıştır.

Fetih Day. Tük. Mal. İnş. Tem. Yem..Gıd. Mad. Tek. Nak. Ele. Mal. Güv. Dan. ve Ziy. Yön. Tur. İth. İhr. Tic. Paz. Ltd Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, işçilik gideri için KİK İşçilik Hesaplama Modülü ile hesaplanan işçilik bedellerine yer verdiği, Temizlik ve Malzeme Gideri ile Hizmet Binaları Dış Cephe Cam Silme ve Temizliği için fiyat teklifleri sunduğu, sunulan fiyat tekliflerinin Tebliğin yukarıda aktarılan hükümlerine uygun olduğu ve sonuç itibariyle aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

Çınar Tur. Taş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, işçilik gideri için KİK İşçilik Hesaplama Modülü ile hesaplanan işçilik bedellerine yer verdiği, benzin giderine ilişkin olarak EPDK internet sitesinden alınan Bayi Satış Fiyat Bültenine yer verdiği, bu fiyatın ilan/davet ile ihale tarihi arasında geçerli olan asgari fiyattan yüksek olmadığı, Temizlik ve Malzeme Gideri ile Hizmet Binaları Dış Cephe Cam Silme ve Temizliği için fiyat teklifleri sunduğu, sunulan fiyat tekliflerinin Tebliğin yukarıda aktarılan hükümlerine uygun olduğu ve sonuç itibariyle aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

Burcum Pla. İnş. Tur. Tem. Med. Oto. Gıd. Dağ. Paz. Eği. İns. Kay. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, işçilik gideri için KİK İşçilik Hesaplama Modülü ile hesaplanan işçilik bedellerine yer verdiği, Temizlik ve Malzeme Gideri ile Hizmet Binaları Dış Cephe Cam Silme ve Temizliği için fiyat teklifleri sunduğu, sunulan fiyat tekliflerinin Tebliğin yukarıda aktarılan hükümlerine uygun olduğu ve sonuç itibariyle aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

Bora Kurumsal Hiz. İnş. Tur. Gıd. Mob. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti ve Dörtel Sos. Hiz. Sağ. İnş. Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, işçilik gideri için KİK İşçilik Hesaplama Modülü ile hesaplanan işçilik bedellerine yer verdiği, benzin giderine ilişkin olarak EPDK internet sitesinden alınan ilan/davet ile ihale tarihi arasında geçerli olan asgari fiyata ilişkin Akaryakıt Bayi Fiyatı Raporuna yer verdiği, Temizlik ve Malzeme Gideri ile Hizmet Binaları Dış Cephe Cam Silme ve Temizliği için fiyat teklifleri sunduğu, sunulan fiyat tekliflerinin Tebliğin yukarıda aktarılan hükümlerine uygun olduğu ve sonuç itibariyle aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

Sonuç itibariyle sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olduğu, dolayıyla itirazen şikayet başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi