KİK Kararı: 2015/UH.III-319

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/008
Gündem No : 82
Karar Tarihi : 28.01.2015
Karar No : 2015/UH.III-319 Mahkeme Kararını Göster
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Bir-İlk Temizlik İnsan Kaynakları Taah. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Aşağı Öveçler Mah. 1327. Sok. No:10/17 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Erzurum Valiliği Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğü,

Yakutiye Spor Kampüsü Aziziye Yolu Üzeri Kazım Karabekir Stadyumu Yanı 25100 Yakutiye/ERZURUM

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/154370İhale Kayıt Numaralı “Hizmet Binası, Merkez ve İlçe Tesislerimizde Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmet Alımı (168 Kişi)” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Erzurum Valiliği Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 18.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Hizmet Binası, Merkez ve İlçe Tesislerimizde Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmet Alımı (168 Kişi)” ihalesine ilişkin olarak Bir-İlk Temizlik İnsan Kaynakları Taah. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 12.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusuna ilişkin idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 30.12.2014 tarih ve 46973 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3883 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru sahibinin dilekçesinde özetle 18.12.2014 tarihinde idarece yapılan “Hizmet Binası, Merkez ve İlçe Tesislerimizde Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmet Alımı (168 kişi)” işine ilişkin olarak 12.12.2014 tarihinde idareye şikâyet başvurusu yapıldığı, yapılan şikâyete idarenin cevap vermediği, Teknik Şartname’nin C maddesinde “İşçilerle İlgili Hususlar” başlıklı düzenlemenin yer aldığı, söz konusu hizmet işinde 168 personelin çalıştırılacağı belirtilmesine karşın Teknik Şartname’nin “C” maddesinin ikinci paragrafında “Belirtilen personel sayısı dışında, idare ile sürekli irtibat halinde bulunacak ve yükleniciyi idareye karşı temsil yetkisine sahip sorumlu bir kişi şef olarak görev alacak” şeklindeki düzenlemenin Kamu İhale Tebliği’nin 78.20’nci maddesine aykırı olduğu, istenilen şef için ayrıca bir maliyet söz konusu olduğundan bu durumun teklifleri hazırlanırken isteklileri tereddüte düşüreceği, yine Teknik Şartname’nin “C” maddesinde yer alan “Çalışanların yıllık izinleri, hastalanmaları veya rapor almaları halinde işçi işten çıkartılmayıp yerine yüklenici tarafından seçici eleman temin edilecektir. ve .. İzin, rapor ve özel mazeret nedeniyle izin verilen personelin yerine, her vardiyada izinli olan personel kadar personeli Yüklenici Kurumda bulundurmak zorundadır.” şeklindeki düzenlemede yıllık izin alan personellerin yerine geçici eleman istenildiği, bu düzenlemenin ihaleye katılacak firmalara artı bir maliyet getirdiği, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliğ’inin 78.25’inci maddesine aykırı olduğu, idareye 3 (üç) iş günü öncesinden şikâyet edilmesine rağmen idare tarafından mevzuata aykırı olarak zeyilname düzenlendiği ve ihale işlemlerine usulsüz bir şekilde devam edildiği, söz konusu usulsüzlük neticesinde ihaleye iştirak edemeyerek mağdur edildikleri, idare tarafından ihale işlemlerinde yapılan bu düzenlemelerin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu, ilgili Kanun’un 54’üncü maddesi uyarınca mağduriyet ve hak kaybına yol açtığından ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Hizmet Binası, Merkez ve İlçe Tesislerimizde Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmet Alımı (168 Kişi)” olarak belirtildiği anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İhale ve sözleşmeye ilişkin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, vergi, resim, harç, sözleşme ve genel giderlerinin tamamı teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Peronel Hizmet Alımı Yıllık Ücreti: (Asgari ücretin %10 Fazlası Ücret) (toplam 7 kişi)

Personel Hizmet Alımı Yıllık Ücreti: (Asgari ücretin %15 Fazlası Ücret) (toplam 47 kişi)

Personel Hizmet Alımı Yıllık Ücreti: (Asgari ücretin %30 Fazlası Ücret) (toplam 8 kişi)

Personel Hizmet Alımı Yıllık Ücreti: (Asgari ücretin %50 Fazlası Ücret) (toplam 9 kişi)

Personel Hizmet Alımı Yıllık Ücreti: Asgari ücret (toplam 92 kişi)

Personel Hizmet Alımı Engelli Yıllık Ücreti: Asgari ücret (toplam 5 kişi)

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yemek Bedeli nakdi olarak ödenecektir. Yol İl Müdürlüğümüz tarafından karşılanacaktır.

Yemek bedeli, 1 işçi için günlük Brüt tutarı 8,10 TL. olup, aylık 26 gün üzerinden nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

18.12.2014 tarihinde yapılan ihaleye 9 isteklinin katıldığı ve 19.12.2014 tarihli ihale komisyonu kararıyla Koçkaya İlaç. Taş Tem. Bilgi İşl. Gıda İnş. San ve Tic. Ltd. Şti. ile Metsan Toplu Tem. Toplu Yemek İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin geçici teminatlarının ve teklif mektuplarının olmadığı tespit edildiğinden anılan isteklilerin tekliflerinin geçersiz kabul edildiği, Kariyer Sos. Hiz. ve Pers. Tem. İnş. Bilg. Med. Sağ. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Buzpak Temizlik Hizm. Gıda İnş. Bilgisayar Sis. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı nın 11.12.2014 tarihinde düzenlenen Zeyilname öncesine ait birim fiyat teklif cetvelini sunduğu, Temel Elektrik İnşaat Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinde vekilin imza beyannamesinin olmadığı tespit edildiğinden tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifi geçerli olan 5 isteklinin de söz konusu ihaleye ait işçilik maliyetine göre en düşük fiyatı teklif etmeleri sebebiyle Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine istinaden “vergi matrahlarının/mali zararın net satışlar tutarına oranının” büyüklüğüne bakılması neticesinde en büyük orana sahip olan Salih Aktaş İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti - Duru Ela Lojistik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti- Zengi Temizlik Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti.- Trend Hizmet İnşaat San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı teklif olduğu belirlenerek ihalenin üzerinde bırakıldığı, en yüksek ikinci orana sahip olan Karsak Sosyal Hizmetler Nak. İnş. ve İnş. Malz. San. Tic. Ltd. Şti.-Dnz Grup Temizlik Hizm. İnş. Taah. Otom. Med. Haz. Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı nın ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.

“Doküman Satın Alma Listesi”nden anlaşıldığı üzere EKAP üzerinden e-imza kullanarak ihale dokümanını 11.12.2014 tarihinde indirdiği anlaşılan başvuru sahibinin idareye yaptığı 12.12.2014 tarihli şikâyet başvurusunda Teknik Şartname’nin “İşçilerle İlgili Genel Hususlar” başlıklı “C” maddesinde yer alan “Belirtilen personel sayısı dışında, idare ile sürekli irtibat halinde bulunacak ve yükleniciyi idareye karşı temsil yetkisine sahip sorumlu bir kişi şef olarak görev alacak”, “Çalışanların yıllık izinleri, hastalanmaları veya rapor almaları halinde işçi işten çıkartılmayıp yerine Yüklenici tarafından geçici eleman temin edilecektir.” ve “İzin, rapor ve özel mazeret nedeniyle izin verilen personelin yerine, her vardiyada izinli olan personel kadar personeli Yüklenici Kurumda bulundurmak zorundadır.” düzenlemelerinin mevzuata aykırı olduğu iddiasında bulunulduğu anlaşılmaktadır.

İdarece 11.12.2014 ile 12.12.2014 tarihlerinde düzenlenen zeyilnameler ile ihale dokümanında değişiklik yapıldığı anlaşılmaktadır.

11.12.2014 tarihli Zeyilname ile İdari Şartname’nin sonunda “EK” başlığı altında yer verilen cetvelin 5’inci hanesindeki “97”nin “92 kişi” olarak değiştirildiği, aynı değişikliğin birim fiyat teklif cetvelinde de yapılması suretiyle birim fiyat teklif cetvelinin yeniden düzenlendiği anlaşılmaktadır.

12.12.2014 tarihli Zeyilname’de ise Teknik Şartname’de değişiklik yapılarak Teknik Şartname’de yer alan “Belirtilen personel sayısı dışında, idare ile sürekli irtibat halinde bulunacak ve yükleniciyi idareye karşı temsil yetkisine sahip sorumlu bir kişi şef olarak görev alacak,

İdarenin uygun gördüğü ve ihtiyaç duyduğu zamanlarda tarif edilen işlerin dışında da çalıştırılabileceklerdir. Örneğin eşya, evrak vb. gibi,

Çalışanların yıllık izinleri, hastalanmaları veya rapor almaları halinde işçi işten çıkartılmayıp yerine Yüklenici tarafından geçici eleman temin edilecektir.

İzin, rapor ve özel mazeret nedeniyle izin verilen personelin yerine, her vardiyada izinli olan personel kadar personeli Yüklenici Kurumda bulundurmak zorundadır.

Firma personeli temizlik ve ilaçlama esaslarında işin gereği olan koruyucu ekipmanı (eldiven, çizme, gözlük, maske) vs. kullanmayı kabul eder.” düzenlemelerinin Teknik Şartname’den çıkarıldığı anlaşılmaktadır.

Bu itibarla başvuru sahibi tarafından Teknik Şartname’de şikâyete konu edilen düzenlemelerin idarece yapılan 12.12.2014 tarihli Zeyilname ile Teknik Şartname’den çıkarıldığı ve anılan Zeyilname’nin başvuru sahibine 12.12.2014 tarihinde EKAP üzerinden gönderildiği anlaşılmaktadır.

4734 sayılı Kanun’un “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 29’uncu maddesinde “İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı şekilde ilân olunur.

Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri çekerek, yeniden teklif verme imkanı sağlanır...” hükmüne yer verilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından 12.12.2014 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idarece düzenlenen 12.12.2014 tarihli Zeyilname ile başvuru sahibinin şikâyete konu ettiği düzenlemelerin Teknik Şartname’den çıkarıldığı, bu itibarla idarece Teknik Şartname’de düzeltme yapılarak şikâyete konu hususların giderildiği anlaşılmaktadır.

İdarece yapılan söz konusu Zeyilname’nin, başvuru sahibinin 12.12.2014 tarihli şikâyet başvurusu üzerine düzenlendiği ve şikâyet dilekçesinde belirtilen aykırılıkların giderildiği dikkate alındığında anılan Zeyilname’nin tebligatı ile ilgili hususun başvuru sahibi açısından hak kaybına yol açmadığı, zira başvuru sahibinin teklif oluşturulmasına engel nitelik taşıdığı iddia edilen hususların idarece giderilmiş olması nedeniyle artık başvuru sahibi tarafından teklif oluşturulabilmesine engel bir durumun bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki ihale dokümanına yönelik iddiaları kapsamında Kurul çoğunluğunca “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik iddiaları hakkında İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Hizmet Binası, Merkez ve İlçe Tesislerimizde Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmet Alımı (168 Kişi)” ihalesi olarak belirtildiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,

“25.1. İhale ve sözleşmeye ilişkin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, vergi, resim, harç, sözleşme ve genel giderlerinin tamamı teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Peronel Hizmet Alımı Yıllık Ücreti: (Asgari ücretin %10 Fazlası Ücret) (toplam 7 kişi)
Personel Hizmet Alımı Yıllık Ücreti: (Asgari ücretin %15 Fazlası Ücret) (toplam 47 kişi)
Personel Hizmet Alımı Yıllık Ücreti: (Asgari ücretin %30 Fazlası Ücret) (toplam 8 kişi)
Personel Hizmet Alımı Yıllık Ücreti: (Asgari ücretin %50 Fazlası Ücret) (toplam 9 kişi)
Personel Hizmet Alımı Yıllık Ücreti: Asgari ücret (toplam 92 kişi)

Personel Hizmet Alımı Engelli Yıllık Ücreti: Asgari ücret (toplam 5 kişi)

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yemek Bedeli nakdi olarak ödenecektir. Yol İl Müdürlüğümüz tarafından karşılanacaktır.
Yemek bedeli, 1 işçi için günlük Brüt tutarı 8,10 TL. olup, aylık 26 gün üzerinden
nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

18.12.2014 tarihinde yapılan ihaleye 9 isteklinin katıldığı ve 19.12.2014 tarihli ihale komisyonu kararıyla; Koçkaya İlaç. Taş Tem. Bilgi İşl. Gıda İnş. San ve Tic. Ltd. Şti. ile Metsan Toplu Tem. Toplu Yemek İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin geçici teminatlarının ve teklif mektuplarının olmadığı tespit edildiğinden tekliflerinin geçersiz kabul edildiği, Kariyer Sos. Hiz. ve Pers. Tem. İnş. Bilg. Med. Sağ. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Buzpak Temizlik Hizm. Gıda İnş. Bilgisayar Sis. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 11.12.2014 tarihinde düzenlenen zeyilname öncesine ait birim fiyat teklif cetvelini sunduğu, Temel Elektrik İnşaat Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinde vekilin imza beyannamesinin olmadığı tespit edildiğinden tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifi geçerli olan 5 isteklinin de söz konusu ihaleye ait işçilik maliyetine göre en düşük fiyatı teklif etmeleri sebebiyle Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine istinaden “vergi matrahlarının/mali zararın net satışlar tutarına oranının” büyüklüğüne bakılması neticesinde en büyük orana sahip olan Salih Aktaş İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti - Duru Ela Lojistik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti- Zengi Temizlik Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti.- Trend Hizmet İnşaat San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ekonomik açıdan en avantajlı teklif olduğu belirlenerek ihalenin üzerinde bırakıldığı, en yüksek ikinci orana sahip olan Karsak Sosyal Hizmetler Nak. İnş. ve İnş. Malz. San. Tic. Ltd. Şti.-Dnz Grup Temizlik Hizm. İnş. Taah. Otom. Med. Haz. Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

“Doküman Satın Alma Listesi”nden görüldüğü üzere EKAP üzerinden e-imza kullanarak ihale dokümanını 11.12.2014 tarihinde indirdiği anlaşılan başvuru sahibinin idareye yaptığı 12.12.2014 tarihli şikâyet başvurusunda Teknik Şartname’nin “İşçilerle İlgili Genel Hususlar” başlıklı “C” maddesinde yer alan “Belirtilen personel sayısı dışında, idare ile sürekli irtibat halinde bulunacak ve yükleniciyi idareye karşı temsil yetkisine sahip sorumlu bir kişi şef olarak görev alacak”, “Çalışanların yıllık izinleri, hastalanmaları veya rapor almaları halinde işçi işten çıkartılmayıp yerine Yüklenici tarafından geçici eleman temin edilecektir.” ve “İzin, rapor ve özel mazeret nedeniyle izin verilen personelin yerine, her vardiyada izinli olan personel kadar personeli Yüklenici Kurumda bulundurmak zorundadır.” düzenlemelerinin mevzuata aykırı olduğu iddiasında bulunulduğu görülmüştür.

İdarece 11.12.2014 ile 12.12.2014 tarihlerinde düzenlenen zeyilnameler ile ihale dokümanında değişiklik yapıldığı anlaşılmıştır.

11.12.2014 tarihli zeyilname ile İdari Şartname’nin sonunda “EK” başlığı altında yer verilen cetvelin 5’inci hanesindeki “97”nin “92 kişi” olarak değiştirildiği, aynı değişikliğin birim fiyat teklif cetvelinde de yapılması suretiyle birim fiyat teklif cetvelinin yeniden düzenlendiği anlaşılmıştır.

12.12.2014 tarihli zeyilnamede ise Teknik Şartname’de değişiklik yapılarak Teknik Şartname’de yer alan “Belirtilen personel sayısı dışında, idare ile sürekli irtibat halinde bulunacak ve yükleniciyi idareye karşı temsil yetkisine sahip sorumlu bir kişi şef olarak görev alacak,

İdarenin uygun gördüğü ve ihtiyaç duyduğu zamanlarda tarif edilen işlerin dışında da çalıştırılabileceklerdir. Örneğin eşya, evrak vb. gibi,

Çalışanların yıllık izinleri, hastalanmaları veya rapor almaları halinde işçi işten çıkartılmayıp yerine Yüklenici tarafından geçici eleman temin edilecektir.

İzin, rapor ve özel mazeret nedeniyle izin verilen personelin yerine, her vardiyada izinli olan personel kadar personeli Yüklenici Kurumda bulundurmak zorundadır.

Firma personeli temizlik ve ilaçlama esaslarında işin gereği olan koruyucu ekipmanı (eldiven, çizme, gözlük, maske) vs. kullanmayı kabul eder.” düzenlemelerinin Teknik Şartname’den çıkarıldığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla başvuru sahibi tarafından Teknik Şartname’de şikayete konu edilen düzenlemelerin idarece yapılan 12.12.2014 tarihli zeyilname ile Teknik Şartname’den çıkarıldığı ve anılan zeyilnamenin başvuru sahibine 12.12.2014 tarihinde EKAP üzerinden gönderildiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanun’un “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 29’uncu maddesinde “İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı şekilde ilân olunur.

Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri çekerek, yeniden teklif verme imkanı sağlanır...” hükmüne,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1) İlan yapıldıktan sonra ihale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilanlar geçersiz sayılır ve ihale yeniden aynı şekilde ilan olunur. Ancak, teklif ve başvuruların hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi ya da idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle dokümanda değişiklik yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin zeyilname, ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde doküman alanların tamamına gönderilir veya imza karşılığı elden tebliğ edilir. Ancak, belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.

(2) Yapılan değişiklik nedeniyle tekliflerin veya başvuruların hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale veya son başvuru tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde; tekliflerini vermiş veya başvurularını yapmış olan istekli veya adaylara teklif veya başvurularını geri çekerek, yeniden teklif verme veya başvuru yapma imkanı tanınır.

…

(5) (Değişik 3/7/2009 – 27277 R.G. / 1. md.) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet üzerine yapılan incelemede; başvuruların ya da tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale veya ön yeterlik dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, ihale veya son başvuru tarihine on günden az süre kalmış olsa dahi gerekli düzeltme yapılarak yukarıda belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defa daha ertelenebilir. Belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, ancak Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.” hükmüne,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Şikayet üzerine dokümanda değişiklik yapılması” başlıklı 15.3’üncü maddesinde “İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “İhale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı maddesinde “Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet üzerine yapılan incelemede; başvuruların ya da tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale veya ön yeterlik dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, ihale veya son başvuru tarihine on günden az süre kalmış olsa dahi gerekli düzeltme yapılarak yukarıda belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defa daha ertelenebilir. Belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, ancak Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.” hükmü yer almaktadır. Buna göre, şikayet başvurusu üzerine, idarenin dokümanda düzeltme yapılmasına karar vermesi halinde, Kanunun 29 uncu maddesinin ikinci fıkrasında yer alan ve zeyilnamenin doküman satın alanların tamamına ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün önce bildirilmesini öngören düzenlemedeki on günlük süre ile bağlı olmaksızın ihale veya son başvuru tarihine kadar (ihale veya son başvuru günü hariç) zeyilname ile dokümanda düzeltme yapılabilecektir. Ancak, zeyilnamenin son bildirim tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında on günden az süre kalması halinde, ihale tarihinin ertelenmesi zorunlu olup, bu erteleme sadece bir defa yapılabilecektir. İhale veya son başvuru tarihinin ertelenmesi halinde, yeni ihale veya son başvuru tarihinin, zeyilnamenin son bildirim tarihinden itibaren on günden az olmayacak şekilde belirlenmesi gerektiği hususuna dikkat edilmelidir.” açıklamasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından 12.12.2014 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu idarece düzenlenen 12.12.2014 tarihli zeyilname ile başvuru sahibinin şikayete konu ettiği düzenlemelerin Teknik

Şartname’den çıkarıldığı, bu itibarla idarece Teknik Şartname’de düzeltme yapılarak şikayete konu hususların giderildiği anlaşılmıştır. Bununla birlikte yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca zeyilnamenin son teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı alanların tamamına gönderilmesi gerekmesine ve zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için gerek duyulduğunda ihale tarihinin bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilmesi mümkün bulunmasına ve ayrıca şikâyet üzerine zeyilname yapıldığında zeyilnamenin son bildirim tarihi ile ihale tarihi arasında on günden az sürenin kalması halinde, ihale tarihinin ertelenmesi zorunlu olmasına karşın 12.12.2014 tarihinde zeyilname düzenlenen söz konusu ihalede 18.12.2014 olan ihale tarihinin zeyilname ile ertelenmediği ve ihalenin 18.12.2014 tarihinde yapıldığı, dolayısıyla zeyilname tarihi ile ihale tarihinin arasında 10 günden az bir sürenin bulunduğu dikkate alındığında idarece “zeyilnamenin ihale tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir.” hükmüne uygun hareket edilmediği görüşüne varıldığından ihalenin iptaline karar verilmesinin uygun olacağı değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik iddiası kapsamında, “ihalenin iptaline” karar verilmesinin uygun olduğuna ilişkin yönündeki düşüncemizle, Kurulca verilen karara katılmıyoruz.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi