KİK Kararı: 2015/UH.III-318

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/008
Gündem No : 81
Karar Tarihi : 28.01.2015
Karar No : 2015/UH.III-318
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

HKB Sosyal Hizmetler İnş. Eğitim Tic. Ltd. Şti.-ADK Tem. Nak. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

Aşağıöveçler Mah. 1065 Cad. No:45/15 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kahramanmaraş Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı,

İsmetpaşa Mahallesi Azerbaycan Bulvarı No:25 46100 KAHRAMANMARAŞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/135710 İhale Kayıt Numaralı “Park ve Yeşil Alanların Bakım, Onarım, Temizlik ve Bunlara Bağlı Tesislerde Destek Hizmet Alımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Kahramanmaraş Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı tarafından 28.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Park ve Yeşil Alanların Bakım, Onarım, Temizlik ve Bunlara Bağlı Tesislerde Destek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak HKB Sosyal Hizmetler İnş. Eğitim Tic. Ltd. Şti.-ADK Tem. Nak. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 18.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.01.2015 tarih ve 419 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/35 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Söz konusu ihaleye ilişkin 02.02.2014 tarihli kesinleşen ihale kararında ihalede 44.999.333,49 TL teklif veren Andaç Grup İnş. Gıda Nak. Tem. İlaç. Bilg. Yemek Ürt. Hizm. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan birinci teklif ve 45.327.414,25 TL teklif veren Gezerler Akaryakıt İnş. Hay. Ürn. Nak. Gıda Mad. Day. Tük. Zirai ve Orm. Ür. Mad. Tem. Taş. Taah. İth. İhr. Tur. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin ikinci en avantajlı istekli olduğunun bildirilmesine ilişkin işlemlerin mevzuata aykırı olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen bedelin ihale konusu işe ait Şartname’de belirtilen ve maliyet gerektiren unsurları karşılamasının imkânsız olduğu göz önünde bulundurularak aşağıdaki hususların tetkik edilmesi gerektiği, Teknik Şartname’de “7.A ve 7.B’ de belirtilen araçlar için; şoför ve yakıt hariç (tüm araçların yakıtları idare tarafından karşılanacak), diğer bilumum giderler (yedek parça, bakım-onarım, zorunlu sigorta v.b…) dâhil tüm masraflar yükleniciye ait olmak üzere günlük yevmiye ücreti üzerinden teklif verilecektir. 7.C’ de belirtilen araçlar için; yakıt hariç, diğer bilumum giderler (şoför, yedek parça, bakım-onarım, zorunlu sigorta v.b…) dâhil tüm masraflar yükleniciye ait olmak üzere günlük yevmiye ücreti üzerinden teklif verilecektir.” düzenlemelerine yer verildiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sigorta giderini teklif fiyata dahil edip etmediği, asgari işçilik maliyeti düşüldükten sonra kalan tutar ile diğer isteklilerin tekliflerinde kalan tutar ile motorlu taşıtlar vergisi, sigorta giderleri ve bunun gibi teklif fiyata dahil giderlerin karşılanamayacağı, ihale üzerinde bırakılan istekli, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli ve diğer isteklilerin teklif bedellerinin hayatın olağan akışına aykırı olduğu,
İdari Şartname’de “7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H) sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların birinin sunulması yeterlidir.

Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 15'inden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 9'undan az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.” düzenlemelerinin bulunduğu, bu çerçevede ihale uhdesinde bırakılan isteklinin ve diğer isteklilerin yukarıda izah edilen yeterlilik kriterlerini taşıyıp taşımadığının da ayrıca incelenmesi gerektiği,

4734 sayılı Kanun’un 37’nci maddesi uyarınca ihale komisyonu tarafından isteklilerin tekliflerinin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı incelenerek uygun olmadığı belirlenen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde ise personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde teklif bedellerinin asgari işçilik maliyeti, işçilikle bağlantılı ayni giderler, hizmetin yürütülmesine yardımcı unsurlar ile sözleşme ve genel giderler bileşenlerinden oluştuğu, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklif bedellerinin ihale dokümanına aykırı teklif sunduğu gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılacağının anlaşıldığı, bu noktadan hareketle ihale üzerinde bırakılan istekli ile kendileri dışında ihaleye teklif veren diğer isteklilerin teklif bedellerinin sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetini karşılaması mümkün bulunmadığından hareketle söz konusu teklif bedelleri ile birlikte birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı hususlarının tetkik edilmesi gerektiği,
Her ne kadar İdari Şartname’nin 33.2’nci maddesinde “İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi bulunsa da hayatın olağan akışına ve gerçekçi piyasa koşullarına aykırı tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması veya aşırı düşük fiyat sorgulamasına tabi tutulması gerektiği, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Amaç” başlıklı 1’inci maddesi ile “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesindeki hükümler çerçevesinde idarelerin yapacakları ihalelerde 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda yer alan esas ve usulleri uygulamak zorunda olduğunun ifade edildiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklif değerlendirmesine ilişkin 79.1’inci maddesinde yer alan düzenlemenin anılan Kanun’un temel ilkelerinde belirtilen normlara uygun olarak uygulanmasının yaklaşık maliyet hesabının gerçekçi temeller çerçevesinde ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yaklaşık maliyete ilişkin hükümlerine uygun biçimde belirlenmiş olmasına ve ihale dokümanındaki düzenlemelere bağlı olduğu dikkate alındığında hak kaybına uğratılmalarının önlenmesi ve ihalenin temel ilkelere uygun olarak gerçekleştirilebilmesi için iddialarının ayrıntılı şekilde tetkik edilmesi gerektiği, kendilerine ait teklifler dışında tüm tekliflerin tetkikinin yeniden yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Park ve Yeşil Alanların Bakım, Onarım, Temizlik ve Bunlara Bağlı Tesislerde Destek Hizmet Alımı”, miktarı ve türünün “525 Adet Personel ve 38 Araç ile 36 Ay, 58 Adet Makine ile 24 Ay, 5 Araç ile 21 Ay Süreli Park ve Yeşil Alanların Bakım, Onarım ve Bunlara Bağlı Tesislerde Destek Hizmet Alımı” olarak belirtildiği anlaşılmaktadır.

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak olan ulaşım, sigorta, vergi, resim, harçlar ile diğer tüm masraflar ve giderleri yükleniciye aittir. Gerek esas taahhüt içerisinde gerekse mücbir sebeplerden dolayı uzatılan süre içerisinde taahhüdün tamamen ifasına kadar yeni vergi ve resimler konulması, taşıma ve sair sebeplerle ilgili meydana gelecek artışlar yükleniciye aittir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Brüt Asgari ücretli işçilik (Yemek Dahil) 256 kişi,
Brüt asgari ücretli işçilik saatlik fazla çalışma 207.360 saat,
Brüt asgari ücret işçilik ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması 8.960 gün,
Brüt Asgari ücretli (ENGELLİ İŞÇİ) işçilik (Yemek Dahil) 16 kişi,
Brüt asgari ücretli (ENGELLİ İŞÇİ) işçilik saatlik fazla çalışma 12.960 saat,
Brüt asgari ücret (ENGELLİ İŞÇİ) işçilik ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması 560 gün,
Brüt asgari ücretin % 25 fazlası işçilik (Yemek Dahil) 132 kişi,
Brüt asgari ücretin % 25 fazlası işçilik saatlik fazla çalışma 106.920 saat,
Brüt asgari ücretin % 25 fazlası işçilik ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması 4.620 gün,
Brüt asgari ücretin % 50 fazlası işçilik (Yemek Dahil) 85 kişi,
Brüt asgari ücretin % 50 fazlası işçilik saatlik fazla çalışma 68.850 saat,
Brüt asgari ücretin % 50 fazlası işçilik ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması 2.975 gün,
Brüt asgari ücretin % 75 fazlası işçilik (Yemek Dahil) 18 kişi,
Brüt asgari ücretin % 75 fazlası işçilik saatlik fazla çalışma 14.580 saat,
Brüt asgari ücretin % 75 fazlası işçilik ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması 630 gün,
Brüt asgari ücretin % 100 fazlası işçilik (Yemek Dahil) 18 kişi,
Brüt asgari ücretin % 100 fazlası işçilik saatlik fazla çalışma 14.580 saat,
Brüt asgari ücretin % 100 fazlası işçilik ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması 630 gün olup bu işçilik giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

İhale kapsamında çalıştırılacak her işçiye aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 7,68 TL Yemek Bedeli nakdi olarak ödenecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

Çift Sıra Koltuklu Camlı Kamyonet (4+1)(1 adet) 936 gün,
Minibüs (8+1) (2 adet) 1.872 gün,
Çift Kabin Kamyonet (4+1) (4x4 çeker) (2 adet) 1.872 gün,
Çift kabin kamyonet (küçük kasa pikap)(4 adet)(4x2) 3.744 gün,
Kamyonet (büyük kasa pikap)(5+1)(12 adet) 11.232 gün,
Damperli Kamyonetler (6 tekerli) (7 adet) 6.552 gün,
Damperli Kamyonlar (10 tekerli) (4 adet) 3.744 gün,
Kazıcı Yükleyiciler (4x4 çeker) (3 adet) 2.808 gün,
Traktör (2 adet) 1.872 gün,
Sepetli Servis Platformu (1 adet) 936 gün,
Sulama Tankerli Kamyon (10 tekerli) (5 adet) 2.730 gün,
Çim Makinesi(35 adet) 21.840 gün,
Motorlu Tırpan (20 adet) 12.480 gün,
Çim Biçme Traktörü(3 adet) 1.872 gün, çalıştırılacaktır.

Araçlar ayda 26 gün üzerinden 24 saat esasına göre çalıştırılacaktır. Sulama Tankerli Kamyonlar (5 Adet) ve Kazıcı Yükleyiciler (3 Adet) dışındaki tüm araçların günlük ortalama 400 km yapacağı öngörülmüştür. İhale konusu işte çalıştırılacak araçların (yakıt ve şoförleri hariç) teknik şartnamede belirtilen diğer tüm giderleri teklif fiyata dahildir. Ancak Sulama Tankerli Kamyonların şoför ve diğer tüm giderleri yükleniciye ait olacaktır.
İhale konusu iş kapsamında çalıştırılacak olan işçilere giyim malzemesi verilecek olup nicelik ve nitelikleri teknik şartnamede belirtilmiştir. Giyim gideri sözleşme ve genel giderlere dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranları %2 dir.” düzenlemesine,

“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesine,

“Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhaleye ait İlan’ın “13.Diğer hususlar” maddesinde de “İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır.” düzenlemesi yapılmıştır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin,

“İhale kayıt numarası:2014/135710

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

Brüt Asgari ücretli işçilik (Yemek Dahil)

kişi*ay

256

Brüt Asgari ücretli (ENGELLİ İŞÇİ) işçilik (Yemek Dahil)

kişi*ay

Brüt asgari ücretin % 25 fazlası işçilik (Yemek Dahil)

kişi*ay

132

Brüt asgari ücretin % 50 fazlası işçilik (Yemek Dahil)

kişi*ay

Brüt asgari ücretin % 75 fazlası işçilik (Yemek Dahil)

kişi*ay

Brüt asgari ücretin % 100 fazlası işçilik (Yemek Dahil)

kişi*ay

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Brüt asgari ücret işçilik ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması

gün

8.960

Brüt asgari ücret (ENGELLİ İŞÇİ) işçilik ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması

gün

560

Brüt asgari ücretin % 25 fazlası işçilik ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması

gün

4.620

Brüt asgari ücretin % 50 fazlası işçilik ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması

gün

2.975

Brüt asgari ücretin % 75 fazlası işçilik ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması

gün

630

Brüt asgari ücretin % 100 fazlası işçilik ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması

gün

630

Brüt asgari ücretli işçilik saatlik fazla çalışma

saat

207.360

Brüt asgari ücretli (ENGELLİ İŞÇİ) işçilik saatlik fazla çalışma

saat

12.960

Brüt asgari ücretin % 25 fazlası işçilik saatlik fazla çalışma

saat

106.920

Brüt asgari ücretin % 50 fazlası işçilik saatlik fazla çalışma

saat

68.850

Brüt asgari ücretin % 75 fazlası işçilik saatlik fazla çalışma

saat

14.580

Brüt asgari ücretin % 100 fazlası işçilik saatlik fazla çalışma

saat

14.580

Çift Sıra Koltuklu Camlı Kamyonet (4+1)(1 adet)

gün

936

Minibüs (8+1) (2 adet)

gün

1.872

Çift Kabin Kamyonet (4+1) (4x4 çeker) (2 adet)

gün

1.872

Çift kabin kamyonet (küçük kasa pikap)(4 adet)(4x2)

gün

3.744

Kamyonet (büyük kasa pikap)(5+1)(12 adet)

gün

11.232

Damperli Kamyonetler (6 tekerli) (7 adet)

gün

6.552

Damperli Kamyonlar (10 tekerli) (4 adet)

gün

3.744

Kazıcı Yükleyiciler (4x4 çeker) (3 adet)

gün

2.808

Traktör (2 adet)

gün

1.872

Sepetli Servis Platformu (1 adet)

gün

936

Sulama Tankerli Kamyon (10 tekerli) (5 adet)

gün

2.730

Çim Makinesi(35 adet)

gün

21.840

Motorlu Tırpan (20 adet)

gün

12.480

Çim Biçme Traktörü(3 adet)

gün

1.872

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

“

Şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Teknik Şartname’nin “Çalışacak Araçlar – Makineler ve Teknik Özellikleri” başlıklı 7’nci maddesinde

“

· Çift Sıra Koltuklu Camlı Kamyonet : 1 adet

· Minibüs (8+1) : 2 adet

· Çift Kabin Kamyonet (küçük kasa pikap 4x4) : 2 adet

· Çift Kabin Kamyonet (küçük kasa pikap) : 4 adet

· Kamyonet (büyük kasa pikap) : 12 adet

· Damperli Kamyonetler (6 tekerli) : 7 adet

· Damperli Kamyonlar (10 tekerli) : 4 adet

· Kazıcı Yükleyiciler (4x4 çeker) : 3 adet

· Traktörler : 2 adet

· Sepetli Servis Platformu : 1 adet

· Sulama Tankerli Kamyon (10 tekerli): 5 adet (21 ay, süre ile çalıştırılacak)

· Çim Makinesi : 35 adet (24 ay, süre ile çalıştırılacak)

· Motorlu Tırpan : 20 adet (24 ay, süre ile çalıştırılacak)

· Çim Biçme Traktörü : 3 adet (24 ay, süre ile çalıştırılacak)”

düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Yüklenicinin Elemanlarının İş Elbiseleri” başlıklı 9’uncu maddesinde “a) Kışlık İş Elbisesi 1575 adet (525 kişi x 3 adet): 1 (bir) adet mont ve 1 (bir) adet pantolon olmak üzere; 300gr/m² Panama kumaştan (kumaş defolu olmayacaktır) 2 (iki) parça takım şeklinde olacaktır.

Mont:

Montların üst tarafında iki adet kapaklı cep olacak ve cep kapakları roba renginde kumaş ile biyeli ve 3 cm reflektörlü olacaktır. Yanlarda iki adet filotalı yarma cep olacaktır ve cep kenarlı roba renginde kumaştan biyeli olacaktır.
Montların kol ağızları manşetli olacaktır.
Montlar boydan fermuarlı olacaktır. Fermuarların gözükmemesi için fermuar üstlerinde kenarları roba renginde biyeli supat olacaktır.
Montların arka kısımlarına “KAHRAMANMARAŞ BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE BAŞKANLIĞI Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı – Park ve Bahçeler Şube Müdürlüğü” ibaresi işlemeli olarak yazılacaktır. Yazılacak yazıların büyük harf yüksekliği yaklaşık 3 cm olacak, eni ve küçük harf ölçüleri büyük harf ölçülerine göre orantılı olacaktır.
Montların arka bölümünde 3 (üç) cm genişliğinde gri renkli fosfor şerit dikilecektir. Reflektif bant gri renkte, 50 defa yıkanabilir, dikilebilir ve EN471 standartlarına uygun olacaktır.
Mont kemerli olacaktır.

Pantolon:

Pantolonlara, ön kısmında üstte iki adet, arka sağda bir adet olmak üzere 3 (üç) adet cep yapılacaktır. Arka cep kapaklı ve kapak kenarları roba renginde biyeli olacaktır.
Pantolonlarda sağ yanda kapaklı, kapak kenarları roba renginde biyeli 1 adet komando cep ve sol yanda 1 adet tornavida cebi olacaktır.
Pantolonların açma kapama yerleri plastik dişli fermuar olacak, ayrıca kemer kısmına 1(bir) adet düğme dikilecektir. Pantolonlar kemerli, 5 adet köprülü, sağ ve sol yanda kemer içi 12 cm lastikli olacaktır. Köprüler punteriz dikiş ile sağlamlaştırılacaktır.
Pantolonların diz altında tek sıra 3 (üç) cm genişliğinde gri renkli fosfor şerit dikilecektir. Reflektif bant gri renkte, 50 defa yıkanabilir, dikilebilir ve EN471 standartlarına uygun olacaktır.

Mont ve pantolonlarda yapılacak cepler kullanışlı, boyutları iş elbisesi boyutlarına uygun olacaktır.
İş elbisesi giyildiğinde düzgün görünüşlü olacaktır.
Düğme ve ilikleri birbirine uyumlu ve düzgün olacaktır.

a) Yazlık İş Elbisesi 1575 adet (525 kişi x 3 adet): 1 (bir) adet pantolon, 1 (bir) adet yelek ve 1 (bir) adet tişört olmak üzere 3 (üç) parçadan oluşacaktır.

Pantolon:

16*12 gabardin kumaştan imal edilecek pantolonlar, ön kısmında üstte iki adet, arka sağda bir adet olmak üzere 3 (üç) adet cep yapılacaktır. Arka cep kapaklı ve kapak kenarları roba renginde biyeli olacaktır.
Pantolonlarda sağ yanda kapaklı, kapak kenarları roba renginde biyeli 1 adet komando cep ve sol yanda 1 adet tornavida cebi olacaktır.
Pantolonların açma kapama yerleri plastik dişli fermuar olacak, ayrıca kemer kısmına 1(bir) adet düğme dikilecektir. Pantolonlar kemerli, 5 adet köprülü, sağ ve sol yanda kemer içi 12 cm lastikli olacaktır. Köprüler punteriz dikiş ile sağlamlaştırılacaktır.
Pantolonların diz altında tek sıra 3 (üç) cm genişliğinde gri renkli fosfor şerit dikilecektir. Reflektif bant gri renkte, 50 defa yıkanabilir, dikilebilir ve EN471 standartlarına uygun olacaktır.

Yelek:

16*12 gabardin kumaştan imal edilecek yeleklerin üst tarafında iki adet kapaklı cep olacak ve cep kapakları roba renginde kumaş ile biyeli ve 3 cm refletörlü olacaktır. Yanlarda iki adet filotalı yarma cep olacaktır ve cep kenarlı roba renginde kumaştan biyeli olacaktır.
Yeleklerin arka kısımlarına “Kahramanmaraş Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı – Park ve Bahçeler Şube Müdürlüğü” ibaresi işlemeli olarak yazılacaktır. Yazılacak yazıların büyük harf yüksekliği yaklaşık 3 cm olacak, eni ve küçük harf ölçüleri büyük harf ölçülerine göre orantılı olacaktır.
Yeleklerin arka bölümünde 3 (üç) cm genişliğinde gri renkli fosfor şerit dikilecektir. Reflektif bant gri renkte, 50 defa yıkanabilir, dikilebilir ve EN471 standartlarına uygun olacaktır.
Yeleklerin altı kemerli olup, iki kenarına gizli lastik konulacaktır.

Tişört:

Lacost kumaştan imal edilen tişörtler; örme çelik yakalı, polo yakalı olacaktır.
Tişörtler kısa kollu olup, sol göğüs üzerinde bir adet cep bulunacaktır.
Tişörtlerin arka kısımlarına “Kahramanmaraş Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı – Park ve Bahçeler Şube Müdürlüğü” ibaresi işlemeli olarak yazılacaktır. Yazılacak yazıların büyük harf yüksekliği yaklaşık 3 cm olacak, eni ve küçük harf ölçüleri büyük harf ölçülerine göre orantılı olacaktır.

Yelek ve pantolonlarda yapılacak cepler kullanışlı, boyutları iş elbisesi boyutlarına uygun olacaktır.
İş elbisesi giyildiğinde düzgün görünüşlü olacaktır.
Düğme ve ilikleri birbirine uyumlu ve düzgün olacaktır.

b) Reflektif İkaz Yeleği (fosforlu yelek) 3150 adet (525 kişi x2 adet x3yıl):

Reflektif ikaz yeleği %100 polyesterden imal edilmiş fosforlu kumaştan imal edilecektir.
İdarece belirlenecek Turuncu veya sarı renkli olacaktır.
Reflektif ikaz yeleği üzerinde 2 adet reflektif şerit olacaktır. Reflektif şerit gri renkte, 50 defa yıkanabilir, dikilebilir ve EN471 standartlarına uygun olacaktır.
Reflektif ikaz yeleği arka kısımlarına “Kahramanmaraş Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı – Park ve Bahçeler Şube Müdürlüğü” ibaresi işlemeli olarak yazılacaktır. Yazılacak yazıların büyük harf yüksekliği yaklaşık 3 cm olacak, eni ve küçük harf ölçüleri büyük harf ölçülerine göre orantılı olacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmüne,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler geçerli teklif olarak belirlenir.

(3) İhale ilanında ve dokümanında ihalenin, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin sonuçlandırılacağının belirtilmesi halinde; ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılır. Ancak Kanunun 20 nci maddesi uyarınca belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ve niteliği gereği aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacağı Kurumca belirlenen konularda yapılacak alımlarda, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması istenmeksizin sonuçlandırılacağının ihale ilanında ve dokümanında belirtilmesi zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde, ihale ilanında ve dokümanında sınır değerin altında olan tekliflerin reddedileceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri açıklama istenmeksizin reddedilir.” hükmüne,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.” açıklamasına,

78.29’uncu maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” açıklamasına,

78.30’uncu maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklamasına,

“Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.” açıklamasına yer verilmiştir.

28.11.2014 tarihinde yapılan ihaleye 7 istekli tarafından teklif verildiği, 02.12.2014 tarihinde ihale yetkilisince onaylanan ihale komisyonu kararında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.29’uncu maddesinde yer alan “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” açıklaması çerçevesinde ihaleye teklif veren 7 geçerli teklifin de işçilik teklif toplamlarının sözleşme ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında olmadığının tespit edildiği, İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde yer alan “33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır.” düzenlemesi ve anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde yer alan “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.” düzenlemesi uyarınca ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren Andaç Grup İnş. Gıda Nak. Tem. İlaç. Bilg. Yemek Ürt. Hizm. Taah. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin Gezerler Akaryakıt İnş. Hay. Ürn. Nak. Gıda Mad. Day. Tük. Zirai ve Orm. Ür. Mad. Tem. Taş. Taah. İth. İhr. Tur. Tic. ve San. Ltd. Şti. olarak belirlenmesine karar verildiği belirtilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluşan hizmetlerin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları olarak kabul edileceği belirtilmiş olup, söz konusu ihalede de ihale konusu işte çalışacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanılacağı ve ihale konusu işte çalışacak 525 personelin asgari işçilik maliyeti ile nakdi yemek bedeli dahil olmak üzere idarece hesaplanan işçilik gideri toplamının 41.609.796,27 TL (her bir işçilik birim fiyatı üzerinden % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler hariç) ve işin yaklaşık maliyetinin de 51.348.651,70 TL olduğu dikkate alındığında işçilik giderinin yaklaşık maliyetin %70’inden (51.348.651,70 TL*70/100=35.944.056,19 TL) fazla olduğu belirlenen söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla ihale dokümanında yer alan düzenlemeler uyarınca ihale konusu işin teklif fiyatının, işçilik maliyeti (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler ile nakdi yemek bedeli dahil) ile araç maliyeti ve birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderlerin toplamından oluştuğu anlaşılmaktadır.

İhale dokümanında yer alan düzenlemeler ve KİK işçilik hesaplama modülü uyarınca söz konusu işin toplam asgari işçilik maliyetinin (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler ile nakdi yemek bedeli ve her bir işçilik birim fiyatı üzerinden % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler dahil) 43.274.051,49 TL olduğu tespit edilmiştir. Kamu İhale Genel Tebliğ’in 78.29’uncu maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı belirtildiğinden söz konusu ihalede işçilik bedeli olarak 43.274.051,49 TL’nin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun yukarıda aktarılan 38’inci maddesinde Kuruma ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük teklifleri tespit edilme ve değerlendirme yöntemlerini belirleme ve ihalenin açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine ilişkin düzenlemeler yapma yetkisi verilmiş olup, bu yetki çerçevesinde hazırlanan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu maddesinde idarelerce ihale dokümanında ve ilanda açıkça belirtmesi kaydıyla aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeksizin ihalelerin sonuçlandırılmasına imkân tanınmıştır.

İncelemeye konu ihaleye ilişkin dokümanda ve İhale İlanı’nda ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklifin üzerinde bırakılarak sonuçlandırılacağına ve en düşük teklifin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirleneceğine ilişkin düzenleme yapıldığı dikkate alındığında ihale komisyonunca tekliflerin değerlendirilmesi neticesinde geçerli teklifler arasında en düşük olanının (Andaç Grup İnş. Gıda Nak. Tem. İlaç. Bilg. Yemek Ürt. Hizm. Taah. Tic. Ltd. Şti.ne ait teklif) ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi ve ikinci en düşük teklifin (Gezerler Akaryakıt İnş. Hay. Ürn. Nak. Gıda Mad. Day. Tük. Zirai ve Orm. Ür. Mad. Tem. Taş. Taah. İth. İhr. Tur. Tic. ve San. Ltd. Şti.) ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmesi ve ihalenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan sonuçlandırılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ile İhale İlanı ve ihale dokümanında yer alan düzenlemeler uyarınca söz konusu ihale aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmakla birlikte, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.29’uncu maddesi uyarınca söz konusu ihalede sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan tekliflerin bulunması halinde ise bu tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede ihaleye teklif veren diğer isteklilerin birim fiyat teklif mektuplarında işçilik giderine ilişkin olarak öngördükleri toplam teklif bedelleri incelendiğinde Andaç Grup İnş. Gıda Nak. Tem. İlaç. Bilg. Yemek Ürt. Hizm. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin 43.274.051,49 TL, Gezerler Akaryakıt İnş. Hay. Ürn. Nak. Gıda Mad. Day. Tük. Zirai ve Orm. Ür. Mad. Tem. Taş. Taah. İth. İhr. Tur. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 43.345.044,25 TL, On-İs İnş. Taah. Elek. Elektronik Tıbbi Malz. Paz. Temiz. Gıda Mak. Bakım Onarım Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 43.749.235 TL, Öz Görkem Sosyal Hiz. İnş. Tur. Bilg. Öz. Sağ. Hiz. Yemek Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti- M.N.A Tabldot Tem. Hiz. İnş. Bil. Oto. Turizm Nak. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 43.533.801 TL, Alp Sosyal Hizm. İnş. Day. Tük. Malları Otomotiv Nak. Tem. Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 43.887.465 TL, Denkyol İnşaat Elektrik Yol Yapım ve Bakım Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.- Bar-Den İnş. Tem. Nak. Gıda Pet. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 43.274.051,49 TL teklif ettiği anlaşılmış olup anılan isteklilerin işçilik için öngördükleri teklif tutarının ihale konusu işe ilişkin toplam asgari işçilik maliyetinin altında kalmadığı belirlendiğinden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 2, 3 ve 4’üncü iddialarına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin 2, 3 ve 4’üncü iddialarında özetle, ihaleye teklif veren diğer isteklilerin teklif bedellerinin sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetini karşılamasının mümkün bulunmadığı, her ne kadar İdari Şartname’nin 33.2’nci maddesinde ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeksizin sonuçlandırılacağı belirtilmiş ise de hayatın olağan akışına ve gerçekçi piyasa koşullarına aykırı tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması veya aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği iddialarının yanı sıra ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin ve diğer tekliflerin İdari Şartname’nin isteklilerin bilanço veya eşdeğer belgelerine ilişkin yeterlik kriterlerinin belirtildiği 7.4.2 ile iş hacmine ilişkin yeterlik kriterlerinin belirtildiği 7.4.3’üncü maddesinde yer alan yeterlik kriterlerini taşıyıp taşımadığının incelenmesi, ihaleye teklif veren tüm isteklilerin teklif bedelleri ile birlikte birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı hususlarının tetkik edilmesi gerektiği yönünde iddialara yer verildiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin ihaleye teklif veren diğer isteklilerin teklif bedellerinin sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetini karşılamasının mümkün bulunmadığı, her ne kadar İdari Şartname’nin 33.2’nci maddesinde ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeksizin sonuçlandırılacağı belirtilmiş ise de hayatın olağan akışına ve gerçekçi piyasa koşullarına aykırı tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması veya aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği yönündeki iddiaları başvuru sahibinin 1’inci iddiası çerçevesinde yapılan incelemede değerlendirilmiş olup, İhale İlanı ve ihale dokümanında yer alan düzenlemeler uyarınca söz konusu ihalenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan sonuçlandırılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı ve ayrıca diğer isteklilerin teklif bedellerinin asgari işçilik maliyetini karşıladığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiaları yerinde bulunmamıştır.

Öte yandan; başvuru sahibince diğer isteklilerin tekliflerinin İdari Şartname’nin 7.4.2 ile 7.4.3’üncü maddelerinde öngörülen yeterlik kriterlerini sağlayıp sağlamadığının, diğer isteklilerin tekliflerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığının da incelenmesi gerektiği yönündeki iddiaları incelendiğinde;

4734 sayılı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmüne,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinde “ …(7) Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılır” hükmüne,

Anılan Yönetmeliğin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır.

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.” hükmüne,

“İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarını tevsik etmek üzere; hizmet işleri ile ilgili fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

…

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur…” hükmüne

İhaleye ait İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde “İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” düzenlemesine,

7.4.3’üncü maddesinde “İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

birinin sunulması yeterlidir.

İhaleye teklif veren diğer isteklilerin İdari Şartname’nin 7.4.2 ile 7.4.3’üncü maddesi kapsamında sundukları belgelerin anılan Şartname’nin 7.4.2 ile 7.4.3’üncü maddelerinde öngörülen kriterleri sağladığı ve ayrıca anılan isteklilerce sunulan birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu hususlara ilişkin iddialarının da yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2015/UH.III-318

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin