KİK Kararı: 2015/UH.III-3136

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/069
Gündem No : 21
Karar Tarihi : 25.11.2015
Karar No : 2015/UH.III-3136
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Özemin Tem.Yemek Bilg.İşl.İnşaat Gıda Kırtasiye San. ve Tic.Ltd.Şti. - Mertürk Tem.Yemek İnş.Akry.Taş.Gıda San.Tüc.Ltd.Şti.,

Sıratut Mah. 409. Sok. No:27 ADIYAMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Adıyaman Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,

Altın Şehir Mahallesi 3005 S.K No:13 ADIYAMAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/102807İhale Kayıt Numaralı “500000 (Beşyüzbin) Adet Malzemeli Dört (4) Çeşit Yemek ve Yarım (1/2) Ekmekten Oluşan Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adıyaman Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 14.09.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “500000 (Beşyüzbin) Adet Malzemeli Dört (4) Çeşit Yemek ve Yarım (1/2) Ekmekten Oluşan Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Özemin Tem.Yemek Bilg.İşl.İnşaat Gıda Kırtasiye San. ve Tic.Ltd.Şti. - Mertürk Tem.Yemek İnş.Akry.Taş.Gıda San.Tüc.Ltd.Şti. nin 22.10.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.10.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.11.2015 tarih ve 87095 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.11.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2866 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Taraflarınca sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında iki haftalık menünün 3’üncü günündeki yayla çorbasında kullanılacak olan yoğurt miktarının yanlış hesaplandığı ve yeşilbiber maliyetinin hesaplamalara dâhil edilmediği gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, yeşilbibere ilişkin sehven yapılmış bir yazım hatası olduğu, maliyet tablosunda gösterildiği ancak ana çiğ girdi tablosuna aktarılmadığı, ayrıca yeşilbiber ve yoğurt için yapılan miktar düzeltmeleri sonucunda dahi elde edilen oranın sınır değerler arasında kaldığı ve istenilen oranı sağladığı,

2)Aşırı düşük teklif açıklamalarının giyim giderinin işçilik hesaplamalarına dâhil edilmediği gerekçesiyle reddedilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

İşçilik maliyetlerinin açıklanmasında yer alan 2016 Eylül ayının 31 gün olarak hesaplamasının teklifinin aslında aşırı düşük teklif olmadığını kanıtladığı ve 30 gün olarak hesaplansa dahi elde edilen yeni oranın sınır değerler arasında kalacağı, dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olduğu,

3)İhale üzerinde kalan isteklinin iş deneyimini gösteren belge olarak özel sektöre gerçekleştirilen işlere ilişkin belge sunduğu, sunulan bu belgenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinde belirtilen şartları taşımadığı, belge tutarı hesaplanırken iş artışları ve fiyat farklarının da hesaplamalara dâhil edildiği,

Sunulan iş deneyim belgesinin kahvaltı bileşenini de içerdiğinden benzer iş tanımına uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 500000 (BeşYüzBin) Adet Malzemeli Dört (4) Çeşit Yemek ve Yarım (1/2) Ekmekten Oluşan Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşi

b) Miktarı ve türü:

500000 (BeşYüzBin) Adet Malzemeli Dört (4) Çeşit Yemek ve Yarım (1/2) Ekmekten Oluşan Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Ulaşım,Resim,Harç,Sigorta,Vergi ve iş konusu ihalede kullanılacak malzemeler ile ilgili tüm giderler isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

İdare tarafından yükleniciye yer teslim tutanağı düzenlenerek teslim edilecek olan mutfakta yemeklerin hazırlanması ve sunulmasında kullanılan Su, Elektrik ve Doğalgaz giderleri yüklenicilerce teklif edilecek teklif fiyata dâhildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait Teknik Şartname’de “Mutfak ve Yemek Servisi İle İlgili Hükümler

…

Madde–10

a) Yemeklerde kullanılacak hammadde ve gıda maddeleri firma tarafından sağlanacak, kontrol teşkilatı tarafından teknik şartnamede yer alan hususlara göre denetlenerek uygun olanlar kabul edilecek, uygun olmayan malzemeler kabul edilmeyerek yerine uygun malzeme aynı gün içerisinde yemek servis ve üretimini aksatmayacak şekilde temin edilecektir. Getirilen malzemeler miktar ve kalite yönünden kontrol teşkilatının onayı olmadıkça depolara konulmayacaktır.

…

Madde–26

Yemeklerin pişirilmesinde içine konulacak malzemeler, şartnamede belirtilen yemek gramaj ve porsiyon miktarına uygun yapılacaktır. Yemek üretimi için kullanılacak hammadde ve gıdalar her öğün için tutanak düzenlenerek kayıt altına alınacaktır. Bu kayıtlar ile satış rakamları karşılaştırılacaktır. Firma, bu tutarsızlıklar ve farklar ile ilgili olarak bir defaya mahsus yazı ile uyarılacak ve bu durumun tekerrürü halinde gerekli işlemler yapılacaktır.” düzenlemeleri yer almaktadır. Ayrıca Teknik Şartname’ de yemek gruplarının menü sırasına ve yemeklerde kullanılacak malzeme miktarlarına ilişkin düzenlemelere de yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamaları birlikte değerlendirildiğinde malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılacağı ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği anlaşılmıştır.

İdare tarafından 18.09.2015 tarihinde başvuru sahibi Öz Emin Temizlik Yemek Bilgi İşlem İnşaat Gıda Kırtasiye Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi-Mertürk Temizlik Yem Ek İnş.Akry.Taş.Gıda San.Tic.Ltd.Şti.İş Ortaklığı’na aşırı düşük teklif sorgulama yazısının gönderildiği, söz konusu sorgulamada çiğ girdi, işçilik ve yardımcı girdilere ait oranların belirtildiği açıklamanın 02.10.2015 tarihine kadar yapılmasının gerektiği ve yazı ekinde 10 günlük örnek menünün gönderildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından 02.10.2015 tarihinde sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında; EK-H.4 standart formuna uygun olarak malzemeli yemek sunumu hesap cetveli ve ekinde ana çiğ girdi girdilere ve menüdeki yemeklerin gramajlarının yer aldığı tablo, Ankara Büyükşehir Belediyesi halk ekmek ürün satış listesi, ana çiğ girdiler için öngörülen birim fiyatları tevsik etmek üzere Ankara Ticaret Borsası (ATB) günlük bülteninde yer alan fiyat listeleri ve su, defneyaprağı, kadayıf, limon suyu, maya ve pastalık yağa ilişkin 6 adet fiyat teklifi ile işçilik girdilerine ait tabloların sunulduğu tespit edilmiştir.

Öz Emin Temizlik Yemek Bilgi İşlem İnşaat Gıda Kırtasiye Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Mertürk Temizlik Yem Ek İnş.Akry.Taş.Gıda San.Tic.Ltd.Şti.nin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının iddia kapsamında incelenmesi neticesinde;

İdare tarafından 10 günlük menüde menünün 3’üncü gününde yer alan yayla çorbasının içerisinde yer alan yoğurt miktarının 60 gr. olarak belirlendiği, istekli tarafından yapılan açıklamada yayla çorbasının 50 gr. üzerinden ATB’nin 29.06.2015 tarihli bültenindeki fiyat kullanılarak açıklandığı,

Diğer taraftan örnek menüde biber olarak sivri biber ve yeşilbiber olarak iki tür biber belirlemesinin yapıldığı, sivri biberin örnek menünün 1’inci gününde yer alan et sotenin bileşeni olarak, yeşilbiberin ise menünün 3’üncü gününde yer alan tavuk fırın ağzı (20 gr.), 4’üncü gününde yer alan patlıcan kebabı (50 gr.),5’inci gününde yer alan etli bezelye (10 gr.) ve meyhane pilavı (10 gr.), 8’inci gününde yer alan domates kebap (40 gr.) yemeklerinde bileşen olarak belirlendiği,

İstekli tarafından bibere ilişkin ATB’nin 22.09.2014 tarihli bültendeki fiyat kullanılarak açıklama yapıldığı, yapılan açıklamada yeşilbibere ve sivri bibere menüye uygun olarak gramajlar bölümünde yer verildiği, ancak ana çiğ girdiler bölümünde yeşilbibere ana çiğ girdi olarak yer verilmediği ve ana çiğ girdi maliyet hesaplamasına dâhil edilmediği anlaşılmıştır.

Netice itibariyle istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasının Teknik Şartname’ye uygun olarak yapılmadığı, idarece aşırı düşük teklif açıklamasının bu sebeple reddedilmesinde mevzuata aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik şartname’nin “Personel İle İlgili Hükümler” başlıklı maddesinde “Madde–31 Firma, İdare ile muhatap olacak yönetici düzeyinde bir yetkilisini sürekli yemekhanede hazır bulunduracaktır. Firma, her öğün, yemek yiyen öğrenci ve personel sayısını esas alarak aşağıda belirtilen sayıdan az olmamak üzere yeterli sayıda hizmet elemanı (aşçı, aşçı yardımcısı, kasap, servis elemanı vb.) bulundurmak ve yemek dağıtımının aksamadan yürütülmesini sağlamak zorundadır.

Aşağıda belirtilen sayılara Tıp Fakültesi, Besni MYO/Fakülte/YO, Kâhta MYO/Fakülte/YO ve Gölbaşı MYO/Fakülte/YO yemekhanelerinde yemek servisinde görevlendirilecek personel sayıları dâhildir. Bu birimlerin her birine yemek saatinden yarım saat önce hazır bulunacak şekilde aşağıdaki sayı içerisinden yeterli sayıda personel görevlendirilir. Bu personeller belirtilen birimlerdeki yemek servisini müteakiben tekrar ana yemekhaneye dönerek buradaki görevlerine devam edeceklerdir. Tıp Fakültesi ve ilçelerdeki yemek servisleri için görevlendirilen personel için firma görevlendirme tutanağı hazırlayarak idareye bildirmek zorundadır. Bu personeller ile ilgili vuku bulacak olası her türlü olumsuzluklardan Firma sorumludur.

Eğitim-Öğretim dönemi içerisinde (Akademik Takvime göre): 1 (bir) adet gıda mühendisi ya da diyetisyen 1 (bir) adet baş aşçı, 5 (beş) adet aşçı, 18 (on sekiz) adet aşçı yardımcısı, 2 (iki) adet tatlı ustası 2 (iki) adet kasap 22 (yirmi iki) adet garson, servis ve salon temizlik hizmetleri elemanı 8 (sekiz) adet bulaşıkçı 1 (bir) adet depocu olmak üzere toplam 60 (Altmış) kişi bulundurmak zorundadır.

Akademik takvime göre ara tatil ve yaz tatili dönemlerinde (sınavların bitimini müteakip):

1 (bir) adet gıda mühendisi ya da diyetisyen

1 (bir) adet baş aşçı,

2 (iki) adet aşçı,

2 (dört) adet aşçı yardımcısı

1 (bir) adet kasap

2 (iki) adet bulaşıkçı

1 (bir) adet depocu

1 (bir) adet tatlı ustası

4 (yedi) adet garson servis ve temizlik hizmetleri elemanı,

olmak üzere toplam 15 (on beş) kişi bulundurmak zorundadır.

…

Personel Kıyafetlerinin Özellikleri:

Madde–36.

…Kıyafetler sürekli temiz ve ütülü olacaktır. Mutfakta yemek hazırlarken kullandığı kıyafetleri yemek servisi sırasında giymeyecektir. Bu kıyafetler firma tarafından temin edilecektir. Kılık kıyafeti uygun olmayan personel kesinlikle çalıştırılmayacaktır.” düzenlemeleri yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından işçilik maliyetlerinin açıklanması kapsamında personel maliyetlerini gösterir tabloların ve ekinde Kurum’un işçilik hesaplama modülünden alınmış çıktının sunulduğu, açıklamalarda 2015 yılının ikinci döneminde geçerli olan asgari işçilik maliyeti temel alınarak 2016 yılının birinci ve ikinci dönemleri için ayrı ayrı %2 asgari ücret zammı öngörüldüğü ve bu şekilde hesaplamanın yapıldığı, (2016 yılının ilk dönemi için (1560,040,02)+1560,04 =1591,24, 2016 yılının ikinci dönemi için (1591,240,02 )+ 1591,24= 1623,06 TL),

2016 Eylül ayı işçilik açıklamaları için günlük asgari işçilik maliyeti üzerinden iki tablo şeklinde açıklama yapıldığı(günlük asgari işçilik maliyeti 1623,065TL/30= 54,100), 01.09.2016-12.09.2016 tarihleri için 15 personel üzerinden 12 günlük işçilik maliyeti hesaplamasının 9.738,14 TL olarak hesaplandığı,13.09.2016-30.09.2016 tarihleri için ise 60 personel üzerinden 19 günlük işçilik maliyetinin toplam 61.674,91TL olarak hesaplandığı, dolayısıyla isteklinin asgari işçilik maliyetini karşıladığı, kaldı ki 30 gün olan eylül ayı için istekli tarafından 31 gün üzerinden işçilik hesaplaması yapılmasının kendi teklif tutarını arttıracağı ve istekli açısından diğer isteklilere göre avantajlı değil, dezavantajlı bir durum oluşturacağı dikkate alındığında 31 günlük işçilik maliyeti hesaplamasının mevzuata aykırılık oluşturmadığı,

Öte yandan giyim giderlerine ilişkin herhangi bir açıklamanın sunulmadığı, ancak Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesinde yer alan “…Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.” açıklaması uyarınca giyim giderlerinin yardımcı girdiler kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, dolayısıyla bu giderlere ilişkin açıklama sunulmasına gerek olmadığı anlaşılmıştır. Anılan nedenlerle başvuru sahibinin işçilik giderlerine ilişkin açıklamasının mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale dokümanının gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,

hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmü bulunmaktadır.

Yukarıda aktarılan Yönetmelik hükmü gereğince, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden istekliler, yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda bulunabileceklerdir.

Ancak başvuru sahibinin 1 ve 2 no’lu iddialarının değerlendirilmesi sonucunda başvuru sahibi Özemin Tem.Yemek Bilg.İşl.İnşaat Gıda Kırtasiye San.ve Tic.Ltd.Şti.-Mertürk Tem.Yemek İnş.Akry.Taş.Gıda San.Tüc.Ltd.Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olduğu ayrıca 3’üncü iddiası yerinde bulunsa dahi anılan isteklinin ihalede ekonomik açıdan en avantajlı birinci veya ikinci teklif sahibi istekli olma ihtimalinin bulunmadığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin hak kaybına veya zarara uğramasının söz konusu olmadığı, 3’üncü iddiasına yönelik olarak başvurunun 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince ehliyet yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi