KİK Kararı: 2015/UH.III-3131

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/069
Gündem No : 14
Karar Tarihi : 25.11.2015
Karar No : 2015/UH.III-3131
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Öz Doğanay Yemek Oto. İnş. Gıda Nak. San. Tic. Ltd. Şti.,

İvogsan 1439.Sokak No:17/2 Tuğçular İş Merkezi Yenimahalle/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara İli 3. Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Dr. N. Körez Sincan Devlet Hastanesi Baştabipliği,

Osmanlı Mah. 12. Cad. Metropol Sok. 06930 Sincan/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/93077İhale Kayıt Numaralı “27 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetler İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara İli 3. Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Dr. N. Körez Sincan Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 24.08.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “27 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetler İşi” ihalesine ilişkin olarak Öz Doğanay Yemek Oto. İnş. Gıda Nak. San. Tic. Ltd. Şti.nin 07.09.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.09.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.09.2015 tarih ve 78074 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.09.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2408 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin teklif mektubu ve teklif cetvelinin standart forma uygun olmadığı, yetkili kişilerce imzalı ve kaşeli olup olmadığı ve teklif cetvellerinde ve mektuplarında yazılan tutarların rakam ve yazıyla doğru yazılıp yazılmadığı,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu Ticaret Sicil Gazetesi’nin isteklinin son durumunu yansıtmadığı ve bu çerçevede; tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri, kurucuları, yönetimdeki görevlileri, yetkili şirket müdürüyle ilgili bilgilerin şirketin son durumuyla tutarsızlık arz ettiği ve şirketteki hisse oranlarının son durumu yansıtmadığı ayrıca sunulan imza sirkülerinin şirket müdürüne ait olmadığı, İhale dosyasını imzalayan yetkililerin asaleten (imza sirküleri sahibi tarafından) imzalandığı eğer vekaletname ile katılım sağlandıysa vekaletlerin yeterli olup olmadığı, imzalayan vekalet sahiplerinin imza beyanlarının bulunup bulunmadığı ve imza sirküleri ile uyumlu olup olmadığı, imza yetki tarihlerinin ihale tarihini kapsayıp kapsamadığı,

3. İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu geçici teminat mektubunun İdari Şartname’ de istenilen şartları taşımadığı ve bu çerçevede; geçici teminat mektubunda İdarenin adı ve işin adının yanlış yazıldığı ayrıca geçici teminat mektubu süresinin İdari Şartname’ de belirlenen süreye uygun olmadığı,

4. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif ile ikinci en avantajlı teklif sahibi isteklilerin ticaret sicil gazeteleri incelendiğinde Acb Gıda Temizlik ve Bakım.Med. Otomas. ve Tic. Ltd. Şti. - Çelikler Tem. İnş. Tekstil Gıda Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti İş Ortaklığı tarafından ayrı ayrı sunulması gereken Gıda üretim izin belgelerinin benzer adrese ait olduğu, dolayısıyla aynı adreste birden fazla işletmeye üretim izni verilemeyeceği, bu nedenle sunulan teklif dosyasının geçerli olmadığı,

5. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif ile ikinci en avantajlı teklif sahibinin, ihale dosyasında sunmuş oldukları İl Tarım Müdürlükleri tarafından verilen işletme kayıt belgelerinin ticaret sicil gazetelerindeki ve faaliyet belgelerinde belirtilen adreslere ait olmadığı, yemek üretimi ve sunumunu kapsayan bir belge olmadığı, mutfağını kullandığı kurum veya kuruluş adına alınan işletme kayıt belgeleri olduğu, kendi tesislerine ait olmayan belgeyle teklif verildiğinden tekliflerinin geçersiz olduğu, Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Acb Gıda Temizlik ve Bakım Med. Otomasyonsan. ve Tic. Ltd. Şti. - Çelikler Tem. İnş. Tekstil Gıda Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti İş Ortaklığı tarafından sunulan işletme kayıt belgelerinin, aynı adrese ait ve şirket merkezlerinin de aynı olduğu ve aynı adreste birden fazla işletme kayıt belgesi verilemeyeceğinden ilgili firmalara ait işletme kayıt belgelerinin sadece bir tanesinin yemek üretimi ve imalatını kapsayabileceği için diğer ortağa ait işletme kayıt belgesinin yemek üretimi ve sunumuna ilişkin bir belge niteliği taşımadığı, bu nedenle tekliflerinin geçersiz sayılması gerektiği,

6. İhale üzerinde kalan firmanın sunmuş olduğu bilançonun son döneme yani 2014 yılına ait olmadığı, bunun yerine birden fazla bilanço sunulduğu, bilanço cari oranlarının istenilen değerde olmadığı, bilanço değerlerinin ilgili vergi dairesinden teyit edilmesi ve bilançoyu tasdik eden mali müşavirin kaşe bilgilerinin uyuşmadığı, bilanço bilgileri tablosu değerlerinin gerçek verileri yansıtmadığı ve vergi dairesinden teyit edilmesi gerektiği dolayısıyla söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

7. İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin İdari Şartnameye uygun olmadığı ve bu çerçevede; iş deneyim belgesinin İdari Şartnamede belirtilen kriterleri sağlamadığı, iş deneyim belgesinde sunulan tutarlar ile gerçekleştirilmiş olan iş tutarının farklılık arz ettiği, bu nedenle iş deneyim belgesinin ilgili kurumdan teyit edilmesi gerektiği,

8. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin sunduğu faaliyet belgesi ile teklif verme konusunda yapılan yetkilendirmenin güncel olmadığı, banka referans mektubunun yetkisiz kişilerce tanzim edildiği dolayısıyla teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinin ikinci fıkrasında “Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.

(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.

(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu, işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar. Konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı, konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin ekinde yer alan ve ihale dokümanı kapsamında yer verilen Standart Form–KİK015.3./H Birim Fiyat Teklif Cetvelinin (8) nolu dipnotunda “Teklif vermeye yetkili kişi tarafından her sayfası ad ve soyadı/ticaret unvanı yazılarak imzalanacaktır. Teklifin ortak girişim (iş ortaklığı veya konsorsiyum) olarak verilmesi halinde, teklif mektubu bütün ortaklar veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanacaktır.” açıklaması,

Aynı Yönetmeliğin ekinde yer alan ve ihale dokümanı kapsamında yer verilen Standart Form–KİK015.3/H Birim Fiyat Teklif Mektubunun (4) nolu dipnotunda “Teklif vermeye yetkili kişi tarafından imzalanacaktır. Ortak girişim olarak teklif verilmesi halinde, teklif mektubu bütün ortaklar veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

26.08.2015 tarihli ihale komisyon kararı incelendiğinde, 24.08.2015 tarihinde gerçekleştirilen ihalede 40 istekli tarafından doküman satın alındığı, 29 istekli tarafından ihaleye teklif verildiği, ihaleye sunulan teklifler arasında sınır değerin altında teklif bulunmadığı değerlendirilerek ihalenin Acb Gıda Temizlik ve Bakım Med. Otomasyonsan. ve Tic. Ltd. Şti. - Çelikler Tem. İnş. Tekstil Gıda Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi üzerinde bırakıldığı ve Antor İnş. Taah. Mak. Tem. Hizm. ve Ürün. Gıda Mad. Tabl. Tar. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi isteklinin iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede; ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli Acb Gıda Temizlik ve Bakım Med. Otomasyonsan. ve Tic. Ltd. Şti. - Çelikler Tem. İnş. Tekstil Gıda Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Antor İnş. Taah. Mak. Tem. Hizm. ve Ürün. Gıda Mad. Tabl. Tar. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklif mektubu ile birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde söz konusu belgelerin Hizmet Alımı İhale Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan standart formlara uygun olarak hazırlandığı ve birim fiyat teklif cetveli ile teklif mektubunda yazılı olan teklif bedellerinin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak yazıldığı anlaşılmıştır.

Acb Gıda Temizlik ve Bakım Med. Otomasyonsan. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihale sunulan ticaret sicil gazeteleri(ilgili sayfaları) ile imza sirküleri incelendiğinde “Emrah Acar”ın şirket ortakları arasında yer aldığı ve şirketi temsile yetkili şirket müdürü olarak onaylandığı, Çelikler Tem. İnş. Tekstil Gıda Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihale sunulan ticaret sicil gazeteleri(ilgili sayfaları) ile imza sirküleri incelendiğinde “Mehmet Emin Acaban”ın şirket ortakları arasında yer aldığı ve şirketi temsile yetkili şirket müdürü olarak onaylandığı ve İddia konusu belgelerin Ortak Girişim ortakları adına yetkili kişilerce ayrı ayrı imzalandığı ve kaşelendiği de görülmüş olup,

Antor İnş. Taah. Mak. Tem. Hizm. ve Ürün. Gıda Mad. Tabl. Tar. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihale sunulan ticaret sicil gazeteleri(ilgili sayfaları) ile imza sirküleri incelendiğinde; “Bayram Üstün”ün şirket ortakları arasında yer aldığı ve şirketi temsile yetkili şirket müdürü olarak onaylandığı ve İddia konusu belgelerin şirket adına Bayram Üstün tarafından imzalandığı ve kaşelendiği görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelerde aday veya isteklilerden;

a) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da ilgili meslek odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,

c) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, istenilmesi zorunludur.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a), (b), (c) ve (ç) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a), (b), (c) ve (ç) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.

(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

Söz konusu Yönetmelik’in 38’inci maddesi uyarınca; isteklilerin gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin, tüzel kişi olması halinde ise, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesinin, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazetelerinin veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin istenmesinin zorunlu olduğu, vekaleten ihaleye katılma halinde vekil adına düzenlenmiş ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulmasının gerektiği hüküm altına alınmıştır.

Anılan Yönetmelik’in “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 54’üncü maddesinde ise teklif mektuplarının yetkili kişilerce imzalanmasının zorunlu olduğu, ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerektiği hükme bağlanmıştır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası veya ilgili meslek odası belgesi;

1. Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,

d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun iş ortaklığı beyannamesi

g) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, alt yüklenici kullanacak olan isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

h)

İhale tarihi itibari ile geçerli olan “Gıda Üretim İzni Belgesi” ve/veya "İşletme Kayıt Belgesi" sunacaktır…”düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, Acb Gıda Temizlik ve Bakım Med. Otomasyonsan. ve Tic. Ltd. Şti. - Çelikler Tem. İnş. Tekstil Gıda Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından sunulan teklifler kapsamında; iş ortaklığı beyannameleri ile odaya kayıtlı olduklarını gösterir belgelerin, tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetelerinin ve noter tasdikli imza sirkülerlerinin yer aldığı, söz konusu belgelerin her bir ortak için ayrı ayrı sunulduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan bilgiler ve tespitler ışığında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde yer alan hükümlere ve başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde yer alan ilgili düzenlemelere uygun şekilde teklif verdiği, teklif mektuplarının asaleten teklif vermeye yetkili kişi/kişilerce imzalandığı ve teklif vermeye yetkili olduklarını tevsik eden belgelerin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan teklif kapsamında yer aldığı, söz konusu belgelerde süre yönünden bir aykırılığın bulunmadığı, Ortak girişimi oluşturan şirketlere ilişkin olarak sunulan Ticaret Sicil Gazetelerinin şirketlerin ortaklık durumları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlilerin son durumunu gösterdiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu yetkilidir.

32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenir.

İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

(2) (Değişik: 7/6/2014–29023 R.G./10.md.) İhale üzerinde bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan önce, teklif fiyatının sınır değere eşit veya üzerinde olması halinde teklif fiyatının % 6’sı, sınır değerin altında olması halinde ise yaklaşık maliyetin % 9’u oranında kesin teminat alınır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, tek bir sözleşmeye konu olacak kısımların herhangi birisi veya birkaçı için teklif edilen fiyatın, ilgili kısım için hesaplanan sınır değerin altında olması halinde alınacak kesin teminat tutarı, isteklinin sınır değerin altında teklif sunmuş olduğu kısma veya kısımlara ilişkin yaklaşık maliyetin % 9’u, sözleşmeye konu diğer kısma veya kısımlara ilişkin teklif fiyatının ise % 6’sı oranında hesaplanır ve bu tutarların toplamı kadar kesin teminat alınır.

(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(4) İstekli veya yüklenici tarafından, teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

(6) Kesin teminat mektuplarının süresi, ihale konusu işin kabul tarihi, garanti süresi öngörülen işlerde ise garanti süresi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenir.

(7) İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir.

(8) Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.

(9) Gerek görüldüğünde teminat mektuplarının ilgili bankanın genel müdürlüğünden veya şubesinden teyidi idarelerce yapılabilir. Yapılan teyitlerde, bankanın en az iki yetkilisinin imzasının bulunması gerekir.

(10) Fiyat farkı ödenmesi öngörülerek ihale edilen işlerde fiyat farkı olarak ödenecek bedelin, sözleşme bedelinde artış meydana gelmesi halinde ise bu artış tutarının yüzde altısı oranında teminat olarak kabul edilen değerler üzerinden ek kesin teminat alınır. Fiyat farkı olarak ödenecek bedel üzerinden hesaplanan ek kesin teminat, hakedişlerden kesinti yapılmak suretiyle de karşılanabilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 24’üncü maddesinde “24.1. Tekliflerin geçerlilik süresi, ihale tarihinden itibaren 150 ((yüzelli)) takvim günüdür.

24.2. İhtiyaç duyulması halinde, teklif geçerlilik süresinin en fazla yukarıda belirlenen süre kadar uzatılması istekliden talep edilebilir. İstekli, İdarenin bu talebini kabul veya reddedebilir. İdarenin teklif geçerlilik süresinin uzatılması talebini reddeden isteklinin geçici teminatı iade edilir.

24.3. Teklifinin geçerlilik süresini uzatan istekli, teklif ve sözleşme koşullarını değiştirmeden, geçici teminatını kabul ettiği yeni teklif geçerlilik süresi ile geçici teminata ilişkin hükümlere uygun hale getirir.

24.4. Bu konudaki istek ve cevaplar yazılı olacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir.

26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 19.02.2016 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 55’inci maddesinde İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere isteklilerden geçici teminat alınacağı, istekli tarafından teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olmasının zorunlu olduğu, standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektuplarının geçerli kabul edilemeyeceği, geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmesi ve bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirleneceği, gerek görüldüğünde teminat mektuplarının ilgili bankanın genel müdürlüğünden veya şubesinden teyidi idarelerce yapılabileceği ve yapılan teyitlerde, bankanın en az iki yetkilisinin imzasının bulunması gerektiği hüküm altına alınmış olmakla birlikte İdari Şartname’nin 24’üncü maddesinde tekliflerin geçerlilik süresinin ihale tarihinden itibaren 150 takvim günü olduğu, aynı Şartnamenin 26’ncı maddesinde teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılacağı, isteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabileceği, geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarının geçerlilik tarihinin 19.02.2016 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirleneceği düzenlemelerine yer verildiği anlaşılmıştır.

Anılan mevzuat hükümleri uyarınca bahse konu ihalede idare tarafından Kamu İhale Kurumu tarafından düzenlenmiş Standart Form-KİK024.1/H’ne uygun olarak hazırlanan geçici teminat mektubu ihale dokümanı kapsamında isteklilere verildiği anlaşılmıştır.

Acb Gıda Temizlik ve Bakım Med. Otomasyonsan. ve Tic. Ltd. Şti. - Çelikler Tem. İnş. Tekstil Gıda Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin sunduğu Türkiye Halk Bankası A.Ş. tarafından düzenlenen geçici teminat mektubu incelendiğinde, söz konusu belge üzerinde ihale konusu işin adının “MALZEME DAHİL YEMEK HAZIRLAMA VE DAĞITIM”, idarenin adının “DEVLET HASTANESİ -SİNCAN SAĞLIK BAKANLIĞI TÜRKİYE KAMU HASTANELERİ KURUMU”, geçici teminat tutarının 200.000 TL, teminat mektubu geçerlilik tarihinin 31.03.2016 olarak düzenlendiği ve yetkili kişilerce imzalandığı anlaşılmıştır.

İdarece İhale dokümanı kapsamında isteklilere verilen standart formlar arasında yer alan “StandartForm-KİK024.1/H (Geçici Teminat Mektubu)” incelendiğinde, söz konusu belge üzerinde ihale konusu işin adının “27 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetler İşi” olarak düzenlendiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve tespitler bir arada değerlendirildiğinde standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektuplarının geçerli kabul edilemeyeceği, dolayısıyla Acb Gıda Temizlik ve Bakım Med. Otomasyonsan. ve Tic. Ltd. Şti. - Çelikler Tem. İnş. Tekstil Gıda Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin sunduğu geçici teminat mektubu üzerinde yer verilen işin adı ile ihale dokümanı içerisinde yer verilen standart form içerisinde yer verilen düzenlemenin birbirine aykırılık teşkil ettiği, geçici teminat mektubunun hangi ihale konusu işe ait olarak verildiği konusunda tereddütlerin oluşacağı anlaşıldığından ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.1’inci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

h)

İhale tarihi itibari ile geçerli olan “Gıda Üretim İzni Belgesi” ve/veya "İşletme Kayıt Belgesi" sunacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İtirazen şikayete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde, ihaleye katılabilmek için gereken belgeler arasında ihale tarihi itibariyle geçerliliği bulunan “Gıda Üretim İzni Belgesi” ile “İşletme Kayıt Belgesi" ne ilişkin düzenlemelere yer verildiği, söz konusu düzenlemede “ve/veya” ifadesi ile istekliler açısından söz konusu yeterlik kriteri sağlanabilmesi için her iki belgenin de ihaleye teklifleri kapsamında sunulabileceği ve her iki belgeden biri ile isteklilerin söz konusu yeterlik kriterini sağlayabilecekleri anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif ile ikinci en avantajlı teklif sahibi isteklilerin sunmuş oldukları teklifler incelendiğinde, isteklilerin teklifleri kapsamında “Gıda Üretim İzni Belgesi” yerine "İşletme Kayıt Belgesi” sunduğu görülmüş olup ekonomik açıdan en avantajlı teklif ile ikinci en avantajlı teklif sahibi isteklilerin sunmuş olduğu işletme kayıt belgelerine ilişkin incelemelere 5’inci iddia kapsamında yer verilmiştir.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “ (1) İhalelerde aday veya isteklilerden;

a) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da ilgili meslek odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,

c) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

istenilmesi zorunludur…” hükmü,

Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in “Kayıt usul ve esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde “… (4) İşletme kayıt belgesi; üzerinde yazılı ticaret unvanı, gerçek ve tüzel kişi, işletme adresi ve faaliyet konusu için geçerlidir. Bu bilgilerden herhangi birinin değişmesi durumunda kayıt belgesi geçerliliğini kaybeder. Gıda işletmecisi, değişiklik durumlarında ilgili bilgi ve belgeler ile işletme kayıt belgesinin aslını bir dilekçeye ekleyerek en geç üç ay içerisinde yetkili mercie yazılı başvuruda bulunur. Yetkili merci tarafından ilgili değişiklik yapılarak işletme kayıt belgesi yeniden düzenlenir…” hükmü,

Teknik Şartname’nin “Hizmetin Konusu” başlıklı maddesinde “Malzemelerin yüklenici tarafından temin edilerek, yemeklerin hastanemiz mutfağında kurumun özelliklerine göre belirlenen tarih, personel ve ekipman ile hazırlanması, pişirilmesi, servis edilmesi ve bulaşıklarının yıkanması hizmetlerinin yapılması işidir…” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.1’inci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

h)

İhale tarihi itibari ile geçerli olan “Gıda Üretim İzni Belgesi” ve/veya "İşletme Kayıt Belgesi" sunacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in 6’ncı maddesinin dördüncü fıkrasında işletme kayıt belgelerinin üzerinde yazılı ticaret unvanı, gerçek ve tüzel kişi, işletme adresi ve faaliyet konusu için geçerli olacağı, bu bilgilerden herhangi birinin değişmesi durumunda işletme kayıt belgelerinin geçerliliğini kaybedeceğinin hüküm altına alındığı anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde isteklilerin ihale tarihi itibariyle geçerliliği devam eden işletme kayıt belgelerini teklifleri kapsamında sunacaklarına ilişkin düzenlemeye yer verildiği anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Acb Gıda Temizlik ve Bakım Med. Otomasyonsan. ve Tic. Ltd. Şti. - Çelikler Tem. İnş. Tekstil Gıda Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından teklifleri kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde, Acb Gıda Temizlik ve Bakım Med. Otomasyonsan. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş Oda Sicil Kayıt Sureti yer aldığı söz konusu belge üzerinde işletme adresinin “GIDA TOPTANCILAR SİTESİ G BLOK NO:6/A MERKEZ/DİYARBAKIR” olarak düzenlendiği, Acb Gıda Temizlik ve Bakım Med. Otomasyonsan. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen işletme kayıt belgesinde işletmenin adresinin “Bağcılar Mah. Gıda Toptancılar Sitesi G Blok No:6/A Merkez Bağlar – Diyarbakır/ Türkiye” olarak düzenlendiği, Çelikler Tem. İnş. Tekstil Gıda Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş Oda Sicil Kayıt Suretine ilişkin belgede işletme adresinin “GIDA TOPTANCILAR SİTESİ G BLOK NO:5/B MERKEZ/DİYARBAKIR” olarak düzenlendiği, aynı istekli adına düzenlenen İşletme Kayıt Belgesinde işletme adresinin “Bağcılar Mah. Gıda Toptancılar Sitesi G Blok No:5/B Merkez Bağlar – Diyarbakır/ Türkiye” olarak düzenlendiği, her iki istekli adına düzenlenen işletme kayıt belgelerinde yer alan işletmenin faaliyet konusunun “Depo, Perakende, Toplu Tüketim İşletmeleri” olarak düzenlendiği, söz konusu istekliler tarafından sunulan İşletme Kayıt Belgelerinde yer alan adres bilgilerinin oda kayıt sicil belgelerinde yer alan adres bilgilerine uygun olduğu, her iki isteklinin de faaliyetini gerçekleştirdiği işletme adreslerinin birbirlerinden farklı adresler olduğu ve söz konusu istekliler tarafından sunulan işletme kayıt belgelerinin mevzuat düzenlemelerine aykırılık teşkil etmediği anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi, Antor İnş. Taah. Mak. Tem. Hizm. ve Ür. Gıda Mad. Tabl. Tar. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifi kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde, söz konusu istekli adına düzenlenmiş Oda Sicil Kayıt ve Faaliyet Belgesinde işletme adresine ilişkin bilgilerin “Soğukpınar Mahallesi Hükümet Cad. No:6/A Kemalpaşa/İzmir” olarak düzenlendiği, teklifleri kapsamında sunulan son durumu gösterir ticaret sicil gazetesine ilişkin belgelerde işletme adresine ““Soğukpınar Mahallesi Hükümet Cad. No:6/A Kemalpaşa/İzmir” olarak yer verildiği, işletme kayıt belgesinde ise işletme adresinin “Soğukpınar Mahallesi Hükümet Cad. No:6/A Merkez Kemalpaşa – İzmir/ Türkiye” olarak düzenlendiği ve işletmenin faaliyet konusunun “Gıda Üretimi Yapan İşletmeler” olarak düzenlendiği görülmüş olup, söz konusu istekli tarafından sunulan işletme kayıt belgesi üzerinde yer alan adres bilgilerinin oda kayıt sicil belgeleri ile son durumu gösterir ticaret sicil gazetesine ilişkin belgelerde yer alan adres bilgilerine uygun olduğu ve söz konusu istekli tarafından sunulan işletme kayıt belgesinin mevzuat düzenlemelerine aykırılık teşkil etmediği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.1’inci maddesinin (h) bendinde ise isteklilerce teklifleri ile birlikte İhale tarihi itibari ile geçerli olan “Gıda Üretim İzni Belgesi” ve/veya "İşletme Kayıt Belgesi" sunulması istenilmiştir.

Bu itibarla, gerek İdari Şartname’nin 7.1.(h) maddesinde gerekse de ihale dokümanında yer alan herhangi bir düzenlemede istekliler tarafından sunulacak işletme kayıt belgelerinin isteklinin kendi mutfağına ilişkin olarak düzenlenmiş olması gerektiğine ilişkin bir şarta yer verilmediği, yetkili mercilerce istekli adına düzenlenmiş ihale tarihi itibari ile geçerli olan işletme kayıt belgesi sunulmasının yeterli sayıldığı görülmüştür.

Öte yandan, ihaleye konu edilen işin idarenin mutfağında yürütülecek bir iş olduğu, yüklenicinin mutfağında gerçekleştirilecek bir hizmet niteliğinde olmadığı, dolayısıyla ihale konusu işin zaten yüklenicinin kendi mutfağında yapılmayacağı hususu dikkate alındığında, söz konusu ihalede sunulacak işletme kayıt belgesinin mutlaka isteklinin kendi mutfağında gıda üretimi yapıldığına ilişkin olması gerektiği, aksi takdirde sunulan belgenin ihale konusu işin yerine getirilebileceğini tevsik eder nitelikte olamayacağı yönünde bir değerlendirmenin de bu durumda yapılamayacağı sonucuna varılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere (Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./1. md.) serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır.

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve (Ek ibare:12/06/2015-29384 R.G./1. md.) serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ …7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur…”düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Acb Gıda Temizlik ve Bakım Med. Otomasyon. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Çelikler Tem. İnş. Tekstil Gıda Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının sunmuş olduğu belgeler incelendiğinde;

Acb Gıda Temizlik ve Bakım Med. Otomasyon San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 23.04.2015 tarihinde onaylanmış 2014 yılı Kurumlar Vergisi Beyannamesini sunduğu, 2014 yılına ilişkin sunulan beyannamenin ekinde 2013 ve 2014 yılı verilerini içeren bilanço ve gelir tablosunun yer aldığı, söz konusu beyannamelerde SMMM imzası ile Türmob kaşesinin bulunduğu, dolayısıyla söz konusu belgelerin mevzuat hükümlerine uygun olarak düzenlendiği anlaşılmıştır.

Acb Gıda Temizlik ve Bakım Med. Otomasyonsan. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu 2014 yılına ilişkin Kurumlar Vergisi Beyannamesi ekinde yer alan SMMM onaylı ayrıntılı bilanço bilgileri incelendiğinde cari oranın 1,61, öz kaynak oranının 0,39, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise 0’a tekabül ettiği belirlenmiş olup, bu itibarla İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde belirtilen şartları karşıladığı tespit edilmiştir.

Çelikler Tem. İnş. Tekstil Gıda Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 23.04.2015 tarihinde onaylanmış 2014 yılı Kurumlar Vergisi Beyannamesini sunduğu, 2014 yılına ilişkin sunulan beyannamenin ekinde 2013 ve 2014 yılı verilerini içeren bilanço ve gelir tablosunun yer aldığı, söz konusu beyannamelerde SMMM imzası ile Türmob kaşesinin bulunduğu, dolayısıyla söz konusu belgelerin mevzuat hükümlerine uygun olarak düzenlendiği anlaşılmıştır.

Çelikler Tem. İnş. Tekstil Gıda Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu 2014 yılına ilişkin Kurumlar Vergisi Beyannamesi ekinde yer alan SMMM onaylı ayrıntılı bilanço bilgileri incelendiğinde cari oranın 1,39, öz kaynak oranının 0,40, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise 0’a tekabül ettiği belirlenmiş olup, bu itibarla İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde belirtilen şartları karşıladığı tespit edilmiştir. Dolayısıyla başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

7. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin, istenilmesi zorunludur.

…

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %25’i ile % 50’si aralığında, idarece belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere,

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.

(4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale edilmesi halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen oranın, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde 2/5’i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar yeterlik kriteri olarak öngörülür.

(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(6) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

(7) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, ihale veya son başvuru tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak aynı tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortağa ait iş deneyimini gösteren belgeler teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişiye kullandırılamaz.

(8) Konsorsiyumların katılabileceği ihalelerde, uzmanlık gerektiren kısımlar esas alınarak konsorsiyum ortağı tarafından birden fazla kısma ya da tek bir aday veya istekli tarafından işin tamamına başvuruda bulunulması veya teklif verilmesi halinde, iş deneyimini tevsik etmek amacıyla her bir kısım için iş deneyimini gösteren ayrı bir belge sunulabilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya özel sektöre gerçekleştirilen Malzemeli veya Malzemesiz Yemek Hizmeti (pişirme ve/veya hazırlama ve/veya dağıtım ve/veya sonrası işler) alımı işi benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesinde İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla açık ihale usulüyle yapılan ihalelerde teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının isteneceği, İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerektiği hüküm altına alınmıştır.

İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesinde İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, iş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerektiği, aynı Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde Kamu veya özel sektöre gerçekleştirilen Malzemeli veya Malzemesiz Yemek Hizmeti (pişirme ve/veya hazırlama ve/veya dağıtım ve/veya sonrası işler) alımı işlerinin benzer iş olarak kabul edileceğine ilişkin düzenlemelere yer verildiği görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde açık ihale usulüyle yapılan ihalelerde teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının isteneceği hüküm altına alınmış olmasına rağmen İdari Şartname’de yer verilen düzenlemelerde bu oranın %20 olarak belirlendiği ve söz konusu hususun yönetmelik hükümlerine aykırılık teşkil ettiği anlaşılmış olmakla birlikte söz konusu aykırılığın ihale dokümanını alan isteklilerce şikayete konu edilmediği ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelerin isteklilerce kabul edilip varolan şartlar altında tekliflerini oluşturdukları dikkate alındığında söz konusu aykırılığın işin esasını etkiler nitelikte olmadığı sonucuna varılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş ortaklığı beyannamesi incelendiğinde Acb Gıda Temizlik ve Bakım Med. Otomasyonsan. ve Tic. Ltd. Şti.nin %99 ortaklık oranı ile pilot ortak, Çelikler Tem. İnş. Tekstil Gıda Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise %1 ortaklık oranı ile özel ortak olduğu anlaşılmıştır.

Acb Gıda Temizlik ve Bakım Med. Otomasyonsan. ve Tic. Ltd. Şti. - Çelikler Tem. İnş. Tekstil Gıda Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından ihaleye teklif edilen bedelin 6.319.200,00 TL olduğu, İdari Şartname düzenlemeleri dikkate alındığında, söz konusu iş ortaklığı tarafından sağlanması gereken asgari benzer iş deneyim tutarının 1.263.840,00 TL olduğu, pilot ortak tarafından karşılanması gereken asgari benzer iş deneyim tutarının 884.688,00 TL olduğu, özel ortak tarafından karşılanması gereken asgari benzer iş deneyim tutarının 379.152,00 TL olduğu anlaşılmıştır.

Acb Gıda Temizlik ve Bakım Med. Otomasyonsan. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan İş Bitirme belgesi incelendiğinde, işin tanımının “2013-2014 Yılı 5 Aylık Pazarlık Usulü Yemek Hazırlama(Malzeme Dahil) ve Dağıtım İşi” olduğu, işin kabul tarihinin 31.03.2014 olduğu, iş deneyim belge tutarının 1.693.010,11TL olduğu, söz konusu belgenin standart forma uygun olarak düzenlendiği ve pilot ortağın sağlaması gereken asgari benzer iş deneyim tutarını karşıladığı anlaşılmıştır.

Çelikler Tem. İnş. Tekstil Gıda Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan İş Bitirme belgesi incelendiğinde, işin adının “21 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı İhalesi” olduğu, işin kabul tarihinin 31.12.2012 olduğu, iş deneyim belge tutarının 5.283.600,41TL olduğu, söz konusu belgenin standart forma uygun olarak düzenlendiği ve özel ortağın sağlaması gereken asgari benzer iş deneyim tutarını karşıladığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile tespitler bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

8. Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bankalardan temin edilecek belgeler” başlıklı 34’üncü maddesinde “(1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

(2) Banka referans mektubuna ilişkin yeterlik kriterleri aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, teklif edilen bedelin % 10’undan az olamaz.

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde; aday veya isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, yaklaşık maliyetin % 5’i ile % 15’i aralığında idare tarafından belirlenecek parasal tutardan az olamaz.

c) Yukarıdaki bentlerde belirtilen kriterler, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

(3) İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması gerekir.

(4) Gerek görüldüğünde, banka referans mektubunun teyidi ilgili bankanın genel müdürlüğünden veya şubesinden idarelerce yapılır. Yapılan teyitlerin bankanın en az iki yetkilisinin imzasını taşıması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli tarafından sunulan banka referans mektubu incelendiğinde; söz konusu belgenin standart forma (KİK025.0/H) uygun olarak Albaraka Türk Katılım Bankası A.Ş. tarafından düzenlendiği, belge üzerinde 2 ayrı banka personelinin imzasının bulunduğu, belgenin içeriğinde mevzuata aykırı bir hususun bulunmadığı anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde söz konusu isteklinin tüzel kişi olması halinde ilgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin sunulmasının zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli tarafından sunulan “Oda Sicil Kayıt Suretleri” incelendiğinde;

Acb Gıda Temizlik ve Bakım Med. Otomasyonsan. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan oda sicil kayıt suretinin, Diyarbakır Ticaret ve Sanayi Odası tarafından 21.01.2015 tarihinde düzenlendiği, oda kayıt tarihinin 27.03.2009 olduğu, işletmenin faaliyet konusunun “Şirket ana sözleşmesinin 3. maddesinde yazılı işler” şeklinde düzenlendiği, söz konusu belge üzerinde “Yukarıda Ticaret Ünvanı ve Sicil Numarası yazılı ticari işletme halen odamız üyesi bulunmaktadır...” ifadesine yer verildiği görülmüş olup, söz konusu isteklinin mesleki faaliyetinin sürdürdüğü ve ihaleye teklif vermeye yetkili olduğu anlaşılmıştır.

Çelikler Tem. İnş. Tekstil Gıda Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan oda sicil kayıt suretinin, Diyarbakır Ticaret ve Sanayi Odası tarafından 21.01.2015 tarihinde düzenlendiği, oda kayıt tarihinin 15.10.1997 olduğu, işletmenin faaliyet konusunun “Şirket ana sözleşmesinin 3. maddesinde yazılı işler” şeklinde düzenlendiği, söz konusu belge üzerinde “Yukarıda Ticaret Ünvanı ve Sicil Numarası yazılı ticari işletme halen odamız üyesi bulunmaktadır...” ifadesine yer verildiği görülmüş olup, söz konusu isteklinin mesleki faaliyetinin sürdürdüğü ve ihaleye teklif vermeye yetkili olduğu anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından sunulan banka referans mektubu incelendiğinde; söz konusu belgenin standart forma (KİK025.0/H) uygun olarak Kuveyt Türk Katılım Bankası A.Ş. tarafından düzenlendiği, belge üzerinde 2 ayrı banka personelinin imzasının bulunduğu, belgenin içeriğinde mevzuata aykırı bir hususun bulunmadığı anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde söz konusu isteklinin tüzel kişi olması halinde ilgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin sunulmasının zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından sunulan “Oda Sicil Kayıt ve Faaliyet Belgesi” incelendiğinde, söz konusu belgenin İzmir Ticaret Odası tarafından 09.01.2015 tarihinde düzenlendiği, oda kayıt tarihinin 20.06.2007 olduğu, işletmenin faaliyet konusunun “Her Türlü Yemek İmalatının Yapılması Toptan Ve Perakende Yemek Ticaretinin Yapılması, Lokanta, Tabldot İşlerinin Yapılması Ve Ana Sözleşmesinde Yazılı Yazılı Diğer İşlerle İştigal Eder” şeklinde düzenlendiği, söz konusu belge üzerinde “Yukarıda Ticaret Ünvanı Ve Ticaret Sicil Numarası yazılı ticari işletme halen FAAL olarak odamız üyesidir.” ifadesine yer verildiği görülmüş olup, söz konusu isteklinin mesleki faaliyetinin sürdürdüğü ve ihaleye teklif vermeye yetkili olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve tespitler bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda;

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35.9’uncu maddesinde “Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir. İkinci, üçüncü, dördüncü, yedinci ve sekizinci fıkralar hariç diğer fıkralarda yer alan hükümler serbest meslek kazanç defteri özeti için de uygulanır.” hükmü yer almaktadır.

“Nazife Ayanoğlu” tarafından 2013 hesap dönemine/yılına ilişkin olarak Gelir tablosu özeti, Ayrıntılı bilanço ve Genel mizana ilişkin belgelerin sunulduğu, söz konusu belgeler üzerinde SMMM imzası ile Türmob kaşesinin bulunduğu anlaşılmıştır.

İhale tarihinin 24.08.2015 olduğu ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesi hükmü dikkate alındığında ihaleye teklif veren isteklilerin İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde belirtilen şartları karşılayabilmesi için İhale tarihinden önceki yıl olan 2014 yılana ait belgelerin sunulması gerektiği ancak söz konusu istekli tarafından 2013 hesap dönemine ilişkin belgelerin sunulduğu anlaşıldığından söz konusu hususun mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil ettiği anlaşılmış olup Temsa İnşaat Temizlik Sağlık Hizmetleri Gıd. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Nazife Ayanoğlu ortak girişiminin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Acb Gıda Temizlik ve Bakım Med. Otomasyonsan. ve Tic. Ltd. Şti. - Çelikler Tem. İnş. Tekstil Gıda Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi ile Temsa İnşaat Temizlik Sağlık Hizmetleri Gıd. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Nazife Ayanoğlu ortak girişimine ait tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi