KİK Kararı: 2015/UH.III-3129

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/069
Gündem No : 12
Karar Tarihi : 25.11.2015
Karar No : 2015/UH.III-3129
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Kar-Pet İnşaat Temizlik Medikal ve Gıda Sanayi Ltd. Şti. ,

Cevizlidere Mah. 1238.Cadde No:5/1 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sincan Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

Tandoğan Mah. Zeki Uğur Cad. No: 7 06930 Sincan/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/49814İhale Kayıt Numaralı “Kentsel Temizlik Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sincan Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 25.06.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kentsel Temizlik Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Kar-Pet İnşaat Temizlik Medikal ve Gıda Sanayi Ltd. Şti.nin 15.06.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.06.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.06.2015 tarih ve 54610 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.06.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1721-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Kurul'un 2014/UH.III-3897 sayılı düzeltici işlem kararı sonucunda ihalenin firma üzerinde bırakıldığı ve işe başlanıldığı, İdare Mahkemesi kararı ve Kurul'un 2015/MK-193 ve 2015/MK-194 sayılı kararları ile İdare tarafından yapılan işlemler ile ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması kabul edilen Lider İnş. Tem. Gıda Nak. Peyz. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığının bildirildiği,

Ankara 1. İdare Mahkemesi kararının gereğini yerine getirmek üzere Kurul'un 2015/MK-193 ve 2015/MK-194 sayılı kararları alınmış olup bu kararlar gereğince Lider İnşaat ve Mehmet Selimoğulları Ltd. Şti. firmalarından aşırı düşük teklif açıklamalarında sunulan fiyat tekliflerine ilişkin bilgi eksikliklerinin 01.06.2015 tarihi saat 10.00'a kadar tamamlanmasının talep edildiği ve anılan firmaların ikisinin de teklifinin uygun görüldüğü, ihalenin Lider İnşaat üzerinde bırakıldığının anlaşıldığı, ihale kararına 15.06.2015 tarihli dilekçe ile itiraz ettikleri, 19.06.2015 tarihinde tebliğ edilen idarenin 17.06.2015 tarihli kararı ile şikâyet başvurularının reddedildiği,

İdarenin red gerekçesine dayanak olarak gösterdiği mahkeme kararının ve anılan Kurul kararının hukuka aykırı olduğu ve ihale mevzuatı yönünden uygulanabilirliği bulunmayan kararlar olduğu, mahkeme kararının uygulanmasının mümkün bulunmadığı gibi idare tarafından bilgi eksikliği hukuka aykırı bir şekilde tamamlatılmış olup, firma tarafından sunulan belgelerin de mevzuata aykırı olduğu, idarenin her ne kadar mahkeme kararında “bilgi tamamlama” olarak nitelendirmiş olsa da firmadan sigorta teyitlerine ilişkin “belge talep ederek” gerçekleştirdiği işlemin hiçbir hukuki dayanağı bulunmadığı, teyit işleminin direkt bölge müdürlüğünün imzaya yetkili müdürleri tarafından yapılması gerektiğine ilişkin şikâyetlerinin reddinin hukuka aykırı olduğu, acentalar tarafından Haziran 2014’te düzenlenerek idareye sunulmuş bulunan fiyat tekliflerinin sigorta şirketinin Gaziantep Bölge Müdürlüğü tarafından Mayıs 2015’te teyit edilmesinin mümkün olmadığı, aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasında Haziran 2014 tarihinde gerçekleştirilmeyen bir işlemin Mayıs 2015’te gerçekleştirilerek yeni bir belge, yeni bir hesaplama ve yeni bir işlem söz konusu olup bu işleme teyit ya da bilgi eksikliği demenin hukuken mümkün olmadığı, şikâyet başvurularının reddedilmesinin hukuka aykırı olduğu, ihale üzerinde bırakılan firmanın açıklamalarının reddedilerek ihalenin firmaları üzerinde kalması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi Kar-Pet İnşaat Temizlik Medikal ve Gıda Sanayi Ltd. Şti.nin 29.06.2015 tarih ve 54610 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusu üzerine, Kamu İhale Kurulu’nun 08.07.2015 tarih ve 2015/UH.IV-1954 sayılı kararı ile “başvurunun reddine” karar verilmiş, ancak anılan kararın iptali istemiyle açılan davada Ankara 14. İdare Mahkemesi’nin 16.09.2015 tarih ve E: 2015/2178 K: 2015/1031 sayılı kararı ile dava konusu işlemin iptaline karar verildiğinden, 2015/MK-458 sayılı Kurul kararı alınarak esasın incelenmesine geçilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2.1’inci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

Adı: Kentsel Temizlik Hizmeti

b) Miktarı ve türü:

339 Personel ile 30 Ay süreli Kentsel Temizlik Hizmet Alımı işinin yapılması” olarak belirlenmiştir.

İhale ilân tarihinin 05.05.2014 olduğu, ihale tarihinin, düzenlenen zeyilname ile 25.06.2014 olarak belirlendiği,

58 adet ihale dokümanı alındığı, ihaleye 21 isteklinin teklif verdiği, bir isteklinin teklif zarfında belgelerinin bulunmadığı, idarece kârsız yaklaşık maliyet olarak belirlenen 22.525.211,49 TL tutarın altında teklif veren 14 istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı,

İsteklilerin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin yapılan itirazen şikâyet başvuruları neticesinde 2014/UH.III-3896 ve 2014/UH.III-3897 sayılı düzeltici işlem kararları ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilen Lider İnşaat Ltd. Şti. ve Mehmet Selimoğulları Ltd. Şti.nin açtığı davalar ve Ankara 1. İdare Mahkemesi’nin “idarenin işleminin iptaline” ilişkin kararları sonucu 06.05.2015 tarih ve 2015/MK-193 sayılı karar ile, “1) Kamu İhale Kurulunun 28.11.2014 tarihli ve 2014/UH.III-3896 sayılı kararının Lider İnş. Tem. Gıda Nak. Peyz. Öz. Güv. Sis. Taah. Oto. İth. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifi hakkındaki kısmının iptaline,

2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince, idarece anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında sunulan sigorta poliçelerine ilişkin bilgi eksikliğinin giderilerek ihalenin buna göre sonuçlandırılması yönünde düzeltici işlem belirlenmesine,”

06.05.2015 tarih ve 2015/MK-194 sayılı karar ile “1- 28.11.2014 tarihli ve 2014/UH.III-3896 sayılı Kurul kararının Mehmet Selimoğulları İnş. Mad. Otom. Nak. Orman Ürün. Zirai Alet Hayv. Tem. Tah. Tahliye Yemek San. Tic. Ltd. Şti. nin teklifi hakkındaki kısmının iptaline,

2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında sunulan fiyat tekliflerine ilişkin bilgi eksikliğinin idarece giderilerek ihalenin buna göre sonuçlandırılması yönünde düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

İtirazen şikâyet başvurusunda yer verilen iddialar ve ihale işlem dosyasındaki bilgi ve belgeler çerçevesinde yapılan incelemede,

1. Başvuru sahibinin 06.05.2015 tarihli ve 2015/MK-193 ve 06.05.2015 tarihli ve 2015/MK-194 sayılı Kurul kararlarının hukuka aykırı olduğu iddialarına ilişkin olarak;

4734 sayılı Kanun’un 57’nci maddesinde ihale işlemlerine karşı yapılan şikâyetlerle ilgili olarak Kamu İhale Kurumu tarafından verilen nihai kararların dava konusu edilebileceği belirtilmekle birlikte, anılan Kanun’da Kurul kararlarının açıklanması, yeniden değerlendirilmesi, gözden geçirilmesi veyahut şikayet konusunun yeniden incelenmesi gibi taleplerle Kuruma başvuruda bulunulabileceği ve bu başvurularında Kurum tarafından yeniden incelenmesi gerektiği hususunda bir düzenlemeye yer verilmemiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Kararların uygulanması” başlıklı 23’üncü maddesinde “(1) İdare, hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul kararlarının gerektirdiği işlemleri ivedilikle yerine getirmek zorundadır.

(2) Hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul kararlarının eksik veya yanlış uygulandığını iddia eden ilgililer bu hususa ilişkin başvuruyu itirazen şikayet başvurusu olarak doğrudan Kuruma yaparlar.

(3) Kurul tarafından alınan kararların hiç uygulanmaması halinde doğrudan Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulabilir.” hükmü ile,

Aynı Yönetmeliğin “Yazım hatalarının düzeltilmesi” başlıklı 25’inci maddesinde “(1) Kurul kararlarında yer alan taraflara veya ihaleye ilişkin bilgilerdeki hatalar, gerekçe ve karar sonucu arasındaki çelişkiler ile hesaplama yanlışlarından kaynaklanan yazım hataları Kurul tarafından düzeltilebilir.

(2) Hataları giderilen Kurul kararı ilgililere tebliğ edilerek Kurumun internet sayfasında yayımlanır.” hükmü yer almaktadır.

Yapılan incelemede, başvuru sahibinin dilekçesinde yer alan iddiaların yukarıda yer verilen 06.05.2015 tarihli ve 2015/MK-193 ve 06.05.2015 tarihli ve 2015/MK-194 sayılı Kurul kararlarına itiraz niteliğinde olduğu anlaşıldığından, anılan Kanun ve Yönetmelik’in yukarıda aktarılan hükümleri çerçevesinde reddi gerekmektedir.

2. Başvuru sahibinin 06.05.2015 tarihli ve 2015/MK-193 ve 06.05.2015 tarihli ve 2015/MK-194 sayılı Kurul kararlarının idarece yanlış uygulandığı iddialarına ilişkin olarak;

İhale işlem dosyasında yer alan bilgi ve belgelerin incelenmesinden, İdare Mahkemesinin iptal kararı ve 06.05.2015 tarihli iki Kamu İhale Kurulu kararı üzerine ihale komisyonunca 25.05.2015 tarihinde yapılan toplantıda Mehmet Selimoğulları İnş. Mad. Oto. Nak. Orm. Ürn. Zirai Alet Hayv. Temz. San. Tic. Ltd. Şti. ve Lider İnşaat Temz. Gıda Nak. Peyz. Özel Güv. Sis. Taah. Oto. Ltd. Şti.nden sunulan poliçe ve fiyat teklifine ilişkin eksik bilgilerin 01.06.2015 tarihi saat 10.00’a kadar tamamlatılmasının istenilmesi yönünde karar alındığı,

İsteklilere yazılan yazılara istekliler tarafından cevap verildiği, ihale komisyonunca 03.06.2015 tarihinde yeniden karar alınarak Lider İnşaat Temz. Gıda Nak. Peyz. Özel Güv. Sis. Taah. Oto. Ltd. Şti.nin sunduğu teyitlerin uygun görüldüğü ve ihalenin bu istekli üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Lider İnşaat Temz. Gıda Nak. Peyz. Özel Güv. Sis. Taah. Oto. Ltd. Şti.nin idareye sunduğu aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında, Mapfre Genel Sigorta A.Ş. acentesinden alınan sigorta poliçelerinin yer aldığı, idarenin 25.05.2015 tarihli bilgi talebine cevaben isteklinin sunduğu yazıda sunulan poliçelerin Mapfre Genel Sigorta Gaziantep Bölge Müdürlüğü’nce teyit edildiği, ekte tescil talepnamesinin sunulduğu, bu talepnamede yer alan imza ile teyitlerdeki imzanın uyumlu olduğu görülmüştür.

Buna göre, idarece yapılan işlemin yeni bir işlem olmayıp, aşırı düşük teklif açıklamasında sunulan poliçelerin teyidi niteliği taşıdığı ve Ankara 1. İdare Mahkemesi’nin K:2015/453 ve K:2015/454 sayılı kararları doğrultusunda alınan 2015/MK-193 ve 2015/MK-194 sayılı Kurul kararlarıyla uyumlu olduğu, aşırı düşük teklif açıklaması sunan iki istekliye yazılan yazılar ile teyit işleminin yapılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi