KİK Kararı: 2015/UH.III-3117

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/069
Gündem No : 2
Karar Tarihi : 25.11.2015
Karar No : 2015/UH.III-3117
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Medtaş Mühendislik Mimarlık Proje ve Danışmanlık Limited Şirketi,

İstasyon Mah. 1424 Sk. No: 20/30 Küçükçekmece/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Iğdır İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

Özgür Mah. Kazım Karabekir Cad. No: 70 Merkez Iğdır 76000 IĞDIR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/62275 İhale Kayıt Numaralı “Iğdır İli Eski Devlet Hastanesi ve Tahsisi Iğdır K.H.B Genel Sekreterliğine Yapılan M.Y.O. ve Lojmanına Ait, Deprem Tahkiki Raporunun Hazırlanması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Iğdır İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 23.06.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Iğdır İli Eski Devlet Hastanesi ve Tahsisi Iğdır K.H.B Genel Sekreterliğine Yapılan M.Y.O. ve Lojmanına Ait, Deprem Tahkiki Raporunun Hazırlanması İşi” ihalesine ilişkin olarak Medtaş Mühendislik Mimarlık Proje ve Danışmanlık Limited Şirketi’nin 09.10.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.10.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.10.2015 tarih ve 84984 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.10.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2747 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Iğdır Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından “Iğdır İli Eski Devlet Hastanesi ve Tahsisi Iğdır K.H.B Genel Sekreterliğine Yapılan M.Y.O ve Lojmanına Ait, Deprem Tahkiki Raporunun Hazırlanması İşi” ihalesinin 23.06.2015 tarihinde yapıldığı, söz konusu ihalenin Özçelik Yapı Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, kesinleşen ihale kararında kendileri tarafından sunulan iş bitirme belgesine konu işin ihale konusu iş veya benzer işe uygun olan kısımlarının iş deneyimi için yeterli olmadığının belirtilerek, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığının bildirildiği, iş deneyim belgesi olarak "Ümraniye Eğitim ve Araştırma Hastanesi Merkez Bina ve Bağlı Semt Polikliniği'nin Deprem Güvenlik Analiz Raporlarının Hazırlanması" işine ilişkin iş deneyim belgesinin sunulduğu, iş bitirme belgelerinin ihale konusu işe ve benzer işe uygun olmaması nedeniyle kabul edilmemesinin mevzuata aykırı olduğu, iş deneyim belgelerine konu işin ihale konusu iş ile birebir aynı olduğu, iş bitirme belgelerine konu işin nitelik açısından ihale konusu işe benzer olduğu, çünkü iş bitirme belgesine konu iş kapsamında hastane yapısının deprem tahkiki yönünden incelendiği, ihale konusu iş ile büyüklük bakımından da benzer olduğu, çünkü Ümraniye Eğitim ve Araştırma Hastanesinin Iğdır Devlet Hastanesinin alan ve kapasite açısından birbirinden çok farklı olmadığı, ihale konusu iş ile aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık açısından benzer nitelikte olduğu, ayrıca iş bitirme belgelerine konu işin Teknik Şartname'sinde yer alan pursantaj tabloları ile ihale konu işin ihale dokümanındaki Teknik Şartname'de yer alan pursantaj tablolarının tamamen aynı olduğu, dolayısıyla tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Iğdır Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 23.06.2015 tarihinde yapılan ihaleye iki isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmeye göre Medtaş Mühendislik Mimarlık Proje ve Danışmanlık Limited Şirketi’nin iş deneyim belgesinin uygun olmaması nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve 28.09.2015 tarihli kesinleşen ihale kararı ile Özçelik Yapı Taahhüt Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde, iş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak iş deneyim belgesi sunulmasının istenebileceği hükmü bulunmaktadır.

Anılan Yönetmelik’in 3’üncü maddesinde benzer iş, ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler olarak tanımlanmıştır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu hizmet “1 Adet Iğdır İli Eski Devlet Hastanesi ve Tahsisi Iğdır K.H.B Genel Sekreterliğine yapılan M.Y.O. ve Lojmanına Ait, Deprem Tahkiki Raporunun Hazırlanması İşi” şeklinde tanımlanmıştır.

Aynı Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.5.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Hastane projesi hazırlanması işleri ve hastane projesi hazırlanması işlerine ait ihale dokümanı, metraj, teknik şartname ve yaklaşık maliyet hazırlanması işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemeleri bulunmaktadır.

Genel Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin kapsamı “ Iğdır İli Eski Devlet Hastanesi Hizmet Binalarının nitelikli hale getirilmesi ve Tahsisi Iğdır Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğine Yapılan Iğdır Üniversitesi Meslek Yüksekokulu ve Lojman Binasına Ait Zemin Etüdü Raporu İle Üniversite Onaylı Deprem Tahkikine Ait Değerlendirme Raporunun Hazırlanması, Gerekmesi Durumunda Güçlendirme Projeleri İle İlgili Tadilatlara Ait Uygulama Projeleri (Mimari, Statik, Mekanik Tesisatı, Elektrik Tesisatı, Peyzaj, Yangın Projeleri ile Proje Raporları) ile Mukayeseli Fiyat Analizi ve İhale Dokümanlarının (ihtiyaç programı, mahal listeleri, metrajlar, pursantajlar, yaklaşık maliyet hesabı ile teknik şartnameler) Hazırlanması İşi” şeklinde düzenlenmiştir.

Aynı Şartname’nin “İşin konusu ve tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “a. Fiziki miktarı ve türü: a) Iğdır İli Eski Devlet Hastanesi Eylül 1989 yılına ait vaziyet planına göre A1, A2, A3, A4, B1, B2, P1, P2, P3 ve H blokları (toplamda 10 blok) yaklaşık 13.000 m²’lik kapalı alanın ve bu bloklara ait arsanın (yaklaşık 29.000 m²) Zemin Etüt Raporu ile Üniversite Onaylı Deprem Tahkikine ait Değerlendirme Raporunun Hazırlanması, gerekmesi durumunda Güçlendirme Projeleri ile idarenin vereceği ihtiyaç programı doğrultusunda hastanenin nitelikli hale getirilmesi ile ilgili Tadilatlara ait Uygulama Projeleri (Mimari, Statik, Mekanik Tesisatı, Elektrik Tesisatı, Peyzaj, Yangın Projeleri ile Proje Raporları) ile Mukayeseli Fiyat Analizi ve İhale Dokümanlarının (ihtiyaç programı, mahal listeleri, metrajlar, pursantajlar, yaklaşık maliyet hesabı ile teknik şartnameler) Hazırlanması,

b) Tahsisi Iğdır Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğine Yapılan Yaklaşık 1853,6 m² kapalı alana sahip Iğdır Üniversitesi Meslek Yüksekokulu ve Yaklaşık 1054,56 m² kapalı alana sahip Lojman Binası ve bu binaların arsalarına (yaklaşık 7.000 m²) Ait Zemin Etüdü Raporu İle Üniversite Onaylı Deprem Tahkikine Ait Değerlendirme Raporunun Hazırlanması gerekmesi durumunda Güçlendirme Projeleri ile ilgili Tadilatlara ait Uygulama Projeleri (Mimari, Statik, Mekanik Tesisatı, Elektrik Tesisatı, Peyzaj, Yangın Projeleri ile Proje Raporları) ile Mukayeseli Fiyat Analizi ve İhale Dokümanlarının (ihtiyaç programı, mahal listeleri, metrajlar, pursantajlar, yaklaşık maliyet hesabı ile teknik şartnameler) Hazırlanması İşi.

5 Takım Onaylı Islak İmzalı Asıl ve İmzalı CD kayıtları.

b) İşin Kaba Tanımı: a) Verilen İhtiyaç Programının idare ve kontrol teşkilatı ile müştereken revize edilerek kesinleşen ihtiyaç programının hazırlanması.

b) Mevcut Bloklara ait Rölevelerin çıkartılması, karotların alınması, röntgenlerinin çekilmesi, mukayeseli fiyatlara ilişkin analiz hesaplarının çıkartılması, üniversite onaylı deprem tahkik ve değerlendirme raporlarının hazırlanması,

c) 1/50 – 1/100 – 1/200 Ölçekli Mimari (Yangın Projeleri dâhil), statik (alt yapı projeleri dâhil), elektrik, mekanik ve peyzaj uygulama projeleri ve projelere ait hesapları ile mahal listelerinin hazırlanması, tüm projelere ait detayların hazırlanması,

d) Devlet Hastanesine ait güçlendirme ve tadilat projelerinin yaklaşık maliyeti ile aynı koşullar korunarak nihaide 13.000 m² lik hastane eşdeğer alınarak bulunacak yaklaşık maliyetler arasında mukayeseli fiyat analizleri çıkarılacaktır.

e) Tahsisi Iğdır Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğine Yapılan Iğdır Üniversitesi Meslek Yüksekokulu’na ait güçlendirme ve tadilat projelerinin yaklaşık maliyeti ile aynı koşullar korunarak nihaide 1.853,6 m² lik Meslek Yüksekokulu Binası eşdeğer alınarak bulunacak yaklaşık maliyetler arasında mukayeseli fiyat analizleri çıkarılacaktır.

f) Tahsisi Iğdır Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğine Yapılan Iğdır Üniversitesi Meslek Yüksekokulu Lojman Binasına ait güçlendirme ve tadilat projelerinin yaklaşık maliyeti ile aynı koşullar korunarak nihaide 1.054,56 m² lik Meslek Yüksekokulu Lojman Binası eşdeğer alınarak bulunacak yaklaşık maliyetler arasında mukayeseli fiyat analizleri çıkarılacaktır.

g) İhale dokümanları (mahal listeleri, metrajlar, yaklaşık maliyet cetvelleri, teknik şartnameler ve sıralı iş kalemleri ve açıklama istenmeyen analiz girdileri) hazırlanması işi.”

“İşin yürütülmesi denetim ve muayene esasları” başlıklı 4’üncü maddesinde, “Yüklenici, işi aşağıdaki safhalara göre yürütecektir:

4.1. İş Teslimi Safhası:

İşin süresi sözleşmeye göre yer tesliminden itibaren başlayacaktır.

4.2. Mevcut Durum Tespiti Safhası:

Yüklenici sözleşmenin akdinden sonra iş yerini görecek ve iş yerini gördüğüne dair idarece belge düzenlenecektir.

4.3. Zemin Etüd Raporunun Hazırlanması:

Yüklenici; kontrol teşkilatı nezaretinde işin teknik şartnamelerine göre zemin etütlerini yaparak hazırlanacak zemin etüt raporu Sağlık Bakanlığı Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğünün onayına sunulacaktır.

4.4. Zeoteknik/Geoteknik Etüt Raporu ile Depreme Dayanıklılık Raporunun Hazırlanması:

Yüklenici; kontrol teşkilatı nezaretinde işin teknik şartnamelerine göre zemin etütlerini yaparak hazırlanacak zeoteknik/geoteknik etüt raporu ile depreme dayanıklılık raporu Sağlık Bakanlığı Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğünün onayına sunulacaktır.

4.5. İhtiyaç Programının Kesinleştirilmesi:

Yüklenici; Iğdır Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği ve Kontrol Teşkilatınca müştereken hazırlanan mevcut ihtiyaç programını kesinleştirecek ve ihtiyaç programının uygulanması için Sağlık Bakanlığı Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğünün onayını alacaktır.

Deprem tahkik raporu Sağlık Bakanlığı Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğünün onayına tabi olacaktır.

Bu aşamada hazırlanan statik hesapları 1/50 veya 1/100 ölçeğinde uygulama projesi standartlarına göre düzenlenecek ve uygulama projelerinin Sağlık Bakanlığı Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğünce uygun görülmesi durumunda 1/2, 1/5, 1/10 ve 1/20 ölçeklerinde İmalat Detay Projeleri hazırlanacaktır.

4.6. Röleve Projenin Hazırlanması:

Binanın mevcut durumu yerinde yapılacak ölçümlere göre bütün yapı elemanlarının anlaşılacağı şekilde binanın aks sistemi de gösterilerek (kolon, kiriş, duvar, alçıpan duvar, cam, ahşap gibi) farklı taramalar ile proje üzerinde belirtilecektir. Rölöve çizimleri yapıyı tam olarak ölçülü ve malzeme tanıtımlı olarak anlatacak ve daha sonraki aşamalarda kullanılabilecek nitelik ve ölçekteki plan, kesit ve görünüşleri kapsayacaktır. Yapılacak deprem tahkiki ve takviye projelerinin ardından statik değişiklikler ayrı bir proje üzerinde tadilat projelerinde kullanılmak üzere belirtilecektir.

4.7. Avan- Kesin Projenin Hazırlanması:

Yüklenici idare ile üzerinde mutabakat sağlayarak hazırlamış olduğu ihtiyaç listesine göre hastanenin avan projelerini hazırlayacaktır. Dizaynlar 1/50, 1/100 ve 1/200 ölçekli ve/ veya İdare ile önceden yazılı mutabakat sağlanan ölçeklerde olacaktır. Avan projeler, projelendirme sırasında dikkate alınan dizayn kriterlerini (mimari, statik, mekanik, elektrik, yangın, alt yapı, peyzaj) ve benzeri diğer hususları detaylı olarak açıklayan bir rapor ile Sağlık Bakanlığı Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğüne sunacaktır. Alt yapı bağlantıları inşaat mühendisliğinin görev alanındadır.

Avan- kesin projeler ve proje raporları Sağlık Bakanlığı Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğünün onayına tabi olacaktır.

4.8. Uygulama ve Detay Projesi Safhası:

Yüklenici, onaylanmış avan projelere uygun olarak, Hastaneye ait mimari, yangın projesi (yangından kaçış yolları, yangın merdivenleri ve yangın zonlarını gösterir şekilde renklendirilmiş) (çevre tanzim projesi dâhil), statik, elektrik, mekanik (alt yapı-yangından korunma dâhil) vs. uygulama projelerini hazırlayarak, gerekli hesap, uygulama projesi raporu ve detaylar ile birlikte Sağlık Bakanlığı Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğüne onay için sunacaktır. Teslim edilen mimari projeler komple bir mahal listesini de içerecektir.

Ayrıca Yüklenici, Hastanenin altyapı bağlantı projelerini teslim etmeden önce, bu dizaynlar inşaat sürecinde ihtiyaç duyulacak tüm detayları ihtiva edecektir.

Yüklenici tarafından hazırlanan detayların inşaatlar sırasında yeterli bulunmaması durumunda Yüklenici kendisine bildirilen eksik detayları en kısa sürede hazırlama veya uygulanabilirliği olmayan detayları uygulayabilir hale getirme sorumluluğu devam edecektir. Yüklenici bu görevlerini yerine getirirken inşaatlardaki ilerlemenin zarar görmemesi için azami çaba gösterecektir.

Yüklenici tarafından hazırlanan avan projelerdeki düzenlemeler yapıldıktan sonra mimari, statik, makine, elektrik mühendisliği, alt yapı ve peyzaj proje ve hesapları 1/50, 1/100 ve 1/200 ölçeğindeki uygulama projesi standartlarına göre hazırlanacak, hazırlanan uygulama projelerinin Sağlık Bakanlığı Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğünce uygun görülmesi durumunda tüm branşlarda 1/2, 1/5, 1/10 ve 1/20 ölçeklerinde imalat detay projeleri hazırlanacak.

Hazırlanacak tüm (mimari, statik, tesisat, elektrik ve peyzaj) projeler birbiriyle uyumlu olacak bu koordinasyonu proje koordinatörü sağlayacaktır.

4.9. İhale Dokümanlarının Hazırlama Safhası:

Yukarıda belirtilen Avan-Kesin ve Uygulama Projeleri Aşamalarına paralel olarak Yüklenici, inşaat işlerine ilişkin tüm ihale dokümanlarını, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu Yapım İşleri Yönetmeliği 3.Bölüm Madde 15’e göre yapılması hususlarını dikkate alacaktır. Bu dokümanlar bunlarla sınırlı olmayacak, idari ve teknik şartnameleri, keşif özetlerini, teklif formunu, uygulama ve detay projelerini v.s. yi içerecektir.

Yüklenici söz konusu ihale dokümanlarını, Sağlık Bakanlığı Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü ile yakın işbirliği içerisinde hazırlayacak ve bütün dokümanları ihaleye hazır hale getirecektir.” düzenlemeleri bulunmaktadır.

Mevcut Sağlık Tesislerinin Deprem Tahkik ve Güçlendirilmesine Ait Özel Teknik Şartname’nin “İnceleme ve Güçlendirme İşleri ve Proje Hizmetlerinin İş Kalemlerine Dağılımı” tablosu aşağıdaki şekilde belirtilmiştir.

Birinci Kısım

İkinci Kısım

Üçüncü Kısım

TOPLAM

Mimari Röleve (hazırlama ve/veya kontrol)

Yapısal Röleve (hazırlama ve/veya kontrol)

Malzeme İncelemeleri ve Geoteknik Rapor

Tespit ve Değerlendirme Raporu

Hesap- tahkik ve karar raporu

Onarım - Güçlendirme Projesi Zemin Islahı

Güçlendirme ve/veya Bakım-Onarıma Esas Keşif - Metraj ve İhale Dosyası Düzenlemesi

Proje Orjinalleri ve Bilgisayar Kayıtları

5%

5%

18%

5%

20%

30%

15%

2%

Güçlendirme ve ihale

Orijinal + DVD/CD

İnceleme ve analiz safhasının

dosyası ve yapı metraj

+ disket işleri

tasdikinden sonra

keşif safhasının

safhasının

tasdikinden sonra

tasdikinden sonra

53%

45%

2%

100%

ANAHTAR TESLİM G.B. =.............

...TL

Söz konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.5 ve 7.6’ncı maddelerinde yer alan düzenlemeler gereğince isteklilerden teklif dosyası kapsamında iş deneyim belgesi sunulmasının istenildiği belirlenmiş olup, başvuru sahibi tarafından teklif dosyası kapsamında Ümraniye Eğitim ve Araştırma Hastanesi’nce “Ümraniye Eğitim ve Araştırma Hastanesi Merkez Bina ve Bağlı Semt Polikliniği’nin Deprem Güvenlik Analiz İşi” için düzenlenmiş, belge tutarı: 78.000,00 TL, sözleşme tarihi 21.03.2014 olan, işin tanımının “Ümraniye Eğitim ve Araştırma Hastanesi Merkez Bina ve Bağlı Semt Polikliniği’nin Deprem Güvenlik Analizi Raporlarının Hazırlanması İşi” şeklinde yapıldığı iş bitirme belgesinin sunulduğu belirlenmiştir. İhale komisyonu tarafından yapılan inceleme aşamasında idarece Ümraniye Eğitim ve Araştırma Hastanesi’ne 25.06.2015 tarih ve1665 sayılı yazı yazılarak belgeye konu işe ilişkin sözleşme, geçici kabul tutanağı, ödeme emri gibi belgelerin istenildiği, Ümraniye Eğitim ve Araştırma Hastanesi’nin 27.07.2015 tarih ve 9249 sayılı yazısı ekinde istenilen belgelerin gönderildiği, söz konusu belgelerin incelendiği ve sonucunda anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin ihale konusu iş ve benzer işe uygun olmaması nedeniyle 28.09.2015 tarihli kesinleşen ihale kararı ile teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Özçelik Yapı Taahhüt Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı istekli olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin kapsamının ihale konusu iş veya benzer işe uyup uymadığı noktasında değerlendirme yapmak için iş deneyim belgesine konu işin ihale dokümanları EKAP’tan temin edilerek incelenmiştir. Öncelikle iş deneyim belgesine konu işe ilişkin Teknik Şartname incelendiğinde, söz konusu iş kapsamında binaların taşıyıcı sisteminde yapısal hasar olup olmadığı, donatılarda korozyon bulunup bulunmadığı hususlarının tespiti, bina taşıyıcı sisteminde bulunan yapısal hasarların belirlenmesi ve röleve üzerine işlenmesi, hasar rölevelerinin hazırlanması, malzeme kalitesinin tanımlanması, beton kalitesinin tespiti, donatı durumunun belirlenmesi, geoteknik incelemeler, arazi çalışmaları ve araştırma sondajları, deprem durumunun araştırılması, laboratuvar deneyleri, jeoteknik araştırma ve değerlendirme, yapıların deprem dayanımının değerlendirmesi, teknik raporun tanzim edilmesi, yük kombinasyonları, güçlendirme önerisi ve güçlendirme önerisine ilişkin yaklaşık maliyetin belirlenmesi gibi işleri içerdiği belirlenmiştir. İdarece düzenlenen benzer iş tanımına bakıldığında, idarenin benzer iş tanımını işin bir bölümü olan proje hazırlanmasını esas alarak yaptığı, deprem tahkiki işlerine ilişkin işleri benzer iş tanımı kapsamına almadığı görülmüştür. İş deneyimine konu işin içeriğinde projelerin (mimari, statik, mekanik, elektrik, yangın, alt yapı, peyzaj) yapılması işleri bulunmadığından, sunulan iş deneyim belgesine konu işin benzer iş tanımına uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Ancak mevzuat uyarınca, ihalelerde sunulan iş deneyim belgelerinin ihale konusu iş veya benzer işe uygun olup olmadığına bakılarak karar verilmesi gerektiğinden, iddia konusu hususun neticelendirilmesi için, sunulan iş deneyim belgesine konu işin kapsamının ihale konusu işe uygunluğunun da irdelenmesi gerekmektedir. Bu açıdan inceleme yapıldığında, ihale konusu işe ilişkin ihale dokümanının yukarıda yer verilen düzenlemeleri ve ihale dokümanının tümü incelendiğinde, ihale dokümanı kapsamında deprem tahkikine ilişkin şartnamenin yanında mimari projesi, statik projesi, mekanik projesi, elektrik projesi ve peyzaj projesi teknik şartnamelerinin de yer aldığı, ihale konusu işin kapsamında bu projelerin de yapılmasının yüklenicinin yükümlülüğünde olduğu tespit edilmiştir. Ayrıca şikâyete konu ihalede alt yüklenici çalıştırılmasına da müsaade edilmediği görülmüştür. Başvuru sahibinin sunduğu iş deneyimine konu işin kapsamında mimari projesi, statik projesi, mekanik projesi, elektrik projesi ve peyzaj projesinin uygulama projesi olarak hazırlanmasının bulunmadığı belirlendiğinden, sunulan iş deneyim belgesine konu işin ihale konusu işe de benzer nitelikte olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi