KİK Kararı: 2015/UH.III-3078

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/068
Gündem No : 28
Karar Tarihi : 18.11.2015
Karar No : 2015/UH.III-3078 Mahkeme Kararını Göster
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Karahoca Sosyal Hiz. A.Ş.,

Mahmutbey Mah. İstoç Ticaret Merkezi 46. Yol Sok. No:27 Bağcılar/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tekirdağ İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

100. Yıl Mahallesi Hüseyin Mumcuoğlu Caddesi No: 37 59100 TEKİRDAĞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/122882 İhale Kayıt Numaralı “Genel Destek Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tekirdağ İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 20.10.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Genel Destek Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Karahoca Sosyal Hiz. A.Ş. nin 14.10.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.10.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine başvuru sahibince 26.10.2015 tarih ve 84882 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.10.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2742 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinin ikinci fıkrasında “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir.” şeklinde düzenleme yapıldığı, söz konusu maddede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla olduğu durumlarda Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63’üncü maddesinin birinci fıkrasında düzenlenen kriterlerin esas alınacağının belirtildiği, anılan Yönetmelik maddesinde görüleceği üzere puanlama usulü ile yapılacak seçimde istekilere puan verileceği ve toplam puan üzerinden değerlendirme yapılacağı, hal böyleyken “kriterler sırasıyla” ifadesi kullanılarak 07.06.2014 tarihli ve 29023 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik’in 12’nci maddesinde yer alan “Aynı Yönetmeliğin 63 üncü maddesinin birinci fıkrası aşağıdaki şekilde değiştirilmiş ve maddeye aşağıdaki üçüncü fıkra eklenmiştir.

a) Vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının büyüklüğü,

b) İsteklinin ve istekli tarafından söz konusu ihalede tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ihale ilan/davet tarihi itibariyle yüklenimlerinde bulunan ve Kanuna göre sözleşmeye bağlanmış olan hizmet işlerine ait sözleşme tutarları toplamının düşüklüğü,

c) İsteklinin korumalı iş yerine sahip olması,

ç) Faaliyet süresinin uzunluğu,

kriterleri, sırayla dikkate alınır. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda sonraki kritere başvurulur.”şeklindeki hükümde yer alan kriterler esas alınarak değerlendirme yapılacakmış gibi ifade kullanıldığı, oysa İdari Şartname’nin 35.2’inci maddesinde yer alan sırasıyla değerlendirme yapılacağına dair hükmün yasal dayanağının kalmadığı, ileiride herhangi bir mağduriyete yol açmamak ve ihalenin sağlıklı bir şekilde sonuçlandırılabilmesi için zeyilname ile düzeltilme yapılması gerektiği,

İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’inci maddesinin 47.1.B fıkrası ile Sözleşme Tasarısının 36.1.B fıkrasında “B) Sağlık Bakanlığı TKHK Finans Hizmetleri Başkan Yardımcılığının 28.01.2013 tarih ve 378 sayılı hizmet alımı kapsamında çalıştırılacak işçilerin hakları konulu yazıya istinaden işlem tesis edilecektir.

İşçilerin her türlü iş yasası çerçevesinde yapılacak iş yeri hekimliği, iş yeri güvenliği ve kıdem tazminatı gibi konularda tüm sorumluluk yüklenici firmaya ait olup bu konuda gerekli tedbirleri yüklenici firma almak zorundadır.”düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu maddede yer alan düzenleme uyarınca işçinin kıdem tazminatı sorumluluğunun yükleniciye ait olduğu, 4857 sayılı İş Kanunu gereği kıdem tazminatının işçinin yasal hakkı olduğu,

08/02/2015 tarihli ve 29261 sayılı Resmi Gazete’de ilan edilen “Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımları Kapsamında İstihdam Edilen İşçilerin Kıdem Tazminatlarının Ödenmesi Hakkında Yönetmelik”in 5’inci maddesinde “(2) Son alt işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri kıdem tazminatına hak kazanacak şekilde sona eren işçilerin birinci fıkraya göre tespit edilen sürelere ilişkin kıdem tazminatları, ilgili kamu kurum veya kuruluşu tarafından ödenir.”hükmünün yer aldığı, anılan Yönetmelik maddesi uyarınca işçilerin kıdem tazminatlarının son çalıştıkları kamu kurumu tarafından ödenmesi gerektiği, dolayısıyla İdari Şartname’de yapılan kıdem tazminatının yüklenicinin sorumluluğuna bırakan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,

İdari Şartname’nin 2.1.(b) maddesinde ihale süresinin 3 yıl olduğu ve 500 işçinin çalıştırılacağının belirtildiği,

Sözleşme Tasarısının “Ödeme yeri ve Şartları” başlıklı maddesinin 12.1.9’uncu fıkrasında “Döner sermaye muhasebe birimince fatura ve ekleri kontrol edilerek, nakit durumuna göre 30 (Otuz) gün içerisinde ödenir.”düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu madde uyarınca idarenin 30 gün içinde hak ediş ödemesini yapma serbestisini kendisine tanıdığı,

Anılan Sözleşme Tasarısı’nın 12.1.6 ‘ncı fıkrasında ise “6. Herhangi bir sebeple idarenin yapacağı hak ediş ödemelerinde bir gecikme olması durumunda, hak edişin ödenmesi beklenilmeden, işçi ücretleri yüklenici tarafından en geç ödeme yapacağı ayın onuncu gününe kadar ödenecektir.”düzenlemesinin yer aldığı, bu durumda idarece hak ediş ödenmemesi durumunda bile işçi alacaklarının ayın en geç 10’una kadar ödenmesi gerektiği, ihale konusu işte çalıştırılacak işçi sayısının 500 kişi olduğu ve bu kişilerin sigorta, maaş vb kanuni ödemelerinin yükleniciye getireceği maddi yük düşünüldüğünde keyfi olarak idarenin kendine 30 gün serbestisi tanıması ve yükleniciyi 10’uncu günde işçi ücretlerini ödemekle sınırlamasına ilişkin düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25.3’üncü maddesinde işçi ücretleri tatil günlerinde çalışma ücreti, yol ve yemek giderleri konularında belirleme yapıldığı, buna karşın Teknik Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 8’inci maddesinin (d) bendinde

“Zorunlu nedenlerle işin durması, ulusal bayram ve genel tatillerden önce veya sonra işyerinin tatil edilmesi veya benzer nedenlerle normal çalışma sürelerinin önemli ölçüde altında çalışılması ya da işin tümüyle durdurulması veya işçinin talebi ile kendisine izin verilmesi hallerinde, yetişmesi gereken işlerin zamanında yetiştirilememesi halinde işveren, iki ay içerisinde işçiye, çalışılmayan bu süreler karşılığı olarak telafi çalışması yaptırılabilir. Telafi çalışması günde en fazla 3 saati aşamaz. Tatil günlerinde telafi çalışması yaptırılamaz. Telafi çalışması fazla çalışma sayılmaz ve karşılığında fazla çalışma ücreti ödenmez.”düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenlemede işlerin zamanında yetiştirilememesi hallerinde iki ay içinde işçiye telafi çalıştırması yaptırılacağı ve bunun da fazla çalışmaya girmeyeceği belirtildiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.22’inci maddesinde yer alan açıklama uyarınca Teknik Şartname’de yer alan anılan düzenlemenin fazla çalışma anlamına geldiği, ilgili mevzuat hükmü gereği de birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılması ve toplam fazla çalışma saatinin belirlenmesi gerektiği, söz konusu düzenlemenin bu haliyle mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

28.07.2015 tarihli değişiklik öncesi yürürlükte bulunan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı 63’üncü maddesinde “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde

a) Vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının büyüklüğü

c) İsteklinin korumalı iş yerine sahip olması,

ç) Faaliyet süresinin uzunluğu,

kriterleri, sırayla dikkate alınır. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda sonraki kritere başvurulur.

…

(3) Birinci fıkranın (a) bendindeki kriter, işletme hesabı esasına göre defter tutan istekliler için vergi matrahı/mali zararın gayrisafi satış hasılatı tutarına oranı şeklinde uygulanacak, aynı fıkranın (b) bendine göre yapılacak değerlendirmede KİK028.0/H nolu standart forma göre düzenlenecek yazılı beyan esas alınacaktır.” hükmü yer almaktadır.

Danıştay 13. Dairesinin 11.03.2015 tarihli ve E: 2014/3010 sayılı kararı ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Eşit Teklifler” başlıklı 63’üncü maddesinin birinci fıkrasının (a), (b) ve (ç) bentlerinin yürütmesinin durdurulmasına karar verilmesi üzerine konuya ilişkin olarak 28.07.2015 tarihli ve 29428 sayılı Resmi Gazete’de Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik yayımlanmış olup Yönetmelik’in 1’inci maddesi ile değiştirilen Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinde

“(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması durumunda, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla aşağıda belirtilen fiyat dışı unsurlar esas alınarak değerlendirme yapılır. Bu çerçevede isteklilere;

a) İsteklinin ve tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında sözleşme imzalamamış olması veya imzaladığı sözleşmelerin toplam bedelinin ihale konusu işin yaklaşık maliyetinden daha düşük olması durumunda 2 puan, yaklaşık maliyet tutarı ile yaklaşık maliyetin iki katı arasında olması durumunda 1 puan,

b) İsteklinin ticari merkezinin ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır ihaleyi yapan idarenin bulunduğu ilin mülki idari sınırları içindeki ticaret ve/veya sanayi odasına ya da ilgili meslek odasına kayıtlı bulunması durumunda 1 puan,

c) İstekli veya tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağı hakkında, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde ihaleyi yapan idareye karşı yüklenimde bulunduğu hizmet alımı işlerinde, işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında ödenmediğine ilişkin idarece tespit yapılmamış olması durumunda 1 puan,verilir.

(2) Ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde birinci fıkra kapsamında puan alabilmek için belirtilen kriterlerin tüm ortaklarca sağlanması gerekmektedir. Bu çerçevede, birinci fıkranın (a) bendi kapsamında yapılacak değerlendirmede, tüm ortaklara ve bunların iş deneyim belgesi kullanılan ortaklarına ait toplam sözleşme tutarı esas alınacak, (b) ve (c) bendi kapsamındaki kriterlerin de tüm ortaklar tarafından sağlanması halinde ortak girişime puan verilecektir.

(3) Birinci fıkrada yer alan kriterleri sağlayamayan isteklilere puan verilmez. Yapılan değerlendirme sonucunda daha yüksek puana sahip istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenir. Ancak bu değerlendirme sonucunda eşitliğin bozulmaması durumunda, puanları eşit olan istekliler davet edilmek suretiyle, ihale komisyonu tarafından kura yöntemine başvurulur. Kura sonucunda tespit edilen istekliler, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenir.

(4) Birinci fıkranın (a) bendine ilişkin değerlendirmede ilan veya davet tarihi itibariyle geçerli EKAP verileri; (b) bendine ilişkin değerlendirmede isteklinin teklifi kapsamında sunulan belgeler; (c) bendine ilişkin değerlendirmede idarece tutulan kayıt ve tutanaklar esas alınır.

(5) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlendiği ihalelerde, tekliflerin birbirine eşit olması durumunda fiyat teklifi düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenir. Fiyat tekliflerinin de eşit olması durumunda, idari şartnamede yer alan fiyat dışı unsurların öncelik sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir.” hükmü,

Yine aynı Resmi Gazete’de Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ yayımlanmış olup Tebliğ’in 1’inci maddesi ile değiştirilen Kamu İhale Genel Tebliği’nin 70’inci maddesinde “70.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, en düşük geçerli teklifin birden fazla istekli tarafından verilmesi durumunda, bu teklifler öncelikli olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci fıkrasında yer alan kriterlere göre puanlanacak ve en yüksek puana sahip istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, en yüksek ikinci puana sahip istekli ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenecektir.

70.1.1. İsteklinin ve tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında imzaladığı sözleşme tutarına ilişkin değerlendirmede, sözleşme sonuç bilgileri Kuruma ulaşmış ihalelere ilişkin EKAP üzerinden edinilen veriler kullanılacaktır. İdareler, isteklilerin ve iş deneyim belgesini kullandıkları ortaklarının imzaladıkları sözleşmelerin toplam bedeli ile ihale konusu işin yaklaşık maliyetini karşılaştırarak gerekli puanlamayı yapacaklardır. Sözleşmelerin toplam bedeli ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin iki katından daha fazla olan isteklilere puan verilmeyecektir.

70.1.2. Ticari merkezinin ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır ihaleyi yapan idarenin bulunduğu ilin mülki idari sınırları içindeki ticaret ve/veya sanayi odasına ya da ilgili meslek odasına kayıtlı bulunmasına ilişkin değerlendirmede, isteklilerin teklif kapsamında sundukları yeterlik belgelerinden gerekli bilgilerin edinilerek puanlama yapılması gerekmektedir. İlgili belgelerde bir yıllık süreye ilişkin bilgi edinilememesi durumunda Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin internet sayfasından gerekli sorgulama yapılır. Anılan sicil kayıtlarından da bu bilginin edinilememesi durumunda, sadece bu durumda olan isteklilere ilgili belgeleri sunmaları amacıyla 3 iş gününden az olmamak üzere yeterli süre verilerek değerlendirme yapılacaktır.

70.1.3. İhale tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde ihaleyi yapan idareye karşı yüklenimde bulunduğu hizmet alımı işlerinde, işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında ödenmediğine ilişkin yapılacak değerlendirmede, ihaleyi yapan idare tarafından tutulan tutanaklar ve resmi belgeye bağlanmış tespitler dikkate alınacaktır. Kendisi veya tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağı, ihaleyi yapan idareye karşı ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında iş yapmamış istekliler ile bu süre içinde taahhütte bulunmuş ancak hakkında yukarıda belirtilen gerekçeyle tespit yapılmamış isteklilere 1 puan verilecektir.

70.2. Puanlama sonucunda en yüksek puana sahip birden fazla isteklinin bulunması durumunda, bunlar arasında kura yöntemine başvurulacaktır.

70.2.1. Kura işleminden önce idare tarafından eşit puan sahibi isteklilere davette bulunulacak ve davet yazısında ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespiti için kura çekileceği bilgisi ile kuranın yeri ve saati belirtilecektir. İdare tarafından davet yapılması yeterli olup kuranın yapılması için davet edilen isteklilerin katılımının beklenmesi zorunlu değildir.

70.2.2. Kura işlemi ihale komisyonu tarafından saydamlık ve güvenirlik ilkelerine uygun biçimde yapılacaktır. İşlem sırasında ihale komisyonu üyeleri hazır bulunacak, eşit teklif sahibi isteklilerin ticaret unvanları aynı özelliklere sahip kağıtlara yazılarak, kuraya katılan istekliler huzurunda bir komisyon üyesi tarafından çekiliş yapılacaktır.

70.2.3. Puanlama sonucunda iki isteklinin eşit puana sahip olması durumunda kuradan çıkan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, diğer istekli ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenecektir. Ancak ikiden fazla isteklinin aynı puana sahip olması durumunda iki kez kura çekilecektir. Bu durumda ilk çekilişte ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli, ikinci çekilişte ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli belirlenecektir.

70.2.4. Puanlanma sonucunda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi belirlenebilmesine rağmen, en yüksek ikinci puana sahip birden fazla istekli bulunması durumunda, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibini belirlemek amacıyla bu istekliler arasında kura yöntemine başvurulacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Aynı Yönetmelik’in 4’üncü maddesinde “Bu Yönetmelik yayımı tarihinde yürürlüğe girer.” hükmüne yer verildiği, bu çerçevede ihalede 28.07.2015 tarihli ve 29428 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Yönetmelik ve Tebliğ hükümlerinin uygulanması gerekmektedir.

İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.

35.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır

35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir.”düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

Söz konusu İdari Şartname’nin anılan maddesinde yer alan düzenlemede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci fıkrasında düzenlenen kriterlerin sırasıyla uygulanacağı belirtilmiş olmakla birlikte anılan maddede yer alan düzenlemeden en düşük geçerli teklifin birden fazla istekli tarafından verilmesi durumunda, bu tekliflerin değerlendirilmesinde Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci fıkrasında yer alan kriterlere göre yapılan puanlamanın esas alınması gerektiğinin anlaşıldığı, başvuruya konu ihalede de Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin birinci fıkrasında yer alan kriterlere göre puanlama yapıldığı ve 3 puan alan Marmara Temizlik İnş. Gıda ve Kargo Dağ. Hizm. San. ve Tic Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, puanlama sonucu 1’er puan alan Sümerpak Temizlik Hizmetleri A.Ş. ile Bilginay Temizlik Hizmetleri Yem. Bilg. İlaç. Org. Taş. İnş. Dan. Tek. Ayak. Tur. Tic. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. arasında en avantajlı ikinci teklif sahibini belirlemek amacıyla 28.10.2015 tarihinde saat 9:00’da ihale komisyonu huzurunda kura çekildiği ve kura sonucu Sümerpak Temizlik Hizmetleri A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Dolayısıyla İdari Şartname’de “sırasıyla” ifadesinin yer almasının 28.07.2015 tarihli ve 29428 sayılı Resmi Gazete’de Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik ile değiştirilen Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinde yer alan puanlamaya ilişkin kriterlerin uygulanması konusunda çelişki yaratacak nitelikte olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

11.09.2014 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 6552 sayılı İş Kanunu İle Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması İle Bazı Alacakların Yeniden Yapılandırılmasına Dair Kanun’un 8’inci maddesinde “4857 sayılı Kanunun 112 nci maddesine aşağıdaki fıkralar eklenmiştir: “4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem tazminatları;

a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,

b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir.

Alt işveren ile yapmış olduğu iş sözleşmesi sona ermediği gibi, alt işveren tarafından 4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelere ait işyerleri dışında bir işyerinde çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde çalıştırıldığı sırada iş sözleşmesi kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren işçinin kıdem tazminatı, işçinin yazılı talebi hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya kuruluşuna ait çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları itibarıyla asgari ücret artış oranları dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir. Bu şekilde hesaplanarak ödenen kıdem tazminatı tutarının, iş sözleşmesinin sona erdiği tarihteki ücreti üzerinden aynı süreler dikkate alınarak hesaplanacak kıdem tazminatı tutarından daha düşük olması hâlinde, işçinin aradaki farkı alt işverenden talep hakkı saklıdır.

İkinci fıkranın (b) bendi veya üçüncü fıkra uyarınca farklı kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı üzerinden kıdem tazminatı ödenmesi hâlinde, kıdem tazminatı ödemesini gerçekleştiren son kamu kurum veya kuruluşu, ödenen kıdem tazminatı tutarının diğer kamu kurum veya kuruluşlarında geçen hizmet süresine ilişkin kısmını ilgili kamu kurum veya kuruluşundan tahsil eder. Ancak, merkezi yönetim kapsamındaki kamu idareleri arasında bu fıkra hükümlerine göre bir tahsil işlemi yapılmaz.

Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanunun ek 8 inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe tertibinden, (b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden, ödeneğin yetip yetmediğine bakılmaksızın ödenir.” hükmüne yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’inci maddesinin 47.1.B fıkrası ile Sözleşme Tasarısının 36.1.B fıkrasında “B) Sağlık Bakanlığı TKHK Finans Hizmetleri Başkan Yardımcılığının 28.01.2013 tarih ve 378 sayılı hizmet alımı kapsamında çalıştırılacak işçilerin hakları konulu yazıya istinaden işlem tesis edilecektir.

İşçilerin her türlü iş yasası çerçevesinde yapılacak iş yeri hekimliği, iş yeri güvenliği ve kıdem tazminatı gibi konularda tüm sorumluluk yüklenici firmaya ait olup bu konuda gerekli tedbirleri yüklenici firma almak zorundadır. Ayrıca iş yasasındaki değişiklikler güncellenerek bu yasa hükmünde gerekli tüm tedbirler yüklenici firma tarafından alınacaktır.”düzenlemesi yer almaktadır.

4857 sayılı Kanun’un 112’nci maddesinde, kıdem tazminatının idarelerin yükümlülüğünde olan bir maliyet olarak belirlendiği, söz konusu değişikliğin ihale ilan tarihinden önce yürürlüğe girdiği göz önüne alındığında İdari Şartname’nin 47’inci maddesinde yer alan düzenleme mevzuata uygun olmamakla birlikte, 4857 sayılı Kanun’un 112’nci maddesinde yer verilen açık Kanun hükmü karşısında sözleşmenin uygulanması aşamasında sorun yaşanmayacağı, bu nedenle şikayet başvurusunun reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’inci maddesinde

“Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi :

Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine ödenir.

İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.

Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.

1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;

Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın yirminci (20.) günü düzenlenir.

İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.

Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.

Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez.

Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa kontrol teşkilatı, hakediş raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici tarafından imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir şikayet ve istekte bulunamaz.

Hazırlanan ve iki tarafça imzalanmış bulunan geçici hakediş raporu, tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sırasında eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş raporunda bulunması ve düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu düzeltmeler yeniden sayfa düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapıldığına ilişkin açıklama bulunmak şartı ile, yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip hakediş raporuna eklenir.

Yüklenicinin geçici hakedişleri, itirazı olduğu takdirde, karşı görüşlerinin neler olduğunu ve dayandığı gerçekleri, idareye vereceği ve bir örneğini de Hakediş Raporuna ekleyeceği dilekçesinde açıklaması ve hakediş raporunun “İdareye verilen ........tarihli dilekçemde yazılı ihtirazı kayıtla" cümlesini yazarak ya da bu anlama gelecek bir itiraz şerhi ile imzalaması gereklidir. Eğer yüklenicinin, hakediş raporunun imzalanmasından sonra tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkililer tarafından hakediş raporunda yapılabilecek düzeltmelere bir itirazı olursa hakedişin kendisine ödendiği tarihten başlamak üzere en çok on gün içinde bu itirazını dilekçe ile idareye bildirmek zorundadır. Yüklenici itirazlarını bu şekilde bildirmediği takdirde hakedişi olduğu gibi kabul etmiş sayılır.

Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir. Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır.”düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Tasarı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde ise,

“12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) Tekirdağ Kamu Hastaneler Birliği Genel Sekreterliği Muhasebe Birimi ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:

Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:

1. İşçi ücretleri “Ücret, Pirim, İkramiye ve Bu Nitelikteki Her Türlü İstihkakın Bankalar Aracılığıyla Ödenmesine Dair Yönetmelik” in 10 uncu ve 11 inci maddeleri gereğince bankalar aracılığıyla, banka aracılığı ile ödeme yapılmasına imkân bulunmaması halinde ise T.C Posta ve Telgraf Teşkilatı Genel Müdürlüğü şubeleri aracılığıyla ödenecektir.

2. İşçi ücretlerinin işçiler adına açılmış olan banka hesaplarına, hak ediş ödemesinin yapıldığı 3 gün içinde aktarılması yapılacaktır.

3. 4857 sayılı İş Kanunu’nun Kamu Makamlarının ve Asıl İşverenlerin Hakedişlerinden Ücreti Kesme Yükümlülüğü başlıklı 36. Maddesinde “ ….Anılan müteahhitlerin bu işverenlerdeki her çeşit teminat ve hakkedişleri üzerinde yapılacak her türlü devir ve el değiştirme işlemleri veya haciz ve icra takibi bu işte çalışan işçilerin ücret alacaklarını karşılayacak kısım ayrıldıktan sonra, kalan kısım üzerinde hüküm ifade eder.” Hükmü yer aldığından, hizmet alımları kapsamında yüklenici alacaklarına karşı başlatılan haciz ve icra takibinde, işçi alacaklarına öncelik tanınacaktır.

4. İlgili aya ait hak ediş ödemesi yapılmadan, ödemesi yapılan bir önceki aya ilişkin belgelerin(işçi ücretlerinin işçiler adına açılacak banka hesaplarına yatırıldığına dair her işçinin adının görüldüğü belgeler ile bu ücretlere ilişkin primler ile vergilerin ilgili yerlere yatırıldığına dair belgeler)verilmesi gerekmektedir.

5. Sözleşme süresi bittikten sonra işçi ücretlerinin ödenmediğinin tespit edilmesi halinde varsa yüklenici hak edişinden yoksa yüklenicinin teminatından işçi ücretleri ödenecektir.

6. Herhangi bir sebeple idarenin yapacağı hak ediş ödemelerinde bir gecikme olması durumunda, hak edişin ödenmesi beklenilmeden, işçi ücretleri yüklenici tarafından en geç ödeme yapacağı ayın onuncu gününe kadar ödenecektir.

7. Yüklenici, her sağlık tesisinin faturasını ayrı ayrı çalışan sayısına göre düzenleyecek, bordrolarda hiçbir şekilde şirketinden maaş alan ve diğer sağlık tesislerinde çalışan işçilerine yer vermeyecektir.

8. Ödemeler hizmetin ifa edildiği ay içerisinde çalışılan toplam gün sayısı üzerinden aylık hakedişler halinde yapılacaktır.

9.Yüklenici, hizmet verdiği ayın ödemesinin sağlık tesisi idaresi tarafından yapılabilmesi için, her ayın sonunda ödeme ile ilgili ve aşağıda belirtilen evrakları, tam ve eksiksiz olarak hazırlayarak, sağlık tesislerinin tahakkuk birimlerine teslim edecektir. Belgeler sağlık tesisi idarelerince kontrol edilip, doğruluğu onaylandıktan sonra, sağlık tesisi tahakkuk birimlerince, tahakkuka bağlanarak sağlık tesislerinin bağlı olduğu döner sermaye muhasebe birimine gönderilir. Döner sermaye muhasebe birimince fatura ve ekleri kontrol edilerek, nakit durumuna göre 30 (Otuz) gün içerisinde ödenir.”düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 8’inci maddesinin (f) bendinde “Sağlık tesisleri tarafından Yüklenici hesabına yatırılan maaşlar (3 iş gününden fazla hesapta tutulmamak suretiyle) en geç ayın 10 unda personel hesabına yatırılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Ücretin gününde ödenmemesi” başlıklı 34’üncü maddesinde “Ücreti ödeme gününden itibaren yirmi gün içinde mücbir bir neden dışında ödenmeyen işçi, iş görme borcunu yerine getirmekten kaçınabilir. Bu nedenle kişisel kararlarına dayanarak iş görme borcunu yerine getirmemeleri sayısal olarak toplu bir nitelik kazansa dahi grev olarak nitelendirilemez. Gününde ödenmeyen ücretler için mevduata uygulanan en yüksek faiz oranı uygulanır. Bu işçilerin bu nedenle iş akitleri çalışmadıkları için feshedilemez ve yerine yeni işçi alınamaz, bu işler başkalarına yaptırılamaz” hükmü yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesinde idare hakediş raporlarının aylık olarak düzenleneceği ve 30 gün içerisinde ödeneceği kuralını getirerek kendi yükümlülüğünü de öngörmüştür.

Diğer taraftan Teknik Şartname’nin yukarıda anılan bentlerinde getirilen hakediş ödemelerinde bir gecikmenin olması durumunda, hak edişlerin ödenmesi beklenilmeden işçi ücretleri firma tarafından en geç takip eden ayın 10’una kadar işçilere ödeneceğini öngörmüş bulunmaktadır.

Anılan düzenlemenin 4857 sayılı İş Kanunu’nun 34 üncü maddesi ile uyumlu olarak ihale konusu işte çalıştırılacak personelin ücretlerinin ödenmesini güvence altına almak için yapıldığı anlaşılmıştır. İdarenin iş mevzuatı ve 4735 sayılı Kanuna aykırı olmamak üzere ihale dokümanında işçiyi koruyucu hükümler getirmesi mümkün olup iddia konusu düzenlemeler de işin yürütülmesi aşamasında işçiyi korumaya yönelik olarak yapılmıştır. Anılan düzenlemelerin mevzuata aykırı olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1-Tekirdağ Devlet Hastanesi Temizlik Personeli (Brüt asgari ücret+yol), 143 kişi

2-Tekirdağ Devlet Hastanesi Engelli Temizlik Personeli (Brüt asgari ücret+yol), 7 kişi

3- Tekirdağ Devlet Hastanesi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Brüt asgari ücreti), 2.610 gün

4-Çorlu Devlet Hastanesi Temizlik Personeli (Brüt asgari ücret+yol), 147 kişi

5-Çorlu Devlet Hastanesi Engelli Temizlik Personeli (Brüt asgari ücret+yol), 4 kişi

6- Çorlu Devlet Hastanesi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Brüt asgari ücret), 3.915 gün

7-Çerkezköy Devlet Hastanesi Temizlik Personeli (Brüt asgari ücret+yol), 72 kişi

8-Çerkezköy Devlet Hastanesi Engelli Temizlik Personeli (Brüt asgari ücret+yol), 3 kişi

9-Çerkezköy Devlet Hastanesi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Brüt asgari ücret), 1.348,5 gün

10-Hayrabolu Devlet Hastanesi Temizlik Personeli (Brüt asgari ücret+yol), 9 kişi

11-Hayrabolu Devlet Hastanesi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Brüt asgari ücret), 304,5 gün

12-Şarköy Devlet Hastanesi Temizlik Personeli (Brüt asgari ücret+yol), 19 kişi

13-Şarköy Devlet Hastanesi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Brüt asgari ücret), 391,5 gün

14-Marmara Ereğlisi Devlet Hastanesi Temizlik Personeli (Brüt asgari ücret+yol), 4 kişi

15-Marmara Ereğlisi Devlet Hastanesi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Brüt asgari ücret), 130,5 gün

16-Malkara Devlet Hastanesi Temizlik Personeli (Brüt asgari ücret+yol), 26 kişi

17-Malkara Devlet Hastanesi Engelli Temizlik Personeli (Brüt asgari ücret+yol), 1 kişi

18-Malkara Devlet Hastanesi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Brüt asgari ücret), 391,5 gün

19-Muratlı Devlet Hastanesi Temizlik Personeli (Brüt asgari ücret+yol), 21 kişi

20-Muratlı Devlet Hastanesi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Brüt asgari ücret), 261 gün

21-Saray Devlet Hastanesi Temizlik Personeli (Brüt asgari ücret+yol), 15 kişi

22-Saray Devlet Hastanesi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Brüt asgari ücret), 87 gün

23-Tekirdağ Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Temizlik Personeli (Brüt asgari ücret+yol), 14 kişi

24-Tekirdağ Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Brüt asgari ücret), 87 gün

25-Çorlu Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Temizlik Personeli (Brüt asgari ücret+yol+yemek), 10 kişi

26-Çorlu Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Brüt asgari ücret), 43,5 gün

27-Çerkezköy Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Temizlik Personeli (Brüt asgari ücret+yol+yemek), 5 kişi

28- Çerkezköy Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Brüt asgari ücret), 43,5 gün

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

YOL ÜCRETLERİ

Yol ücretleri 26 gün üzerinden nakdi olarak verilecektir. ücret bodrolarında ayrı gösterilecektir.

1-Tekirdağ Devlet Hastanesi 1 günlük brüt yol Ücreti (gidiş-dönüş) : 7,06 TL

2-Çorlu Devlet Hastanesi için 1 kişi günlük brüt yol Ücreti (gidiş-dönüş) : 6,18 TL

3-Çerkezköy Devlet Hastanesi için; 1 kişi günlük brüt yol Ücreti (gidiş-dönüş) : 5,30 TL

4-Hayrabolu Devlet Hastanesi için; 1 kişi günlük brüt yol Ücreti (gidiş-dönüş) : 4,41 TL

5-Şarköy Devlet Hastanesi için; 1 kişi günlük brüt yol Ücreti (gidiş-dönüş) : 5,30 TL

6-Marmara Ereğlisi Devlet Hastanesi için; 1 kişi günlük brüt yol Ücreti (gidiş-dönüş) : 7,06 TL

7-Malkara Devlet Hastanesi için; 1 kişi günlük brüt yol Ücreti (gidiş-dönüş) : 6,18 TL

8-Muratlı Devlet Hastanesi için; 1 kişi günlük brüt yol Ücreti (gidiş-dönüş) : 6,18 TL

9-Saray Devlet Hastanesi için; 1 kişi günlük brüt yol Ücreti (gidiş-dönüş) : 5,30 TL

10-Tekirdağ Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi için; 1 kişi günlük brüt yol Ücreti (gidiş-dönüş) : 7,06 TL

11-Çorlu Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi için; 1 kişi günlük brüt yol Ücreti (gidiş-dönüş) : 6,18 TL

12-Çerkezköy Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi için; 1 kişi günlük brüt yol Ücreti (gidiş-dönüş) : 5,30 TL

YEMEK ÜCRETLERİ

1-Çorlu Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi ve Çerkezköy Ağız ve Diş Sağlığı Merkezinde çalışacak olan 15 kişi için yemek ücretleri 26 gün üzerinden nakdi verilecektir. 1 kişi günlük brüt yemek Ücreti: 11,35 TL dir. ücret bodrolarında ayrı gösterilecektir.

2.Tekirdağ Devlet Hastanesi , Çorlu Devlet Hastanesi, Çerkezköy Devlet Hastanesi , Hayrabolu Devlet Hastanesi , Şarköy Devlet Hastanesi , Marmara Ereğlisi Devlet Hastanesi ,Tekirdağ Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi , Malkara Devlet Hastanesi, Muratlı Devlet Hastanesi ve Saray Devlet Hastanesinde çalışacak işçilerin yemek ihtiyaçları hastanede çıkan yemekten bedelsiz karşılanacaktır.İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik Şartnamede belirtilen malzeme ve cihazlar yüklenici tarafından karşılanacak olup, Genel Sekreterlik veya bağlı sağlık tesislerinin ayniyatına kaydedilmeyecek ve işin bitiminde yükleniciye iade edilecektir. İlgili malzeme ve cihazlar sözleşme ve genel giderler içerisinde değerlendirilecektir.

25.3.4. Diğer giderler:

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, yaka kartı ve toplu ulaşım kartı bedeli gibi sözleşme ve genel giderler içerisinde olan giderler de teklif fiyata dahildir.

25.4.Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli risk prim oranı % 2'dir.”düzenlemesi bulunmaktadır.

İdarece hazırlanan birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekildedir;

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

Tekirdağ Devlet Hastanesi Temizlik Personeli (Yol)+(Brüt asgari ücret)

143

Tekirdağ Devlet Hastanesi Engelli Temizlik Personeli (Yol)+(Brüt asgari ücret)

Çorlu Devlet Hastanesi Temizlik Personeli (Yol)+(Brüt asgari ücret)

147

Çorlu Devlet Hastanesi Engelli Temizlik Personeli (Yol)+(Brüt asgari ücret)

Çerkezköy Devlet Hastanesi Temizlik Personeli (Yol)+(Brüt asgari ücret)

Çerkezköy Devlet Hastanesi Engelli Temizlik Personeli (Yol)+(Brüt asgari ücret)

Malkara Devlet Hastanesi Temizlik Personeli (Yol)+(Brüt asgari ücret)

Malkara Devlet Hastanesi Engelli Temizlik Personeli (Yol)+(Brüt asgari ücret)

Muratlı Devlet Hastanesi Temizlik Personeli (Yol)+(Brüt asgari ücret)

Hayrabolu Devlet Hastanesi Temizlik Personeli (Yol)+(Brüt asgari ücret)

Saray Devlet Hastanesi Temizlik Personeli (Yol)+(Brüt asgari ücret)

Şarköy Devlet Hastanesi Temizlik Personeli (Yol)+(Brüt asgari ücret)

Marmara Ereğlisi Devlet Hastanesi Temizlik Personeli (Yol)+(Brüt asgari ücret)

Tekirdağ ADSM Temizlik Personeli (Yol)+(Brüt asgari ücret)

Çorlu ADSM Temizlik Personeli (Yol)+(Yemek)+(Brüt asgari ücret)

Çerkezköy ADSM Temizlik Personeli (Yol)+(Yemek)+(Brüt asgari ücret)

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Tekirdağ Devlet Hastanesi Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günleri (Brüt asgari ücret)

gün

2.610

Çorlu Devlet Hastanesi Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günleri (Brüt asgari ücret)

gün

3.915

Çerkezköy Devlet Hastanesi Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günleri (Brüt asgari ücret)

gün

1.348,5

Malkara Devlet Hastanesi Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günleri (Brüt asgari ücret)

gün

391,5

Muratlı Devlet Hastanesi Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günleri (Brüt asgari ücret)

gün

261

Hayrabolu Devlet Hastanesi Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günleri (Brüt asgari ücret)

gün

304,5

Saray Devlet Hastanesi Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günleri (Brüt asgari ücret)

gün

Şarköy Devlet Hastanesi Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günleri (Brüt asgari ücret)

gün

391,5

Marmara Ereğlisi Devlet Hastanesi Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günleri (Brüt asgari ücret)

gün

130,5

Tekirdağ ADSM Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günleri (Brüt asgari ücret)

gün

Çorlu ADSM Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günleri (Brüt asgari ücret)

gün

43,5

Çerkezköy ADSM Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günleri (Brüt asgari ücret)

gün

43,5

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Fazla Çalışma Ücreti” başlıklı 41’inci maddesinde “Ülkenin genel yararları yahut işin niteliği veya üretimin artırılması gibi nedenlerle fazla çalışma yapılabilir. Fazla çalışma, Kanunda yazılı koşullar çerçevesinde, haftalık kırkbeş saati aşan çalışmalardır. 63 üncü madde hükmüne göre denkleştirme esasının uygulandığı hallerde, işçinin haftalık ortalama çalışma süresi, normal haftalık iş süresini aşmamak koşulu ile, bazı haftalarda toplam kırkbeş saati aşsa dahi bu çalışmalar fazla çalışma sayılmaz.

Her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma ücretinin saat başına düşen miktarının yüzde elli yükseltilmesi suretiyle ödenir.

Haftalık çalışma süresinin sözleşmelerle kırkbeş saatin altında belirlendiği durumlarda yukarıda belirtilen esaslar dahilinde uygulanan ortalama haftalık çalışma süresini aşan ve kırkbeş saate kadar yapılan çalışmalar fazla sürelerle çalışmalardır. Fazla sürelerle çalışmalarda, her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma ücretinin saat başına düşen miktarının yüzde yirmibeş yükseltilmesiyle ödenir.

Fazla çalışma veya fazla sürelerle çalışma yapan işçi isterse, bu çalışmalar karşılığı zamlı ücret yerine, fazla çalıştığı her saat karşılığında bir saat otuz dakikayı, fazla sürelerle çalıştığı her saat karşılığında bir saat onbeş dakikayı serbest zaman olarak kullanabilir.

…Fazla çalışma süresinin toplamı bir yılda ikiyüzyetmiş saatten fazla olamaz” hükmü,

Anılan Kanun’un “Çalışma süresi” başlıklı 63’üncü maddesinde “Genel bakımdan çalışma süresi haftada en çok kırkbeş saattir. Aksi kararlaştırılmamışsa bu süre, işyerlerinde haftanın çalışılan günlerine eşit ölçüde bölünerek uygulanır

Tarafların anlaşması ile haftalık normal çalışma süresi, işyerlerinde haftanın çalışılan günlerine, günde onbir saati aşmamak koşulu ile farklı şekilde dağıtılabilir. Bu halde, iki aylık süre içinde işçinin haftalık ortalama çalışma süresi, normal haftalık çalışma süresini aşamaz. Denkleştirme süresi toplu iş sözleşmeleri ile dört aya kadar artırılabilir.” hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.

…78.22 Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur …” açıklamaları yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin aktarılan açıklamalarından fazla çalışma yapılacak durumlarda toplam fazla çalışma saatinin, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma yaptırılması öngörülen durumlarda ise toplam çalışılacak gün sayısının dokümanda belirtileceği, birim fiyat teklif cetveline ilişkin standart formda fazla çalışma ile ilgili satırda birim sütununun “saat” cinsinden, ulusal bayram ve genel tatil günlerine ilişkin çalışmanın ise “gün” cinsinden düzenleneceği anlaşılmıştır.

4857 sayılı Kanun’un aktarılan hükümleri ve Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan açıklamalar uyarınca haftalık 45 saati aşan çalışmaların fazla çalışma mahiyetinde olduğu, birim fiyat teklif cetveline ilişkin standart formda fazla çalışma ile ilgili satırda birim sütununun “saat” cinsinden düzenleneceği anlaşılmıştır.

Teknik Şartnamelerin “Diğer Hususlar” başlıklı 8’inci maddesinin (d) bendinde

Somut olayda idare tarafından ihale dokümanında fazla çalışma yapılmasının öngörülmediği anlaşılmıştır.

4857 sayılı İş Kanunu’nun 64’üncü maddesinde “Zorunlu nedenlerle işin durması, ulusal bayram ve genel tatillerden önce veya sonra işyerinin tatil edilmesi veya benzer nedenlerle işyerinde normal çalışma sürelerinin önemli ölçüde altında çalışılması veya tamamen tatil edilmesi ya da işçinin talebi ile kendisine izin verilmesi hallerinde, işveren iki ay içinde çalışılmayan süreler için telafi çalışması yaptırabilir. Bu çalışmalar fazla çalışma veya fazla sürelerle çalışma sayılmaz.

Telafi çalışmaları, günlük en çok çalışma süresini aşmamak koşulu ile günde üç saatten fazla olamaz. Tatil günlerinde telafi çalışması yaptırılamaz.” hükmü yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin anılan maddesinin İş Kanunu’nun 64’üncü maddesine uygun olarak düzenlendiği ve telafi çalışmalarının fazla çalışma sayılmayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2015/UH.III-3078

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin