KİK Kararı: 2015/UH.III-3076

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/068
Gündem No : 26
Karar Tarihi : 18.11.2015
Karar No : 2015/UH.III-3076
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Genç Çolaklar Nakliyat ve Akaryakıt Tic. Ltd. Şti.- Yüceler Nakliyat Oto İnş. Pet. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Kemalpaşa Mah. 7086 Sok. No:11 Bornova/İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Beton ve Asfalt Enerji Üretim ve Dağıtım Tesisleri Su Kanalizasyon Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi,

Ankara Asfaltı No: 385 Bornova/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/104487İhale Kayıt Numaralı “Nakliye” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Beton ve Asfalt Enerji Üretim ve Dağıtım Tesisleri Su Kanalizasyon Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi tarafından 16.09.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Nakliye” ihalesine ilişkin olarak Genç Çolaklar Nakliyat ve Akaryakıt Tic. Ltd. Şti.- Yüceler Nakliyat Oto İnş. Pet. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 09.10.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.10.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.10.2015 tarih ve 83000 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan bila tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2658 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1- İş ortaklıklarının pilot ortağı Yüceler Nakliyat Oto İnş. Pet. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait bilanço bilgileri tablosundaki bilanço oranlarında yuvarlama yapıldığı, Genç Çolaklar Nakliyat ve Akaryakıt Tic. Ltd. Şti. ait bilanço bilgileri tablosundaki bilgilerin, ilgili şirkete ait Kurumlar Vergisi Beyannamesindeki bilgiler ile uyumlu olmadığı gerekçeleriyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılma işleminin yerinde olmadığı, zira söz konusu eksikliğin teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir hata olmadığı ve bilgi tamamlatma kapsamında tamamlatılabileceği,

2- İdari Şartname'nin 7.5.2’nci maddesinde özmal olarak istenilen kamyonların trafik tescil belgesinin sunulması gerektiğinin düzenlendiği, söz konusu hususu tevsiken sundukları belgenin fotokopi olduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak iş ortaklıkları tarafından özmal olarak bildirilen kamyonların listesinin Trafik Tescil Müdürlüğünden alındığı ve teklif zarfı kapsamında sunulduğu, söz konusu listedeki onay kısmının her zaman tamamlatılabilir nitelikte olduğu, söz konusu eksikliklerin yazılı olarak tamamlatılması gerekirken idarece tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname'nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde, “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Nakliye

b) Miktarı ve türü:

İzmir büyükşehir belediye sınırları içerisinde (Merkez şantiyeden ve dört bölgeden) toplam 50.000.000 km.ton malzemenin ve taşocağında üretilen malzemenin merkez şantiyesine toplamda 6.000.000 km.ton olmak üzere iki kısımda nakliye edilmesi işidir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Ankara Asfaltı No: 385 Naldöken Bornova İzmir

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin, “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesi kapsamında yer alan, 7.4.2’nci maddesinde, “İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” düzenlemesi,

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde, “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar

20.2.1.

1- 1.Kısım Spot Nakliyesi

•0 KM - 30 KM ARASI - 16.500.000,00.-KM.TON

•31 KM VE ÜZERİ - 33.500.000,00.-KM.TON

2- 2.Kısım Taş Ocağı - İzbeton Merkez Şantiyesi Nakliyesi

•Taş Ocağı - İzbeton Merkez Şantiyesi Nakliyesi 6.000.000,00 KM.TON” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’nci maddesinde, “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır.

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan Yönetmelik maddesinde, bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait; yayınlanması zorunlu olan yılsonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin veya bu belgelere eşdeğer belgelerin, her ikisinin de idarece istenilmesinin zorunlu olduğu, bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında; ilgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yılsonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin, ilgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yılsonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgenin sunulabileceği hükme bağlanmıştır. Söz konusu hükme göre, bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde, istekliler tarafından;

1- Yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgenin,

2- Bilançonun,

3- Bilanço yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler bakımdan ise bilançonun ilgili bölümlerinin sunulabileceği, bu noktada isteklinin seçimlik hakkının bulunduğu, hangi yolla bilançonun tevsik edileceği isteklinin takdirinde olduğu anlaşılmış olup, nitekim İdari Şartname'nin yukarıda yer verilen maddesinde de bu doğrultuda düzenlemelere yer verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi isteklinin teklif zarfı kapsamında, özel ortak Genç Çolaklar Nakliyat ve Akaryakıt Tic. Ltd. Şti.ye ait SMMM A. Şefik Vural tarafından kaşelenerek imzalan bilanço bilgileri tablosunun ve buna ek olarak yine adı geçen SMMM tarafından kaşelenerek imzalanan Kurumlar Vergisi Beyannamesinin sunulduğu, söz konusu beyannamenin 2013 ve 2014 yıllarına ilişkin bilançoyu ihtiva ettiği, yine başvuru sahibi iş ortaklığının pilot ortağına ait gerek bilanço bilgileri tablosunun gerekse ayrıntılı bilançonun sunulduğu ve söz konusu belgelerin SMMM İsmail Adıgüzel tarafından kaşelenerek imzalandığı görülmüştür.

İhale komisyon kararı incelendiğinde, özel ortak Genç Çolaklar Nakliyat ve Akaryakıt Tic. Ltd. Şti.ye ait bilanço bilgileri tablosu ile Kurumlar Vergisi Beyannamesi kapsamında yer alan bilanço bilgilerinin örtüşmediği, pilot ortak Yüceler Nakliyat Oto İnş. Pet. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait bilanço bilgileri tablosunda bilanço oranlarında yuvarlama yapıldığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Genç Çolaklar Nakliyat ve Akaryakıt Tic. Ltd. Şti.ye ilişkin yapılan incelemede aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Genç Çolaklar Nakliyat ve Akaryakıt Tic. Ltd. Şti.ye ait bilanço bilgileri tablosu incelendiğinde, bilanço oranlarının aşağıdaki şekilde olduğu görülmüştür:

Bilanço Oranları

2013

2014

Cari Oran

(Dönen Varlıklar/ Kısa Vadeli Borçlar)

0.8621

0.7814

Öz Kaynak Oranı

(Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)

0.4305

0.4411

Kısa Vadeli Banka Borçları/Öz Kaynaklar

0.1938

0.038

Bu kapsamda, şirkete ait Kurumlar Vergisi Beyannamesi kapsamında yer alan bilanço incelendiğinde ise, 2014 ve 2013 yılına ilişkin bilanço oranlarının aşağıdaki şekilde olduğu anlaşılmıştır.

Bilanço Oranları

2013

2014

Cari Oran

(Dönen Varlıklar/ Kısa Vadeli Borçlar)

0,826150845

0,781257596

Öz Kaynak Oranı

(Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)

0,441081374

0,438908567

Kısa Vadeli Banka Borçları/Öz Kaynaklar

0,189231438

0,217265795

Anılan şirkete ait bilanço verileri ile bilanço bilgileri tablosundaki bilgiler kıyaslandığında, özellikle 2014 yılına ilişkin verilerde uyumsuzluk olduğu görülmektedir. Ancak, bilanço bilgileri tablosunda yer alan bilgilerin, bilançodaki veriler esas alınarak hazırlandığı ve söz konusu istekliye ait 2014 yılı bilançosunun SMMM tarafından onaylı olduğu ve bilançodaki veriler esas alınarak yapılan hesaplamada, bilanço oranlarının mevzuatta istenilen oranları karşıladığı hususu dikkate alındığında, bahse konusu şirketin yeterlik kriteri olarak ihale dokümanında istenilen kriterleri teklif dosyası kapsamında sunulan bilanço belgelerinden sağladığı anlaşıldığından, söz konusu bilanço bilgileri tablosundaki hataların esasa etkili bir aykırılık oluşturmadığı sonucuna varılmıştır.

Yüceler Nakliyat Oto İnş. Pet. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ilişkin yapılan incelemede aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale komisyon kararında, standart formda yuvarlama yapıldığı ve bu durumun KİK025.1/H numaralı Bilanço Bilgileri Tablosuna ilişkin standart formun 7’nci maddesinde yer alan “Bilanço oranlarında yuvarlama yapılmayacaktır.” şeklindeki hükme aykırılık teşkil ettiği belirtilmiştir.

Anılan şirket tarafından sunulan ve yukarıda ilgili kısmına yer verilen bilanço bilgileri tablosunun bilanço oranları kısmında, diğer bir ifadeyle cari oran, öz kaynak oranı ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı hesabının yapıldığı tablonun aşağıdaki şekilde doldurulduğu görülmüştür.

Bilanço Oranları

2013

2014

Cari Oran

(Dönen Varlıklar/ Kısa Vadeli Borçlar)

2,84

2,31

Öz Kaynak Oranı

(Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)

0,27

0,25

Kısa Vadeli Banka Borçları/Öz Kaynaklar

0,0,02

0,0

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer KİK025.1/H numaralı Bilanço Bilgileri Tablosuna ilişkin standart formun 7 numaralı açıklamasında ve ihale dokümanı kapsamında verilen aynı formda gerçekten de bilanço oranlarında yuvarlama yapılmayacağı belirtilmiştir.

Ancak, anılan şirket tarafından bilanço bilgileri tablosunun yanı sıra, bilançonun sunulduğu ve bilançodaki bilgiler esas alınarak yapılan hesaplamada bilanço oranlarının yuvarlanmamış değerlerine ulaşıldığı (2014 yılına ilişkin cari oran: 2,314474305; Öz Kaynak Oranı: 0,252847129; Kısa Vadeli Banka Borçları/Öz Kaynaklar oranı: 0) anlaşılmış olup, yukarıda yer verilen değerlendirmeler çerçevesinde, bilanço bilgileri tablosunda yapılan yuvarlamanın esasa etki etmediği sonucuna ulaşılmıştır.

Bu itibarla, idarece söz konusu isteklinin teklifinin bahse konu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı neticesine varılmış olup, iddia yerinde bulunmuştur.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname'nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesi kapsamında yer alan 7.5.2’nci maddesinde, “Teknik Şartnamenin 5. Maddesi gereğince Karayolları trafik kanunu kapsamındaki 3,4 veya 5 akslı 2011 model ve üstü en az 30 adeti özmal olmak üzere 100 adet kamyon ile yürütülecektir.

• Özmal olarak verilecek kamyonlar istekli firma adına trafik tescile kayıtlı olacaktır; İstekli firma Trafik Tescil Belgelerini ve Trafik Tescil Müdürlüğünden alınacak özmal taşıt listesini teklifleri ile birlikte sunmak zorundadırlar.” düzenlemesi yer almakta olup, Teknik Şartname'nin 5’nci maddesinde de benzer düzenlemeye yer verilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde, “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir.

(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

(4) İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. Konsorsiyumda, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler, her bir ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak, ortaklardan ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir.

(5) İdare, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde bulundurarak kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun ihale veya son başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur.

(6) İş ortaklığında kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. Ancak, idareler, idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde iş ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş ortaklığındaki hissesi oranında yeterliği sağlamaları gerektiğine yönelik düzenleme yapabilirler. Konsorsiyumlarda, kapasite raporunun, her bir ortağın kendi kısmı için istenilen asgari yeterlik kriterini sağlaması zorunludur.

(7) Aday veya istekli adına düzenlenmiş, farklı tesislere ait birden fazla kapasite raporunun sunulması halinde, kapasite tutarları toplanmak suretiyle yeterlik kriterinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde, “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir. Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.

9.2. Yapım işi ihalelerinde, ihale konusu işin yürütülmesi için işyerinde bulundurulması öngörülen; tesis, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilecektir.” açıklaması bulunmaktadır.

Yukarı yer verilen Yönetmelik hükmü ile Tebliğ açıklamasında, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu, ancak idareler tarafından bazı tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verileceği, aday veya istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edileceği açıklanmıştır.

Bu doğrultuda, İdari Şartname'nin 7.5.2’nci maddesinde, işin yürütülmesi için istenilen 100 adet kamyondan 30 adedinin kendi malı olmasının istenildiği, bu hususu tevsiken istekliler tarafından teklif zarfı kapsamında trafik tescil belgeleri ve Trafik Tescil Müdürlüğünden alınacak özmal taşıt listesinin sunulmasının istenildiği görülmüştür.

03/11/2015 tarihli ve 2457 sayılı yazı ile idareden başvuru sahibinin teklif zarfı kapsamında sunduğu trafik tescil belgeleri ile Trafik Tescil Müdürlüğünden alınan özmal taşıt listesinin asılları istenilmiş ve söz konusu belgeler, idare tarafından 03/11/2015 tarihli ve 2002 sayılı yazı ekinde gönderilmiş olup, söz konusu belgeler incelendiğinde; başvuru sahibi tarafından 30 adet kamyonun kendilerine ait olduğun hususunu tevsiken, Yüceler Nakliyat Oto İnş. Pet. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait taşıtları gösteren 7 sayfalık taşıt listesi ile 11 adet araç ruhsatının fotokopisinin sunulduğu, söz konusu araç listesinin Bornova İlçe Emniyet Müdürlüğü Trafik Tescil Büro Amirliği’ne ait adi kaşe ile kaşelenerek imzalandığı; Genç Çolaklar Nakliyat ve Akaryakıt Tic. Ltd. Şti.ye ait taşıtları gösteren 7 sayfalık taşıt listesi ile 22 adet araç ruhsatının fotokopisinin sunulduğu, söz konusu araç listesinin son sayfası hariç diğer sayfalarının İzmir İl Emniyet Müdürlüğü Trafik Tescil Müdürlüğü’ne ait adi kaşe ile kaşelenerek imzalandığı, son sayfasının ise sadece kaşelendiği tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’nci maddesinin birinci fıkrasında, “Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.” hükmü yer almakta olup, İdari Şartname'nin 7.7’nci maddesinde benzer düzenlemeye yer verilmiştir.

Söz konusu Yönetmelik hükmü ile İdari Şartname'deki düzenleme uyarınca, istekliler ihalede istenilen belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorunda olduğu, Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması gerektiği, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanların geçerli kabul edilmeyeceği ve nihayet isteklilerin, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce idare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini teklifleri kapsamında sunabileceği anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihalede, İdari Şartname'nin 7.5.2’nci maddesinde, işin yürütülmesi için istenilen 100 adet kamyondan 30 adedinin kendi malı olmasının istenildiği, bu hususu tevsiken istekliler tarafından teklif zarfı kapsamında trafik tescil belgeleri ve Trafik Tescil Müdürlüğünden alınacak özmal taşıt listesinin sunulmasının istenildiği; başvuru sahibi iş ortaklığının pilot ortağı tarafından sunulan özmal taşıt listesinin son sayfasının imzalı olmadığı görülmüş olup, söz konusu eksikliğin 4734 sayılı Kanun’un 37’nci maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.6’ncı maddesi çerçevesinde bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılabileceği sonucuna varılmakla birlikte, yine İdari Şartname'nin 7’nci maddesinde sunulması istenilen trafik tescil belgelerinin (ruhsatların), fotokopisinin sunulduğu ve bu durumun belgelerin sunuluş şekline aykırılık teşkil ettiği anlaşılmış olup, bu nedenle anılan isteklinin teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Bu itibarla başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince tirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi