KİK Kararı: 2015/UH.III-3071

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/068
Gündem No : 21
Karar Tarihi : 18.11.2015
Karar No : 2015/UH.III-3071
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Yıldırım Temizlik Organizasyon ve Tic. Ltd. Şti.,

İzmir Cad. No:36/2 Kızılay Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gaziantep İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

Kayaönü Mah. 42035 No.lu Cad. No:40 (İpek Yolu Üzeri – Atatürk Kültür ve Spor Merkezi Karşısı) 27060 Şehitkamil/GAZİANTEP

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/113780İhale Kayıt Numaralı “Gaziantep Kamu Hastaneleri Birliği ve Bağlı Sağlık Tesisleri için 2016-2017-2018 Yılı Bilgi Sistemi Kullanım, Bakım, Destek ve İşletim Personeli Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gaziantep İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 01.10.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Gaziantep Kamu Hastaneleri Birliği ve Bağlı Sağlık Tesisleri için 2016-2017-2018 Yılı Bilgi Sistemi Kullanım, Bakım, Destek ve İşletim Personeli Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Yıldırım Temizlik Organizasyon ve Tic. Ltd. Şti.nin 09.10.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.10.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.10.2015 tarih ve 84738 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan aynı tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2729 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen istekli ile kendi tekliflerinin eşit olduğu, ancak eşit tekliflerin değerlendirilmesine esas puanlamanın mevzuata aykırı olarak yapıldığı, zira ihale ilan tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında yüklenici sıfatıyla imzaladıkları sözleşmelerin toplam bedelinin 28.520.655,28 TL olduğu, bu bedelin ihale konusu işin tamamı dikkate alındığında toplam yaklaşık maliyetten daha düşük, ihale konusu işin iki kısmı dikkate alındığında ise kısımların yaklaşık maliyet tutarları ile bunların iki katı arasında olduğu, bu nedenle en az bir puan verilmesi gerektiği, ayrıca idareye iş yükleniminde bulunulmadığından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 70.1.3’üncü maddesine göre bir puan verilmesi gerektiği, bu şekilde verilmesi gereken toplam iki puanla ihalenin kendileri üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak idarenin cevabında “Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 28’inci maddesinin 6’ncı fıkrasında ‘Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde; ilanda ve dokümanda işin başvuruda bulunulabilecek veya teklif verilebilecek her bir kısmı ve bu kısımlar için tespit edilen yeterlik kriterleri ayrı ayrı gösterilir. Aday veya isteklinin yeterlik değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılır’ hükmünün bulunmaktadır. Söz konusu ihale iki kısımdan oluşmaktadır. İhalenin her kısmı için ayrı teklif verilebilmektedir. İhalenin değerlendirilmesi de her bir kısım için ayrı ayrı yapılmıştır. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesine göre iki kısım için ayrı ayrı yapılan değerlendirmede de firmanız a) maddesinde bulunan kriterden puan alamamıştır” denilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “…

(6) Kısmi teklif verilmesine imkân tanınan ihalelerde; ilanda ve dokümanda işin başvuruda bulunulabilecek veya teklif verilebilecek her bir kısmı ve bu kısımlar için tespit edilen yeterlik kriterleri ayrı ayrı gösterilir. Aday veya isteklinin yeterlik değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılır.

…”

“İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “…

(6) Kısmi teklif verilmesine imkân tanınan ihalelerde; istenecek belgeler, işin tamamı dikkate alınarak hesaplanan yaklaşık maliyete göre belirlenir.

…”

“Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “…

(2) … Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, tek bir sözleşmeye konu olacak kısımların herhangi birisi veya birkaçı için teklif edilen fiyatın, ilgili kısım için hesaplanan sınır değerin altında olması halinde alınacak kesin teminat tutarı, isteklinin sınır değerin altında teklif sunmuş olduğu kısma veya kısımlara ilişkin yaklaşık maliyetin % 9’u, sözleşmeye konu diğer kısma veya kısımlara ilişkin teklif fiyatının ise % 6’sı oranında hesaplanır ve bu tutarların toplamı kadar kesin teminat alınır.”

“Tekliflerin eşit olması” başlıklı 63’üncü maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması durumunda, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla aşağıda belirtilen fiyat dışı unsurlar esas alınarak değerlendirme yapılır. Bu çerçevede isteklilere;

a) İsteklinin ve tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında sözleşme imzalamamış olması veya imzaladığı sözleşmelerin toplam bedelinin ihale konusu işin yaklaşık maliyetinden daha düşük olması durumunda 2 puan, yaklaşık maliyet tutarı ile yaklaşık maliyetin iki katı arasında olması durumunda 1 puan,

b) İsteklinin ticari merkezinin ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır ihaleyi yapan idarenin bulunduğu ilin mülki idari sınırları içindeki ticaret ve/veya sanayi odasına ya da ilgili meslek odasına kayıtlı bulunması durumunda 1 puan,

c) İstekli veya tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağı hakkında, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde ihaleyi yapan idareye karşı yüklenimde bulunduğu hizmet alımı işlerinde, işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında ödenmediğine ilişkin idarece tespit yapılmamış olması durumunda 1 puan,

verilir.

…

(3) Birinci fıkrada yer alan kriterleri sağlayamayan isteklilere puan verilmez. Yapılan değerlendirme sonucunda daha yüksek puana sahip istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenir. Ancak bu değerlendirme sonucunda eşitliğin bozulmaması durumunda, puanları eşit olan istekliler davet edilmek suretiyle, ihale komisyonu tarafından kura yöntemine başvurulur. Kura sonucunda tespit edilen istekliler, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenir.

(4) Birinci fıkranın (a) bendine ilişkin değerlendirmede ilan veya davet tarihi itibariyle geçerli EKAP verileri; (b) bendine ilişkin değerlendirmede isteklinin teklifi kapsamında sunulan belgeler; (c) bendine ilişkin değerlendirmede idarece tutulan kayıt ve tutanaklar esas alınır.

…” hükümleri,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin eşit olması” başlıklı 70’inci maddesinde “70.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, en düşük geçerli teklifin birden fazla istekli tarafından verilmesi durumunda, bu teklifler öncelikli olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci fıkrasında yer alan kriterlere göre puanlanacak ve en yüksek puana sahip istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, en yüksek ikinci puana sahip istekli ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenecektir.

70.1.1. İsteklinin ve tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında imzaladığı sözleşme tutarına ilişkin değerlendirmede, sözleşme sonuç bilgileri Kuruma ulaşmış ihalelere ilişkin EKAP üzerinden edinilen veriler kullanılacaktır. İdareler, isteklilerin ve iş deneyim belgesini kullandıkları ortaklarının imzaladıkları sözleşmelerin toplam bedeli ile ihale konusu işin yaklaşık maliyetini karşılaştırarak gerekli puanlamayı yapacaklardır. Sözleşmelerin toplam bedeli ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin iki katından daha fazla olan isteklilere puan verilmeyecektir.

…

70.1.3. İhale tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde ihaleyi yapan idareye karşı yüklenimde bulunduğu hizmet alımı işlerinde, işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında ödenmediğine ilişkin yapılacak değerlendirmede, ihaleyi yapan idare tarafından tutulan tutanaklar ve resmi belgeye bağlanmış tespitler dikkate alınacaktır. Kendisi veya tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağı, ihaleyi yapan idareye karşı ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında iş yapmamış istekliler ile bu süre içinde taahhütte bulunmuş ancak hakkında yukarıda belirtilen gerekçeyle tespit yapılmamış isteklilere 1 puan verilecektir.

…” açıklamaları bulunmaktadır.

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Gaziantep Kamu Hastaneleri Birliği ve Bağlı Sağlık Tesisleri İçin 2016-2017-2018 Yılı Bilgi Sistemi Kullanım, Bakım, Destek ve İşletim Personeli Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü:

1. Kısım 390 işçi

2. Kısım 470 işçi

…”

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar

20.2.1.

İhale konusu hizmet alım işi 2 kısımdan oluşmaktadır.

Kısmi teklif verilebilir ifadesinden; İstekliler isterlerse kısımların tamamına, isterlerse kısım kısım teklif verebilirler. Her bir kısmın içerisindeki tüm kalemlerin tamamına ayrı ayrı teklif verilecek olup, değerlendirme her bir kısmın toplam tutarı üzerinden yapılacaktır.”

“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu … yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.”

“Kesin teminat” başlıklı 40’ncı maddesinde “40.1. İhale üzerinde bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan önce, teklif fiyatının sınır değere eşit veya üzerinde olması halinde teklif fiyatının %6'sı, sınır değerin altında olması halinde ise yaklaşık maliyetin %9'u oranında kesin teminat alınır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınması halinde, tek bir sözleşmeye konu olacak kısımların herhangi birisi veya birkaçı için teklif edilen fiyatın, ilgili kısım için hesaplanan sınır değerin altında olması halinde alınacak kesin teminat tutarı, isteklinin sınır değerin altında teklif sunmuş olduğu kısma veya kısımlara ilişkin yaklaşık maliyetin %9'u, sözleşmeye konu diğer kısma veya kısımlara ilişkin teklif fiyatının ise %6'sı oranında hesaplanır ve bu tutarların toplamı kadar kesin teminat alınır.

…” düzenlemeleri yapılmıştır.

İhaleye geçerli teklif sunan Sümerpark Temizlik Hizmetleri A.Ş. ile başvuru sahibi Yıldırım Temizlik Org. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihalenin iki kısmına ve toplamına eşit teklif verdikleri,

Anılan isteklilerin ihaleye sundukları iş deneyim belgelerinin kendi tüzel kişilikleri adına düzenlenmiş olduğu,

İhale komisyonunca Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63’üncü maddesi kapsamında EKAP’da yer alan veriler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Başvuru sahibinin ilan tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında imzalanan sözleşmeler toplam tutarının 103.813.288,60 TL olduğunun tespit edildiği, bu tutarın ihale konusu hizmet işinin 1’inci ve 2’nci kısımlarının –ayrı ayrı– yaklaşık maliyet tutarlarının iki katından fazla olduğu gerekçesiyle anılan maddenin (a) bendi ile ilgili olarak istekliye puan verilmediği,

Sümerpark Temizlik Hizmetleri A.Ş.nin aynı dönemde 4735 sayılı Kanun kapsamında imzalanan sözleşmeler toplam tutarının 395.527.890,13 TL olduğunun tespit edildiği, bu tutarın ihale konusu hizmet işinin 1’inci ve 2’nci kısımlarının –ayrı ayrı– yaklaşık maliyet tutarlarının iki katından fazla olduğu gerekçesiyle anılan maddenin (a) bendi ile ilgili olarak istekliye puan verilmediği,

Başvuru sahibinin Ankara Ticaret ve Sanayi Odasına, Sümerpark Temizlik Hizmetleri A. Ş.nin İstanbul Ticaret ve Sanayi Odasına kayıtlı olduğu gerekçesiyle anılan maddenin (b) bendi ile ilgili olarak isteklilere puan verilmediği,

Başvuru sahibinin ilan tarihinden geriye doğru son iki yıl içerisinde ihaleyi yapan idareye karşı yüklenimde bulunmadığı gerekçesiyle anılan maddenin (c) bendi ile ilgili olarak istekliye puan verilmediği,

Sümerpark Temizlik Hizmetleri A.Ş.nin aynı dönemde ihaleyi yapan idareye karşı yüklenimde bulunduğu gerekçesiyle anılan maddenin (c) bendi ile ilgili olarak istekliye 1 puan verildiği (söz konusu hizmet alımı işlerinde, işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında ödenmediğine ilişkin idarece tespit yapıldığına ilişkin idarece gönderilen ihale işlem dosyasında bir bilgi bulunmadığı),

İhale komisyonu kararıyla “Sümerpark Temizlik Hizmetleri A.Ş.nin 1 puan aldığı, Yıldırım Temizlik Org. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise hiç puan alamadığı tespit edildi” denilerek, ihalenin Sümerpark Temizlik Hizmetleri A.Ş.nin üzerine bırakılmasına karar verildiği anlaşılmıştır.

Bu durumda, sözleşme sonuç bilgileri Kuruma ulaşmış ihalelere ilişkin EKAP üzerinden edinilen verilere göre, başvuru sahibinin ilan tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında imzaladığı sözleşmelerin toplam bedelinin, iddia ettiği gibi 28.520.655,28 TL değil, 103.813.288,60 TL olduğu tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin yukarıda yer verilen 63’üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde, bu tutarın “ihale konusu işin” yaklaşık maliyeti ile karşılaştırılması gerektiği belirtilmekle birlikte, kısmi teklife açık ihalelerde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin yukarıda yer verilen 28’inci maddesi ile 55’inci maddesinde yer alan, isteklilerin yeterlik değerlendirmesinin teklif verdikleri her bir kısım için ayrı ayrı yapılamasına ve tekliflerin değerlendirilmesi kapsamında olan sınır değer ile bu değerden daha düşük fiyat teklif eden isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmesi halinde alınacak kesin teminat tutarının tespitinde ilgili kısımlar ile bunların yaklaşık maliyet tutarlarının esas alınmasına yönelik düzenlemeler dikkate alındığında, başvuru konusu ihalede de ilgili kısımların –ayrı ayrı– yaklaşık maliyet tutarlarının esas alınması gerekmektedir.

Dolayısıyla sözleşme sonuç bilgileri Kuruma ulaşmış ihalelere ilişkin EKAP üzerinden edinilen verilere göre, ilan tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında imzaladığı sözleşmelerin toplam bedeli 103.813.288,60 TL olan başvuru sahibine, bu tutar teklif verdiği kısımların –ayrı ayrı– yaklaşık maliyet tutarlarının iki katından fazla olduğundan, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin yukarıda yer verilen 63’üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi ile ilgili olarak puan verilmemesinde mevzuata aykırılık bulunmamıştır.

Diğer taraftan;

Başvuru sahibinin ilan tarihinden geriye doğru son iki yıl içerisinde ihaleyi yapan idareye karşı yüklenimde bulunduğuna dair, ihaleyi yapan idare tarafından tutulan tutanaklara ve resmi belgeye bağlanmış tespitlere ilişkin idarece gönderilen ihale işlem dosyasında herhangi bir bilgi veya belge bulunmadığı da dikkate alınarak,

Başvuru sahibinin ilan tarihinden geriye doğru son iki yıl içerisinde ihaleyi yapan idareye karşı yüklenimde bulunmadığı gerekçesiyle Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63’üncü maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi ile ilgili olarak istekliye puan verilmemesi, kendisi veya tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağı, ihaleyi yapan idareye karşı ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında iş yapmamış isteklilere de 1 puan verilmesi gerektiğini belirten Kamu İhale Genel Tebliğinin 70.1.3’üncü maddesinde yer alan açıklamaya aykırı bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63’üncü maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi ile ilgili puanlamanın Kamu İhale Genel Tebliğinin 70.1.3’üncü maddesinde yer alan açıklamaya uygun olarak yapılması suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi