KİK Kararı: 2015/UH.III-3069

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/068
Gündem No : 19
Karar Tarihi : 18.11.2015
Karar No : 2015/UH.III-3069 Mahkeme Kararını Göster
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Tuğra Temizlik Otomasyon İnş. Bilgisayar Tic. A.Ş.,

Hürriyet Mah. Mahmutbey Cad. Arıkan Dağlar İş Merkezi No: 1/19 Bahçelievler/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sandıklı Belediyesi,

Ece Mahallesi Konak Caddesi No:1 03500 Sandıklı/AFYONKARAHİSAR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/115166İhale Kayıt Numaralı “Kent İçi Katı Atıkların Toplanması, Nakli İle Cadde, Sokak, Park Ve Kamusal Alanların Temizliği İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sandıklı Belediyesi tarafından 12.10.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kent İçi Katı Atıkların Toplanması, Nakli İle Cadde, Sokak, Park Ve Kamusal Alanların Temizliği İşi” ihalesine ilişkin olarak Tuğra Temizlik Otomasyon İnş. Bilgisayar Tic. A.Ş.nin 05.10.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.10.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.10.2015 tarih ve 82856 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.10.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2650 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdari Şartname’nin 7.1.h maddesinde “İstekliler Ulaştırma Bakanlığı Kara Ulaştırma Genel Müdürlüğünden almış oldukları K1 Yetki Belgesine veya C2, L1, L2, R2 yetki belgelerinden en az birinin aslını veya noter tasdikli suretlerini ibraz edeceklerdir.” düzenlemesine yer verildiği, akabinde aynı şartnamenin “Kalite ve standarda ilişkin belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.7.6’ncı maddesinde “7.7.6.1. Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Laboratuvar Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumları tarafından düzenlenen TS 13111, ISO 9001 2008, ISO 14001 2004 Araçlar için K1, Türk Akreditasyon Kurumundan alınan teyit yazısıyla birlikte sunulması zorunludur. Bu belgeler tasdik işleminden muaftır. Bu belgelerden yabancı dilde düzenlenenlerin tercümelerinin Türkiye'deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu tercümeler de Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.” düzenlemesine yer verildiği, ancak K1 belgesinin kalite ve standarda yönelik bir belge olmadığı, TÜRKAK ile herhangi bir ilgisinin bulunmadığı, bu nedenle şartnamenin anılan 7.7.6.1’inci maddesinin uygulanabilirliğinin olmadığı, bu husus düzeltilmeden ihalenin sonuçlandırılamayacağı,

2. Sözleşme Tasarısı’nın “Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri” 21.2’nci maddesinde “21.2.1. Ferdi kaza sigortası

(1) Toplam 55 işçi için Yüklenici tarafından Ferdi Kaza Sigortası yaptırılacaktır. Yaptırılacak Ferdi Kaza Sigortasının teminat tutarları kişi başına en az;

-Vefat Teminatı : 200.000,00 TL

-Daimi Maluliyet Teminatı : 200.000,00 TL

-Gündelik Tazminatı : 300,00 TL

-Tedavi Masrafları Teminatı : 100.000,00 TL olacaktır.

(2) Ferdi Kaza Sigortası ilk bir hafta içerisinde yaptırılacak ve işin bitiş tarihine kadar geçerliliğini koruyacaktır. Her türlü iş emniyetinin alınmasında ve doğabilecek kazalardan Yüklenici sorumlu olacaktır. Poliçelerde; Yüklenici sigorta ettiren, işçiler ise sigortalanan (hak sahibi) olarak gösterilecektir. Yüklenici belgeleri işe başladıktan sonra 10 gün içerisinde idareye teslim edecektir.

İşveren Mali Mesuliyet Sigortası

Toplam 55 işçi için Yüklenici tarafından İşveren Mali Mesuliyet Sigortası yaptırılacaktır. Yaptırılacak İşveren Mali Mesuliyet Sigortası teminat tutarları ve içeriği; İşveren Mali Mesuliyet Poliçesinin Limitleri; 300.000,00 TL' Den Fazla Olmalıdır. Ayrıca İş Yeri İçin Yangın Sigortası Olmalıdır. -İşveren İşçisini Görevle Göndermesi Durumunda Asıl İşi Harici Bir İş Yaparken Meydana Gelebilecek Olaylar -Çalışanların İşverence Sağlanan Bir Taşıtta Göreve Gönderilmesi Esnasında Başına Gelebilecek Olaylar -İşçinin Çalıştığı İşten Dolayı Yakalandığı Hastalıkların Sonucunda Ortaya Çıkan Tazminat Talepleri -Manevi Tazminatlar -Türkiye Sınırları Dışında Gerçekleşen Olaylar İçin Talep Edilen Tazminat Talepleri, Poliçeye Dahil Olacaktır.” düzenlemesinin de uygulanabilir olmadığı, hiçbir isteklinin bu teminatları kapsayan poliçe düzenletmesinin mümkün olmadığı, özellikle maddenin son paragrafında yer alan “…İşçinin Çalıştığı İşten Dolayı Yakalandığı Hastalıkların Sonucunda Ortaya Çıkan Tazminat Talepleri -Manevi Tazminatlar -Türkiye Sınırları Dışında Gerçekleşen Olaylar İçin Talep Edilen Tazminat Talepleri…” düzenlemesi konusunda poliçe düzenletilmesinin mümkün olmadığı,

Bu yöndeki başvurularının idare tarafından reddedildiği, bu hususun herhangi bir sigorta acentesi veya uzmanından sorulması halinde delillendirileceği, idarenin de bu maliyeti doğru bir şekilde yaklaşık maliyetine dahil edemeyebileceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihale “Sandıklı Belediye Başkanlığı tarafından yapılan “Kent İçi Katı Atıkların Toplanması, Nakli İle Cadde, Sokak, Park ve Kamusal Alanların Temizliği” işidir.

Bahse konu ihalede 8 adet ihale dokümanı satın alınmış olup, 12.10.2015 tarihinde yapılan ihaleye 4 istekli katılmıştır.

Başvuru sahibi ihaleye teklif vermemiş olup, ihale dokümanına yönelik itirazda bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin 7.1.h. maddesinde “İstekliler Ulaştırma Bakanlığı Kara Ulaştırma Genel Müdürlüğünden almış oldukları K1 Yetki Belgesine veya C2, L1, L2, R2 yetki belgelerinden en az birinin aslını veya noter tasdikli suretlerini ibraz edeceklerdir.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.7.6’ncı maddesinde “7.7.6.1. Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Laboratuvar Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumları tarafından düzenlenen TS 13111, ISO 9001 2008, ISO 14001 2004 Araçlar için K 1, Türk Akreditasyon Kurumundan alınan teyit yazısıyla birlikte sunulması zorunludur. Bu belgeler tasdik işleminden muaftır. Bu belgelerden yabancı dilde düzenlenenlerin tercümelerinin Türkiye'deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu tercümeler de Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Bu itibarla İdari Şartname’nin 7.1.h maddesinde isteklilerin “Kara Ulaştırma Genel Müdürlüğü’nden alınmış K1 yetki belgesinin” teklif zarfında sunulmasının istenildiği, İdari Şartname’nin “belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.7.6.1’inci maddesinde ise “K1 yetki belgesinin Türk Akreditasyon Kurumundan alınan teyit yazısıyla birlikte sunulmasının zorunlu…” olduğu düzenlenmiş bulunmaktadır.

K1 yetki belgesi Karayolu Taşıma Yönetmeliğinin “Yetki belgesi türleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “8) K türü yetki belgesi: Yurtiçi eşya taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) K1 yetki belgesi: Ticari amaçla eşya taşımacılığı yapacaklara verilir.” Şeklinde tanımlanmıştır.

Türk Akreditasyon Kurumu (TÜRKAK) ise 4457 sayılı Türk Akreditasyon Kurumu Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanunun 1’inci maddesinde “Bu Kanun ile, uygunluk değerlendirme kuruluşlarını akredite etmek, bu kuruluşların ulusal ve uluslararası standartlara göre faaliyette bulunmalarını ve bu suretle uygunluk değerlendirme kuruluşlarınca düzenlenen belgelerin ulusal ve uluslararası alanda kabulünü temin etmek amacıyla, merkezi Ankara'da olmak üzere Başbakanlıkla ilgili, özel hukuk hükümlerine tabi, tüzel kişiliği haiz, kâr amacı gütmeyen, idari ve mali özerkliğe sahip, Türk Akreditasyon Kurumu, kısa adı TÜRKAK kurulmuştur.” olarak tanımlanmıştır.

K1 yetki belgesinin Karayolu Ulaştırma Genel Müdürlüğü tarafından “Yurtiçi eşya taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere” düzenlenmekte olduğu, söz konusu belge için TÜRKAK onayı gerekmediği anlaşılmakla birlikte, söz konusu K1 yetki belgesinin TÜRKAK onaylı ya da kalite veya standarda ilişkin belge niteliğinde olmadığı, bunun istekliler tarafından da bilinecek nitelikte olduğu, nitekim ihaleye katılan 4 istekli tarafından sunulan K1 yetki belgesinde TÜRKAK onayı bulunmadığı ve idarece bu yönde değerlendirme dışı bırakılma işlemi uygulanmadığı hususu da dikkate alındığında düzenlemenin teklif vermeye engel nitelikte olmadığı, iddianın reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Her Türlü Vergi Resim Harç Ulaşım ve Sigorta Giderleri-Teknik Şartnamede Belirtilmiş (Ferdi kaza sigortası ve İşveren Mali Mesuliyet Sigortası) Sigorta Giderleri” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunması ile işin ve/veya işyerlerinin sigortalattırılmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir.

21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:

21.2.1. Ferdi kaza sigortası

(1) Toplam 55 işçi için Yüklenici tarafından Ferdi Kaza Sigortası yaptırılacaktır. Yaptırılacak Ferdi Kaza Sigortasının teminat tutarları kişi başına en az;

-Vefat Teminatı: 200.000,00 TL

-Daimi Maluliyet Teminatı: 200.000,00 TL

-Gündelik Tazminatı: 300,00 TL

-Tedavi Masrafları Teminatı: 100.000,00TL. olacaktır.

(2) Ferdi Kaza Sigortası ilk bir hafta içerisinde yaptırılacak ve işin bitiş tarihine kadar geçerliliğini koruyacaktır. Her türlü iş emniyetinin alınmasında ve doğabilecek kazalardan Yüklenici sorumlu olacaktır. Poliçelerde; Yüklenici sigorta ettiren, işçiler ise sigortalanan (hak sahibi) olarak gösterilecektir. Yüklenici belgeleri işe başladıktan sonra 10 gün içerisinde idareye teslim edecektir.

İşveren Mali Mesuliyet Sigortası Toplam 55 işçi için Yüklenici tarafından İşveren Mali Mesuliyet Sigortası yaptırılacaktır. Yaptırılacak İşveren Mali Mesuliyet Sigortası teminat tutarları ve içeriği; İşveren Mali Mesuliyet Poliçesinin Limitleri; 300.000,00 TL' Den Fazla Olmalıdır. Ayrıca İş Yeri İçin Yangın Sigortası Olmalıdır. -İşveren İşçisini Görevle Göndermesi Durumunda Asıl İşi Harici Bir İş Yaparken Meydana Gelebilecek Olaylar -Çalışanların İşverence Sağlanan Bir Taşıtta Göreve Gönderilmesi Esnasında Başına Gelebilecek Olaylar -İşçinin Çalıştığı İşten Dolayı Yakalandığı Hastalıkların Sonucunda Ortaya Çıkan Tazminat Talepleri -Manevi Tazminatlar -Türkiye Sınırları Dışında Gerçekleşen Olaylar İçin Talep Edilen Tazminat Talepleri, Poliçeye Dahil Olacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Sözleşeme Tasarısı’nda yer alan düzenleme ile yükleniciden belirtilen limitler dahilinde işveren mali mesuliyet sigortası istenilmiş bulunmaktadır.

Başvuru sahibi işveren mali mesuliyet sigortası kapsamında yer alan “…İşçinin Çalıştığı İşten Dolayı Yakalandığı Hastalıkların Sonucunda Ortaya Çıkan Tazminat Talepleri -Manevi Tazminatlar -Türkiye Sınırları Dışında Gerçekleşen Olaylar İçin Talep Edilen Tazminat Talepleri…” düzenlemesi konusunda poliçe düzenletilmesinin mümkün olmadığı iddiasında bulunmaktadır.

Türkiye Sigorta Birliği tarafından yayımlanan İşveren Sorumluluk Sigortası Genel Şartları’nın “Aksine Sözleşme Yoksa Teminat Dışında Kalan Haller” başlıklı 2’nci maddesinde “Madde 2- Aksine sözleşme yoksa aşağıdaki haller sigorta teminatının dışındadır:

A-
1 ) İşçilerin, işverence sağlanan bir taşıtla işin yapıldığı yere toplu olarak getirilip götürülmeleri sırasında,

2. İşçilerin, işveren tarafından görev ile başka bir yere gönderilmesi yüzünden asıl işini yapmaksızın geçen zamanlarda, meydana gelen iş kazaları,

B- Türkiye Cumhuriyeti sınırları dışında meydana gelen iş kazaları.

C- Meslek hastalıkları sonucunda vaki olacak tazminat talepleri

D-Manevi tazminat talepler” düzenlemesi bulunmakta olup, düzenleme ile sözleşmeye konulmak, sözleşmede olmak kaydıyla bu teminatların anılan sigorta kapsamında teminat altına alınabileceğinin anlaşıldığı, ihaleye ilişkin Sözleşme Tasarısı’nın 21’inci maddesinde yapılan düzenleme ile poliçe (sözleşme) kapsamında olması gereken teminatların belirtildiği ve bu düzenlemenin İşveren Sorumluluk Sigortası Genel Şartlarına aykırılık taşımadığı değerlendirildiğinden teklif hazırlamaya ve teklif vermeye engel nitelikte bir düzenleme olmadığı, nitekim ihaleye 4 istekli tarafından teklif verildiği, iddianın reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca, “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları kapsamında yapılan incelemeye göre;

Başvuruya konu ihale “Sandıklı Belediye Başkanlığı tarafından yapılan “Kent İçi Katı Atıkların Toplanması, Nakli İle Cadde, Sokak, Park ve Kamusal Alanların Temizliği” işi olup ihalede 8 adet ihale dokümanı satın alındığı, 12.10.2015 tarihinde yapılan ihaleye 4 isteklinin katıldığı, bir isteklinin teklifi uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Arcan Sosyal Hizmetler Temz. İnş. Eğit. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Trenk Walder Ebru Medikal ve Tem. İnş. Tur. Gıda. Peyzj. Taşm. A.Ş.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, başvuru sahibinin ise ihaleye teklif vermediği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin;

7.1.h. maddesinde “İstekliler Ulaştırma Bakanlığı Kara Ulaştırma Genel Müdürlüğünden almış oldukları K1 Yetki Belgesine veya C2, L1, L2, R2 yetki belgelerinden en az birinin aslını veya noter tasdikli suretlerini ibraz edeceklerdir.” düzenlemesine,

“Kalite ve standarda ilişkin belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.7.6’ncı maddesinde “7.7.6.1. Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Laboratuvar Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumlan tarafından düzenlenen TS 13111, ISO 9001 2008, ISO 14001 2004 Araçlar için K 1, Türk Akreditasyon Kurumundan alınan teyit yazısıyla birlikte sunulması zorunludur. Bu belgeler tasdik işleminden muaftır. Bu belgelerden yabancı dilde düzenlenenlerin tercümelerinin Türkiye'deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu tercümeler de Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.” düzenlemesine,

yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin 7.1.h maddesinde yer alan düzenlemeden isteklilerin “Kara Ulaştırma Genel Müdürlüğü’nden alınmış K1 yetki belgesinin” teklif zarfında sunulması istenilmiş, İdari Şartname’nin “belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.7.6.1’inci maddesinde ise “K1 yetki belgesinin Türk Akreditasyon Kurumundan alınan teyit yazısıyla birlikte sunulmasının zorunlu...” olduğu düzenlenmiştir.

Karayolu Taşıma Yönetmeliğinin “Yetki belgesi türleri” başlıklı 6’ncı maddesinde K1 yetki belgesi “8) K türü yetki belgesi: Yurtiçi eşya taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) K1 yetki belgesi: Ticari amaçla eşya taşımacılığı yapacaklara verilir.” şeklinde tanımlanmıştır.

Türk Akreditasyon Kurumu (TÜRKAK) ise 4457 sayılı Türk Akreditasyon Kurumu Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanunun 1’inci maddesinde “Bu Kanun ile, uygunluk değerlendirme kuruluşlarını akredite etmek, bu kuruluşların ulusal ve uluslararası standartlara göre faaliyette bulunmalarını ve bu suretle uygunluk değerlendirme kuruluşlarınca düzenlenen belgelerin ulusal ve uluslararası alanda kabulünü temin etmek amacıyla, merkezi Ankara'da olmak üzere Başbakanlıkla ilgili, özel hukuk hükümlerine tabi, tüzel kişiliği haiz, kâr amacı gütmeyen, idari ve mali özerkliğe sahip, Türk Akreditasyon Kurumu, kısa adı TÜRKAK kurulmuştur.” olarak tanımlanmıştır.

Bu düzenlemelere göre K1 yetki belgesi Karayolu Ulaştırma Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenmekte olup, TÜRKAK onayı gerektirmemektedir. Bu nedenle, K1 yetki belgesinin TÜRKAK onaylı ya da TÜRKAK teyit yazısı ile birlikte sunulmasının istenilmesinin mevzuata uygun olmadığı, ihaleye katılan 4 istekli tarafından sunulan K1 yetki belgesinin de TÜRKAK onayının bulunmadığı dikkate alındığında idarece yapılan düzenlemenin bu haliyle hatalı olduğu, ihalenin bu gerekçe ile iptal edilmesi gerektiği değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin birinci iddiası kapsamında, yukarıda belirtilen gerekçeler doğrultusunda “ihalenin iptaline” karar verilmesi gerektiğinden Kurul çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki karara katılmıyoruz.

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi