KİK Kararı: 2015/UH.III-3068

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/068
Gündem No : 18
Karar Tarihi : 18.11.2015
Karar No : 2015/UH.III-3068
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Yamanlar Temz. Özel Sağlık Hizmetleri Posta Dağıtım İnş. Tur. Oto Kiralama Teks. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,

1202/1 Sokak No: 33 Yenişehir/ İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Aliağa Belediye Başkanlığı Sosyal Kültür ve İdari İşler Müdürlüğü,

Kültür Mahallesi İstiklal Caddesi No: 66 Aliağa/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/112419 İhale Kayıt Numaralı “Sosyal Kültürel ve İdari İşler Hizmet Alımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Aliağa Belediye Başkanlığı Sosyal Kültür ve İdari İşler Müdürlüğü tarafından 29.09.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sosyal Kültürel ve İdari İşler Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Yamanlar Temz. Özel Sağlık Hizmetleri Posta Dağıtım İnş. Tur. Oto Kiralama Teks. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 02.11.2015 tarih ve 86115 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.11.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2813 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihaleye teklif verdikleri, kesinleşen ihale kararına karşı idareye itirazda bulunmaları üzerine idarece ihale kararının iptaline ve düzeltici işlem yapılmasına karar verildiği, daha sonra idarece şikayet başvurusuna verilen cevabın iptaline karar verildiği, son olarak şikayet başvurusuna cevap olarak “ihalede mevzuat değişikliği sonrası puanlama yönteminde alınan yanlış kararlar ve itiraz sürelerinin beklenmeden kura işlemlerinin gerçekleştirilmesinin ihale sürecinde aksaklıklara ve şikayetlere neden olması” gerekçesi ile ihalenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 64’üncü maddesi uyarınca iptal edildiği, bazı isteklilerin idareye şikayet başvurusunda bulunmuş olmasının ihalenin iptal gerekçesi olarak gösterilmesinin hukuken kabul edilemeyeceği, idarenin hukuken yaptığı hataları düzeltmesi ve ihale sürecine devam etmesi gerektiği, ihalede idarenin düzeltemeyeceği bir durumun söz konusu olmadığı, 4734 sayılı Kanunun 54’üncü maddesi uyarınca ihalenin iptal edilmesi için “şikayet ve itirazen şikayet başvuruları üzerine ihale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilmesi mümkün olmayan bir hukuka aykırılığın tespit edilmesi” gerektiği, ihale konusu işte bu yönde belirlenmiş bir hukuka aykırılığın olmadığı, idarenin ihaleyi iptal kararının hatalı olduğu, şikayet başvuruları üzerine idarenin Orion Grup Sosyal Hiz. Proje Gıda San. İnş. Tur. Taş. San. Tic. A.Ş. ile puanlarının eşitlenmesi sebebiyle en avantajlı teklifin belirlenmesi için eşit puanlı istekliler arasında kura işleminin gerçekleştirilmesine karar verildiği, ancak kura işlemi gerçekleştirilmeden ihalenin resen iptal edildiği, ihalenin iptal kararının 4734 sayılı Kanun’un 11, 16, 20, 39, 40, 44 ve 54’üncü maddeleri ile uyuşmadığı, idarenin iptal kararının iptal edilerek ihalenin üzerlerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihale Aliağa Belediye Başkanlığı Sosyal Kültür ve İdari İşler Müdürlüğü tarafından yapılan “162 personel ile 36 ay süreli Sosyal Kültürel ve İdari İşler Hizmet Alımı” işidir.

Bahse konu ihalede 13 adet ihale dokümanı satın alınmış olup, 29.09.2015 tarihinde yapılan ihaleye 5 istekli katılmıştır.

İhale komisyonu 1 isteklinin teşekkür mektubu verdiği, 1 isteklinin ise geçici teminat mektubunun süresinin uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasına, 3 isteklinin ise geçerli teklif olarak belirlenmesine karar vermiştir.

İhalede geçerli teklif olarak belirlenen Yamanlar Temizlik Özel Sağlık Hizmetleri Posta Dağıtım İnş. Turizm Oto Kiralama Tekstil Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., Dermar Tem. Nak. Gıda. Orm. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Orion Grup Sosyal Hizmetler Proje Gıda Sağlık İnşaat Turzm. San. Tic. A.Ş.nin teklif fiyatı eşit olduğundan ihale komisyonunca Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesi kapsamında puanlama yapılmış ve 3 puan alan Orion Grup Sosyal Hizmetler Proje Gıda Sağlık İnşaat Turzm. San. Tic. A.Ş. ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak, 2 puan alan Yamanlar Temizlik Özel Sağlık Hizmetleri Posta Dağıtım İnş. Turizm Oto Kiralama Tekstil Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. ise ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmiştir.

Bu yönde alınan 05.10.2015 tarihli ihale komisyon kararı ve 06.10.2015 tarihli kesinleşen ihale kararının ardından başvuru sahibi Yamanlar Temizlik Özel Sağlık Hizmetleri Posta Dağıtım İnş. Turizm Oto Kiralama Tekstil Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.; “ihale üzerinde bırakılan Orion Grup Sosyal Hizmetler Proje Gıda Sağlık İnşaat Turzm. San. Tic. A.Ş.nin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63’üncü maddesi gereğince puanlamanın hatalı yapıldığı, doğru hesaplama yapıldığı takdirde kendilerinin daha yüksek puan alacağı” iddiası ile şikayet başvurusunda bulunmuştur.

Yamanlar Temizlik Özel Sağlık Hizmetleri Posta Dağıtım İnş. Turizm Oto Kiralama Tekstil Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin başvurusu üzerine idarece ihale kararının iptaline karar verilerek yeniden puanlama yapılmıştır. İhale komisyonunca yapılan yeni puanlama sonucunda Yamanlar Temizlik Özel Sağlık Hizmetleri Posta Dağıtım İnş. Turizm Oto Kiralama Tekstil Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Orion Grup Sosyal Hizmetler Proje Gıda Sağlık İnşaat Turzm. San. Tic. A.Ş.nin 3’er puan Dermar Tem. Nak. Gıda. Orm. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Orion Grup Sosyal Hizmetler Proje Gıda Sağlık İnşaat Turzm. San. Tic. A.Ş.nin ise 2 puan aldığı belirlenerek kura çekilmesine karar verilmiştir.

Söz konusu Yamanlar Temizlik Özel Sağlık Hizmetleri Posta Dağıtım İnş. Turizm Oto Kiralama Tekstil Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin şikayet başvurusu üzerine alınan “ihale kararını iptali” kararı üzerine Orion Grup Sosyal Hizmetler Proje Gıda Sağlık İnşaat Turzm. San. Tic. A.Ş. idareye “ihalenin iptali kararının 4734 sayılı Kanunun 5’inci maddesinde belirtilen temel ilkelere uygun olmadığı” iddiası ile şikayet başvurusunda bulunmuştur.

İhale komisyonu Orion Grup Sosyal Hizmetler Proje Gıda Sağlık İnşaat Turzm. San. Tic. A.Ş.nin şikayet başvurusundan sonra aldığı 28.10.2015 tarihli ihale komisyonu kararında; “ihale 29.09.2015 tarihinde gerçekleştirilmiştir. 06.10.2015 tarihinde ihale komisyonu kararı onaylanarak 06.10.2015 tarihinde Ekap üzerinden tebliğ edilmiştir. İlerleyen süreçte idaremize 07.10.2015 tarihinde Yamanlar Temizlik Özel Sağlık Hizmetleri Posta Dağıtım İnş. Turizm Oto Kiralama Tekstil Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. şikayet başvurusunda bulunmuş, şikayet başvurusunda özetle “idari şartnamenin ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi başlıklı 35.2’nci maddesi ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde Hizmet Alımı İhaleleri Uygulamam Yönetmeliğinin 63’üncü maddesinin birinci fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir” ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 70’inci maddesine göre puanlamanın hatalı yapıldığı, en avantajlı teklifin Orion Grup Sosyal Hizmetler Proje Gıda Sağlık İnşaat Turzm. San. Tic. A.Ş. olmadığı, kendi firmalarının en avantajlı teklif olduğundan” bahsedilerek idaremize şikayet başvurusunda bulunulmuştur. İdaremizin yapmış olduğu değerlendirmede ihale komisyonu kararı iptal edilerek 09.10.2015 tarihinde şikayet başvurusunu kabul etmiş ve şikayet başvurusunda alınan idare kararımızda tekrardan puanlama yapıldığından puanlama hatası 16.10.2015 tarihinde fark edilmiş ve 06.10.2015 tarihli ve 28 numaralı ihale komisyonu kararı ile 09.10.2015 tarihli şikayet başvurusunun cevap kararı iptal edilmiştir.

İdaremizin iptal kararı sonrası istekli Orion Grup Sosyal Hizmetler Proje Gıda Sağlık İnşaat Turzm. San. Tic. A.Ş. 26.10.2015 tarihli şikayet başvurusunda bulunmuş, özetle “16.10.2015 tarihinde ihale kararı ve şikayete şikayete cevabın iptal edildiği, ihale kararının iptalinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa aykırı olduğu, ihale sürecinin düzgün yürütülememesi ve aynı Kanunun Temel İlkeler başlıklı 5’inci maddesine uyulması gerektiğinden bahsedilerek iptal edilen ihale komisyonu kararının uygulanması ve ihalenin firmaları uhdesinde bırakılmasını” istemiştir.

Özetle yukarıda bahsi geçen ihalede mevzuat değişikliği sonrası puanlama yönteminde alınan yanlış kararlar ihale sürecinde aksaklıklara ve şikayetlere neden olduğundan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Bütün Tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 64’üncü maddesi “(1) ihale komisyonu kararı üzerine idare verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum gerekçeleriyle birlikte bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.” Hükmü gereğince ihalenin iptal edilmesine.…” kararı vermiştir. İhale komisyonu kararı aynı tarihte (28.10.2015) ihale yetkilisince onaylanmıştır.

Bu itibarla idarenin başvuruya konu ihaleyi “puanlama yönteminde alınan yanlış kararlar ihale sürecinde aksaklıklara ve şikayetlere neden olduğu…” gerekçesiyle ihale komisyonu kararıyla iptal ettiği anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihalede geçerli teklif olarak belirlenen 3 isteklide aynı fiyat teklif etmiştir. Eşit tekliflerin değerlendirilmesi ile ilgili olarak İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.

35.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır

35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63’üncü maddesinin birinci fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir.” düzenlemesi,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı 63’üncü maddesinde “MADDE 63 – (1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması durumunda, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla aşağıda belirtilen fiyat dışı unsurlar esas alınarak değerlendirme yapılır. Bu çerçevede isteklilere;

a) İsteklinin ve tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında sözleşme imzalamamış olması veya imzaladığı sözleşmelerin toplam bedelinin ihale konusu işin yaklaşık maliyetinden daha düşük olması durumunda 2 puan, yaklaşık maliyet tutarı ile yaklaşık maliyetin iki katı arasında olması durumunda 1 puan,

b) İsteklinin ticari merkezinin ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır ihaleyi yapan idarenin bulunduğu ilin mülki idari sınırları içindeki ticaret ve/veya sanayi odasına ya da ilgili meslek odasına kayıtlı bulunması durumunda 1 puan,

c) İstekli veya tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağı hakkında, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde ihaleyi yapan idareye karşı yüklenimde bulunduğu hizmet alımı işlerinde, işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında ödenmediğine ilişkin idarece tespit yapılmamış olması durumunda 1 puan,

verilir.

(2) Ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde birinci fıkra kapsamında puan alabilmek için belirtilen kriterlerin tüm ortaklarca sağlanması gerekmektedir. Bu çerçevede, birinci fıkranın (a) bendi kapsamında yapılacak değerlendirmede, tüm ortaklara ve bunların iş deneyim belgesi kullanılan ortaklarına ait toplam sözleşme tutarı esas alınacak, (b) ve (c) bendi kapsamındaki kriterlerin de tüm ortaklar tarafından sağlanması halinde ortak girişime puan verilecektir.

(3) Birinci fıkrada yer alan kriterleri sağlayamayan isteklilere puan verilmez. Yapılan değerlendirme sonucunda daha yüksek puana sahip istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenir. Ancak bu değerlendirme sonucunda eşitliğin bozulmaması durumunda, puanları eşit olan istekliler davet edilmek suretiyle, ihale komisyonu tarafından kura yöntemine başvurulur. Kura sonucunda tespit edilen istekliler, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenir.

(4) Birinci fıkranın (a) bendine ilişkin değerlendirmede ilan veya davet tarihi itibariyle geçerli EKAP verileri; (b) bendine ilişkin değerlendirmede isteklinin teklifi kapsamında sunulan belgeler; (c) bendine ilişkin değerlendirmede idarece tutulan kayıt ve tutanaklar esas alınır.

(5) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlendiği ihalelerde, tekliflerin birbirine eşit olması durumunda fiyat teklifi düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenir. Fiyat tekliflerinin de eşit olması durumunda, idari şartnamede yer alan fiyat dışı unsurların öncelik sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir.” hükmü yer almakta olup, ihale komisyonunca bu yönde işlem tesis edilmesi gerektiğinin açık olduğu,

Diğer taraftan şikayet ve itirazen şikayet başvurusunun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54, 55 ve 56’ncı maddelerinde düzenlenmiş yasal bir hak niteliğinde olduğu, bu nedenle geçerli teklif sahibi 3 isteklinin de eşit fiyat teklif ettiği ihalede, ihalenin “puanlama yönteminde alınan yanlış kararlar ihale sürecinde aksaklıklara ve şikayetlere neden olduğu…” gerekçesiyle iptal edilmesinin mevzuata uygun olmadığı, eşit fiyat teklifi sunulan ihalenin Hizmet Alımı İhaleleri Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesi kapsamında sonuçlandırılması gerektiği anlaşıldığından ihalenin iptali kararının iptali gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi