KİK Kararı: 2015/UH.III-3032

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/067
Gündem No : 61
Karar Tarihi : 11.11.2015
Karar No : 2015/UH.III-3032
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Özol Yemek Tem. Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Fevzi Çakmak Mah. D-100 Karayolu Üzeri No: 129 DÜZCE

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Düzce İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

Muncurlu Köyü DÜZCE

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/111214İhale Kayıt Numaralı “2016-2017 ve 2018 Mali Yılları Malzemeli Yemek Hazırlama Dağıtımı ve Sonrası Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Düzce İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 12.10.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2016-2017 ve 2018 Mali Yılları Malzemeli Yemek Hazırlama Dağıtımı ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Özol Yemek Tem. Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 06.10.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.10.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.10.2015 tarih ve 82911 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.10.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2654 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Atatürk Devlet Hastanesi Teknik Şartnamesi’nin 4.2’nci maddesine göre ara öğünler için maliyet hesaplaması yapıldığında toplam olarak ne kadar ara öğün verileceği hususunda belirsizlik oluştuğu, ara öğün alacak kişilerin seçiminde hastane diyetisyeninin kararları doğrultusunda hangi hastanın kaç ara öğün ve hangi ara öğün alacağının belirleneceğinin görüldüğü, hasta sayısına bağlı olarak ara öğün verilecek hasta sayısının teknik şartnamede belirlenen sayının altında veya üstünde olabileceği, ara öğünlerin ayrıca maliyetlendirilmemesinden dolayı fazla olarak verilecek ara öğünlerin firma için belirsiz bir zarara sebep olacağı, muhtemel aşırı düşük açıklama talebinde ara öğün maliyetinin açıklanmasının mümkün olamayacağı, bu nedenle birim fiyat teklif cetvelinde ara öğünler için ayrı satır açılması gerektiği, Teknik Şartname’de ara öğünlerde verilecek yemeklerle ilgili verilmesi gereken en az 14 günlük örnek menüye yer verilmediği, ara öğünlerde verilecek yemeklerin çiğ gramajlarının verilmediği, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde belirtilen hususlara uymadığı,

2. Atatürk Devlet Hastanesi’nin ameliyat servisindeki hastalara Rejim 1 ve Rejim 2 olmak üzere normal ve diyet yemekten farklı öğün sağlandığı, İdari Şartname ve Teknik Şartname’de bu hususa ilişkin bilgi bulunmadığı, ameliyat sonrası birinci ve ikinci gün verilecek yemeklerin ne şekilde fiyatlandırılacağının anlaşılamadığı, bu fiyatlandırmanın ne şekilde yapılacağının belirtilmesi veya bu öğünler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2016-2017 VE 2018 MALİ YILLARI MALZEMELİ YEMEK HAZIRLAMA DAĞITIMI VE SONRASI HİZMET ALIMI

b) Miktarı ve türü: 36 AYLIK DÜZCE ATATÜRK DEVLET HASTANESİ, DÜZCE AKÇAKOCA DEVLET HASTANESİ VE DÜZCE AĞIZ VE DİŞ SAĞLIĞI MERKEZİ MALZEMELİ YEMEK HAZIRLAMA, DAĞITIMI VE SONRASI HİZMET ALIMI

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Genel Sekreterliğimize Bağlı: a) Düzce Atatürk Devlet Hastanesi Yöneticiliği. b) Akçakoca Devlet Hastanesi Yöneticiliği c) Düzce Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Yöneticiliği , ayrıca yeni açılabilecek ek hizmet binası vb durumlarda yemek hizmeti teknik şartnamede belirtilen şekillerde hizmet verilecektir.” düzenlemesi,

Aynı şartnamenin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “…33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir….” düzenlemesi,

Aynı şartnamenin Ek kısmında ise ;

1. KISIM (1. KISIM DÜZCE ATATÜRK DEVLET HASTANESİ)

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

DİYET KAHVALTI

öğün

90.000

2

NORMAL KAHVALTI

öğün

300.000

3

DİYET YEMEK (ÖĞLE-AKŞAM)

öğün

180.000

4

NORMAL YEMEK (ÖĞLEN-AKŞAM)

öğün

950.000

düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan belgelerden, şikâyete konu ihalenin 12.10.2015 tarihinde yapıldığı, 7 isteklinin ihaleye katıldığı ve ihalenin 1’inci kısmına 7 isteklininde teklif verdiği, bu tekliflerden Erdoğan Yemek Ürt. Gıda İnş. İlt. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin aşırı düşük bulunarak istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, bu haliyle teklif değerlendirme sürecinin henüz tamamlanmadığı görülmüştür.

Yukarıda yer verilen düzenlemelerden ise şikâyete konu ihalenin Düzce İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından yapılan “2016-2017 ve 2018 Mali Yılları Malzemeli Yemek Hazırlama Dağıtımı ve Sonrası Hizmet Alımı” işi olduğu, bahse konu ihalenin 3 kısımdan oluştuğu ve başvuru sahibinin şikâyetinin ihalenin 1’inci kısmı olan “Düzce Atatürk Devlet Hastanesi”ne ilişkin olduğu, iddianın iki kısma ayrıldığı, birinci kısmının verilecek ara öğün sayılarının belirsiz olması ve birim fiyat teklif cetvelinde ara öğünler için ayrı satır açılması gerektiğine yönelik olduğu, ikinci kısmının ara öğünlerde verilecek yemekler ile ilgili 14 günlük yemek menüsü ve yemeklerin çiğ gramajlarının verilmemesinin mevzuata aykırılığına ilişkin olduğu anlaşılmıştır.

a) İddianın birinci kısmına yönelik inceleme ;

Teknik Şartname’nin “Hizmetin İfa Şekli” başlıklı 4’üncü maddesinde “

4.1. MALZEMENİN CİNSİ MİKTARI

Diyet Kahvaltı 90.000

Normal Kahvaltı 300.000

Diyet Yemek (öğle-akşam) 180.000

Normal Yemek (öğle-akşam) 950.000

4.2. Hastanemiz 275 yatak kapasitelidir. Toplam personel sayısı (Hizmet Alım İşleri Personelleri İle Birlikte) 900 (dokuz yüz) civarındadır. Ortalama 200 (iki yüz) hasta ve 150 (yüz elli) refakatçi bulunur. Hasta ve hasta refakatçilerine sabah kahvaltısı, öğle ve akşam yemeği verilir. Personele öğle yemeği, nöbetçi personele (nöbet saatlerine uygun olarak) akşam yemeği, gece ve sabah kahvaltısı verilir. Diyet yemeği yemesi gereken hasta ve personele diyet yemeği verilir. Diyet kahvaltısı alması gereken hasta ve personele diyet kahvaltısı verilir. Diyet yemeği alan hasta ve personele ara öğün verilir. Ara öğünler diyet yemeklerinin tamamlayıcısı olduğundan diyet yemeklerinin ücreti dışında ara öğünler için yükleniciye ayrıca bir ücret ödenmeyecektir. Ara öğünler hastaların sağlık durumları değerlendirildikten sonra diyetisyen tarafından uygun görülenler seçilerek verilir. Verilecek olan diyet yemek ve diyet kahvaltı sayısının %20’si (yüzdeyirmi) ara öğün alacak olup ; %15’i (yüzdeonbeş) günde üç ara öğün, %5’i (yüzdebeş) günde iki ara öğün alacaktır. Hastane personelinden kalp-damar, diyabet v.b. hastalıkları olanlar hastalıklarını tek hekim raporu ile belirledikleri takdirde diyetisyen tarafından düzenlenen diyetlerini yüklenici vermekle yükümlüdür.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Söz konusu düzenlemeden ara öğünlerin diyet yemeklerin tamamlayıcısı olduğu, ara öğün ücretinin diyet yemek ücretine dahil edildiği ve ayrıca ara öğün için ücret ödenmeyeceği, verilecek diyet yemek ve diyet kahvaltı alanların % 20’sinin ara öğün alacağı, % 20’lik kısmın % 15’inin günde üç ara öğün, % 5’inin ise günde iki ara öğün alacağı, ara öğünlerin hangi hastalara verileceğinin de diyetisyen tarafından belirleneceği anlaşılmaktadır.

Yapılan düzenleme ile ara öğün sayısının diyet yemek ve diyet kahvaltı sayısının % 20’si oranında olacağı açık bir şekilde belirtilerek ara öğün sayısının günlük diyet yemek ve diyet kahvaltı sayısına bağımlı olacak şekilde belirlendiği, diyetisyen tarafından yapılacak seçimin kapsamının ara öğün alacak hastaların sayısından ziyade hangi hastaların ara öğün alacağı ile sınırlı olduğu, birim fiyat teklif cetvelinde verilecek toplam diyet yemek ve diyet kahvaltı sayısının belli olduğu, bu miktarlar üzerinden verilecek toplam ara öğün sayısının hesaplanabileceği, ara öğün ücretinin ise diyet yemek ücretine dahil olarak hesaplanması gerektiği açıkça ifade edildiğinden teklifin bu şekilde verilmesi gerektiği ve bu nedenle ara öğünler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasına gerek bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin ara öğün sayılarının belirsiz olduğu ve birim fiyat teklif cetvelinde ara öğünler için ayrı satır açılması gerektiğine yönelik iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

b) İddianın ikinci kısmına yönelik inceleme ;

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük

tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ … 79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir. …” açıklaması bulunmaktadır.

Teknik Şartname’nin “Yüklenici tarafından çıkarılacak yemek grupları”

başlıklı 42’nci maddesinde “…Haftalık Menü Örneği

Diyet Kahvaltı

Diyet Yemek

Ara Öğün

Çay, Diyet Peynir, Diyet Zeytin, Söğüş domates ve salatalık

Şehriye Çorba, Bezelye, Haşlama Tavuk, Yoğurt

Süt, Meyve

Ihlamur, Diyet Peynir, Diyet Zeytin, Söğüş domates ve salatalık

Ispanak, Makama, Fırın Tavuk, Yoğurt

Ekmek, Peynir, Meyve

Çay, Diyet Peynir, Diyet Zeytin, Söğüş domates ve salatalık

Terbiyeli Haşlama Et, Pirinç Pilavı, Karışık Yaz Salatası, Yoğurt

Ayran, Galeta

Süt, Diyet Peynir, Diyet Zeytin, Söğüş domates ve salatalık

Haşlama Tavuk, Yayla Çorba, Kabak, Yoğurt

Yoğurt, Meyve

Ihlamur, Diyet Peynir, Diyet Zeytin, Söğüş domates ve salatalık

Fırın Köfte, Yaz Türlüsü, Domates Çorba, Yoğurt

Süt, Galeta

Çay, Diyet Peynir, Diyet zeytin, Elma

Fırın Tavuk, Karnabahar Yemeği, Bulgur Pilavı, Yoğurt

Yoğurt, Galeta

Çay, Diyet Peynir, Haşlama Yumurta, Söğüş domates ve salatalık

Et Sote, Lahana, Mercimek Çorba, Yoğurt

Yoğurt, Galeta, Meyve

Haşlanmış patates, Yoğurt

Muhallebi

” düzenlemesi,

Anılan şartnamenin 39’uncu maddesinde “Hastalara ve personele verilecek süt, ayran, meyve suyu v.b.(en az 200 ml.lik kutularda), yoğurt (en az 200 gr.lık ambalajlarda) depozitosuz teslim edilecek, ürün üzerinde kimlik bilgileri bulunacaktır. …” düzenlemesi,

Aynı şartnamenin Ek kısmının yer aldığı 8’inci sayfasında,

“Diyet Kahvaltılıklar

Tuzsuz ve Az yağlı peynir 40 gr

…

Az yağlı light süt (tetrapak kutularda) 200 ml

…

Ayran (tetrapak kutularda) 200 ml

Yoğurt (tetrapak kutularda) 200 ml

…” düzenlemesi,

Aynı şartnamenin Ek kısmının yer aldığı 33’üncü sayfasında,

“Meyveler

Elma 150gr. Üzüm 150gr.

Şeftali 150gr. Çilek 150gr.

Erik 150gr. Muz 150gr.

Mandalina 150gr. Malta eriği 150gr.

Portakal 150gr. Kavun 250gr.

Kayısı 150gr. Karpuz 250gr

Kiraz 150gr. Armut 150gr.

İncir 150gr Vişne 150gr

Ayva 150gr ” düzenlemesi,

38’inci sayfasında,

“Haşlanmış Patates 100 gr

Diyet Meyveler

Meyve cinsleri ve miktarları normal yemeklerdeki cins ve miktarlarla aynı.” düzenlemesi,

41’inci sayfasında,

“ Sakkarinli Muhallebi Süt 125 gr

Pirinç unu 10 gr

Sakarin 4 Adet

…

Diyet Tatlılar :Komposto, Muhallebi, Pelte, Sütlaç ve hoşaflar normal listenin aynı.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamasından malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesinin yapılması ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının da belirtilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Şikâyete konu ihaleye ait Teknik Şartname’de ara öğünlerin yer aldığı bir haftalık diyet yemek menüsüne yer verildiği, ara öğünlerde verilecek yemeklerin çiğ gramajlarına ise aynı şartnamenin muhtelif sayfalarında yer verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibince ara öğünlerde verilecek yemeklerin çiğ gramajlarının ve ara öğünlerle ilgili 14 günlük yemek menüsünün verilmemesinin mevzuata aykırı olduğu iddia edilmektedir.

Teknik Şartname’de bir haftalık olarak verilen örnek menüde yer alan ara öğünlerin süt, meyve, ekmek, peynir, ayran, galeta, yoğurt, haşlanmış patates ve muhallebi yiyeceklerinin farklı kombinasyonları şeklinde günlere bölünmesi suretiyle oluşturulduğu, bahse konu yiyeceklere ait çiğ gramajlarında aynı şartnamede yer aldığı görülmektedir.

Bu çerçevede Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelerde ara öğünler için verilecek yiyeceklerin çiğ gramajlarının yer aldığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının bu bölümünün yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Şikâyete konu ihalenin 1’inci kısmına ait yaklaşık maliyet incelendiğinde diyet kahvaltı ve diyet yemek tutarının toplam 1.290.600,00 TL olduğu, bu tutarın ihalenin 1’inci kısmına ilişkin yaklaşık maliyetin % 17,56’sına karşılık geldiği, ara öğün sayısının toplam diyet yemek ve diyet kahvaltı sayısının % 20’si olacağı göz önüne alındığında ise ; yaklaşık maliyette detaylı olarak hesaplanmamış olmakla birlikte Teknik Şartname’de yapılan düzenlemelere göre ara öğünlerin 258.120,00 TL (1.290.600,00*0,20)’lik kısma dahil edilmesi gerekeceği, bu tutarın hem diyet yemek ve kahvaltı hem de bunların yanında verilecek ara öğünlerin karşılığı olarak değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Ara öğünlerin yaklaşık maliyetteki oranının düşüklüğü, bir haftalık örnek menüde yer alan yiyeceklerin aynı hafta içerisinde bile tekrar ettiği ve şikâyete konu ihalede işin süresinin üç yıl olduğu dikkate alındığında da hazırlanacak olan ileriki hafta menülerinin benzer bir döngüye sahip olacağının istekliler tarafından tasavvur edilebileceği değerlendirilmiştir.

Ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine göre Teknik Şartname’de asgari iki haftalık yemek menüsü düzenlenmesi gerektiği, Teknik Şartname’de ise ara öğünlerinde yer aldığı bir haftalık örnek diyet yemek menüsünün bulunduğu, bir haftalık menü şeklinde düzenleme yapılmasının Tebliğ’in ilgili maddesine aykırılık teşkil ettiği anlaşılmakla beraber Teknik Şartname’de ara öğünlerde verilecek yiyeceklerin porsiyon ve çiğ gramajlarının yer aldığı somut ihalede isteklilerin bir haftalık örnek menü üzerinden de ara öğün maliyetini hesaplayarak tekliflerini oluşturabilecekleri, ara öğünler için bir haftalık menü verilmesi hususunun teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olmadığı ve bu nitelik ve büyüklükte bir işe teklif verme yeterliğinde olan istekliler tarafından sağlıklı teklif hazırlanmasına engel oluşturmayacağı, anlaşıldığından başvuru sahibinin 1’inci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale dokümanında (İdari Şartname, Teknik Şartname, Sözleşme Tasarısı) yapılan inceleme neticesinde başvuru sahibinin iddiasında yer vermiş olduğu Rejim 1 ve Rejim 2 yemeklerine ilişkin herhangi bir düzenlemeye rastlanılamamıştır.

Başvuru sahibince bu yemeklere ilişkin Teknik Şartname’de düzenleme bulunmadığı ve bu öğünler için düzenleme yapılması gerektiği bununla birlikte birim fiyat teklif cetvelinde bu öğünler için ayrı satır açılması gerektiği iddia edilmektedir.

İdarelerin gereksinimlerini Kamu İhale Kanunu’nun 5’nci maddesinde yer alan “ihtiyaçların

uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını” ve “kaynakların verimli kullanılması” ilkeleri doğrultusunda belirlemekle yükümlü olduğu, ihtiyacı olan hususların tespiti noktasında da belli bir serbestiye sahip olduğunun kabulü gerekmektedir. Bu bağlamda, idarenin ihaleye çıkmış olduğu yemek alımı işinde “ameliyat servisindeki hastalara Rejim 1 ve Rejim 2 olmak üzere normal ve diyet yemekten farklı öğün sağlandığı” iddiasında belirttiği Rejim 1 ve Rejim 2 öğünlerine ihale dokümanında yer verilmediği dolayısıyla bu durumunda ihtiyacın sahibi olan idarenin bahse konu öğünlere ihtiyacının bulunmadığı anlamına geleceğinin anlaşılması gerektiği değerlendirildiğinden başvuru sahibinin 2’nci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi