KİK Kararı: 2015/UH.III-3016

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/067
Gündem No : 44
Karar Tarihi : 11.11.2015
Karar No : 2015/UH.III-3016
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Empati Sosyal Hizmetler Nak. İnş. Tem. Peyz. Ltd. Şti. -İz. Sosyal Hizmetler Tur. Eğt. Kargo Bilişim İnş. Gıda Temz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Cevizlidere Mah. 1222.Cadde Tayfun Apt. No: 9/4 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Uludağ Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı,

İzmir Yolu 21. Km 16059 Nilüfer/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/104968 İhale Kayıt Numaralı “Genel Temizlik, Şoförlük ve Nitelikli Hizmet Alımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Uludağ Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 16.09.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Genel Temizlik, Şoförlük ve Nitelikli Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Empati Sosyal Hizmetler Nak. İnş. Tem. Peyz. Ltd. Şti. -İz. Sosyal Hizmetler Tur. Eğt. Kargo Bilişim İnş. Gıda Temz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 13.10.2015 tarih ve 82281 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.10.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2629 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idareye elden teslim etmiş oldukları teklif zarfının İhale Komisyonunca açılmayarak firmalarına iade edilmesi neticesinde, teklif zarfının açılmamasının mevzuata aykırı olduğu yönünde haklı nedenlere dayanan yapmış oldukları şikâyet başvurusunun idarece yasal süresi içerisinde cevap verilmeyerek başvurularının reddedildiği, anılan ihaleye ortak girişim firması Empati Sos. Hiz. Nak. İnş. Tem. Peyz. Ltd. Şti. - İz Sos. Hiz. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. adında istekli sıfatıyla iştirak etmek amacıyla, teklif zarfını sunmaları neticesinde ihalenin ilk oturumunda ihale komisyonunca teklif zarfının arka yüzünün ortak girişimi oluşturan İz Sos. Hiz. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından kaşelendiği ancak imzalanmadığının komisyonca tespit edilmesi neticesinde İdari Şartname’nin 30.2.2’nci maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16’ncı maddesi hükmü gerekçe gösterilerek teklif zarfının açılmadan ihaleye katılan firma yetkilisine teslim tutanağı ile elden teslim edildiği; ihaleye ortak girişim olarak sunmuş oldukları teklif zarfının arka yüzündeki yapıştırılan yerinin ortak girişimi oluşturan ve ortak girişimin pilot ortağı olan Empati Sos. Hiz. Nak. İnş. Tem. Peyz. Ltd. Şti. tarafından kaşelenerek imzalandığı, ortak girişimin diğer özel ortağı olan İz Sos. Hiz. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından kaşelendiği ancak imzalanmadığı nedeniyle teklif zarfının açılmayarak iade edilmesinin mevzuata ve Kamu İhale Kurulu’nun emsal konudaki istikrar kazanmış kararlarına aykırılık teşkil ettiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.1’inci maddesinde açıklama olduğu, bu itibarla mağduriyetlerine neden olan kararın kaldırılarak değerlendirmenin yeniden yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması

Madde 30- Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir. …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “16.1. Tekliflerin alınmasına ilişkin işlemler” başlıklı maddesinde “16.1. Tekliflerin alınmasına ilişkin işlemler

4734 sayılı Kanunun 30 uncu maddesinin birinci fıkrasında yer alan “zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir” hükmünün, zarfın yapıştırılan yerinin ihaleye katılan aday veya istekli tarafından imzalanıp, kaşesinin veya mührünün basılması şeklinde uygulanması gerekmektedir. Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde zarfın yapıştırılan yerinin ortaklardan herhangi biri tarafından imzalanarak kaşelenmesi veya mühürlenmesi yeterlidir.” açıklaması

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “16.2.1’inci maddesinde ise “16.2.1. Başvuru ya da teklif zarfının Kanunun 30 uncu maddesinin birinci fıkrasına uygun olmadığının anlaşılması halinde, söz konusu zarfın ön ve arka yüzünün fotokopisi çekildikten sonra başvuru veya teklif zarfı açılmaksızın iade edilecektir. Başvuru veya teklif zarfının fotokopisi ise idare tarafından ihale işlem dosyasında muhafaza edilecektir. …” açıklaması yer almaktadır.

İhalenin İdari Şartnamesi’nde “… Madde 2 - İhale konusu işe ilişkin bilgiler

2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: GENEL TEMİZLİK, ŞOFÖRLÜK VE NİTELİKLİ HİZMET ALIMI

b) Miktarı ve türü:

01/10/2015 - 31/10/2016 tarihleri arasında 726 kişi ile Uludağ Üniversitesi Rektörlüğü ve bağlı birimlerine MALZEMESİZ GENEL TEMİZLİK, ŞOFÖRLÜK VE NİTELİKLİ HİZMET ALIMI alımı işidir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Uludağ Üniversitesi Rektörlüğü Görükle Kampüsü, Bursa Merkez ve İlçelerinde bulunan Enstitüler, Fakülteler, Yüksekokullar, Meslek Yüksekokulları, Konservatuar ve Rektörlüğe bağlı bölüm ve birimler İle II. Öğretim Yapılan Enstitüler, Fakülteler ve Meslek Yüksekokulları

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.

Madde 3 - İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati

3.1.

a)İhale kayıt numarası:2015/104968

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) Tekliflerin sunulacağı adres: Uludağ Üniversitesi Rektörlüğü Mediko Sosyal Binası İhale Toplantı Salonu İzmir Yolu 21. Km Görükle Kampüsü ? Nilüfer /BURSA

ç) İhalenin yapılacağı adres: Uludağ Üniversitesi Rektörlüğü Mediko Sosyal Binası İhale Toplantı Salonu İzmir Yolu 21. Km Görükle Kampüsü ? Nilüfer /BURSA

d) İhale tarihi: 16.09.2015

e) İhale saati: 10:30

f) İhale komisyonunun toplantı yeri: Uludağ Üniversitesi Rektörlüğü Mediko Sosyal Binası İhale Toplantı Salonu İzmir Yolu 21. Km Görükle Kampüsü Nilüfer /BURSA

…

Madde 30 - Tekliflerin alınması ve açılması

30.1. Teklifler, bu Şartnamede belirtilen ihale saatine kadar İdareye (tekliflerin sunulacağı yere) verilecektir.

30.2. İhale komisyonunca, tekliflerin alınması ve açılmasında aşağıda yer alan usul uygulanır:

30.2.1. İhale komisyonunca bu Şartnamede belirtilen ihale saatinde ihaleye başlanır ve bu saate kadar kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur.

30.2.2. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. Bu incelemede, zarfın üzerinde isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu, ihaleyi yapan İdarenin açık adresi ve zarfın yapıştırılan yerinin istekli tarafından imzalanıp kaşelenmesi veya mühürlenmesi hususlarına bakılır. Bu hususlara uygun olmayan zarflar bir tutanakla belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. …” düzenlemesi bulunmaktadır.

16.09.2015 tarihli “Teslim Tutanağı” başlıklı belgede ise “Üniversitemiz 2015/104968 ihale kayıt numaralı Genel Temizlik, Şoförlük ve Nitelikli Hizmet Alımı ihalesi için 16/09/2015 tarih ve saat 09:38’de İhale Komisyon Başkanlığı’na Empati Sos. Hiz. Nak. İnş. Tem. Peyz. Ltd. Şti. - İz Sos. Hiz. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. (Ortak Girişim) olarak vermiş olduğu teklif zarfın arka yüzünün İz Sos. Hiz. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından kaşelendiği ancak imzalanmadığı komisyonumuzca tespit edilmiş olup İdari Şartname’nin 30.2.2’inci maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16’ncı maddesi hükmü gereğince teklif zarfı açılmadan Empati Sos. Hiz. Nak. İnş. Tem. Peyz. Ltd. Şti.’nin müdürü …’ya elden teslim edilmiştir. 16.09.2015)” açıklamaları bulunmaktadır.

İdare tarafından Kuruma gönderilen ihale işlem dosyasındaki bilgilere göre, Empati Sos. Hiz. Nak. İnş. Tem. Peyz. Ltd. Şti. - İz Sos. Hiz. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığına ait teklif zarfının 5 sıra numarası ile idare tarafından 16.09.2015 tarihinde saat:09:38’de teslim alındığı, ancak yukarıda belirtilen Teslim Tutanağına göre “Empati Sos. Hiz. Nak. İnş. Tem. Peyz. Ltd. Şti. - İz Sos. Hiz. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. (Ortak Girişim) olarak vermiş olduğu teklif zarfın arka yüzünün İz Sos. Hiz. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından kaşelendiği ancak imzalanmadığı” gerekçesiyle açılmadan iade edildiği, buna karşılık idarenin gönderdiği bilgiler arasında yer alan teklif zarfına ilişkin fotokopide Empati Sos. Hiz. Nak. İnş. Tem. Peyz. Ltd. Şti.’nin kaşesinin ve imzasının olduğu, iş ortaklığının diğer ortağı olan İz Sos. Hiz. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.’nin ise kaşesinin olduğu ancak imzasının olmadığı görülmektedir.

Nitekim 12.10.2015 tarihli ihale komisyonu kararında da “Empati Sos. Hiz. Nak. İnş. Tem. Peyz. Ltd. Şti. - İz Sos. Hiz. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. (ortak girişim)’nin teklif zarfı alındıktan sonra ihale komisyonu tarafından yapılan ilk incelemede, iş ortaklığı olarak sunulan teklif zarfında her iki ortağın ayrı ayrı kaşesi olup yalnız bir ortağın imzası olduğu fark edilip teklif zarfı açılmadan ilgili firma yetkilisine tutanakla iade edildiği” hususunun belirtildiği anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.1’inci maddesindeki “Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde zarfın yapıştırılan yerinin ortaklardan herhangi biri tarafından imzalanarak kaşelenmesi veya mühürlenmesi yeterlidir.” şeklindeki açıklama çerçevesinde başvuru sahibinin teklifinin bu yönüyle değerlendirmeye alınması gerektiği sonucuna ulaşılmaktadır.

Ancak, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.2.1’inci maddesindeki “teklif zarfı açılmaksızın iade edilecektir.” açıklaması uyarınca ve teslim tutanağında da belirtildiği üzere neticede teklif zarfının açılmadan idarece iade edildiği hususu dikkate alındığında; sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu anlaşıldığından, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi