KİK Kararı: 2015/UH.III-2916

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/065
Gündem No : 20
Karar Tarihi : 05.11.2015
Karar No : 2015/UH.III-2916
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Akyol Özel Eğt. Rehabilitasyon Gıda İnş. Hizmet İşletmeleri Taş. Turz. Hayv. San. ve Tic . Ltd. Şti.,

Yeniköy Mah. Sahil Cad. No: 72 Gülyalı/ORDU

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gürgentepe Kaymakamlığı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

Akyurt Mahallesi 23 Nisan Caddesi No: 2 52610 Gürgentepe/ORDU

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/98450İhale Kayıt Numaralı “2015-2016 Eğitim-Öğretim Yılında Gürgentepe İlçesinde Taşımalı Kapsamında Bulunan 843 İlk/Ortaokul Öğrencisine 177 İş Günü Malzeme Dahil Öğle Yemeği Hazırlanması, Dağıtılması ve Sonrası Hizmetleri İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gürgentepe Kaymakamlığı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 28.08.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2015-2016 Eğitim-Öğretim Yılında Gürgentepe İlçesinde Taşımalı Kapsamında Bulunan 843 İlk/Ortaokul Öğrencisine 177 İş Günü Malzeme Dahil Öğle Yemeği Hazırlanması, Dağıtılması ve Sonrası Hizmetleri İşi” ihalesine ilişkin olarak Akyol Özel Eğt. Rehabilitasyon Gıda İnş. Hizmet İşletmeleri Taş. Turz. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 11.09.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.09.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.09.2015 tarih ve 79040 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.09.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2481 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan isteklinin Ticaret Sicil Gazetesi’nin kuruluşundan itibaren ihale ilan tarihinden önceki en son gazeteye kadar sunması gerekirken sadece bir bölümünü sunduğu,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu oda kayıt belgesinde kayıtlı sermayesi ile Ticaret Sicil Gazetesi’ndeki sermayelerinin uyuşmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelerde aday veya isteklilerden;

…

ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

istenilmesi zorunludur…” hükmü,

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

…

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri…” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan düzenlemeye göre, ihale kapsamında teklif veren isteklinin tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesi’nde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin sunulmasının gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından teklif dosyası kapsamında şirketin kuruluşundan itibaren ihale ilan tarihinden önceki en son gazeteye kadar sunulması gerektiği iddia edilmiştir. Ancak ilgili mevzuat hükümleri ve İdari Şartname maddelerinde şirketlerin son durumunu gösterir Ticaret Sicil Gazetelerinin sunulmasının yeterli olduğu düzenlenmiştir.

Bu bağlamda yapılan inceleme neticesinde; Çuhadaroğlu Toplu Temizlik Yemek Gıda Özel Güvenlik Toplu Taşımacılık İnşaat Ticaret ve San. Ltd. Şti.nin 22.03.2006 tarih ve 6518 sayılı, 29.08.2007 tarih ve 6884 sayılı, 18.12.2014 tarih ve 8718 sayılı Ticaret Sicil gazetelerini sunduğu görülmüştür.

Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi’nin internet sayfası üzerinden yapılan sorgulamada ihale üzerinde bırakılan istekliye ait Ticaret Sicil Gazeteleri incelendiğinde, internet sitesinde 22.03.2006 tarih ve 6518 sayılı, 25.12.2007 tarih ve 6963 sayılı, 25.05.2011 tarih ve 7822 sayılı, 18.12.2014 ve 8718 sayılı, 25.12.2014 tarih ve 8723 sayılı Ticaret Sicil Gazetelerinin yer aldığı, isteklinin teklif dosyası kapsamında sunmuş olduğu Ticaret Sicil Gazetelerinden 29.08.2007 tarih ve 6884 sayılı gazetenin ticaretsicil.gov.tr adresinde bulunmadığı ve anılan gazetede şirketin yeni bir şubesinin açılmasına ilişkin bilgilerin yer aldığı görülmüştür.

Yine Ticaret Sicil Gazetesi resmi internet sayfası üzerinde yer alan ancak teklif dosyası kapsamında sunulmayan 25.12.2007 tarih ve 6963 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde sehven ilanda unutulan sanayi kelimesinin şirket kelimesine eklenmesine, 25.05.2011 tarih ve 7822 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde şirket ortaklarından Ahmet Olgun Çuhadar’ın müdürlük görevinden istifasına, 25.12.2014 tarih ve 8723 sayılı Ticaret Sicil gazetesinde ise şirketin sermaye artırıma ilişkin hususların ilan edildiği belirlenmiştir.

Teklif dosyası kapsamında sunulan Ticaret Sicil Gazetelerinin şirketin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir nitelikte olması gerektiği mevzuatta hüküm altına alınmıştır.

Yukarıda yer verilen tespitler ve mevzuat hükümleri doğrultusunda; Çuhadaroğlu Toplu Temizlik Yemek Gıda Özel Güvenlik Toplu Taşımacılık İnşaat Ticaret ve San. Ltd. Şti.nin teklif dosyası kapsamında sunulmayan Ticaret Sicil Gazetelerinin şirket yönetiminin son durumunu gösterir hususları içermediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelerde aday veya isteklilerden;

a) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da ilgili meslek odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin…

istenilmesi zorunludur…” hükmü,

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası veya ilgili meslek odası belgesi;

1. Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge..” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin bir önceki iddiasına yönelik yapılan incelemede belirtildiği üzere, ihale kapsamında teklif veren isteklinin tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesi’nde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin sunulmasının gerektiği mevzuatta hüküm altına alınmıştır.

Başvuru sahibi tarafından İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu oda kayıt belgesinde kayıtlı sermayesi ile Ticaret Sicil Gazetesi’ndeki sermayelerinin uyuşmadığı iddia edilmektedir.

Bu iddiaya ilişkin yapılan inceleme neticesinde; ihale üzerinde bırakılan isteklinin Ordu Ticaret ve Sanayi Odası tarafından 09.07.2015 tarih ve 1190 sayı ile düzenlenen Sicil Kayıt Sureti’nin sunulduğu, anılan belge üzerinde ise anılan istekliye ait kayıtlı sermayenin 500.000,00 TL olarak belirtildiği,

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyası kapsamında sunduğu 18.12.2014 tarih ve 8718 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde ilgili firmanın 100 pay 50.000,00 TL tek ortaklı şirket olarak faaliyetine devam ettiği, Ticaret Sicil Gazetesi resmi internet sayfası üzerinde yer alan ancak teklif dosyası kapsamında sunulmayan 25.12.2014 tarih ve 8723 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde yer alan bilgilerden, şirket sermayesinin 50.000,00 TL’den 500.000,00 TL’ye çıkarılmasına karar verildiği görülmüştür.

Dolayısıyla; Ticaret Sicil Kayıt Sureti’nde belirtilen sermaye tutarının şirketin son durumuyla uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

Ayrıca, mevzuatta Ticaret Sicil Gazetelerinin istenme amacının aday veya isteklilerin mesleki faaliyetini sürdürdüğünün ve teklif vermeye yetkili olduğunun kanıtlanması olduğu, aday veya isteklilerin son sermaye durumunun gösterilmesi olmadığı anlaşıldığından kamu ihale mevzuatı uyarınca başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi