KİK Kararı: 2015/UH.III-2915

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/065
Gündem No : 19
Karar Tarihi : 05.11.2015
Karar No : 2015/UH.III-2915
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Sel-Tem Temizlik İnş. Tur. Nak. Tic. ve San. Tic. Ltd. Şti.,

Halkalı Merkez Mah. Fatih Cad. Filiz Sok. No: 11-15 Küçükçekmece/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Park Bahçe Yeşil Alanlar Dairesi Başkanlığı - Park Bahçeler Şube Müdürlüğü,

Karabaş Mahallesi Oramiral Salim Dervişoğlu Caddesi No:80 41040 İzmit/KOCAELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/111762İhale Kayıt Numaralı “Kocaeli İli Genelinde Park ve Yeşil Alanların Bakım ve Temizliğinin Yapım Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Park Bahçe Yeşil Alanlar Dairesi Başkanlığı - Park Bahçeler Şube Müdürlüğü tarafından 05.10.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kocaeli İli Genelinde Park ve Yeşil Alanların Bakım ve Temizliğinin Yapım Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Sel-Tem Temizlik İnş. Tur. Nak. Tic. ve San. Tic. Ltd. Şti.nin 29.09.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.10.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.10.2015 tarih ve 81751 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.10.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2608 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İhale konusu işte çalıştırılmak üzere belirlenen meslek mensubu personelin işin tekniğine uygun olarak yapımını sağlamak, işçilerin iş programlarını yapabilmek, işçileri yönlendirebilmek ve bilgilendirebilmek hususlarını etkili ve yeterli düzeyde yerine getirmesinin mümkün olamayacağı, ihale konusu işin dışında kalan bu meslek gruplarının Teknik Şartname’de bahsedilen görevlerdeki karşılığının olmadığı, bu durumun mevzuata aykırılık teşkil ettiği, ihaledeki rekabet ve eşitlik ilkelerini kısıtladığı ve işin yürütülmesi aşamasında olumsuz sonuçlar doğuracağı, idarenin mesleki anlamda bu iş kapsamında kullanmasının mümkün olmayan mesleklerdeki personel teminini ayrı bir personel alımı ihalesiyle yapması gerekirken bu ihale ile birleştiremeyeceği,
Teknik Şartname’de yer alan alet, edevat ve makineler ile ilgili olarak belirlenen özelliklerin piyasada kolay temin edilecek nitelikte olmaması, ihale konusu iş kapsamında kullanılacak olan ağaç kesme motoruna ait testere zinciri tipinin “rapid süper comfort” olarak düzenlenmesinin tek markayı işaret etmesi yönüyle mevzuata aykırı olduğu, iş kapsamında alternatif ürünlerin kullanılabileceği ancak fırsat eşitliğinin sağlanmadığı
Teknik Şartname’nin 4.3.2’nci maddesinde yer alan 120 lt tekerlekli plastik çöp konteynırı için belirtilen özelliklerinin yanı sıra renk belirtilmediği, anılan ürüne ait rengin idare tarafından belirleneceğinin düzenlendiği, ancak söz konusu ürünün renkleri arasında fiyat farklarının olduğu, bu belirsizliğin teklif fiyatı oluşturma, eşitlik, şeffaflık ve rekabet şartlarını olumsuz etkileyeceğinden mevzuata aykırı olduğu,
Teknik Şartname’nin 5.24’üncü maddesinde yer alan “Dışarıdan müdahale SEDAŞ, İSU, PTT, İZGAZ vb. gibi tüzel ya da özel kişilerin yeşil alanda yapacakları çalışmalar, idare izni olmadan yaptırılmayacaktır.” ifadesiyle kişi ya da kurumların müdahalelerinin önlenmesi düzenlemesinin yapıldığı ancak ihale konusu işin tanımında herhangi bir kolluk ve koruma görevinin bulunmadığı, bu tarz müdahaleler sonucu oluşabilecek hasarların yükleniciden tahsil edilmesinin mevzuata aykırı olduğu,
Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde ihaleyi doğrudan etkileyecek düzenleme yapıldığı ve Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesi ile çeliştiği, bu durumun Kanun’un 5’inci maddesine aykırı olduğu,
Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesi ve İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde yer alan fiyat farkı ile ilgili düzenlemelerde ihale konusu işte kullanılacak olan araçlardan 14’ü için fiyat farkı katsayılarının belirlendiği, ancak katsayıların toplam maliyet üzerinden belirlenmesi gerektiği, belirlenen değerlerin hangi katsayılar için kullanacağının belirtilmediği, ayrıca 14 araç belirlenen katsayının aynı belirlendiği, bu şekildeki belirlemenin işin yürütülmesi aşamasında yüklenici aleyhine sonuçlar doğuracağı gibi kamu zararına da yol açacağı,
Teknik Şartname’nin 6.9’uncu maddesinde yeşil alanların sulanması başlığı altında belirtilen alanlarda kullanılacak suyun bedelinin kime ait olacağının belirtilmemesinin istekli olabilecekleri tereddüde düşüreceği ve tüm bu belirsizlikler nedeniyle tek isteklinin teklif vermiş olduğu ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Kocaeli İli Genelinde Park ve Yeşil Alanların Bakım ve Temizliğinin Yapım Hizmeti

b) Miktarı ve türü:

36 ay süre ile 1023 adet personel ile Kocaeli İli Genelinde Park ve Yeşil Alanların Bakım ve Temizliğinin Yapılması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Kocaeli İli

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

Yine aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

S.No

İşçinin Pozisyonu

Brüt Asgari Ücretten %Fazlası

Kişi Sayısı

Süre

İŞÇİ

%23

764

36 ay

LİSANS MEZUNU

%125

36 ay

ÖNLİSANS MEZUNU

%68

36 ay

KALİFİYE ELEMAN

%40

137

36 ay

USTA BAHÇIVAN

%40

36 ay

ENGELLİ PERSONEL

%20

36 ay

Teklif edilecek tüm işçilik ücretlerine işveren payı ile %4 oranında sözleşme ve genel giderler dahil olacaktır.

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Çalışma:

Resmi-Dini Bayram-Yılbaşı Tatil Mesaisi Çalıştırılması:

İşçi Resmi-Dini Bayram-Yılbaşı Tatil Mesaisi Çalıştırılması

İdare tarafından verilen program doğrultusunda 200 (ikiyüz) işçinin iş süresi içinde 43,5 (kırküçbuçuk) gün ilgili alanlarda çalıştırılmasıdır.

Lisans Mezunlarının Resmi-Dini Bayram-Yılbaşı Tatil Mesaisi Çalıştırılması

İdare tarafından verilen program doğrultusunda 15 (onbeş) lisans mezununun iş süresi içinde 43,5 (kırküçbuçuk) gün çalıştırılmasıdır. Resmi-Dini Bayram-Yılbaşı tatillerinde çalışması neticesinde verilecek günlük mesai ücretlerinin verilmesi için yüklenici bordro düzenleyecek ve İdarenin onayına sunacaktır. İdarece onaylanan mesai ücreti ödenecektir.

Ön lisans Mezunlarının Resmi-Dini Bayram-Yılbaşı Tatil Mesaisi Çalıştırılması

İdare tarafından verilen program doğrultusunda 15 (onbeş) ön lisans mezununun iş süresi içindeki 43,5 (kırküçbuçuk) gün çalıştırılmasıdır. Resmi-Dini Bayram-Yılbaşı tatillerinde çalışması neticesinde verilecek günlük mesai ücretlerinin verilmesi için yüklenici bordro düzenleyecek ve İdarenin onayına sunacaktır. İdarece onaylanan mesai ücreti ödenecektir.

Kalifiye Eleman Resmi-Dini Bayram-Yılbaşı Tatil Mesaisi Çalıştırılması

İdare tarafından verilen program doğrultusunda çalışan 30 (otuz) kalifiye elemanın iş süresi içindeki 43,5 (kırküçbuçuk) gün çalıştırılmasıdır. Resmi-Dini Bayram-Yılbaşı tatillerinde çalışması neticesinde verilecek günlük mesai ücretlerinin verilmesi için yüklenici bordro düzenleyecek ve İdarenin onayına sunacaktır. İdarece onaylanan mesai ücreti ödenecektir.

Usta Bahçıvan Resmi-Dini Bayram-Yılbaşı Tatil Mesaisi Çalıştırılması

İdare tarafından verilen program doğrultusunda 20 (yirmi) usta bahçıvanın iş süresi içinde 43,5 (kırküçbuçuk) gün ilgili alanlarda çalıştırılmasıdır. Resmi-Dini Bayram-Yılbaşı tatillerinde çalışması neticesinde verilecek günlük mesai ücretlerinin verilmesi için yüklenici bordro düzenleyecek ve İdarenin onayına sunacaktır. İdarece onaylanan mesai ücreti ödenecektir.

Fazla Çalışma:

İşçi-Fazla Çalışma Mesaisi

İdare tarafından verilen program doğrultusunda çalışan 400 (dörtyüz) işçinin iş süresi içindeki 800 (sekizyüz) saat fazla mesaide çalışması neticesinde verilecek saatlik mesai ücretidir. Bu mesai ücretlerinin verilmesi için yüklenici bordro düzenleyecek ve İdarenin onayına sunacaktır. İdarece onaylanan mesai ücreti ödenecektir.

Lisans Mezunu-Fazla Çalışma Mesaisi

İdare tarafından verilen program doğrultusunda çalışan 15 (onbeş) lisans mezununun iş süresi içindeki 800 (sekizyüz) saat fazla mesaide çalışması neticesinde verilecek saatlik mesai ücretidir. Bu mesai ücretlerinin verilmesi için yüklenici bordro düzenleyecek ve İdarenin onayına sunacaktır. İdarece onaylanan mesai ücreti ödenecektir.

Önlisans Mezunu -Fazla Çalışma Mesaisi

İdare tarafından verilen program doğrultusunda çalışan 15 (onbeş) önlisans mezununun iş süresi içindeki 800 (sekizyüz) saat fazla mesaide çalışması neticesinde verilecek saatlik mesai ücretidir. Bu mesai ücretlerinin verilmesi için yüklenici bordro düzenleyecek ve İdarenin onayına sunacaktır. İdarece onaylanan mesai ücreti ödenecektir.

Kalifiye Eleman-Fazla Çalışma Mesaisi

İdare tarafından verilen program doğrultusunda çalışan 30 (otuz) kalifiye elemanın iş süresi içindeki 800 (sekizyüz) saat fazla mesaide çalışması neticesinde verilecek saatlik mesai ücretidir. Bu mesai ücretlerinin verilmesi için yüklenici bordro düzenleyecek ve İdarenin onayına sunacaktır. İdarece onaylanan mesai ücreti ödenecektir.

Usta Bahçıvan-Fazla Çalışma Mesaisi

İdare tarafından verilen program doğrultusunda çalışan 20 (yirmi) usta bahçıvanın iş süresi içindeki 800 (sekizyüz) saat fazla mesaide çalışması neticesinde verilecek saatlik mesai ücretidir. Bu mesai ücretlerinin verilmesi için yüklenici bordro düzenleyecek ve İdarenin onayına sunacaktır. İdarece onaylanan mesai ücreti ödenecektir.

Hafta Tatili Fazla Çalışma :

İşçi –Hafta Tatili Fazla Çalışma Mesaisi

İdare tarafından verilen program doğrultusunda çalışan 100 (yüz) işçinin iş süresi içindeki 45 (kırkbeş) gün hafta tatili fazla mesaide çalışması neticesinde verilecek mesai ücretidir. Bu mesai ücretlerinin verilmesi için yüklenici bordro düzenleyecek ve İdarenin onayına sunacaktır. İdarece onaylanan mesai ücreti ödenecektir.

Lisans Mezunu –Hafta Tatili Fazla Çalışma Mesaisi

İdare tarafından verilen program doğrultusunda çalışan 15 (onbeş) lisans mezununun iş süresi içindeki 45 (kırkbeş) gün hafta tatili fazla mesaide çalışması neticesinde verilecek mesai ücretidir. Bu mesai ücretlerinin verilmesi için yüklenici bordro düzenleyecek ve İdarenin onayına sunacaktır. İdarece onaylanan mesai ücreti ödenecektir.

Önlisans Mezunu –Hafta Tatili Fazla Çalışma Mesaisi

İdare tarafından verilen program doğrultusunda çalışan 15 (onbeş) önlisans mezununun iş süresi içindeki 45 (kırkbeş) gün hafta tatili fazla mesaide çalışması neticesinde verilecek mesai ücretidir. Bu mesai ücretlerinin verilmesi için yüklenici bordro düzenleyecek ve İdarenin onayına sunacaktır. İdarece onaylanan mesai ücreti ödenecektir.

Kalifiye Eleman –Hafta Tatili Fazla Çalışma Mesaisi

İdare tarafından verilen program doğrultusunda çalışan 30 (otuz) kalifiye elamanın iş süresi içindeki 45 (kırkbeş) gün hafta tatili fazla mesaide çalışması neticesinde verilecek mesai ücretidir. Bu mesai ücretlerinin verilmesi için yüklenici bordro düzenleyecek ve İdarenin onayına sunacaktır. İdarece onaylanan mesai ücreti ödenecektir.

Usta Bahçıvan –Hafta Tatili Fazla Çalışma Mesaisi

İdare tarafından verilen program doğrultusunda çalışan 20 (yirmi) usta bahçıvanın iş süresi içindeki 45 (kırkbeş) gün hafta tatili fazla mesaide çalışması neticesinde verilecek mesai ücretidir. Bu mesai ücretlerinin verilmesi için yüklenici bordro düzenleyecek ve İdarenin onayına sunacaktır. İdarece onaylanan mesai ücreti ödenecektir.

*** Engelli personele fazla çalışma mesaisi, resmi-dini, yılbaşı, bayram mesaisi ve hafta tatili fazla çalışma yaptırılmayacaktır.

*** Bu işte toplam 1023 personel çalıştırılacaktır.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı), yemek masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) gün esas alınacaktır.
Personelin yol gideri günlük brüt (5,87 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Personelin yemek gideri günlük brüt (13,74 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yemek giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik Şartnamede ayrıntıları belirtilen kullanılacak malzemeler, makine ve teçhizatlar birim fiyat teklif cetvelinde fiyatlandırılacaktır.

25.3.4. Diğer giderler:

Yüklenici personelin İdaredeki hizmetleri esnasında kullanacağı giyecekleri ayni olarak temin edecektir. Giyecek özellik ve miktarları teknik şartname 5. maddede detaylandırılmıştır.
Teknik şartnamede yükleniciye ait olduğu belirtilen giderler teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2 (iki) olarak tespit edilmiştir” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin içeriği” başlıklı 3’üncü maddesinde “ÇALIŞTIRILACAKPERSONELİN VASIF- MESLEK TABLOSU

3.1.1. LİSANS: Peyzaj Mimarı, İnşaat Mühendisi, Ziraat Mühendisi, Orman Mühendisi, Orman Endüstri

Mühendisi, Makine Mühendisi, Harita Mühendisi, Su Ürünleri Mühendisi, Metalürji Mühendisi, Fen Edebiyat

Fakültesi mezunları ve Veteriner Hekimi

3.1.2. ÖNLİSANS: Peyzaj Teknikeri, İnşaat Teknikeri, Ziraat Teknikeri, Elektrik Teknikeri, Motor Teknikeri,

Harita Teknikeri, Kimya Teknikeri, Veteriner Teknikeri, Dış ticaret uzmanı, Muhasebe ve vergi uzmanı.

3.1.3. KALİFİYE ELEMAN (Belge veya Sertifikalı) Bilgisayar Uzmanı, Elektrik, Kaynak, Boya ve İnşaat Ustaları, Marangoz, Şoför, Operatör, Sıhhi tesisatçısı ve Usta Bahçıvan

3.1.4. YAPIM-BAKIM -ONARIM VE DESTEK HİZMETLERİ PERSONELİ

Vasıf Durumu

Meslek Durumu

Açıklama

LİSANS

Peyzaj Mimarı İnşaat Mühendisi Ziraat Mühendisi Orman Mühendisi Orman Endüstri Mühendisi Makine Mühendisi Harita Mühendisi Metalürji Mühendisi Jeofizik Mühendisi Fen ve Edebiyat Fakültesi Mezunları

Su Ürünleri Mühendisi Veteriner Hekimi

İdare bünyesinde yapılacak olan işlerin arazi-zemin etütlerinin yapılması, projelerinin çizilmesi, detay, statik, mekanik, inşaat, peyzaj, bitkilendirme ve sulama projelerinin hazırlanması, projelerin 3d -2d görsel sunumların hazırlanılması, metraj ve keşfinin çıkartılması, teknik şartnamelerin hazırlanılması, haritacılık ve aplikasyon işlerinin yapılması, tahsisi yapılacak alanların projelerinin hazırlanılması, çalışma alanlarının mülkiyet durumlarının belirlenmesi, alanda proje uygulamaları, her türlü yeşil alan çalışmaları- parklar-çocuk bahçeleri-spor tesisleri-yaya bölgeleri- ağaçlandırma alanları-kent ve bölge parkları-mesire alanları vb. tesis ettirilmesi, puantajların tutulması, hakedişlerin düzenlenmesi, aylık, günlük raporların hazırlanması, muhtelif bitki-meyve-mevsimlik çiçek ve iç mekan bitkilerin alımlarının kontrolörlüğünü yapılması, yapımı tamamlanan alanların bakım kontrolörlüğünün yapılması, atölyelerimizde kullanılacak olan her türlü evsafta ve türde malzemelerin alımlarının kontrolörlüğünün yapılması, yeşil alanlarda kullanılan donatı elemanlarının imalatı ile bakım ve onarımlarının yaptırılması ve yapılan bu işlerle ilgili sunumların ve kitapçıkların hazırlanması bununla ilgili yazışmaların yapılması, devam eden faaliyetlerle ilgili ve yazışmalar ve evrak kayıt takiplerinin yapılması, her türlü muhasebe işlemlerini yapmak, doğal yaşam parkında bulunan hayvanların bakım ve tedavilerinin yapılması, mesire alanlarımızdaki faytonlarda kullanılan atların bakım ve tedavilerinin yapılması, idarenin vereceği iş ve işlemlerin, görev ve yetki sorumluluğunda bulunan bütün işlerin fen, sanat kurallarına ve mevzuata uygun olarak yapılması.

ÖNLİSANS

Peyzaj Teknikeri

İnşaat Teknikeri

Ziraat Teknikeri

Elektrik Teknikeri

Motor Teknikeri

Harita Teknikeri

Kimya Teknikeri

Veteriner Teknikeri

Dış ticaret uzmanı Muhasebe ve vergi uzmanı

İlgili meslek mühendisi ile teknisyen/usta/işçi arasındaki koordinasyonun sağlanması, tesisat işleri için alet ve cihazların projeye uygun olarak yerleştirilmesinin kontrolünün yapılması, doğal yaşam parkında bulunan hayvanların bakım ve tedavilerinin yapılması, mesire alanlarımızdaki faytonlarda kullanılan atların bakım ve tedavilerinin yapılması. İdare sorumluluk alanlarında meydana gelen arızaların tespit edilmesi, giderilmesi ile ilgili çalışmaların planı ve takibi, alanda iş ve işçilerin organizasyonun yapılması ve laboratuvar deneylerini yaptırılıp sonuçlarının takibinin yapılması. Harita alımlarını yapmak, bakım ve ihale kapsamında işçilerin işe geliş gidişlerin düzenini sağlamak, bakım programını hazırlayıp uygulamak, işçilerin görev tanzimini yapmak, aldığı talimatları uygulamak ve uygulatmak, yeşil alanlarda bitkisel materyallerde oluşabilecek hastalık ve zararlara karşı koruma tedbiri almak ve uygulamak,

Bu ihale kapsamında çalışan personel mevcudunun takibi ve eğitimlerinin organizasyonu, evrak kayıt ve personel ihtiyaç listelerinin hazırlanası ve dağıtımı, Fatura ve muhasebe işlerinin yapılması ile idarenin vereceği iş ve işlemlerin, görev ve yetki sorumluluğunda bulunan bütün işlerin fen, sanat kurallarına ve mevzuata uygun olarak yapılması.

KALİFİYE ELEMAN

(belge veya sertifikalı)

İnşaat

Bilgisayar

Elektrik

Kaynak

Boya

Marangoz

Şoför

Su ve tesisat Operatör

İdare sorumluluğunda olan alanlarda - atölyelerde bütün kentsel donatıların, kent mobilyalarının imalatlarının ve alanlarda montajlarının - bakımlarının yapılması, inşaat yapılarının tesis edilmesi, alanlarda oluşan muhtemel arızaların giderilmesi, personelin çalışma alanlarına sevkiyatının yapılmasındaki organizasyonun sağlanması, alanlarda sulama sistemlerinin kurulması, bu işlerde gerekli olan iş makinelerinin-alet-edevatın kullanılması, erbabı olunan meslek grubunun sorumluluğunda olan bütün işlerin yapılması.

USTA BAHÇIVAN

Usta bahçıvanlar için bu unvan idare tarafından ilk ay çalışma sonrasında görevlendirilen müteahhit elemanına verilir.

Usta Bahçıvan; çalışma prensipleri doğrultusunda, araç, gereç ve ekipmanları etkin bir şekilde kullanarak, işçi sağlığı, iş güvenliği ve çevre koruma düzenlemelerine ve mesleğin verimlilik ve kalite gerekliliklerine uygun olarak Park bahçe ve yeşil alanlarda veya fidanlıklarda toprağı ekim ve dikime hazırlama, ağaç, fide, çiçek dikme, çim ekme ve bunların bakım işlerini yaparak bitkilerin yetişmesini sağlamak, budanması gereken bitkileri budamak, ağaç ve güllere aşılama, bitkiye uygun sulama, ilaçlama ve gübreleme işlemlerini ve kullandığı alet, makine ve ekipmanların bakımını yapmak.

YAPIM-BAKIM-ONARIM ve DESTEK HİZMETLERİ PERSONELİ (İşçi-Engelli)

Okur yazar olmak

İşçi-Engelli; genel çalışma prensipleri doğrultusunda, araç, gereç ve ekipmanları etkin bir şekilde kullanarak, işçi sağlığı, iş güvenliği ve çevre koruma düzenlemelerine ve mesleğin verimlilik ve kalite gereklerine uygun olarak yapım, bakım, onarım ve temizlik işlerinde çalışması, yapılacak işlerle ilgili gerekli malzemelerin naklinin israf etmeden sağlanması, kurulacak şantiyelerde temizliğin ve personel hizmetinin görülmesi ve amirleri tarafından verilen idari hizmet görevlerinin eksiksiz olarak yapılması, verilen talimata uygun davranmak sorumluluk alanlarıdır.

düzenlemeleri,

Yine aynı Şartname’nin “İhtiyaç Listesi Bilgileri” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. PERSONEL

İhale konusu iş kapsamında İdarece çalıştırılması öngörülen asgari personelin toplam sayıları ve nitelikleri aşağıdaki tabloda belirtilmiştir.

İşçi

764

Kişi

Lisans

Kişi

Önlisans

Kişi

Kalifiye Eleman

137

Kişi

Usta Bahçıvan

Kişi

Engelli Personel

Kişi

4.1.1. İşçi Çalıştırılması

İdare tarafından verilen program doğrultusunda 764 (yediyüzaltmışdört) işçinin iş süresi içinde 36 (otuzaltı) ay ilgili alanlarda çalıştırılmasıdır.

4.1.2. Lisans Mezunu Çalıştırılması

İdare tarafından verilen program doğrultusunda 31 (otuzbir) lisans mezununun iş süresi içinde 36 (otuzaltı) ay çalıştırılmasıdır. Bu lisans mezunları; Peyzaj Mimarı veya İnşaat Mühendisi veya Ziraat Mühendisi veya Orman Mühendisi veya Orman Endüstri Mühendisi veya Makine Mühendisi veya Harita Mühendisi veya Metalürji Mühendisi veya Jeofizik Mühendisi veya Fen ve Edebiyat Fakültesi veya Su Ürünleri Mühendisi veya Veteriner Hekimi unvanlı diplomalarına sahip olacaktır. Bu meslek gruplarından tamamını veya birkaçını istemekte idare serbest olup bu konuda kararını yükleniciye iletecektir, değişikliği idare tarafından yapılabilecektir.

4.1.3. Önlisans Mezunları Çalıştırılması

İdare tarafından verilen program doğrultusunda 25 (yirmibeş) önlisans mezununun iş süresi içinde 36 (otuzaltı) ay çalıştırılmasıdır.Bu önlisans mezunları; peyzaj teknikeri veya inşaat teknikeri veya elektrik teknikeri veya ziraat teknikeri veya Harita teknikeri veya Motor teknikeri veya Mimarlık ve şehir planlama teknikeri veya veteriner teknikeri veya kimya teknikeri veya muhasebe ve vergi uzmanı veya dış ticaret uzmanı unvanlı olacaktır. Bu meslek gruplarından tamamını veya birkaçını istemekte idare serbest olup bu konuda kararını yükleniciye iletecektir. Branş değişikliği idare tarafından yapılabilecektir.

4.1.4. Kalifiye Eleman Çalıştırılması

İdare tarafından verilen program doğrultusunda 137 (yüzotuzyedi) kalifiye elemanın iş süresi içinde 36 (otuzaltı) ay ilgili alanda çalıştırılmasıdır. İdarenin öngördüğü ilgili kuramlardan (Bilgisayar uzmanı 3(üç), İnşaat ustası 40 ı (kırk), Elektrik ustası 4(dört), Kaynak ustası 25(yirmibeş), Boya ustası 10 (on), Marangoz 25 (yirmibeş), Şoför 11 (onbir), Sıhhi tesisatçısı 15 (onbeş), Operatör 4(dört)) olmak üzere 137 kişi belge veya sertifika’ya sahip olacaktır.

4.1.5. Usta Bahçıvan Çalıştırılması

İdare tarafından verilen program doğrultusunda 35 (otuzbeş) usta bahçıvanın iş süresi içinde 36 (otuzaltı) ay ilgili alanlarda çalıştırılmasıdır. Usta bahçıvanlar için bu unvan idare tarafından, ilk ay çalışma sonrasında görevlendirilen müteahhit elemanına yazı ile verilir yada usta bahçıvan sertifikasına sahip personeller direk görevlendirilir.

4.1.6. Engelli Personel Çalıştırılması

İdare tarafından verilen program doğrultusunda 31 (Otuzbir) engelli personel iş süresi içinde 36 (otuzaltı) ay ilgili alanda çalıştırılmasıdır.

4.1.7. İşçi Resmi-Dini Bayram-Yılbaşı Tatil Mesaisi Çalıştırılması

İdare tarafından verilen program doğrultusunda 200 (ikiyüz) işçinin iş süresi içinde 43,5 (kırküçbuçuk) gün ilgili alanlarda çalıştırılmasıdır.

4.1.8. Lisans Mezunlarının Resmi-Dini Bayram-Yılbaşı Tatil Mesaisi Çalıştırılmas

4.1.9. Önlisans Mezunlarının Resmi-Dini Bayram-Yılbaşı Tatil Mesaisi Çalıştırılması

İdare tarafından verilen program doğrultusunda 15 (onbeş) önlisans mezununun iş süresi içindeki 43,5 (kırküçbuçuk) gün çalıştırılmasıdır.Resmi-Dini Bayram-Yılbaşı tatillerinde çalışması neticesinde verilecek günlük mesai ücretlerinin verilmesi için yüklenici bordro düzenleyecek ve İdarenin onayına sunacaktır. İdarece onaylanan mesai ücreti ödenecektir.

4.1.10. Kalifiye Eleman Resmi-Dini Bayram-Yılbaşı Tatil Mesaisi Çalıştırılması

4.1.11. Usta Bahçıvan Resmi-Dini Bayram-Yılbaşı Tatil Mesaisi Çalıştırılması

4.1.12. İşçi-Fazla Çalışma Mesaisi

4.1.13. Lisans Mezunu-Fazla Çalışma Mesaisi

4.1.14. Önlisans Mezunu -Fazla Çalışma Mesaisi

4.1.15. Kalifiye Eleman-Fazla Çalışma Mesaisi

4.1.16. Usta Bahçıvan-Fazla Çalışma Mesaisi

4.1.17. İşçi -Hafta Tatili Fazla Çalışma Mesaisi

4.1.18. Lisans Mezunu -Hafta Tatili Fazla Çalışma Mesaisi

4.1.19. Önlisans Mezunu -Hafta Tatili Fazla Çalışma Mesaisi

4.1.20. Kalifiye Eleman -Hafta Tatili Fazla Çalışma Mesaisi

4.1.21. Usta Bahçıvan -Hafta Tatili Fazla Çalışma Mesaisi

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.11.2015; işi bitirme tarihi 31.10.2018

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen düzenlemelere yönelik olarak başvuru sahibi tarafından ihale konusu işin dışında kalan bu meslek gruplarının Teknik Şartname’de bahsedilen görevlerdeki karşılığının olmadığı, bu durumun mevzuata aykırılık teşkil ettiği, ihaledeki rekabet ve eşitlik ilkelerini kısıtladığı ve işin yürütülmesi aşamasında olumsuz sonuçlar doğuracağı, idarenin mesleki anlamda bu iş kapsamında kullanmasının mümkün olmayan mesleklerdeki personel teminini ayrı bir personel alımı ihalesiyle yapması gerekirken bu ihale ile birleştiremeyeceği iddia edilmektedir.

Yapılan inceleme neticesinde ihale konusu işin 36 ay süre ile 1023 adet personel ile Kocaeli İli Genelinde Park ve Yeşil Alanların Bakım ve Temizliğinin Yapılması işi olduğu, iş kapsamında farklı meslek dallarında personel çalıştırılacağı, anılan 1023 personelden 31’inin lisans, 25’inin ise önlisans mezunu olması şartının getirildiği, Teknik Şartname’de vasıf durumuna göre personel sınıflaması yapılarak hangi personelin hangi işler için çalıştırılacağının ayrıntılı düzenlendiği ve İdari Şartname düzenlemelerinde ise çalıştırılacak olan personele ne kadar ücret verileceğinin ayrıntılı belirlendiği görülmüştür.

Her ne kadar ihale konusu iş park, yeşil alan temizliği ve bakımı hizmetlerinden oluşsa da bu iş kapsamında çalıştırılacak olan personele ait görev tanımlamalarının detaylı yapıldığı, ücretlendirme bilgilerine doküman düzenlemelerinde yer verildiği ve birim fiyat teklif cetvelinde satır açıldığı göz önünde bulundurulduğunda, iddia konusu hususun ihaleye teklif vermeyi engelleyecek nitelikte olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “… İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü yer almaktadır.

Anılan Kanun hükmünden, teknik şartnamelerde bulunan teknik kriterlerin verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacak biçimde belirlenmesi ve Kanun hükmünde yer alan istisnai durumlar dışında belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilmemesi ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmemesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde dokümanda belirlenen iş kapsamında kullanılacak araç ve ekipmanın ihale konusu iş olan park ve yeşil alanların bakım ve temizlik işleriyle uyumlu olarak belirlendiği ve anılan araçların hem kullanılacak işin içeriği, hem de özellikleri bakımından kolaylıkla temin edilebilecek nitelikte olduğu görülmüştür. Bu nedenle başvuru sahibinin ihale konusu işte kullanılacak araç ve ekipmanın piyasadan temin edilmesinin zor olduğu yönündeki iddiası yerinde bulunmamıştır.

İncelenen ihalede, şikâyet konusu hususların teknik konular olduğu dikkate alındığında, iddiaya yönelik incelemenin sağlıklı bir şekilde sonuçlandırılabilmesini teminen idarenin ihale dokümanı hazırlık aşamasında yapmış olduğu çalışmalara dair bilgilere ihtiyaç duyulmuştur.

Bu bağlamda, Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı’na yazılan 27.10.2015 tarihli ve 2413 sayılı yazı ile Teknik Şartname’de belirlenen özelliklerin hangi markalara ait ürünlerde yer aldığı sorulmuştur.

İdare tarafından söz konusu yazıya ilişkin olarak 28.10.2015 tarihinde fax yolu ile Kuruma iletilen 28.10.2015 tarihli ve 154763-1 sayılı cevap yazısı ekinde yer alan belgelerde Teknik Şartname’de belirtilen özelliklerin hangi markalarda bulunduğuna dair bilgilerin yer aldığı görülmüştür.

Şikâyete konu ağaç kesme motoru için belirlenen teknik özelliklerin birden fazla markada bulunduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Malzeme Alımı” başlıklı 3’üncü maddesinde “…4.3.2.120 It’lik tekerlekli, plastik çöp konteyneri:

ISO-9001 ve GS kalite sertifikasyonuna sahip, TSE, 1. sınıf malzemeden 120 L Mobil (taşınabilir), 9,6 kg ağırlıklı, 40 kg yük taşıma kapasitesine sahip çöp konteyneridir. Saf HDPE hammaddeden (Kullanılan hammedde ışığa, güneş ışığına, sıcağa ve soğuğa dayanıklıdır) üretilmiş olup ağır kullanım şartları altında bile uzun süre dayanım sağlaması gerekir. Farklı renk seçenekleri olduğundan, rengi idare belirler.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu iş kapsamında kullanılacak olan plastik çöp konteynırlarının birim fiyat teklif cetvelinin 33’üncü iş keleminde yer aldığı ve toplam 300 adet çöp konteynırı alımının yapılacağı, Teknik Şartname’nin ilgili bölümünde ise anılan malzemenin teknik özelliklerinin verildiği, ancak bu malzemenin farklı renk seçenekleri bulunduğundan rengin idare tarafından belirleneceği hususun yer aldığı görülmüştür.

Başvuru sahibi anılan malzemenin renkleri arasında fiyat farkı olduğu, bu belirsizliğin teklif fiyatı oluşturmalarını olumsuz etkilediğini iddia etmektedir.

Söz konusu iddiaya yönelik ise alımı yapılacak olan 300 adet plastik çöp konteynırlarının renk farkından kaynaklanabilecek olan fiyat farklarının istekliler tarafından öngörülmesinin zor olmadığı ve basiretli bir tacir olarak bunun teklif fiyatına yansıtılabileceği, bu durumun teklif verilmesine engel teşkil etmeyeceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin 5.24’üncü maddesinde “Yeşil alanlarda olabilecek herhangi bir olumsuzluk idareye derhal bildirilecektir. Dışarıdan müdahale, SEDAŞ, İSU, PTT, İZGAZ vb. gibi tüzel veya özel kişilerin yeşil alanlarda yapacakları çalışmalar, İdare izni olmadan yaptırılmayacaktır. Aksi takdirde bu tür çalışmalardan oluşacak zarar idarece hesaplanacak fiyatlar üzerinden yükleniciden kesilecektir. Bakım alanlarına izinsiz yapılan müdahale idareye anında bildirilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından işin kapsamında koruma ve kolluk görevinin bulunmadığı ve dışarıdan müdahaleler sonucu oluşabilecek zararların yükleniciden tahsil edilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddia edilmiştir.

İdare tarafından yapılan bu düzenlemenin dışarıdan gelebilecek müdahalelerin anında idareye bildirilmesine yönelik olduğu, koruma veya kolluk niteliği taşımadığı, idarenin işin gerçekleştirileceği alanlarda olabilecek üçüncü kişi müdahalelerinden ivedi şekilde bilgi sahibi olmayı amaçladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’inci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur.

…

(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Cezalar” başlıklı 7’nci maddesinde “Kocaeli Genelinde Park ve Yeşil Alanların bakım ve temizliği hizmetleri ile ilgili olası aksaklıklarda teklif edilen sözleşme bedeline göre uygulanacak ceza oranları aşağıdaki tabloda verilmiştir.

7.1. İş Güvenliği Uyarı ve Yasak İşaretçileri: Yüklenici firma personellerinin İş sağlığı ve güvenliği tedbirlerine aykırı davranması halinde her bir personel ve her bir gün için sözleşme bedelinin 0,00005’i (yüzbindebeş)

7.2. İş Kıyafetleri: Yüklenici, şartnamede belirtilen tek tip yazlık ve kışlık çalışma kıyafetlerini her personel için İdare tarafından belirtilen tarihlerde temin etmek zorundadır. Üzerinde tek tip kıyafeti olmayan ya da kullanılamaz durumda olan her personel ve her bir gün için sözleşme bedelinin 0,00001’i (yüzbindebir)

7.3. Hizmet Bedeli: Yüklenici ve/veya personeli hiçbir şekilde kişi-kurum ve kuruluşlardan yapılan hizmetlerin karşılığı olarak ayni ve nakdi herhangi bir ücret talep edemez. Bu durumun tespiti halinde her bir olay başına sözleşme bedelinin 0,0001’i (onbindebir)

7.4. Yazılı ve Sözlü Talimat: İdarenin işle ilgili olarak şartname dokümanlarında belirtilen hususlara ilişkin yazılı ve sözlü talimatlarına uyulmadığının tespiti halinde her bir olay başına sözleşme bedelinin 0,00005’i (yüzbindebeş)

7.5. Eksik Alet, Edavat, Makine: İdarenin öngördüğü alet, edevat, her bir gün başına sözleşme bedelinin 0,00002’si (yüzbindeiki)

7.6. Malzeme Kalitesi Problemleri: Kullanılan malzemelerin idarenin belirlediği kalite standartlarının altında olması durumunda her bir olay başına sözleşme bedelinin 0,00002’i (yüzbindeiki)

7.7. Dikim Hataları: Dikimden kaynaklanan hatalarda kuruyan bitki değiştirilmediği taktirde her bitki başına sözleşme bedelinin 0,000001’i (milyondabir)

7.8. Çim Alan Bozulmaları: Yüklenici firmaya yer tesliminde canlı teslim edilen çimin ve mevcut bitkilerin kuruması durumunda her bitki ve çim alan m2’si başına sözleşme bedelinin 0,000001 (milyondabir)

7.9. Temizlik Yapılmaması: Yüklenici sorumlu olduğu alanların temizliğini yapmadığı takdirde sözleşme bedelinin 0,000001 (milyondabir)

7.10. Sulama Hataları: Yüklenici sorumlu olduğu alanlarda sulama programının dışında eksik ya da fazla sulama yaptığı takdirde, sulama sistemindeki arızalar hemen giderilemediği takdirde sözleşme bedelinin 0,000001’i, (milyondabir)

7.11. Hakediş Dosyalarının Hazırlanılmaması: Yüklenici firma hakediş dosyasını ilgili ayın 4’üne kadar İdareye teslim etmek zorundadır. Teslim etmediği takdirde sözleşme bedelinin 0,00001’i (yüzbindebir)

7.12. Çalışma Saatlerine Uyulmaması: Çalışma sürelerine ve şartlarına uyulmaması veya eksik uyulması hallerinde, her bir eksiklik noksanlık için ayrı ayrı sözleşme bedelinin 0,00001’i (yüzbindebir)

7.13. Özlük Dosyası Teslimi: Yüklenici firma personellerine ait özlük dosyalarını 7 (yedi) iş günü içerisinde teslim etmediği takdirde her bir kişi için sözleşme bedelinin 0,00001’i (yüzbindebir)

7.14. Yüklenici ilgili ayın 20’sine kadar personel maaşlarını ödemekle yükümlüdür. Ödemediği taktirde idare tarafından tespit edildiği her gün için sözleşme bedelinin 0,00001’i (yüzbindebir) oranında cezai işlem uygulanır.

7.15. Ayrıca; Yüklenici, alanda meydana gelebilecek bütün zararları ve tüm olumsuzlukları tespit edip fotoğraflayıp, tutanakla idareye anında bildirecektir. Aksi tespit edildiğinde sözleşme bedelinin 0,00001 (yüzbindebir)oranında cezai işlem uygulanır.

7.16. Yüklenici Personelinin Görev ve Sorumluklarını Yerine Getirmesine İlişkin Cezalar

Sözleşme tutarının 0,000005 (Milyonda beşi) tutarında kesinti Yüklenici Hakedişinden kesilir, Yüklenici firma bu cezayı ücret ödemesine ilişkin bordroda personele yansıtır.

a) Amir ve üstlerin görev ve mesleki konulara veya tutum ve davranışlarına ilişkin uyarılarına uymamak veya umursamamak

b) Görevde kayıtsızlık göstermek, görevi savsaklamak veya geçerli bir özrü olmaksızın belirtilen sürede bitirmemek,

c) Görev sırasında amir veya üstlerine saygısız davranmak,

d) Hizmetine tahsis edilen araç ve gereçleri bakımsızlık yüzünden kullanılmaz hale getirmek,

e) Görev içinde ya da dışında amir ya da üstlerinin eylem yada işlemlerini eleştirici nitelikte söz söylemek ve ya hakaret etmek,

f) Amir ya da üstlerinin icraatına karşı çıkmak ve bu hareketi toplu hale dönüştürerek görev yapılmasını ya da göreve çıkılmasını engellemek yada katılmaya tahrik yada teşvik etmek.

7.17. Ayrıca 3.6.12.14.16. Maddeler ardı ardına veya aralıklı olarak geçekleştirmek suretiyle 30 kez tekrarlandığında yukarıda ön görülen cezalar uygulanmakla birlikte 4735 sayılı kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir. Diğer cezalarda böyle işlem uygulanmayacaktır.” düzenlemeleri,

Sözleşme tasarısının “Cezalar ve Sözleşmenin feshi” başlıklı 16 ‘ncı maddesinde “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1.

CEZALAR

Kocaeli Genelinde Park ve Yeşil Alanların bakım ve temizliği hizmetleri ile ilgili olası aksaklıklarda teklif edilen sözleşme bedeline göre uygulanacak ceza oranları aşağıdaki tabloda verilmiştir.

İş Güvenliği Uyarı ve Yasak İşaretçileri: Yüklenici firma personellerinin İş sağlığı ve güvenliği tedbirlerine aykırı davranması halinde her bir personel ve her bir gün için sözleşme bedelinin 0,00005’i (yüzbindebeş),
İş Kıyafetleri: Yüklenici, şartnamede belirtilen tek tip yazlık ve kışlık çalışma kıyafetlerini her personel için İdare tarafından belirtilen tarihlerde temin etmek zorundadır. Üzerinde tek tip kıyafeti olmayan ya da kullanılamaz durumda olan her personel ve her bir gün için sözleşme bedelinin 0,00001’i (yüzbindebir),
Hizmet Bedeli: Yüklenici ve/veya personeli hiçbir şekilde kişi–kurum ve kuruluşlardan yapılan hizmetlerin karşılığı olarak ayni ve nakdi herhangi bir ücret talep edemez. Bu durumun tespiti halinde her bir olay başına sözleşme bedelinin 0,0001’i (onbindebir),

4. Yazılı ve Sözlü Talimat: İdarenin işle ilgili olarak şartname dokümanlarında belirtilen hususlara ilişkin yazılı ve sözlü talimatlarına uyulmadığının tespiti halinde her bir olay başına sözleşme bedelinin 0,00005’i (yüzbindebeş),

5. Eksik Alet, Edavat, Makine: İdarenin öngördüğü alet, edevat, makine bulundurulmadığı her bir alet için her bir gün başına sözleşme bedelinin 0,00002’si (yüzbindeiki),

6. Malzeme Kalitesi Problemleri: Kullanılan malzemelerin idarenin belirlediği kalite standartlarının altında olması durumunda her bir olay başına sözleşme bedelinin 0,00002’i (yüzbindeiki),

7. Dikim Hataları: Dikimden kaynaklanan hatalarda kuruyan bitki değiştirilmediği taktirde her bitki başına sözleşme bedelinin 0,000001’i (milyondabir),

8. Çim Alan Bozulmaları: Yüklenici firmaya yer tesliminde canlı teslim edilen çimin ve mevcut bitkilerin kuruması durumunda her bitki ve çim alan m²’si başına sözleşme bedelinin 0,000001 (milyondabir),

9. Temizlik Yapılmaması: Yüklenici sorumlu olduğu alanların temizliğini yapmadığı takdirde sözleşme bedelinin 0,000001 (milyondabir),

10. Sulam Hataları: Yüklenici sorumlu olduğu alanlarda sulama programının dışında eksik ya da fazla sulama yaptığı takdirde, sulama sistemindeki arızalar hemen giderilemediği takdirde sözleşme bedelinin 0,000001’i, (milyondabir),

11. Hakediş Dosyalarının Hazırlanılmaması: Yüklenici firma hakediş dosyasını ilgili ayın 4’üne kadar İdareye teslim etmek zorundadır. Teslim etmediği takdirde sözleşme bedelinin 0,00001’i (yüzbindebir),

12. Çalışma Saatlerine Uyulmaması: Çalışma sürelerine ve şartlarına uyulmaması veya eksik uyulması hallerinde, her bir eksiklik noksanlık için ayrı ayrı sözleşme bedelinin 0,00001’i (yüzbindebir),

13. Özlük Dosyası Teslimi: Yüklenici firma personellerine ait özlük dosyalarını 7 (yedi) iş günü içerisinde teslim etmediği takdirde her bir kişi için sözleşme bedelinin 0,00001’i (yüzbindebir),

14. Yüklenici ilgili ayın 20’sine kadar personel maaşlarını ödemekle yükümlüdür. Ödemediği taktirde idare tarafından tespit edildiği her gün için sözleşme bedelinin 0,00001’i (yüzbindebir) oranında cezai işlem uygulanır.

15. Ayrıca; Yüklenici, alanda meydana gelebilecek bütün zararları ve tüm olumsuzlukları tespit edip fotoğraflayıp, tutanakla idareye anında bildirecektir. Aksi tespit edildiğinde sözleşme bedelinin 0,00001 (yüzbindebir)oranında cezai işlem uygulanır.

16. Yüklenici Personelinin Görev ve Sorumluklarını Yerine Getirmesine İlişkin Cezalar:

Sözleşme tutarının 0,000005 (Milyonda beşi) tutarında kesinti Yüklenici Hakedişinden kesilir, Yüklenici firma bu cezayı ücret ödemesine ilişkin bordroda personele yansıtır.

a) Amir ve üstlerin görev ve mesleki konulara veya tutum ve davranışlarına ilişkin uyarılarına uymamak veya umursamamak

b) Görevde kayıtsızlık göstermek, görevi savsaklamak veya geçerli bir özrü olmaksızın belirtilen sürede bitirmemek,

c) Görev sırasında amir veya üstlerine saygısız davranmak,

d) Hizmetine tahsis edilen araç ve gereçleri bakımsızlık yüzünden kullanılmaz hale getirmek,

e) Görev içinde ya da dışında amir yada üstlerinin eylem yada işlemlerini eleştirici nitelikte söz söylemek ve ya hakaret etmek,

17. Ayrıca 3.6.12.14.16. Maddeler ardı ardına veya aralıklı olarak geçekleştirmek suretiyle 30 kez tekrarlandığında yukarıda ön görülen cezalar uygulanmakla birlikte 4735 sayılı kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir. Diğer cezalarda böyle işlem uygulanmayacaktır.

İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30'unu geçmeyecektir.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemeleri yer almaktadır.

Başvuru sahibinin Teknik Şartname’nin 7’nci maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde yer alan düzenlemelerin birbirleriyle çeliştiği iddia edilmektedir.

Yapılan inceleme neticesinde anılan düzenlemelerin birbirileriyle aynı olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Fiyat farkı verilebilmesi” başlıklı 8’inci maddesinde “Sözleşme türlerine göre fiyat farkı verilebilmesine ilişkin esas ve usulleri tespite Kamu İhale Kurumunun teklifi üzerine Bakanlar Kurulu yetkilidir.

Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” hükmü,

4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:

…

c) Diğer hizmet alımlarında;

F = An x B x ( Pn-1)

İn Yn Gn Mn

Pn = [a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + c ——]

İo Yo Go Mo

(2) Formüllerde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b2: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

h) So: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli fiyatı,

ı) Sn: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli fiyatı,

i) Eo: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli ortalama fiyatı,

j) En: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli ortalama fiyatı,

ifade eder.

(3) Ağırlık oranlarına ilişkin katsayılar, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde belirlenen a1, a2, b1, b2 ve c katsayıları toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenir ve ihale dokümanında gösterilir. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı olarak alınır.

(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;

a) İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,

b) Yo, Yn: Katı ve sıvı yakıtlar için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun 23 numaralı “Kok Kömürü ve Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri”, 31 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 232 numaralı “Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,

ç) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun 29 numaralı “Makine ve Teçhizat b.y.s.”, 291 numaralı “Uçak, Motorlu Taşıt ve Motosiklet Motorları Hariç Olmak Üzere Mekanik Güç Kullanımı ve Üretimi İçin Makineler”, 292 numaralı “Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 293 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 295 numaralı “Diğer Özel Amaçlı Makineler” sütunundaki sayıyı,

ifade eder.

(5) Yukarıdaki endekslerden Go ve Gn için idarece; Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yılı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan sütun veya sütunlar tespit edilerek hangi sütun veya sütunlardaki sayı veya sayıların kullanılacağının ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları veya yapmamaları durumlarda ise Go ve Gn endeksleri için Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “ ÜFE Genel” sütunundaki sayılar esas alınır.

(6) Elektronik haberleşme hizmeti alımı ihalelerinde kullanılacak olan Eo ve En fiyatlarına ilişkin olarak, her bir hizmet iş kalemi için ayrı ayrı olmak üzere, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri- Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan;

a) Telefon Görüşme Ücreti (Şehiriçi),

b) Telefon Kart Ücreti,

c) Cep Telefonu Görüşme Ücreti,

ç) İnternet Ücreti,

d) Telefon Görüşme Ücreti (Şehirlerarası),

e) Telefon Görüşme Ücreti (Milletlerarası),

f) Telefon Görüşme Ücreti (Sabit Hattan Cep Telefonuna),

g) Telefon Görüşme Ücreti (Sabit),

fiyatlarından alıma konu iş kalemindeki hizmet türüne uygun olanlar idarelerce belirlenerek ihale dokümanında belirtilir.

(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b1, b2, ve c değerleri için aynı anda birden fazla endeks de belirlenebilir.

(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması sırasında Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse eşdeğer yeni bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “ÜFE Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.” açıklaması,

Anılan Esaslar’ın “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.

(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.

(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.” açıklaması,

Yine aynı Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için, söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.

…

(3) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.

…

(12) İdari şartname ile sözleşmelere, sadece 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanacağına dair hüküm konulabilir...” açıklaması yer almaktadır.

Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesine ait dipnotlarında “ 39 (1) İdarenin fiyat farkı hesaplanmasını öngörmesi halinde, madde metni aşağıdaki şekilde düzenlenecektir.

“46.1.İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.”

(2) İdarenin fiyat farkı hesaplanmasını öngörmemesi halinde, madde metni aşağıdaki şekilde düzenlenecektir.

“46.1.İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.”

40 (1) 46.1. maddesinde fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmesi halinde 46.1.1. maddesi, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak idare tarafından düzenlenecektir.

(2) 46.1. maddesinde fiyat farkı hesaplanmayacağının belirtilmesi halinde “46.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” yazılacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1.

FİYAT FARKI ESASLARI VE HESABI

Fiyat Farkı Esasları

Fiyat farkı; söz konusu dosya kapsamında çalışacak olan işçi, lisans mezunu, önlisans mezunu, kalifiye eleman, usta bahçıvan ve engelli personel kalemleri için yürürlükteki 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların 6’ıncı maddesi ile yine aynı dosya kapsamında Birim Fiyat Teklif Cetvelinin 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 30, 31. kalemlerine, yine aynı Kanun’un 5’inci maddesi esasları ve bu belgenin b bendinde belirtilen hükümler doğrultusunda uygulanacaktır. Malzeme Alımı başlığı altında bulunan iş kalemlerine fiyat farkı uygulanmayacaktır.

a) ersonele uygulanacak fiyat farkı;

b) (4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların 6.maddesi)

(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.

c) Makine -Teçhizat Kiralama Hizmeti Alımı fiyat farkı:

Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanacaktır.

F=An x B x(Pn-1)

Pn=[a1 + a2 İn/İo+b1Yn/Yo +b2Gn/Go +c Mn/Mo]

Formüllerde yer alan ;

a)F: Fiyat Farkını (TL),

b)B: 0,90 sabit katsayısını,

c) An: İlk Geçici Hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

ç) Pn: İlk Geçici Hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ‘ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

h)b2: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

Ağırlık oranlarına ilişkin katsayılar, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde belirlenen a1, a2, b1, b2, ve c katsayıları toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenir ve ihale dokümanında gösterilir. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı olarak alınır.

Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n) den;

a) İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti;

b) Yo,Yn: Katı ve sıvı yakıtlar için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları tablosunun 23 numaralı Kok Kömürü ve Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri, 231 numaralı Kok Fırını Ürünleri, 232 numaralı Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri sütunundaki sayılardan ilgisine uygun olan birini veya birkaçını,

c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,

ç) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yılı Üretici Fiyatları Alt Sektöre Göre Endeks Sonuçları Tablosunun 29 numaralı Makine ve Teçhizat b.y.s. 291 numaralı Uçak Motorlu Taşıt ve Motosiklet Motorları Hariç Olmak Üzere Mekanik Güç Kullanımı ve Üretimi İçin Makineler, 292 numaralı Diğer Genel Amaçlı Makineler 293 numaralı Tarım ve Ormancılık Makineleri, 295 numaralı Diğer Özel Amaçlı Makineler sütunundaki sayıyı ifade eder.

Yukarıdaki endekslerden Go ve Gn için idarece; Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yılı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan sütun veya sütunlar tespit edilerek hangi sütun veya sütunlardaki sayı veya sayıların kullanılacağının ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları veya yapmamaları durumlarda ise Go ve Gn endeksleri için Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yılı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun ÜFE Genel sütunundaki sayılar esas alınır.

İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b1, b2 ve c değerleri için aynı anda birden fazla endeks de belirlenebilir.

Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması sırasında Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse eşdeğer yeni bir endeks belirlenir ise bu endeks, yeni bir endeks belirlenmez ise, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yılı Üretici Fiyatları Alt Sektöre Göre Endeks Sonuçları Tablosunun Üfe Genel sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.

FİYAT FARKI VERİLECEK OLAN MAKİNA-TECHİZAT KALEMLERİNE AİT FİYAT FARKI KATSAYILARI

Sıra No Tanımı

FİYAT FARKI KATSAYILARI

a1
a2
b1
b2
c
TOPLAM

16.TIRPAN ÇALIŞTIRILMASI (Belden veya sırttan asmalı)

0.05
0.05
0.50
0.10
0.30
1.00

17.ÇİM BİÇME MAKİNASI

0.05
0.05
0.50
0.10
0.30
1.00

18.ÇAPA MAKİNASI

0.05
0.05
0.50
0.10
0.30
1.00

19.ÇİM BİÇME TRAKTÖRÜ

0.05
0.05
0.50
0.10
0.30
1.00

20.SIRTTA TAŞINIR ÜFLEME VE EMME MAKİNASI

0.05
0.05
0.50
0.10
0.30
1.00

21.AĞAÇ KESME MOTORU

0.05
0.05
0.50
0.10
0.30
1.00

22.ÇİT KESME MAKİNASI

0.05
0.05
0.50
0.10
0.30
1.00

23.YÜKSEK DAL BUDAMA MAKİNASI

0.05
0.05
0.50
0.10
0.30
1.00

24.BENZİNLİ KIRICI-DELİCİ

0.05
0.05
0.50
0.10
0.30
1.00

25.ÇİM HAVALANDIRMA MAKİNASI

0.05
0.05
0.50
0.10
0.30
1.00

26.ÇİM SİLİNDİR MAKİNASI (OTURMALI)

0.05
0.05
0.50
0.10
0.30
1.00

27.İLAÇLAMA MAKİNASI

0.05
0.05
0.50
0.10
0.30
1.00

30.TOPRAK DELME MAKİNASI

0.05
0.05
0.50
0.10
0.30
1.00

31.SEPETLİ TELESKOPİK VİNÇ

0.05
0.05
0.50
0.10
0.30

1.00 ” düzenlemesine yer verilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir.

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

İŞÇİ (Brüt asgari ücretin %23 fazlası)

764

LİSANS MEZUNU(Brüt asgari ücretin %125 fazlası)

ÖNLİSANS MEZUNU (Brüt asgari ücretin %68 fazlası)

KALİFİYE ELEMAN (Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

137

USTA BAHÇIVAN (Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

ENGELLİ PERSONEL (Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen

Birim Fiyat

Tutarı

İŞÇİ (Ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışma)

gün

8.700

LİSANS(Ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışma)

gün

652,5

ÖNLİSANS(Ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışma)

gün

652,5

KALİFİYE ELEMAN(Ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışma)

gün

1.305

USTA BAHÇIVAN(Ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışma)

gün

870

İŞÇİ(Fazla Çalışma Ücreti )

saat

320.000

LİSANS MEZUNU(Fazla Çalışma Ücreti )

saat

12.000

ÖNLİSANS MEZUNU(Fazla Çalışma Ücreti )

saat

12.000

KALİFİYE ELEMAN(Fazla Çalışma Ücreti )

saat

24.000

USTA BAHÇIVAN(Fazla Çalışma Ücreti )

saat

16.000

İŞÇİ(Hafta Tatili Fazla Çalışma Ücreti )

gün

4.500

LİSANS MEZUNU(Hafta Tatili Fazla Çalışma Ücreti )

gün

675

ÖNLİSANS MEZUNU(Hafta Tatili Fazla Çalışma Ücreti )

gün

675

KALİFİYE ELEMAN(Hafta Tatili Fazla Çalışma Ücreti )

gün

1.350

USTA BAHÇIVAN(Hafta Tatili Fazla Çalışma Ücreti )

gün

900

TIRPAN ÇALIŞTIRILMASI (Belden veya sırttan asmalı)

saat

900.000

ÇİM BİÇME MAKİNASI

saat

900.000

ÇAPA MAKİNASI

saat

170.000

ÇİM BİÇME TRAKTÖRÜ

saat

220.000

SIRTTA TAŞINIR ÜFLEME VE EMME MAKİNASI

saat

110.000

AĞAÇ KESME MOTORU

saat

90.000

ÇİT KESME MAKİNASI

saat

55.000

YÜKSEK DAL BUDAMA MAKİNASI

saat

55.000

BENZİNLİ KIRICI-DELİCİ

saat

50.000

ÇİM HAVALANDIRMA MAKİNASI

saat

20.000

ÇİM SİLİNDİR MAKİNASI (OTURMALI)

saat

20.000

İLAÇLAMA MAKİNASI

saat

20.000

ÇİM TAŞIMA ARACI

390

AKÜLÜ ÇÖP TOPLAMA ARACI

1.080

TOPRAK DELME MAKİNASI

saat

20.000

SEPETLİ TELESKOPİK VİNÇ

ÇÖP POŞETİ TEMİNİ

koli

15.000

120 LT'LİK TEKERLEKLİ ÇÖP KONTEYNERİ

adet

300

ÇÖP TOPLAMA MAŞASI

adet

300

EL ARABASI

adet

1.200

KÜREK (SAPLI)

adet

3.000

BEL KÜREĞİ (SAPLI)

adet

3.000

KAZMA (SAPLI)

adet

3.000

BUDAMA MAKASI

adet

300

ÇAPA (SAPLI)

adet

3.000

TESTERE

adet

300

TIRMIK (SAPLI)

adet

3.000

ÇEPİN (SAPLI)

adet

3.000

ENDÜSTRİYEL ÇÖPÇÜ FARAŞI

adet

1.500

ENDÜSTRİYEL ÇÖPÇÜ SÜPÜRGESİ

adet

1.500

SERT FIRÇA

adet

750

ÇEKİÇ SAPLI

adet

150

DİRGEN (SAPLI)

adet

300

THERMO BEZLİ HORTUM

adet

300

BUDAMA TESTERESİ

adet

300

SAP (KÜREK-BELKÜREĞİ-TIRMIK)

adet

7.500

SAP (KAZMA)

adet

3.000

ŞAKŞAK MAKASI

adet

300

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri doğrultusunda doküman düzenlemeleri üzerinden yapılan incelemede, başvuruya konu ihaleye ait İdari şartname ve Sözleşme Tasarısı’nda yapılan fiyat farkı düzenlemelerinin aynı olduğu görülmüştür.

Personel kalemleri için yürürlükteki 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların 6’ncı maddesi ve Birim Fiyat Teklif Cetvelinin 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 30, 31’inci kalemlerinde yer alan makine, teçhizat için ise, yine aynı Kanun’un 5’inci maddesi esasları ve İdari Şartname ile Sözleşme tasarısının Fiyat farkı esasları ve hesabı maddelerinin (b) bendinde belirtilen hükümler doğrultusunda fiyat farkı uygulanacağı belirtilmiştir.

Anılan kalemlere ilişkin olarak ise a1, a2, b1, b2, c fiyat farkı katsayılarının toplamının 1,00 olacak şekilde belirlendiği ve bu katsayıların alt alta ve sırasıyla verildiği, her bir iş kalemi için ise alt alta ve sırasıyla katsayı değerlerinin belirtildiği, dolayısıyla sırasıyla belirtilen hangi değerin hangi katsayı için kullanılacağının açık olduğu, İdari Şartname’de

“ FİYAT FARKI KATSAYILARI

a2
b1
b2
c
TOPLAM

0.05
0.05
0.50
0.10
0.30
1.00”

şeklinde yapılan düzenleme ile ilgili olarak istekli olabilecekleri tereddüde düşürecek herhangi bir husus bulunmadığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin fiyat farkı katsayılarının yanlış belirlendiği yönündeki iddiasına ilişkin olarak ise;

4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’da ağırlık oranlarına ilişkin katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde belirlenmesi gerektiği düzenlenmiştir. Bu bağlamda yapılan inceleme neticesinde ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu, dolayısıyla işçilikle ilgili giderlerin yaklaşık maliyetin %70’inden fazla olduğu anlaşılmıştır.

Bu doğrultuda yapılan incelemede yaklaşık maliyetin en yüksek oranlı girdisi olan işçilik giderleri için kullanılacak fiyat farkı katsayısının 0,05 olarak belirlenirken, iş kapsamında kullanılacak olan akaryakıta dair fiyat farkının 0,50, kullanılacak alet ve ekipman için belirlenen katsayının 0,10 ve bu ekipmanların amortisman bedeli için ise katsayının 0,30 belirlendiği görülmüş, bu şekilde belirlenen katsayıların işte kullanılan girdilere uygun biçimde belirlenmediği tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak;

Teknik şartnamenin “Yeşil Alanların Sulanması” başlıklı 6.6’ncı maddesinde “6.9.1. Çimlerin Sulanması

Çim alanlarında toprak yüzeyinden itibaren üst toprak en az 20 cm derinliğine kadar ıslanacak şekilde sulama yapılacaktır. Sığ (yüzeysel) sulamadan kaçınılacaktır. Sulama hangi yöntemle yapılırsa yapılsın, su çimin kök bölgesini tam derinliğine doyuruncaya kadar devam edecektir. Çim için sulama derinliği en az 20 cm olacaktır. Yapılan sulamalarda çim alanların homojen olması gözetilecektir. Eksik veya hatalı sulamadan kaynaklanan çimdeki her türlü bozulmalar, deformasyonlar, kuruma, kelleşme, sararma vb. yüklenici firma tarafından giderilecektir. Çim alanların homojen görünüme tekrar ulaşması sağlanacaktır. Mevsimin gidişine, yağmurların durumuna göre sulama periyotları ve sulamaya başlama ve kesme talimatı İdare tarafından verilecektir. Sulama normal şartlarda günde 1 kez olmak üzere yapılacaktır. Sıcaklığın 30°C nin üzerinde olduğu günlerde sulama günün sıcak saatlerinde yapılmayacak, sabah, akşam veya gece saatlerinde yapılacaktır. Yabani ot mücadelesini, hastalık ve böceklere karşı mücadelesi izleyen ilk gün içinde sulama yapılmayacaktır.

6.9.2. Fidanların Sulanması

Yeni dikilen bütün bitkilere can suyu verilecektir. Mevsimin gidişine, yağmurların durumuna göre sulama periyotları ve sulamaya başlama ve kesme talimatı İdare tarafından verilecektir. Yeni dikilen fidanlarda sulama çanağı dikim çukuru genişliğinde olacaktır. Eski dikimlerde çalılarda sulama çanağı 30 cm, orta boy ağaçlarda 50 cm, büyük ağaçlarda da 1 m çanak genişliğinde sulama yapılacaktır. Sulama, fidan ve ağaç çanakları tamamen su ile doldurulacaktır. Tazyikli su ile kesinlikle sulama yapılmayacaktır.

6.9.3. Diğer Sulamalar;

Ağaç-ağaççıklar, Çim alanları ve çiçek parterlerinin devamlılığını sağlamak, canlılıklarını sürdürmek amacı ile toprağın yüzeyden çalılıklar, çim alanlar, mevsimlik çiçek parterleri 20 cm. derinliğe kadar olan kısmı, fidanlarda kök çanağının bulunduğu kısım (8-15 litre) nemce doygun hale getirilmesidir. Bunun için;

Sulama mevsimi başlamadan önce mevcut sulama sistemi Yüklenici firma tarafından çalışır hale getirilerek sistemin önceki ve son hali bir tutanakla beraber dosyaya konulacaktır.

Otomatik sulama sistemi günlük olarak kontrol edilecek, açı ayarlan yapılacak, sorunlu alanlar tespit edilerek gerekli işlemler yapılacaktır. Yeşil alan dışına su gitmeyecektir. Bahçe bakımı esnasında meydana gelen zararlardan yüklenici firma sorumlu olup, zarar verilen otomatik sulama malzemeleri en kısa sürede temin edilerek montajı yapılacaktır. Temin edilen malzemeler mevcut malzemelerle aynı marka ve kalite olacaktır. Otomatik sulama sistemi bitkilerin mevsimsel periyotlarda su ihtiyaçları göz önüne alınarak ayarlanacaktır. Kontrol ünitelerinin bulunduğu vana kutularının temizliği, spring açılarının ve yüksekliklerinin ayarlanması, damlatıcı borularının yerlerinin ayarlanması, pilli kontrol üniteleri pillerinin değiştirilmesi vb. işler de bakım işleri kapsamında yapılacaktır. Sulamalardaki arızalar hemen giderilmeli, giderilemediği takdirde hemen idareye bildirilmesi şarttır.
Fıskiyelerin ulaşamadığı noktalar, arızalandığı veya olmadığı alanlar, hortumla salma sulanacaktır.
Yüzeysel sulamadan kaçınılacak, toprak nemli tutulacaktır.
Sulamalar Kocaeli İli mevsim ortalamaları nedeniyle 01 Nisan - 30 Ekim arasında haftada 4-5 (dört-beş) kez yapılacak olup, sulama programı (sulama zamanı, sulama süresi) İdare’ye onaylatılıp uygulanacaktır. Yağmurlu bölgeler idareye bildirilecek ve sulama yapılmayacaktır.
Fidanlar, mevsimlik çiçekler ve çimler serin saatlerde sulanacaktır.
Yüklenici, sulama ile ilgilenecek elemanların, sulama konusunda eğitimini sağlayacaktır.
Sulama güneşli saatlerde ve yağışlı havalarda yapılmayacaktır.
Mevsimlik çiçeklerde sulama, 1 çim alanlarındaki sulama periyotları gibi yapılacaktır.
Yer örtücü bitkilerde; 3 günde 1 sulama yapılır.
Ağaç ve ağaççıklarda dikimi takiben 5 (beş) yılı geçmiş olanlar, yukarıda belirtilen sayıda sulamanın yetersiz olduğu tespit olunan ağaçların sulamada çanakları şişlenip delik açılarak verilen suyun kök seviyesine ulaşması sağlanır. Bu işlemler sonunda sulamanın yetersiz olduğu tespit edilen ağaçlar için idarenin onayı alındıktan sonra bitkinin ihtiyacına göre su verilebilir.

Mevsim şartlarının ekstrem olması ve arazi şartlarına göre, yukarıda belirtilen sulama aralıkları ve tarihleri kontrol teşkilatı tarafından yeniden belirlenip tutanak altına alınır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde İdari Şartname’nin teklif fiyata dahil giderler kapsamında sulama için kullanılacak suyun bedeline ilişkin olarak bir düzenleme bulunmadığı, birim fiyat teklif cetvelinde de bu gider için satır açılmadığı görülmüştür.

Ayrıca, idare tarafından başvuru sahibinin bu iddiasına yönelik verilen cevapta ise Teknik Şartname’de açıklamaları yapılan sulama yapılması işinde, sulamanın ne şekilde ve hangi zamanlarda yapılacağının detaylı izah edilmiş olduğu, kullanılacak su bedelinin kime ait olduğunun belirtilmemiş olmasının ve birim fiyat teklif cetvelinde kalem olarak açılmamış olmasının, su bedelinin idare tarafından karşılanacağı sonucunu doğurduğu belirtilmiştir.

Bu bağlamda, gerek doküman düzenlemeleri, gerekse idarenin şikâyet üzerine vermiş olduğu cevap bir arada değerlendirildiğinde, itirazen şikâyete konu olan sulama giderine ilişkin düzenlemeye dair tereddüdün açıklığa kavuşturulmuş olduğu görüldüğünden, söz konusu hususun teklif fiyatı oluşturmaya engel teşkil etmediği ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Netice itibariyle, söz konusu ihalenin iptali gerekmekle birlikte, başvuruya konu ihale, başka bir itirazen şikâyet başvurusuna istinaden yapılan inceleme üzerine Kamu İhale Kurulu’nun 05.11.2015 tarihli ve 2015/UH.III-2914 sayılı kararı ile iptal edildiğinden, bu aşamada karar verilmesine yer olmadığı gerekçesiyle başvurunun reddi gerektiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

EK GEREKÇE

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği ihale dokümanına yönelik altıncı iddiası ile aynı kapsamdaki iddia hakkında Kuruma yapılan itirazen şikayet başvurusu hakkında Kurul çoğunluğunca, 05.11.2015 tarih ve 2015/UH.III-2914 sayılı karar ile “ihalenin iptaline” karar verildiğinden bu aşamada, şikayete konu ihaleye ilişkin olarak bir ihale ve bu ihaleye ilişkin bir süreç kalmadığından aynı iddiayı içeren başvuru hakkında da “karar verilmesine yer olmadığından başvurunun reddine” kararı verilmiştir.

Başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik yedinci iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde iptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda;

İhaleye ilişkin Teknik Şartname’nin “Yeşil Alanların sulanması” başlıklı 6.9.1’inci, 6.9.2’nci ve 6.9.3’üncü maddelerinde “6.9.1. Çimlerin Sulanması

6.9.4. Fidanların Sulanması

6.9.5. Diğer Sulamalar;

Sulama mevsimi başlamadan önce mevcut sulama sistemi Yüklenici firma tarafından çalışır hale getirilerek sistemin önceki ve son hali bir tutanakla beraber dosyaya konulacaktır.

Otomatik sulama sistemi günlük olarak kontrol edilecek, açı ayarlan yapılacak, sorunlu alanlar tespit edilerek gerekli işlemler yapılacaktır. Yeşil alan dışına su gitmeyecektir. Bahçe bakımı esnasında meydana gelen zararlardan yüklenici firma sorumlu olup, zarar verilen otomatik sulama malzemeleri en kısa sürede temin edilerek montajı yapılacaktır. Temin edilen malzemeler mevcut malzemelerle aynı marka ve kalite olacaktır. Otomatik sulama sistemi bitkilerin mevsimsel periyotlarda su ihtiyaçları göz önüne alınarak ayarlanacaktır. Kontrol ünitelerinin bulunduğu vana kutularının temizliği, spring açılarının ve yüksekliklerinin ayarlanması, damlatıcı borularının yerlerinin ayarlanması, pilli kontrol üniteleri pillerinin değiştirilmesi vb. işler de bakım işleri kapsamında yapılacaktır. Sulamalardaki arızalar hemen giderilmeli, giderilemediği takdirde hemen idareye bildirilmesi şarttır.
Fıskiyelerin ulaşamadığı noktalar, arızalandığı veya olmadığı alanlar, hortumla salma sulanacaktır.
Yüzeysel sulamadan kaçınılacak, toprak nemli tutulacaktır.
Sulamalar Kocaeli İli mevsim ortalamaları nedeniyle 01 Nisan - 30 Ekim arasında haftada 4-5 (dört-beş) kez yapılacak olup, sulama programı (sulama zamanı, sulama süresi) İdare’ye onaylatılıp uygulanacaktır. Yağmurlu bölgeler idareye bildirilecek ve sulama yapılmayacaktır.
Fidanlar, mevsimlik çiçekler ve çimler serin saatlerde sulanacaktır.
Yüklenici, sulama ile ilgilenecek elemanların, sulama konusunda eğitimini sağlayacaktır.
Sulama güneşli saatlerde ve yağışlı havalarda yapılmayacaktır.
Mevsimlik çiçeklerde sulama, 1 çim alanlarındaki sulama periyotları gibi yapılacaktır.
Yer örtücü bitkilerde; 3 günde 1 sulama yapılır.
Ağaç ve ağaççıklarda dikimi takiben 5 (beş) yılı geçmiş olanlar, yukarıda belirtilen sayıda sulamanın yetersiz olduğu tespit olunan ağaçların sulamada çanakları şişlenip delik açılarak verilen suyun kök seviyesine ulaşması sağlanır. Bu işlemler sonunda sulamanın yetersiz olduğu tespit edilen ağaçlar için idarenin onayı alındıktan sonra bitkinin ihtiyacına göre su verilebilir.

Yukarıda aktarılan teknik şartname düzenlemesinde çimlerin, fidanların ve diğer sulamaların nasıl yapılacağına ilişkin açıklamalarından ihale konusu iş kapsamında sulama için su kullanılacağı anlaşılmaktadır. Ancak, kullanılacak suyun hangi miktarda tüketileceğine ve söz konusu maliyetin kim tarafından karşılanacağına ilişkin olarak ihale dokümanında bir belirleme yapılmamıştır. Tüm bu tespitler sonucunda, uyuşmazlık konusu düzenlemelerin, istekliler tarafından teklif fiyatın sağlıklı bir şekilde oluşturulmasına engel teşkil ettiği, dezenfektan malzemelerinin cins ve miktarı ile işin yürütülmesi aşamasında tüketilecek su miktarı ve bu suyun kim tarafından karşılanacağı hususlarında var olan belirsizliğin teklif vermeyi engeller nitelikte olduğu tespit edildiğinden ve bu durumda da istekliler tarafından teklif edilen fiyatların eşit koşullarda değerlendirilmesinin mümkün olmadığı değerlendirildiğinden ihalenin bu gerekçe üzerinden de iptal edilmesi gerektiği ve bu gerekçenin de Kurul kararı gerekçeleri içinde yer alması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin yedinci iddiası hakkında yapılan inceleme uyarınca, ihalenin bu gerekçe üzerinden de iptal edilmesi gerektiği ve bu gerekçenin de Kurul kararı gerekçeleri içinde yer alması gerektiği yönündeki düşüncem ile Kurul çoğunluğunca alınan karara katılıyorum.

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

EK GEREKÇE

Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin altıncı iddiası hakkında Kurulca verilen karar yerinde bulunmuş olmakla birlikte başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik yedinci iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

İhaleye ilişkin Teknik Şartname’nin “Yeşil Alanların sulanması” başlıklı 6.9.1’inci, 6.9.2’nci ve 6.9.3’üncü maddelerinde,

“6.9.1. Çimlerin Sulanması

6.9.6. Fidanların Sulanması

6.9.7. Diğer Sulamalar;

Sulama mevsimi başlamadan önce mevcut sulama sistemi Yüklenici firma tarafından çalışır hale getirilerek sistemin önceki ve son hali bir tutanakla beraber dosyaya konulacaktır.

Otomatik sulama sistemi günlük olarak kontrol edilecek, açı ayarlan yapılacak, sorunlu alanlar tespit edilerek gerekli işlemler yapılacaktır. Yeşil alan dışına su gitmeyecektir. Bahçe bakımı esnasında meydana gelen zararlardan yüklenici firma sorumlu olup, zarar verilen otomatik sulama malzemeleri en kısa sürede temin edilerek montajı yapılacaktır. Temin edilen malzemeler mevcut malzemelerle aynı marka ve kalite olacaktır. Otomatik sulama sistemi bitkilerin mevsimsel periyotlarda su ihtiyaçları göz önüne alınarak ayarlanacaktır. Kontrol ünitelerinin bulunduğu vana kutularının temizliği, spring açılarının ve yüksekliklerinin ayarlanması, damlatıcı borularının yerlerinin ayarlanması, pilli kontrol üniteleri pillerinin değiştirilmesi vb. işler de bakım işleri kapsamında yapılacaktır. Sulamalardaki arızalar hemen giderilmeli, giderilemediği takdirde hemen idareye bildirilmesi şarttır.
Fıskiyelerin ulaşamadığı noktalar, arızalandığı veya olmadığı alanlar, hortumla salma sulanacaktır.
Yüzeysel sulamadan kaçınılacak, toprak nemli tutulacaktır.
Sulamalar Kocaeli İli mevsim ortalamaları nedeniyle 01 Nisan - 30 Ekim arasında haftada 4-5 (dört-beş) kez yapılacak olup, sulama programı (sulama zamanı, sulama süresi) İdare’ye onaylatılıp uygulanacaktır. Yağmurlu bölgeler idareye bildirilecek ve sulama yapılmayacaktır.
Fidanlar, mevsimlik çiçekler ve çimler serin saatlerde sulanacaktır.
Yüklenici, sulama ile ilgilenecek elemanların, sulama konusunda eğitimini sağlayacaktır.
Sulama güneşli saatlerde ve yağışlı havalarda yapılmayacaktır.
Mevsimlik çiçeklerde sulama, 1 çim alanlarındaki sulama periyotları gibi yapılacaktır.
Yer örtücü bitkilerde; 3 günde 1 sulama yapılır.
Ağaç ve ağaççıklarda dikimi takiben 5 (beş) yılı geçmiş olanlar, yukarıda belirtilen sayıda sulamanın yetersiz olduğu tespit olunan ağaçların sulamada çanakları şişlenip delik açılarak verilen suyun kök seviyesine ulaşması sağlanır. Bu işlemler sonunda sulamanın yetersiz olduğu tespit edilen ağaçlar için idarenin onayı alındıktan sonra bitkinin ihtiyacına göre su verilebilir.

Yukarıda aktarılan teknik şartname düzenlemesinde çimlerin, fidanların ve diğer sulamaların nasıl yapılacağına ilişkin açıklamalarından ihale konusu iş kapsamında sulama için su kullanılacağı anlaşılmaktadır. Ancak, kullanılacak suyun hangi miktarda tüketileceğine ve söz konusu maliyetin kim tarafından karşılanacağına ilişkin olarak ihale dokümanında bir belirleme yapılmamıştır. Tüm bu tespitler sonucunda, uyuşmazlık konusu düzenlemelerin, istekliler tarafından teklif fiyatın sağlıklı bir şekilde oluşturulmasına engel teşkil ettiği, dezenfektan malzemelerinin cins ve miktarı ile işin yürütülmesi aşamasında tüketilecek su miktarı ve bu suyun kim tarafından karşılanacağı hususlarında var olan belirsizliğin teklif vermeyi engeller nitelikte olduğu tespit edildiğinden ve bu durumda daistekliler tarafından teklif edilen fiyatların eşit koşullarda değerlendirilmesinin mümkün olmadığı değerlendirildiğinden ihalenin bu gerekçe üzerinden de iptal edilmesi gerektiği ve bu gerekçenin de Kurul kararı gerekçeleri içinde yer alması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Park Bahçe Yeşil Alanlar Dairesi Başkanlığı - Park Bahçeler Şube Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Kocaeli İli Genelinde Park ve Yeşil Alanların Bakım ve Temizliğinin Yapım Hizmeti” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin KİK işçilik hesaplama modülü ve piyasa fiyat araştırmaları esas alınarak toplam 144.440.344,15 TL olarak hesaplandığı,

Bahse konu ihalede (17) adet ihale dokümanı satın alındığı, 05.10.2015 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye tek teklif verildiği,

Tekliflerin geçerlilik denetimine ilişkin ihale komisyonu tarafından yapılan incelemeye göre, ihaleye 138.167.720,00 TL bedel üzerinden tek teklif verildiği ve inceleme tarihi itibariyle ihale komisyonunca alınmış bir kararın bulunmadığı,

Anlaşılmıştır.

İhale dokümanı, yaklaşık maliyet, ihalede verilen teklif sayısı ve bedeli birlikte incelendiğinde;

İhale dokümanının mevzuata uygun olarak hazırlanmamasının rekabeti daralttığı, nitekim 17 ihale dokümanı satın alınmasına rağmen ihaleye tek teklif verilmesinin bunun göstergesi olduğu, inceleme tarihi itibariyle ihale komisyonunca alınmış bir kararın bulunmadığı ve bu teklifin de yaklaşık maliyetin % 4,34 oranında altında kaldığı hususları,

4734 sayılı Kanunun 5’inci maddesinin 1’inci fıkrasındaki; “İdarelerin, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla” sorumlu olduğu hükmü açısından ele alındığında;

İhale 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5’inci maddesinde belirtilen ilkeler uyarınca yeterli fiyat rekabetinin sağlanamadığı ve kaynakların verimli kullanılması ilkesinin çalıştırılmadığı değerlendirildiğinden bu gerekçe de üzerinden ihalenin iptal edilmesi gerektiği ve bu gerekçenin de Kurul kararı gerekçeleri içinde yer alması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin yedinci iddiası hakkında yapılan inceleme uyarınca, ihalenin bu gerekçe üzerinden de iptal edilmesi gerektiği, diğer yandan mevcut doküman düzenlenmesi ile satın alınan ihale dokümanı, ihale verilen teklif sayısı ve bedelleri ile hesaplanan yaklaşık maliyet bedeli bir arada değerlendirildiğinde, ihalede yeterli katılımın olmadığı, temel ilkelerden rekabet ve kaynakların verimli kullanılması ilkelerinin sağlanamadığı değerlendirildiğinden, söz konusu ihaleye ilişkin olarak, anılan Kanunun 5’inci maddesinde belirtilen ilkeler uyarınca da ihalenin iptaline karar verilmesinin uygun olacağı ve bu gerekçelerin de Kurulun iptal gerekçeleri içinde yer alması gerektiği yönündeki düşüncem ile, Kurul çoğunluğunca alınan karara katılıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2015/UH.III-2915

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin