KİK Kararı: 2015/UH.III-2905

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/065
Gündem No : 9
Karar Tarihi : 05.11.2015
Karar No : 2015/UH.III-2905
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Pam-Pak Sosyal ve Sağlık Hizm. Bilgi İşlem Otomasyon İnş. San. Tic. Ltd. Şti. - Grand Paşa Urz. İnş. Temz. Sos. Hizm. Yem. Tur. Big. San. Tic. Ltd. Şti. - Sim Çağrı Hizm. Oto Kiralama Özel İstihdam Temz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Mustafa Kemal Mah. 2141 Sokak No: 31/5 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul İli Bakırköy Bölgesi Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

Zuhuratbaba Mah. Dr. Tevfik Sağlam Cad. No: 25/2 Bakırköy/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/81479İhale Kayıt Numaralı “Bakırköy Genel Sekreterliği ve Bağlı Sağlık Tesislerine ''36 Ay Süreli Bilgi Sistemi Kullanım ve Network, Donanım Teknik Destek Yazılım Bakım Elemanı Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul İli Bakırköy Bölgesi Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 26.08.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bakırköy Genel Sekreterliği ve Bağlı Sağlık Tesislerine “36 Ay Süreli Bilgi Sistemi Kullanım ve Network, Donanım Teknik Destek Yazılım Bakım Elemanı Hizmet Alım” ihalesine ilişkin olarak Pam-Pak Sosyal ve Sağlık Hizm. Bilgi İşlem Otomasyon İnş. San. Tic. Ltd. Şti. - Grand Paşa Urz. İnş. Temz. Sos. Hizm. Yem. Tur. Big. San. Tic. Ltd. Şti. - Sim Çağrı Hizm. Oto Kiralama Özel İstihdam Temz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 18.09.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.09.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.10.2015 tarih ve 80910 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.10.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2569 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin asgari işçilik maliyetini karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı; ancak, söz konusu işlemin mevzuata aykırı olduğu, zira ihale dokümanında resmi ve dini tatil gün sayısının 43,5 gün olarak belirlendiği, yol bedelinin aylık 26 gün üzerinden 6 TL olarak ödenmesinin öngörüldüğü, Teknik Şartname'nin 26’ncı maddesinde ise işçilerin fiilen çalışmadığı günlerde yol bedelinin yüklenici tarafından ödenmek zorunda olmadığının belirtildiği, Teknik Şartname'deki söz konusu düzenleme dikkate alınarak, birim fiyat teklif cetvelinin 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 ve 12 numaralı iş kalemlerine ilişkin birim fiyatlarının, resmi ve dini bayram günlerinde çalıştırılmayacak günlerin yol bedeli ile bunun üzerinden hesaplanan sosyal güvenlik primleri düşülerek oluşturulduğu, söz konusu düzenlemeler dikkate alınarak oluşturulan teklif fiyatlarının asgari işçilik maliyetini karşılamadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname'nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2.1’nci maddesinde, “ İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Bakırköy Genel Sekreterliği ve Bağlı Sağlık Tesislerine ''36 Ay Süreli Bilgi Sistemi Kullanım ve Network, Donanım Teknik Destek Yazılım Bakım Elemanı Hizmet Alımı''

b) Miktarı ve türü: 36 Ay süreli 1292 Kişi İle Bilgi Sistemi Kullanım ve Network, Donanım Teknik Destek Yazılım Bakım Elemanı Hizmet Alımı''

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: İstanbul Bakırköy Bölgesi Kamu Hastaneler Birliği Genel Sekreterliği, Bakırköy Dr.Sadi Konuk Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Bakırköy Prof.Dr.Mazhar Osman Ruh Sağlığı ve Sinir Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Bağcılar Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Bahçelievler Devlet Hastanesi, Esenler Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi, İstanbul Lepra Deri ve Zührevi Hastalıkları Hastanesi, Bahçelievler Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Güngören Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Bağcılar Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi(Sağlık Tesislerine Bağlı Ek Hizmet Binaları ve Yeni Açılabilecek Sağlık Tesisleri)

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde, “25.1. İsteklilerin, sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi ( KDV hariç), resim, harç, ulaşım, sigorta ve benzeri giderler teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı (İlgili sertifika sahibi olmalıdır.)(Brüt Asgari ücretin %15 fazlası SGP Dahil) 13 Kişi

Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı (En az lise mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalıdır.)(Brüt Asgari ücretin %20,75 fazlası SGP Dahil) 661 Kişi

Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı (En az 2 yıllık üniversite mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalıdır.)(Brüt Asgari ücretin %26,50fazlası SGP Dahil) 294 Kişi

Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı ( En az 4 yıllık üniversite mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalıdır.)(Brüt Asgari ücretin %32,25 fazlası SGP Dahil) 182 Kişi

Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı (Tıbbi Sekreterlik ve Tıbbi Dokümantasyon mezunu olmalıdır.)(Brüt Asgari ücretin %72,50 fazlası SGP Dahil) 55 Kişi

Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı (Hastane İşletmeciliği,Sağlık Yönetimi, Sağlık İdaresi lisans mezunları ile Hastane İşletmeciliği, Sağlık yönetimi, sağlık idaresi, işletme, iktisat, vb. alanlarda yüksek lisans yapanlar.)(Brüt Asgari ücretin %72,50 fazlası SGP Dahil) 8 Kişi

Bilgi Sistemi Ekip Sorumlusu (4 yıllık üniversite mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalıdır.)(Brüt Asgari ücretin %72,50 fazlası SGP Dahil) 18 Kişi

Network, Donanım Teknik Destek ve Yazılım Bakım Elemanı en az 4 yıllık ilgili Üniversite Bilgisayar Mühendisliği, Bilgisayar-Enformatik, Bilgisayar ve Öğretim Teknolojileri Öğretmenliği, Bilgisayar Teknolojisi ve Bilişim Sistemleri mezunu veya bu alanlarda yüksek lisans yapmış olmalıdır.(Brüt Asgari ücretin %130,00 fazlası SGP Dahil) 3 Kişi

Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı Engelli (İlgili sertifika sahibi olmalıdır.)(Brüt Asgari ücretin %15 fazlası SGP Dahil) 2 Kişi

Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı Engelli (En az lise mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalıdır.)(Brüt Asgari ücretin %20,75 fazlası SGP Dahil) 53 Kişi

Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı Engelli (En az 2 yıllık üniversite mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalıdır.)(Brüt Asgari ücretin %26,50fazlası SGP Dahil) 1 Kişi

Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı Engelli ( En az 4 yıllık üniversite mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalıdır.)(Brüt Asgari ücretin %32,25 fazlası SGP Dahil) 2 Kişi

2016-2017-2018 yılı toplam Yılbaşı, 1 mayıs emek ve dayanışma günü, resmi/dini bayramlar tatil toplamı 43,5 gün olup, çalışılacak gün sayısı ve brüt asgari ücret yüzdelik kısmı aşağıda belirtilmiştir:

Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı (İlgili sertifika sahibi olmalıdır.)(Brüt Asgari ücretin %15 fazlası SGP Dahil) 87 Gün

Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı (En az lise mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalıdır.)(Brüt Asgari ücretin %20,75 fazlası SGP Dahil) 9.135 Gün

Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı (En az 2 yıllık üniversite mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalıdır.)(Brüt Asgari ücretin %26,50 fazlası SGP Dahil) 3.436,5 Gün

Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı ( En az 4 yıllık üniversite mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalıdır.)(Brüt Asgari ücretin %32,25 fazlası SGP Dahil) 1.261,5 Gün

Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı (Tıbbi Sekreterlik ve Tıbbi Dokümantasyon mezunu olmalıdır.)(Brüt Asgari ücretin %72,50 fazlası SGP Dahil) 87 Gün

Bilgi Sistemi Ekip Sorumlusu (4 yıllık üniversite mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalıdır.)(Brüt Asgari ücretin %72,50 fazlası SGP Dahil) 478,5 Gün

Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı Engelli (İlgili sertifika sahibi olmalıdır.)(Brüt Asgari ücretin %15 fazlası SGP Dahil) 87 Gün

Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı Engelli (En az lise mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalıdır.)(Brüt Asgari ücretin %20,75 fazlası SGP Dahil) 87 Gün

2016 - 2017-2018 Yılları Fazla Mesai Saatleri aşağıda belirtilmiştir.

Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı (İlgili sertifika sahibi olmalıdır.)(Brüt Asgari ücretin %15 fazlası SGP Dahil) 2.400 Saat

Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı (En az lise mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalıdır.)(Brüt Asgari ücretin %20,75 fazlası SGP Dahil) 63.000 Saat

Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı (En az 2 yıllık üniversite mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalıdır.)(Brüt Asgari ücretin %26,50fazlası SGP Dahil) 21.000 Saat

Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı ( En az 4 yıllık üniversite mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalıdır.)(Brüt Asgari ücretin %32,25 fazlası SGP Dahil) 23.490 Saat

Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı (Tıbbi Sekreterlik ve Tıbbi Dokümantasyon mezunu olmalıdır.)(Brüt Asgari ücretin %72,50 fazlası SGP Dahil) 6.960 Saat

Bilgi Sistemi Ekip Sorumlusu (4 yıllık üniversite mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalıdır.)(Brüt Asgari ücretin %72,50 fazlası SGP Dahil) 2.430 Saat

Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı Engelli (İlgili sertifika sahibi olmalıdır.)(Brüt Asgari ücretin %15 fazlası SGP Dahil 480 Saat

Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı Engelli (En az lise mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalıdır.)(Brüt Asgari ücretin %20,75 fazlası SGP Dahil) 480 Saat

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yemek gideri:

İstihdam edilecek Personelin yemek ihtiyaçları için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

Yol gideri:

İstihdam edilecek Personeller için Bir ( 1 ) Günlük (gidiş-dönüş) 6,00-TL Brüt yol bedeli öngörülmüş olup, yol bedeli 26 gün üzerinden nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir.

Giyim gideri:

Giyecek giderleri ayni olarak karşılanacak olup, kıyafetlerin nevi ve kaç adet verileceği teknik şartnamede belirtilmiştir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

Kamu İhale Genel Tebliğinde belirtildiği üzere ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve diğer sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak (Detayları teknik şartnamede belirtilen) giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyumlu) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, yaka kartı ve genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Söz konusu işte çalıştırılacak personel için kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %’2 dir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36.1’inci maddesinde,“İş Kanunu ve ilgili iş ve işçi mevzuatı hükümleri gereği; işçinin fiilen çalışmaması, geçici iş göremezlik ve yıllık izin nedeniyle yüklenicinin ödemek zorunda olmadığı, yol ücreti idare tarafından da yükleniciye ödenmeyecektir. Ödenmiş ise de geri alınacaktır. Hastalık, rapor, ölüm, doğum, evlilik, yıllık vb. kanuni izinler ve tüm haklar 4857 sayılı İş Kanunu kapsamında kullandırılmasından Yüklenici sorumludur. İşçi 3 gün ve üzeri hastalık nedeniyle çalışılamayan günlerde SGK tarafından ödenen geçici iş göremezlik ödeneği aylık ücretli işçinin ücretinden mahsup edilir. İşin yürütülmesi aşamasında sağlık raporuna istinaden 3 ay ve üzeri (doğum izni yasal süre hariç) günlerde çalışamayacak personel yerine, idari tarafından yerine geçici işçi istenebilecektir.” düzenlemesi, Teknik Şartname'nin 26’ncı maddesinde, “İş Kanunu ve ilgili iş ve işçi mevzuatı hükümleri gereği; işçinin fiilen çalışmaması, geçici iş göremezlik ve yıllık izin nedeniyle yüklenicinin ödemek zorunda olmadığı, yol ücreti idare tarafından da yükleniciye ödenmeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür:

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı (İlgili sertifika sahibi olmalıdır.)(Brüt Asgari ücretin %15 fazlası SGP Dahil)

kişi*ay

Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı (En az lise mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalıdır.)(Brüt Asgari ücretin %20,75 fazlası SGP Dahil)

kişi*ay

661

Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı (En az 2 yıllık üniversite mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalıdır.)(Brüt Asgari ücretin %26,50fazlası SGP Dahil)

kişi*ay

294

Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı ( En az 4 yıllık üniversite mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalıdır.)(Brüt Asgari ücretin %32,25 fazlası SGP Dahil)

kişi*ay

182

Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı (Tıbbi Sekreterlik ve Tıbbi Dokümantasyon mezunu olmalıdır.)(Brüt Asgari ücretin %72,50 fazlası SGP Dahil)

kişi*ay

Bilgi Sistemi Ekip Sorumlusu (4 yıllık üniversite mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalıdır.)(Brüt Asgari ücretin %72,50 fazlası SGP Dahil)

kişi*ay

Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı Engelli (İlgili sertifika sahibi olmalıdır.)(Brüt Asgari ücretin %15 fazlası SGP Dahil)

kişi*ay

Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı Engelli (En az lise mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalıdır.)(Brüt Asgari ücretin %20,75 fazlası SGP Dahil)

kişi*ay

Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı Engelli (En az 2 yıllık üniversite mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalıdır.)(Brüt Asgari ücretin %26,50fazlası SGP Dahil)

kişi*ay

Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı Engelli ( En az 4 yıllık üniversite mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalıdır.)(Brüt Asgari ücretin %32,25 fazlası SGP Dahil)

kişi*ay

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı (İlgili sertifika sahibi olmalıdır.)(Brüt Asgari ücretin %15 fazlası SGP Dahil)

gün

Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı (En az lise mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalıdır.)(Brüt Asgari ücretin %20,75 fazlası SGP Dahil)

gün

9.135

Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı (En az 2 yıllık üniversite mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalıdır.)(Brüt Asgari ücretin %26,50 fazlası SGP Dahil)

gün

3.436,5

Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı ( En az 4 yıllık üniversite mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalıdır.)(Brüt Asgari ücretin %32,25 fazlası SGP Dahil)

gün

1.261,5

Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı (Tıbbi Sekreterlik ve Tıbbi Dokümantasyon mezunu olmalıdır.)(Brüt Asgari ücretin %72,50 fazlası SGP Dahil)

gün

Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri Bilgi Sistemi Ekip Sorumlusu (4 yıllık üniversite mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalıdır.)(Brüt Asgari ücretin %72,50 fazlası SGP Dahil)

gün

478,5

Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı Engelli (İlgili sertifika sahibi olmalıdır.)(Brüt Asgari ücretin %15 fazlası SGP Dahil)

gün

Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı Engelli (En az lise mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalıdır.)(Brüt Asgari ücretin %20,75 fazlası SGP Dahil)

gün

Fazla Mesai Saatleri Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı (İlgili sertifika sahibi olmalıdır.)(Brüt Asgari ücretin %15 fazlası SGP Dahil)

saat

2.400

Fazla Mesai Saatleri Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı (En az lise mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalıdır.)(Brüt Asgari ücretin %20,75 fazlası SGP Dahil)

saat

63.000

Fazla Mesai Saatleri Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı (En az 2 yıllık üniversite mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalıdır.)(Brüt Asgari ücretin %26,50fazlası SGP Dahil)

saat

21.000

Fazla Mesai Saatleri Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı ( En az 4 yıllık üniversite mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalıdır.)(Brüt Asgari ücretin %32,25 fazlası SGP Dahil)

saat

23.490

Fazla Mesai Saatleri Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı (Tıbbi Sekreterlik ve Tıbbi Dokümantasyon mezunu olmalıdır.)(Brüt Asgari ücretin %72,50 fazlası SGP Dahil)

saat

6.960

Fazla Mesai Saatleri Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı (Hastane İşletmeciliği,Sağlık Yönetimi, Sağlık İdaresi lisans mezunları ile Hastane İşletmeciliği, Sağlık yönetimi, sağlık idaresi, işletme, iktisat, vb. alanlarda yüksek lisans yapanlar.)(Brüt Asgari ücretin %72,50 fazlası SGP Dahil)

saat

2.430

Fazla Mesai Saatleri Bilgi Sistemi Ekip Sorumlusu (4 yıllık üniversite mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalıdır.)(Brüt Asgari ücretin %72,50 fazlası SGP Dahil)

saat

2.430

Fazla Mesai Saatleri Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı Engelli (İlgili sertifika sahibi olmalıdır.)(Brüt Asgari ücretin %15 fazlası SGP Dahil

saat

480

Fazla Mesai Saatleri Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı Engelli (En az lise mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalıdır.)(Brüt Asgari ücretin %20,75 fazlası SGP Dahil)

saat

480

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde, “…. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde,

78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

… 78.12. İhale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri hariç, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri için (işçi x ay) üzerinden teklif alınması zorunludur. Ancak, işin başlama tarihi ile bitiş tarihi arasında, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 29 veya 28 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı için (işçi x gün) üzerinden teklif alınacaktır.

78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır.

Bununla birlikte, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 28 veya 29 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı (artık gün/kıst ay) kapsamında çalışılacak toplam gün sayısı ile bu süre içerisinde yemek ve yol bedeli verilecek gün sayısının, idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilmesi gerekmektedir.

…78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.

… 78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç)Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.

78.31. Personele çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi, işçiler açısından 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanununun 66 ncı maddesinin birinci fıkrasının (d) bendine göre fazla çalışmaya yol açacağından, fazla çalışma giderinin teklif fiyata dahil olacağının ve çalışma saatleri dışında işçinin kaç saat eğitim alacağının idari şartnamede belirtilmesi gerekmektedir.” açıklaması, aynı Tebliğ’in “79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin; yukarıda aktarılan 78.13’üncü maddesinde, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarlarının ve ayda kaç gün ödeneceğinin yazılacağı, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceğinin belirtileceği, her ayın 30 gün olarak kabul edileceği ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günlerin dikkate alınmayacağı, idari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacağı ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısının dikkate alınmayacağı, yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacağı; 78.21’inci maddesinde teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenleneceği, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verileceği, teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyeceği, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacağı; 78.29’uncu maddesinde, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı; 78.30’uncu maddesinin (a) bendinde, asgari işçilik maliyetinin, ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarından oluştuğu, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderlerin teklif bileşeni olarak kabul edileceği ve nihayet personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılmasının zorunlu olduğu açıklanmıştır.

İhale dokümanı kapsamında verilen gerek Sözleşme Tasarısı’nın 36’ncı maddesinde, gerekse Teknik Şartname'nin 26’ncı maddesinde, İş Kanunu ve ilgili iş ve işçi mevzuatı hükümleri gereğince; işçinin fiilen çalışmaması, geçici iş göremezlik ve yıllık izin nedeniyle yüklenicinin ödemek zorunda olmadığı, yol ücretinin idare tarafından da yükleniciye ödenmeyeceği düzenlenmiştir.

Sözleşme Tasarısı’nın 36’ncı maddesi ile Teknik Şartname'nin 26’ncı maddesinde yer alan söz konusu düzenleme incelendiğinde, bu düzenlemenin yükleniciye yönelik bir düzenleme olduğu ve isteklilerin tekliflerin oluşturulması aşamasında dikkate alacağı bir düzenleme olmadığı, zira yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamasında belirtildiği üzere teklif fiyata dâhil giderlerin İdari Şartname'de düzenlenmesi gerektiği, bunun dışında yapılan düzenlemelerin tekliflerin oluşturulması aşamasında dikkate alınmayacağı anlaşılmıştır. Nitekim gerek Sözleşme Tasarısı’nın gerekse Teknik Şartname'nin ilgili maddesinde yer verilen düzenlemede, İdari Şartname'de belirtilen teklif fiyata dahil giderlere yeni bir unsur eklenilmediği gibi bununla çelişen herhangi bir unsura da yer verilmediği, ayrıca “yüklenici” ifadesi kullanılmak suretiyle isteklilerin bu düzenlemenin kapsamında olmadığının vurgulandığı anlaşılmaktadır. Aksini kabulün, İdari Şartname'de teklif fiyata dahil giderler arasında sayılan aylık 26 gün üzerinden ve günlük 6 TL tutarında verileceği düzenlenen yol ücretinin kaç gün olacağını belirsiz hale getireceği, bu nedenle bu yöndeki bir yorumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.13’üncü maddesine de aykırı olacağı gibi tekliflerin sağlıklı bir şekilde oluşturulması, değerlendirilmesini imkansız kılacağı sonucuna ulaşılmıştır.

Bu çerçevede, istekliler tarafından teklif fiyatlarının İdari Şartname'de yer verilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle verilmesi gerektiği hususu göz önünde bulundurularak, işçilik hesaplama modülü üzerinden yapılan hesaplamada sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin 107.315.127,07 TL olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen 78.29’uncu maddesi uyarınca, bu tutarın altında teklif veren isteklilerin tekliflerinin ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, başvuru sahibinin teklif fiyatının 107.313.727,39 olduğu ve bu durumda teklif fiyatının İdari Şartname'de yer alan düzenleme esas alınarak hesaplanan sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetini karşılamadığı anlaşıldığından, idarece söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırı bir işlem bulunmadığı sonucuna ulaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2015/UH.III-2905

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin