KİK Kararı: 2015/UH.III-2903

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/065
Gündem No : 7
Karar Tarihi : 05.11.2015
Karar No : 2015/UH.III-2903
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

SKS İnsan Kaynakları ve Bilişim Teknolojileri Temizlik Gıda Turizm İnşaat ve Petrol Ürünleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi,

Anadolu Cad. No:897 Kat:4 D:13 Çiğli/İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir İli Kamu Hastaneleri Birliği Güney Sekreterliği,

Poligon Mahallesi 123/11 Sokak No: 6 35551 Karabağlar/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/73277İhale Kayıt Numaralı “2016-2017-2018 Yılları Veri Giriş ve Hasta Karşılama-Yönlendirme Personeli” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir İli Kamu Hastaneleri Birliği Güney Sekreterliği tarafından 11.08.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2016-2017-2018 Yılları Veri Giriş ve Hasta Karşılama-Yönlendirme Personeli” ihalesine ilişkin olarak SKS İnsan Kaynakları ve Bilişim Teknolojileri Temizlik Gıda Turizm İnşaat ve Petrol Ürünleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin 28.09.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.10.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.10.2015 tarih ve 82206 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.10.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2623 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, gelir tablosunun teklif edilen bedelin %15’ini karşılamadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirmeye alınmadığı, teklif dosyaları kapsamında 2014 yılı gelir tablosu yanında gelir tablosuna yansımayan satışların gösterilmesi ve ciroya dahil edilmesi amacıyla gelir tablosunun eki/devamı olarak 2014 yılında iş ortaklığı olarak gerçekleştirdikleri işlere ait SMMM onaylı faturaların da sunulduğu, ancak ciroya eklenmesi gereken faturaların idare tarafından kamu ihale mevzuatına aykırı olarak taahhüt altında devam eden veya bitirilen işler olarak ayrıca hesaplandığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların,

birinin sunulması yeterlidir.

Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 15'inden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 9'undan az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların,

her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarını tevsik etmek üzere; hizmet işleri ile ilgili fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter, (Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./1. md.) serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

…

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(14) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği işlerinin parasal tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş kısımları üzerinden hesaplanır.” hükümleri yer almaktadır.

11.09.2015 tarihli ihale komisyonu kararında, başvuru sahibinin 2014 yılı cirosunun 9.176.052,39 TL, güncellenmiş tutarının 9.793.720,51 TL, 2014-2013 yılı cirolarının toplamının ortalamasının 5.459.985,05 TL, güncellenmiş tutarının ise 5.918.216,84 TL olduğu, 2014 yılı cirosunun ve 2014-2013 yılı cirolarının toplamının ortalamasının teklif tutarı olan 71.854.161,14 TL’nin %15’i olan 10.778.124,17 TL’yi karşılamadığı,

Teklif dosyası kapsamında sunulan 2014 yılına ait 11 adet hizmet faturalarının toplamının 7.052.942,54 TL olduğu, bu faturaların Nif-Tem Tem. ve Malz. Gıda Tur. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. ile Sks İnsan Kaynakları ve Bilişim Teknolojileri Temizlik Gıda Turizm İnşaat ve Petrol Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığı tarafından Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi Rektörlüğü’ne kesildiği, bu iş ortaklığında Sks İnsan Kaynakları ve Bilişim Teknolojileri Temizlik Gıda Turizm İnşaat ve Petrol Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti.’nin %25 oranında ortak olduğu, buna göre Sks İnsan Kaynakları ve Bilişim Teknolojileri Temizlik Gıda Turizm İnşaat ve Petrol Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti.’nin hissesine düşen fatura toplamı olan 1.763.235,64 TL’nin teklif edilen bedelin % 9’unu (6.466.874,50 TL) karşılamadığı tespit edilerek başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemeleri uyarınca iş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun veya taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının ya da bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların sunulmasının esas olduğu, aday veya istekliler tarafından anılan belgelerden birinin sunulmasının dolayısıyla bu iki belgeden herhangi birinin istenen yeterlik kriterini sağlamasının yeterli olduğu anlaşılmakta olup, kamu ihale mevzuatında, gelir tablosu ve faturaların bir arada değerlendirilebilmesi ve gerçekleştirilen faturaların net satışlar tutarına eklenmesi gibi bir düzenleme bulunmamaktadır.

Bu bağlamda, idarece başvuru sahibi tarafından sunulan gelir tablosu ve faturaların ayrı ayrı değerlendirilerek istenen kriterleri taşıyıp taşımadığının kontrol edilmesi işleminde kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, başvuru sahibinin sunduğu 2013 ve 2014 yıllarına ilişkin gelir tablosunda, 2014 yılı net satışlar tutarının (cirosunun) 9.176.052,39 TL, 2013 yılı net satışlar tutarının 1.743.917,72 TL olarak belirtildiği, 2014-2013 yılı cirolarının toplamının ortalamasının 5.459.985,05 TL olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından teklif dosyası kapsamında ayrıca 2014 yılına ait 11 adet hizmet faturalarının sunulduğu, bu faturaların Nif-Tem Tem. ve Malz. Gıda Tur. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. ile Sks İnsan Kaynakları ve Bilişim Teknolojileri Temizlik Gıda Turizm İnşaat ve Petrol Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığı tarafından Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi Rektörlüğü’ne kesildiği, bu iş ortaklığında Sks İnsan Kaynakları ve Bilişim Teknolojileri Temizlik Gıda Turizm İnşaat ve Petrol Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti.’nin %25 oranında ortak olduğu, faturaların toplamının 7.052.942,54 TL olduğu, buna göre Sks İnsan Kaynakları ve Bilişim Teknolojileri Temizlik Gıda Turizm İnşaat ve Petrol Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti.nin hissesine düşen fatura toplamının 1.763.235,64 TL olduğu tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından sunulan gelir tablosuna göre değerlendirme yapıldığında, 2014 yılı cirosunun ve 2014-2013 yılı cirolarının toplamının ortalamasının güncellenmiş tutarlarının teklif edilen bedelin %15’ini karşılamadığı, öte yandan sunulan faturalara göre değerlendirme yapıldığında da başvuru sahibinin hissesine düşen fatura toplamının teklif edilen bedelin % 9’unu karşılamadığı tespit edildiğinden, teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi