KİK Kararı: 2015/UH.III-2901

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/065
Gündem No : 5
Karar Tarihi : 05.11.2015
Karar No : 2015/UH.III-2901
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Prizma Personel Destek Hizmetleri Ltd. Şti.,

Halil Rıfat Paşa Mah. Dereboyu Sokak No: 1 Kat: 2 Şişli/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ulaştırma, Denizcilik ve haberleşme Bakanlığı Sivil Havacılık Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

G.M.K Bulvarı No: 128/A 06570 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/115327İhale Kayıt Numaralı “Sivil Havacılık Genel Müdürlüğü Çağrı Hizmeti Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ulaştırma, Denizcilik ve haberleşme Bakanlığı Sivil Havacılık Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 01.10.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sivil Havacılık Genel Müdürlüğü Çağrı Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Prizma Personel Destek Hizmetleri Ltd. Şti. nin 09.10.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.10.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.10.2015 tarih ve 82859 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.10.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2655 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından açıklanan yaklaşık maliyetin 1.410.528,68 TL olduğu, asgari işçilik tutarı 1.202.968,14 TL olan ihalede yaklaşık maliyet ile asgari işçilik tutarı arasındaki farkın %14,71 oranında olduğu, bu durumda yaklaşık maliyetin sadece asgari işçilik tutarına kar marjı eklenerek oluşturulduğu ve diğer giderler için herhangi bir bedel öngörülmediği, bu nedenle en avantajlı teklifi veren firmanın teklif ettiği fiyatla bu işi gerçekleştirmesinin mümkün olmadığı, idari ve teknik şartname incelendiğinde yükleniciden anahtar teslim bir çağrı merkezi hizmeti istendiği, çağrı merkezi hizmeti ile ilgili tüm yatırımların yüklenicinin sorumluluğunda olduğu, işçilik maliyetinin yanı sıra çağrı merkezi lokasyonu kira gideri, elektrik gideri, su gideri, iklimlendirme gideri, telekomünikasyon gideri, personel masaları-koltukları-bilgisayar gideri, güvenlik gideri, çağrı merkezi sisteminin çalışmasını sağlayacak olan altyapı ve üstyapı giderleri, yazılım giderleri, mutfak ve temizlik giderinin maliyet kalemleri arasında yer aldığı, anılan gider kalemlerinin yaklaşık maliyete eklenmesi gerektiği, anılan giderlerin % 4'lük sözleşme ve genel giderler kapsamında değerlendirilemeyeceği, dolayısıyla yaklaşık maliyetin revize edilmesi gerektiği, bu durumda teklif fiyatlarının yaklaşık maliyetin üzerinde kalmayacağı, bu nedenle yaklaşık maliyetin güncellenerek sürece devam edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale konusu iş, 36 ay süreli çağrı hizmeti alımı işidir. İhale konusu iş altyapı, mobilya, donanım, yazılım vb. masrafları yüklenici tarafından sağlanacak müstakil bir merkezde (bina) gerçekleştirilecek olup, iş kapsamında 1 adet supervizör ve 12 adet operatör olmak üzere toplam 13 personel çalıştırılacağı anlaşılmaktadır. İdare, 1 adet supervizöre ödenecek aylık asgari ücretin %20 fazlası, 12 adet operatöre ödenecek aylık asgari ücretin %15 fazlası ve bu personellere ait ulusal bayram ve genel tatil günleri maliyetini esas alarak %4 sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik tutarını hesaplamış ve sözleşme-genel gider oranı olan %4 hariç asgari işçilik tutarı üzerinden %15 kar öngörmüş ve ihale konusu işin yaklaşık maliyetini toplamda 1.410.528,68 TL olarak belirlemiştir.

Başvuru sahibi esasen, ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin idare tarafından eksik hesaplandığını, bu nedenle de teklif fiyatlarının yaklaşık maliyetinin üzerinde kaldığını ifade etmiş ve özetle Teknik Şartname’de öngörülen çağrı hizmetinin gerçekleştirileceği müstakil merkeze ait masrafların (kira, elektrik, su, mobilya vb.) ve işle ilgili yazılım-donanım masraflarının yaklaşık maliyet hesabına dahil edilmesi gerektiğini ve bu maliyetlerin %4’lük sözleşme ve genel giderler kapsamında değerlendirilemeyeceğini iddia etmektedir.

İşe ait Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde yapılacak işin “Ankara Merkezde Sivil Havacılık Genel Müdürlüğü tarafından, 444 60 01 numaralı Çağrı Merkezi için profesyonel anlamda hizmet verecek ve özellikleri bu şartnamede belirtilen bir Çağrı Merkezi (7/24 Çağrı Merkezi) Hizmetinin satın alınması işi”olduğu, 3.5’inci maddesinde “Çağrı Merkezi Hizmeti ile ilgili yapılan kurulum, donanım, insan kaynağı vb. bütün yatırımlar ile ilgili tüm sorumluluk Yükleniciye ait olacaktır. Bunların sözleşme sonrası idareye devri gibi bir durum söz konusu olmayacaktır. Çağrı Merkezi Hizmeti, Yüklenici tarafından sağlanacak olan bir merkezde gerçekleştirilecektir. Yüklenici merkezin bina, altyapı, mobilya, donanım ve ihtiyaç duyulabilecek diğer sistemlerin tedarik ve kurulumundan sorumlu olacaktır.”, düzenlemesi, 5.1’inci maddesinde “Kalite yönetimi ve performans kriterlerini yönetmek amacıyla Yüklenici tarafından bir yazılım tedarik edilecektir. Yüklenici, operatör konuşmalarının kalite güvence amacı ile dinlenmesini sağlayan bir yazılım bulunduracaktır.” düzenlemesi, Teknik Altyapı başlıklı kısmının 6.1’inci maddesinde “Çağrı Merkezi binası, Çağrı Merkezi olarak faaliyet gösteren ve gerekli teknik altyapı ve güvenlik unsurları sağlanmış müstakil bir bina olacaktır.” düzenlemesi, 6.1’inci maddesinde “Çağrı Merkezi binasının elektrik kesintilerine karşı yeterli kapasitede Kesintisiz Güç Kaynağı (UPS) ve Jeneratör bulunacaktır.” düzenlemesi, Çağrı Merkezi Yazılım Özellikleri başlıklı kısmın 6.1’inci maddesinde “Çağrı Merkezi Yazılımları, Çağrı Karşılama ve Kayıt Yazılımı, Web Tabanlı Başvuru Yönlendirme ve Takip Yazılımı ile entegrasyon bölümlerinden oluşacaktır. Tüm sistem tek bir platform altında, aynı veritabanı üzerinde ve tam bir entegrasyon içinde çalışacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1’inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; “ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetler” şeklinde tanımlanmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde“Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet tanımı kapsamına giren işlerde Genel Tebliğ’in 78.30-ç maddesinde ismen sayılan giderler ve ismen sayılan bu giderlere benzer nitelikteki giderler “genel gider” olarak ifade edilmekte olup, bu tür giderlere karşılık olmak üzere gerek idare tarafından yaklaşık maliyetin gerekse istekli tarafından teklif fiyatının oluşturulmasında her bir personelin işçilik birim fiyatı üzerinden sabit olarak % 4 oranında hesaplama yapılması zorunludur.

Başvuru sahibinin yaklaşık maliyet hesabında %4 sözleşme ve genel giderlerden ayrı olarak hesaba katılması gerektiğini iddia ettiği hususlar (bileşenler), yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınsa dahi bu durum Genel Tebliğ’in 78.1’inci maddesi çerçevesindeki tanım gereğince ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olma niteliğini değiştirmeyecek ölçüdedir. Personel çalıştırılmasına dayalı işlerde de genel giderlerin her bir işçilik birim fiyatının %4’ü oranında hesaplanması Tebliğ açıklamasının gereğidir. İhale konusu işin gerçekleştirileceği merkezin kira, su, elektrik, jeneratör, mobilya vb. giderleri ihale konusu iş açısından dolaylı giderler niteliğinde olup, bu giderlerin genel giderler kapsamında değerlendirilmesi mümkün bulunmaktadır. Yine, ihale konusu çağrı hizmeti işinin gerçekleştirilmesi için gerekli/zorunlu olan yazılım-donanım bu alanda faaliyet gösteren isteklilerin sahibi olması beklenen araçlardan olup, 333 sıra numaralı Vergi Usul Kanunu Genel Tebliği’nin “Amortismana Tabi İktisadi Kıymetler” listesinde de yer almaktadır. Bu çerçevede, başvuru konusu ihale için gerekli olan yazılım-donanım giderlerinin Genel Tebliğ’in 78.30-ç maddesinde sayılan amortisman niteliğinde veya benzer nitelikte olduğu, dolayısıyla genel gider kapsamında değerlendirilmesi gerekmektedir.

Öte yandan, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatı 1.232.730,84 TL olup, bu haliyle sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetine eşittir. Aynı zamanda bu tutar, idarenin kar hariç yaklaşık maliyet tutarıdır. Genel Tebliğ’in 79.1’inci maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır. Bu çerçevede, teklif fiyatı kar hariç yaklaşık maliyetin altında olmayan ihale üzerinde bırakılan isteklinin, aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmesi ve sorgulanması mümkün bulunmadığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi