KİK Kararı: 2015/UH.III-2900

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/065
Gündem No : 4
Karar Tarihi : 05.11.2015
Karar No : 2015/UH.III-2900
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Pusula Strateji ve Çağrı Merkezi İletişim Ltd. Şti.,

Atatürk Bulvarı No: 97/26 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu,

Atatürk Bulvarı No: 221 06100 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/99247İhale Kayıt Numaralı “TÜBİTAK Başkanlığında Bulunan Çağrı Merkezi için Müşteri Temsilcisi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu tarafından 10.09.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “TÜBİTAK Başkanlığında Bulunan Çağrı Merkezi için Müşteri Temsilcisi” hizmet alımı ihalesine ilişkin olarak Pusula Strateji ve Çağrı Merkezi İletişim Ltd. Şti.nin 28.09.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.10.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.10.2015 tarih ve 81436 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan aynı tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusundabulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2596 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, KİK işçilik modülü kullanılarak belirlenen sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinden (1.122.732,90 TL) daha düşük fiyat teklif eden isteklilerin teklifleri ihale dokümanına aykırı teklif verdiklerinden değerlendirme dışı bırakılması gerekirken, ekonomik açıdan en avantajlı ve ikinci avantajlı teklif olarak belirlenmelerinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak idarenin cevabında“…

Vermiş olduğunuz teklif tekrar gözden geçirilmiş olup, birim fiyat teklif cetvelinde üç kalem için verilen teklif fiyatları kontrol edilmiştir.

Teklif cetvelinde yol ücreti için teklif edilen birim fiyat 313,63 TL olduğu görülmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliği 79.3.3 maddesinde ‘personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde işçilik maliyeti hesaplanırken Kamu İhale Kurumunca hazırlanan ‘İşçilik Hesaplama Modülünün’ kullanılması zorunlu kılınmıştır.

Bu tutar hesaplanırken Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Oranı %2, İşveren İşsizlik Primi %2, Mal. Yaş. Ölüm Sig. Primi %11, Genel Sağlık Sigorta Primi %7,5, ayrı ayrı çarpılarak toplam yol ücreti hesaplanmaktadır. Hesaplanan toplam bedele %4 sözleşme ve genel giderler eklenerek birim fiyatlar belirlenmelidir.

Bu yöntemle yapılan hesaplama sonucunda belirlenen yol ücreti birim fiyatı 313,62 TL olarak belirlenmektedir.

Birim fiyat teklif cetvelinde ayrı ayrı hesaplanması gereken prim oranlarının toplamı (%22,5) ile çarpılarak birim fiyatı belirlendiği için EKAP modelinde olan hesaplamadan farklı bir sonuç elde edilmiştir.

Buna göre; ihale komisyonu tarafından, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve ilgili Uygulama Yönetmelikleri maddeleri gereğince, ihale komisyonu kararı yazılarak ihale mevzuat hükümlerine uygun olarak sonuçlandırılmıştır” denilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…

78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate alınacaktır.

…

78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır.

…

78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.

…

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.

…”

“Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…

79.3.3. Kurumca hazırlanan ‘İşçilik Hesaplama Modülü’ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…” açıklamaları bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: TÜBİTAK Başkanlığında Bulunan Çağrı Merkezi İçin Müşteri Temsilcisi

b) Miktarı ve türü:

9 Kişi ile TÜBİTAK Başkanlığında bulunan çağrı merkezi için müşteri temsilcisi hizmet alımı işidir.

…”

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuata göre hesaplanacak işçilik ücreti: 9 (dokuz) müşteri temsilcilerinin her biri için aylık ödenecek ücret brüt asgari ücretin %85 fazlası olacaktır. + Hafta içi fazla çalışma ücreti: Brüt asgari ücretin % 85 üzerinden 9 kişi x 270 saat = 2.430 saat hesaplanacaktır.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

9 (kişi) olarak yüklenici firma personeline çalışılan her gün için oturdukları yere bakılmaksızın günlük brüt 11,19 TL' dir. 22 gün üzerinden yol ücreti hesaplanacaktır. (Yol ücreti ay olarak hesaplanacak olup, 9 kişi x 36 ay = 324 ay)

Nakdi olarak ödenecek brüt aylık yol bedeli üzerine işveren sigorta primi ayrıca hesaplanacaktır.

Sözleşme süresince İdare, MHT’lere iş günlerinde (Pazartesi, Salı, Çarşamba, Perşembe, Cuma) ücretsiz öğle yemeği verecektir. Verilen öğle yemeği bedeli yüklenici firmadan talep edilmeyecektir.

…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2 olarak hesaplanacaktır”

“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

… yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır”

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2016; işi bitirme tarihi 31.12.2018

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemeleri yapılmıştır.

Ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde ihale konusu hizmet işi kapsamında yer alan iş kalemleri “Aylık Ücret (Brüt asgari ücretin %85 fazlası) (9 kişi x 36 ay),

Hafta içi fazla çalışma ücreti (Brüt asgari ücretin %85 fazlası ücret ödenenler için) (2.430 saat),

Yol Ücreti (324 ay)” şeklinde düzenlenmiştir.

‘İşçilik Hesaplama Modülü’ kullanılarak, ihale dokümanında yer alan ve yukarıda yer verilen düzenlemelere göre ihale konusu hizmet işinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinin (a) bendinde açıklanan (nakdi yol bedeli dahil) asgari işçilik maliyetinin, aynı maddenin (ç) bendinde açıklanan sözleşme gideri ve genel giderler ile birlikte toplam 1.122.732,90 TL olduğu tespit edilmiştir.

Bu tutarın idarenin yaklaşık maliyet hesabı kapsamında ise 1.122.729,66 TL olarak bulunduğu; farklılığın ihale dokümanı kapsamında ayrı bir iş kalemi olarak değerlendirilen ihale konusu hizmet işi kapsamında çalışacak personele 22 gün üzerinden günlük 11,19 TL ödenecek aylık nakdi yol ücretinin primler dahil tutarının, %4 oranında sözleşme gideri ve genel giderler dahil değerinin hesaplanmasında yapılan yuvarlamadan kaynaklandığı anlaşılmaktadır.

Buna göre ‘İşçilik Hesaplama Modülü’ kullanılarak nakdi yol bedeli ile sözleşme gideri ve genel giderler dahil –fazla çalışma ücretleri hariç– teklif edilmesi asgari işçilik maliyet toplamı birim bazında 3.315,15 TL bulunurken, idarenin yaklaşık maliyet hesabında bu tutarın 3.315,14 TL olarak esas alındığı anlaşılmıştır.

Bu durumda her ne kadar idarece Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.22’nci maddesine aykırı olarak İdari Şartname’nin 25.3.2’nci maddesinde teklif fiyata dahil olduğu belirtilen çalışanlara verilecek nakdi yol bedeli ile ilgili olarak birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak düzenlemiş olmakla beraber, başvurunun ihale dokümanına yönelik olmadığı ve aynı Tebliğ’in 79.3.3’üncü maddesinde Kurumca hazırlanan ‘İşçilik Hesaplama Modülü’nün, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında kullanılması zorunlu olduğu dikkate alınarak, ‘İşçilik Hesaplama Modülü’ne göre belirlenen asgari işçilik maliyetinin, sözleşme gideri ve genel giderler ile birlikte toplam tutarından (1.122.732,90 TL) daha düşük fiyat teklif eden isteklilerin tekliflerinin ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmaması Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.29’uncu maddesine aykırı bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ‘İşçilik Hesaplama Modülü’ne göre belirlenen asgari işçilik maliyetinin, sözleşme gideri ve genel giderler ile birlikte toplam tutarından (1.122.732,90 TL) daha düşük fiyat teklif eden isteklilerin tekliflerinin ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

İnceleme konusu ihalede,

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiasının incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca, ‘İşçilik Hesaplama Modülü’ne göre belirlenen, sözleşme gideri ve genel giderler ile birlikte toplam asgari işçilik maliyetinin tutarından daha düşük fiyat teklif eden isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği gerekçesiyle “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Yapılan incelemede, idarece, söz konusu ihalede, idari şartnamenin 25.3.2’nci maddesinde teklif edilecek fiyata dahil olduğu belirtilen, çalışanlara verilecek nakdi yol bedelinin, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak (9 kişi*36 ay =324 ay şeklinde) düzenlendiği, buna göre idarece söz konusu yol bedelinin ayrı bir iş kalemi olarak değerlendirildiği ve ihale konusu iş kapsamında çalışacak personele 22 gün üzerinden günlük 11,19 TL ödenecek aylık nakdi yol ücretinin primler dahil tutarının, %4 oranında sözleşme gideri ve genel giderler dahil değerinin hesaplandığı anlaşılmıştır.

Her ne kadar idarece, birim fiyat teklif cetvelinde nakdi yol gideri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.22’inci maddesinde yer alan açıklamaya aykırı olsa da, ihale dokümanının bu haliyle kesinleştiği, göz önüne alındığında, tekliflerin söz konusu düzenlemeye göre oluşturulması ve buna göre değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmıştır. Bu itibarla, incelenen ihalede, kesinleşen birim fiyat teklif cetveline göre nakdi yol bedelinin, primler ve %4 oranında sözleşme gideri ve genel giderler dahil olmak üzere ayrı olarak hesaplama imkanının bulunduğu, bu durumda nakdi yol bedelinin, aylık ücretin içinde bir kalem gibi değerlendirilmemesi gerektiği ve idarece gerçekleştirilen işlemin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlık konusu ihalede, “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca verilen “düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki karara katılmıyorum.

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi