KİK Kararı: 2015/UH.III-2898

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/065
Gündem No : 2
Karar Tarihi : 05.11.2015
Karar No : 2015/UH.III-2898
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

M.N.A Tabldot Temizlik Hizmetleri İnşaat Bilgisayar Otomasyon Turizm Nakliye Sanayi Ticaret Limited Şirketi,

Yeşiltepe Mah. Halilrıfatpaşa Cad. No: 12 Konak/İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tekirdağ Büyükşehir Belediyesi Tekirdağ Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,

Gündoğdu Mahallesi Köseilyas Cad. No: 92 TEKİRDAĞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/114606İhale Kayıt Numaralı “Tekirdağ Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü 2016 Yılı 227 Kişi İle Sayaç Okuma, İhbarname Dağıtımı ve Açma Kesme Hizmeti Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tekirdağ Büyükşehir Belediyesi Tekirdağ Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 05.10.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tekirdağ Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü 2016 Yılı 227 Kişi İle Sayaç Okuma, İhbarname Dağıtımı ve Açma Kesme Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak M.N.A Tabldot Temizlik Hizmetleri İnşaat Bilgisayar Otomasyon Turizm Nakliye Sanayi Ticaret Limited Şirketinin 29.09.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.10.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.10.2015 tarih ve 81682 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.10.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2602 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdari Şartname’nin 47.1’inci maddesinde yapılan düzenleme ile idare her ayın ilk iş günü, ihale konusu işte çalıştırılacak personelin ücretlerinin ödemesini zorunlu hale getirildiği, yapılan bu düzenleme ile işçi ücretlerinin ödenmesinde yükleniciye hazırlık yapma imkanı verilmediği, bu düzenlemenin herhangi bir yasal dayanağının olmadığı, sözleşme tasarısında yer alan her ayın ilk iş gününde personel maaşlarının ödenmemesi halinde sözleşme bedelinin on binde beşi oranında gecikilen her gün için ceza uygulanacağına ilişkin düzenlemenin rekabeti engelleyeceği, 4734 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 4’üncü maddesinde yer alan “…Bu Kanun kapsamında yapılan kamu sözleşmelerinin tarafları, sözleşme hükümlerinin uygulanmasında eşit hak ve yükümlülüklere sahiptir. İhale dokümanı ve sözleşme hükümlerinde bu prensibe aykırı maddelere yer verilemez. Kanunun yorum ve uygulanmasında bu prensip göz önünde bulundurulur.” hükmüne aykırı olduğu, orantısız bir şekilde cezai yaptırımın öngörüldüğü,

2. Teknik Şartname’de binek araçlara ait her türlü bakım, onarım ve lastik giderlerinin yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilmiş olmasına rağmen sözleşme süresi içerisinde araçların ne kadar yol kat edeceğinin düzenlenmediği, bu durumun sözleşme ifası sırasında anlaşmazlıklara yol açacağı ve ihaleye teklif hazırlanması aşamasında maliyet hesabının yapılmasını imkansız hale getireceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’inci maddesinde “47.1. Yüklenici personele yapacağı yasal ödemeleri idareden alacağı hakkedişle ilişkilendiremez. İdare hakkedişi ödesin yada ödemesin yüklenici 4857 sayılı İş Kanunu ve 6552 sayılı Torba Kanun hükümleri kapsamında her ayın ilk iş günü personelin ücretlerini ödemek zorundadır.” düzenlemesi,

Aynı işe ait Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde, “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1. Aşağıda belirtilen hükümlerin süresinde bitirilmemesi, eksiksiz teslim edilememesi, sözleşmeye uygun gerçekleşmemesi halinde geciken her takvim günü için sözleşme bedelinin 0,0005 (onbindebeş)’i oranında ceza kesilecektir.

Kıyafetlerin zamanında teslim edilmemesi, Ücretlerin her ayın ilk iş günü ödenmemesi,

İş güvenliği uygulamalarının zamanında yapılmaması,

Araçların zamanında teslim edilmemesi ve arızalanan yada kaza yapan araçların yerine 2 (iki) gün içinde idareye yeni araç teslim edilmemesi.

İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30'unu geçmeyecektir.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 38’inci maddesinde, kontrol teşkilatının, işyerinde çalışanlar arasında yüklenici veya alt yüklenicilerce ücretleri ödenmeyenlerin bulunup bulunmadığını, kontrol ederek veya bu konuda kendisine gelen talep ve ihbarları değerlendirerek, yükleniciden ve alt yüklenicilerden istenecek bordrolara göre bu ücretlerin yüklenicinin hakedişinden ödenmesini sağlayacağı; bu amaçla, yüklenicinin hakediş istemesi üzerine, bu istek ve hakedişin ödeneceği tarih (yaklaşık olarak), işçilerin görebileceği yerlere yazılı ilan asılmak suretiyle duyurulacağı, ilanın yapıldığı, kontrol teşkilatının ve yüklenici veya vekili ile işçi temsilcisinin imzaladıkları bir tutanakla tespit edilerek bu tutanağın bir kopyasının hakedişin ödeme yerine gönderileceği; personel alacakları, hakediş raporunun düzenlendiği tarihten önceki (işçi ücretleri ödeme günü öncesindeki) günler için belirlenmiş sayılacağı ve bu tür alacakların üç (3) aylık tutarından fazlası hakkında idareye herhangi bir sorumluluk düşmeyeceği; bildirilen alacak iddiaları, yüklenici veya alt yüklenicinin kayıtları ile varsa puantaj ve daha önceki hesap pusulalarından incelenip anlaşmaya varılan miktarların (üç aylık ücret tutarını geçmemek üzere) yüklenici tarafından bordroya bağlanması sağlanıp bu bordroların hakediş raporu ile birlikte ödeme yerine gönderileceği; yüklenicinin hakedişinin ödenmesi gereken kısmından indirilen bu bordro tutarı ayrı bir çekle ödeme biriminin ilgili mutemedine verileceği ve bordroda gösterilen alacakların ilgililere kontrol teşkilatı, yüklenici veya vekili ile işçi temsilcisinin önünde ödeneceği; personel alacaklarının kontrol edilebilmesi için yüklenici, teknik ve yönetici personeli ile işçilerine yaptığı ödemelerin bordrolarından birer kopyasını, bordroların düzenlenmesi tarihinden başlayarak en çok bir ay içinde, kontrol teşkilatına vereceği düzenlenmiştir.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde yer alan bahse konu düzenlemede, aylık dönemlerde veya daha fazla süreli dönemlerde veya işin sonunda hakediş düzenlenen hizmetlerin tamamını kapsayacak şekilde işçi ücretlerinin yüklenici tarafından ödenmesi ve kontrol teşkilatınca işçi ücretlerinin ödenip ödenmediğinin takibinde izlenecek yol ve yöntemler belirlenmiştir.

İdarece İdari Şartname ve Sözleşme Tasarısı’nda yapılan düzenlemelerin Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin çalışanların özlük haklarını düzenleyen 38’inci maddesinde yer alan hükümlere paralel olduğu, ihale mevzuatının genelinden çalışanların haklarının korunmasını teminat altına alınmasının amaçlandığı, bu nedenle ihalelerde, ihaleye katılacak kişilerin ekonomik ve mali yeterliğinin arandığı, çalışacak personele yapılacak ödemelerle hakediş ödemelerinin birbirine bağlı işlemler olmadığı göz önüne alındığında söz konusu düzenlemelerin teklif vermeye engel teşkil etmeyeceği ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Tekirdağ Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü 2016 Yılı 227 Kişi ile Sayaç Okuma, İhbarname Dağıtımı ve Açma Kesme Hizmeti Alımı İşi

b) Miktarı ve türü:

227 Kişi ile 12 Ay Süreli

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Tekirdağ Büyükşehir Belediyesine Bağlı Bütün İlçeleri ve İlçe Mahalleleri” düzenlemesine,

Aynı şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’inci maddesinde;

“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesine,

Aynı işe ait Teknik Şartname’nin 4.2’nci maddesinde; “İhale konusu işler kapsamında TESKİ Genel Müdürlüğü Şubelerinde Sayaç Okuma, Kaçak Su Takip ve Açma Kesme İşlemlerinde kullanılmak üzere 12 adet binek otomobil ihale süresince temin edilecektir. Aracın bakım, onarım, kasko ve sigorta giderleri firma tarafından karşılanacaktır. Aracın avadanlıkları tam ve eksiksiz olacaktır. Araçlar en geç işe başlama idareye teslim edilmek zorundadır.

Aracın özellikleri:

Silindir hacmi : En az 1300 cc

Minimum motor gücü : En az 90 bg

Şanzıman : Düz

İstiap haddi : En az 400 kg

Azami yüklü ağırlık : Maksimum 1900 kg

Yakıt tipi : Dizel

Modeli : 2014 yılı ve üzeri,

Araçlar; Karayolları Trafik Kanununda belirtilen özellikte olmalıdır. Ayrıca ilgili mevzuat gereği yetkili mercilerce istenecek belgelere sahip olmalıdır. Araçların tüm teknik göstergeler km, motor devri, akaryakıt göstergesi, sıcaklık ve hız göstergeleri v.s. çalışır vaziyette ve sağlam olmalıdır. Araçlar klima (Isıtma - Soğutma) sistemine sahip olmalıdır. Yüklenici tarafından hizmete sunulacak araçlar bakımlı durumda olacak, üzerinde Karayolları Trafik Kanunun öngördüğü tüm malzemeler (kriko, takoz, zincir, çekme halatı, sağlık seti, stepne, yangın söndürme cihazı, reflektör v.s.) bulundurulacaktır. Araçların motorlu taşıtlar vergisi, muayene, trafik cezası, trafik sigortası, tam kasko ile koltuk sigortaları vb. tüm yasal yükümlülükleri Yüklenici tarafından yerine getirilmiş olacaktır. Yüklenici her araca ait söz konusu yükümlülükleri yerine getirdiğine dair belgelerin birer örneğini sözleşme imzalanırken İdare’ye vermek zorundadır. Araçlarla ilgili yürürlükte olan tüm vergiler ve ileride doğabilecek vergiler ile egzoz emisyon pulu vb. giderler ile araçların trafik muayenelerini takip etmek ve yaptırmak Yüklenici’ ye aittir. Süresi geçen sigorta, araç muayene, egzoz muayene ve kasko sigortalarından doğacak her türlü ceza ve yükümlülük Yüklenici firmaya ait olacaktır. Her araç Karayolları Taşıma yönetmeliğine göre gerekli belge, doküman, ve ekipmana sahip olmalıdır. Kiralık Araç Teknik Yeterlilik Belgesi alamayan araçlar işe kesinlikle başlatılmayacaktır. Araç görevlendirilmeleri, İdare’nin bilgisi dahilinde olacaktır. Yüklenici, araçlarının trafik kazasına maruz kalması, büyük oranda arızalanması ve trafikten men edilmesi vb. halinde aynı şartlara haiz bir aracı ya da daha yeni bir modeldeki bir aracı (2) iki gün içerisinde tahsis etmelidir. Bu durumda araçların hizmette olmadığı süreler için ücret ödenmez. Getirmediği her araç için günlük, sözleşme bedelinin 0,0005 i oranında, yüklenicinin o ayki hak edişinden kesilecektir. Araç lastikleri, Karayolları Trafik Yönetmeliğine uygun olarak mevsimine göre değiştirilecektir. Sözleşme süresince araçların bakım - onarım, yağ, yağlama, yedek parça ve diğer masrafları Yüklenici’ ye aittir. Araç lastiklerinin, deformasyona uğrayan veya diş derinliği yasal sınırın altına düşen lastikler Yüklenici tarafından değiştirilecektir. Görevlendirilen araçların camlarının sağ ön kısmına “görevli” yazılı bir levha yerleştirilecektir. Kiralık araçların kamu hizmetlerinde görevli olmadığı ve/veya içerisinde kamu görevlisi olmadığı zamanlarda “görevli” levhası takılmayacaktır. Araçlar temiz, bakımlı, sağlam, sıhhi ve teknik şartlara uygun olacaktır. Araç Kimlik Kartları kiralık araçların görevli oldukları süre içerisinde daima ön camlarının sağ tarafına takılacaktır. Araçların yakıt ihtiyacı İdare tarafından karşılanacaktır. LPG dönüşümlü araçlar kullanılmayacaktır. Araçlar Dizel motorlu olacaktır. Trafik sigortası ve kasko sigortası ile üçüncü şahıslara vereceği zararlardan(ölümcül, maddi ve manevi zararlar vb.) İdare sorumlu olmayacaktır. Bu konuda üçüncü şahıslarca açılacak her türlü dava, dava giderleri, zarar ve ziyan taleplerine karşı Yüklenici sorumludur. İdare dava, şikâyet ve benzeri konulara hiçbir şekilde taraf ve muhatap değildir. TESKİ' nin bu tip taleplere muhatap olması veya aleyhine herhangi bir hüküm tesis edilmesi hallerinde Yüklenici’ ye rücu hakkı bulunmaktadır. Bu sebeple TESKİ' nin zarara uğraması halinde bu zararı Yüklenici ödeyecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İnceleme konusu ihaleye ait ihale dokümanı kapsamında, ihale konusu işin yapılacağı yerin “Tekirdağ Büyükşehir Belediyesine Bağlı Bütün İlçeleri ve İlçe Mahalleleri” olarak belirlendiği, ihale konusu işte çalışacak araçların sayısı, teknik özellikleri ile ne kadar süre çalıştırılacağına ilişkin bilgilerin ihale dokümanında yer aldığı, bununla birlikte İdari Şartname’nin 12’nci maddesinde istekli olabileceklerin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinlerin idare tarafından verileceği, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılacağının düzenlendiği dikkate alındığında, ihale konusu işte kullanılacak araçların ne kadar mesafe kat edeceği ve buna bağlı olarak yükleniciye ait olan araç giderlerinin ne kadar olacağına ilişkin hesaplama yapmanın mümkün olduğu, bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi