KİK Kararı: 2015/UH.III-2859

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/063
Gündem No : 53
Karar Tarihi : 27.10.2015
Karar No : 2015/UH.III-2859
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Trakya Tabldot Toplu Yemek Üretim Gıda Turizm Sosyal Hizmetler San. Tic. Ltd. Şti.,

E-5 Karayolu Üzeri Kırkgöz Mevkii Kat:1-2-3 (Ulaş Işıklar) Çorlu/TEKİRDAĞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Malkara İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

Gazibey Mah. Kurtuluş Cad. Kızılay Sak. No:3 59300 Malkara/TEKİRDAĞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/104575 İhale Kayıt Numaralı “Tekirdağ Malkara İlçesi Taşımalı İlköğretim Uygulaması Kapsamında 2015-2016 Eğitim Öğretim Yılında 10 Taşıma Merkezinde Öğle Yemeği Verilmesi, Dağıtımı, Bulaşıkların Yıkanması ve Yemek Verilen Alanın Temizlenmesi İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Malkara İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 10.09.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tekirdağ Malkara İlçesi Taşımalı İlköğretim Uygulaması Kapsamında 2015-2016 Eğitim Öğretim Yılında 10 Taşıma Merkezinde Öğle Yemeği Verilmesi, Dağıtımı, Bulaşıkların Yıkanması ve Yemek Verilen Alanın Temizlenmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Trakya Tabldot Toplu Yemek Üretim Gıda Turizm Sosyal Hizmetler San. Tic. Ltd. Şti.nin 17.09.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.09.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.10.2015 tarih ve 80698 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.10.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2559 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Milli Eğitim Bakanlığı Destek Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 26.05.2015 tarihli yazısında ilkokul, ortaokul ve imam-hatip ortaokulları için belirlenen öğle yemeği bedelinin KDV dâhil 3,30 TL, KDV hariç 3,055 TL olarak belirlendiği, bu nedenle ihale komisyonunca açıklanan yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığı, söz konusu yanlış hesaplama nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

2. Er-Ma Sosyal Hizmetler Özel Güvenlik Gıda İnşaat Nakliyat Taah. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan işletme kayıt belgesinde yer alan adreste herhangi bir faaliyetin gösterilmediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, 21.09.2015 onay tarihli ihale komisyon kararına göre 10.09.2015 tarihinde gerçekleştirilen inceleme konusu ihaleye 2 isteklinin teklif verdiği, söz konusu ihalenin Er-Ma Sosyal Hizmetler Özel Güvenlik Gıda İnşaat Nakliyat Taah. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin ise başvuru sahibi Trakya Tabldot Toplu Yemek Üretim Gıda Turizm Sosyal Hizmetler San. Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler” başlıklı 7’nci maddesinde “İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. …” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.

(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;

a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,

b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar,

c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,

ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar,

d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,

Esas alınır.

(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.

…”hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.

…

(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir. …” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan Yönetmelik hükümlerine bakıldığında, “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesini gereği idarelerin yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit etmesi gerektiği, bu nedenle idare tarafından gerek duyulduğunda, aynı madde belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması yapabileceği, diğer taraftan yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde ise yine aynı maddenin ikinci fıkrasında yer alan (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatların esas alacağı, idarelerin yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, söz konusu bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabileceği,

Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde, her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanacağı, bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurların yer alması gerektiği, bu kapsamda, birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenleneceği ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderlerin öngörülemeyeceği,

İhale konusu işin ifası için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutarın, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenmesi gerektiği, bulunan bu tutara ise işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârının ekleneceği, yine bu tutarın kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanmak suretiyle yaklaşık maliyetin hesaplanacağı anlaşılmaktadır.

İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Tekirdağ Malkara İlçesi Taşımalı İlköğretim Uygulaması kapsamında 2015-2016 eğitim öğretim yılında 10 taşıma merkezinde öğle yemeği verilmesi, dağıtımı, bulaşıkların yıkanması ve yemek verilen alanın temizlenmesi işi

b) Miktarı ve türü:

Tekirdağ Malkara ilçesi 2015-2016 Eğitim Öğretim Yılında Taşımalı İlköğretim Uygulaması Kapsamında 10 taşıma merkezinde 180 gün boyunca toplamda 155.160 öğün Öğle Yemeği verilmesi, dağıtımı, bulaşıkların yıkanması, yemek yenen alanın temizlenmesi işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Tekirdağ İli Malkara İlçesi İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü Gazibey Mah. Kurtuluş Cad. Kızılay Sok. No:3”düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Öğle yemeği verme (3 çeşit sıcak yemek),yemeğin hazırlanması okullara ulaştırılması, öğrencilere dağıtımı, yemekten sonra bulaşıkların yıkanması, yemek yenilen alanın temizliği teklif fiyata dahil edilecektir.

25.2.25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3.Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Tekliflerin hazırlanması, ihale öncesi ve sonrasında doğacak giderler, vergiler vergi tevkifâtı, resim ve harçlar, sözleşme giderleri.

Gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ve farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilecektir.

Ayrıca yemek üretimi yapılacak tesise haftada bir kez yapılacak denetlemeye komisyonun veya kontrole yetkili olanların ulaştırılma giderleri için şoförü ile birlikte araç temin edilerek idare binası önünde idarece istenen gün ve saatte hazır bulunması teklif fiyata dâhildir.

25.4.Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. …” düzenlemesi,

Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

“Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde ise “İhale sonucu üzerine ihale kalan istekliyle bir öğrencinin bir öğün öğle yemeği ve buna bağlı olarak yapılacak imalat, ulaştırma, yemek dağıtımı, bulaşık yıkama, yemek verilen alanın temizliği ve diğer hizmetler için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla (öğrenci sayısı ve gün) çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden, teklif birim fiyat sözleşme düzenlenecektir.(Sözleşme bedeli=Bir öğrencinin bir öğün yemeği ve diğer hizmetler x Öğrenci sayısı x Yemek verilen gün sayısı)” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan Şartname düzenlemelerine bakıldığında, ihale konusu işin 2015-2016 eğitim öğretim yılı kapsamında 10 taşıma merkezinde 180 gün boyunca 155.160 öğün öğle yemeğinin verilmesi, dağıtılması, bulaşıkların yıkanması ve yemek verilen alanın temizlenmesi işi olduğu,

İsteklilerin tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde oluşturması gerektiği,

Söz konusu ihale sonucunda, ihale üzerine kalan istekliyle bir öğrencinin bir öğün öğle yemeği ve buna bağlı olarak yapılacak imalat, ulaştırma, yemek dağıtımı, bulaşık yıkama, yemek verilen alanın temizliği ve diğer hizmetler için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla (öğrenci sayısı ve gün) çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden, teklif birim fiyat sözleşme düzenleneceği anlaşılmaktadır.

Bu kapsamda başvuru sahibi tarafından Milli Eğitim Bakanlığınca belirlenen 3,30 TL (KDV dâhil) öğün başına yemek bedelinin KDV hariç tutarının 3,055 olduğu, bu nedenle yaklaşık maliyetin hesaplandığı iddiasına yönelik idarece gönderilen ihale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede;

Milli Eğitim Bakanlığı Destek Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 81 İl Valiliğine gönderdiği ve anılan idarenin internet adresinden doğrulama kodu girilmek suretiyle teyit edilen 26.05.2015 tarihli 5413410 sayılı “öğle yemeği ücreti”ne ilişkin bilgileri içeren yazısında “… öğrenci taşıma uygulaması kapsamındaki öğrencilere verilen öğle yemeği bedeli ilkokul, ortaokul ve imama-hatip ortaokulları için KDV dahil 3,30 TL …” ifadelerine yer verilmiştir.

Milli Eğitim Bakanlığı Destek Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 26.05.2015 tarihli ve 5413410 sayılı yazısı ile öğrenci taşıma uygulaması kapsamındaki öğrencilere verilen öğle yemeği bedeline ilişkin ilkokul, ortaokul ve imam-hatip okulları için katma değer vergisi (KDV) dâhil 3,30 TL olarak bir belirleme yapıldığı,

İdare tarafından yapılan yaklaşık maliyet hesabında KDV hâriç öğün başına birim fiyat olarak 3,036 TL’nin öngörüldüğü, bu bedelin miktarlarla (öğrenci sayısı ve gün) çarpımı sonucunda (155.160x3,036) toplam yaklaşık maliyetin 471.065,76 TL olarak belirlendiği görülmüştür.

Bu bağlamda, anılan mevzuat hükümleri doğrultusunda idarelerin yaklaşık maliyet tespitinde takdir yetkisine sahip olduğu, söz konusu durumda Milli Eğitim Bakanlığınca öğrenci taşıma uygulaması kapsamında taşınan öğrencilere ilkokul, ortaokul ve imam-hatip ortaokulları için verilecek öğle yemeği ücreti olarak KDV dâhil 3,30 TL belirlenmekle birlikte idarece bu tutarın daha altında bir fiyat olan 3,036 birim fiyatının kullanılmasının kamu ihale mevzuatı açısından herhangi bir engel teşkil etmediği anlaşılmıştır.

Dolayısıyla, idare tarafından hesaplanan yaklaşık maliyetin (155.160x3,036) 471.065,76 TL olarak belirlenmesi işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56'ncı maddesinde, idareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabileceği, Kurumun itirazen şikâyet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceleyeceği hüküm altına alınmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların Şekil Unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemez.” hükmüne yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “…İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklamasına yer verilmiştir.

Bu kapsamda başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan istekli Er-Ma Sosyal Hizmetler Özel Güvenlik Gıda İnşaat Nakliyat Taah. ve Tic. Ltd. Şti.ne yönelik iddiasının idareye yapılan şikâyet başvurusunda yer almadığı anlaşılmış olup, anılan mevzuat hükümleri uyarınca idareye yapılan şikâyet başvurusunda yer verilmeyen söz konusu iddianın itirazen şikâyet kapsamında değerlendirilemeyeceği anlaşılmaktadır.

Bu sebeplerle, 4734 sayılı Kanun’un 54 üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince söz konusu iddianın şekil yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi