KİK Kararı: 2015/UH.III-2858

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/063
Gündem No : 52
Karar Tarihi : 27.10.2015
Karar No : 2015/UH.III-2858
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Karsak Sosyal Hizmetler Nakliye İnş. ve İnş. Malz. San. Tic. Ltd. Şti. - Zirvetem İnş. Özel Sağlık Temizlik Yemek Hizmetleri Taş. Bilg. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Ehlibeyt Mah. 1267. Sok. No:1/5 Balgat Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Güzelbahçe Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü,

Atatürk Mahallesi Kazım Dirik Caddesi No: 46 35310 Güzelbahçe/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/90575 İhale Kayıt Numaralı “Kontrollük, Bakım-Onarım, Temizlik ve Sportif Eğitim Hizmetleri Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Güzelbahçe Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü tarafından 18.08.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kontrollük, Bakım-Onarım, Temizlik ve Sportif Eğitim Hizmetleri Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Karsak Sosyal Hizmetler Nakliye İnş. ve İnş. Malz. San. Tic. Ltd. Şti. - Zirvetem İnş. Özel Sağlık Temizlik Yemek Hizmetleri Taş. Bilg. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 08.09.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.09.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.09.2015 tarih ve 78220 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.09.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2404 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 18.08.2015 tarihinde yapılan ihaleye ilişkin olarak sundukları teklifin sınır değerin altında olduğu gerekçesiyle idarece aşırı düşük teklif açıklamaları istenildiği, taraflarınca yapılan aşırı düşük teklif açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.29 ve 79.3.3’üncü maddelerine uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin ihale komisyonunca değerlendirme dışı bırakıldığı, anılan Tebliğ’in 79.3.3’üncü maddesine göre kullanılması esas olan İşçilik Hesaplama Modülünün 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun 80 ve 81’inci maddelerinin dikkate alınmadan oluşturulduğu, işçilik ücretlerine ilişkin hesaplamaların 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun 105 ve 102’nci maddeleri ile 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun 238’inci maddesinde yer alan ücret bordrosu hesaplamasına ilişkin usul ve esaslar ile resmi ve dini bayram tatili ücreti ve fazla mesai ücreti ile ilgili 4857 sayılı İş Kanunu’nun 41 ve 47’inci maddesinde yer alan hükümlere göre belirlenen günlük/saatlik brüt ücret üzerinden hesaplama yapılması ve günlük saatlik ödenecek brüt ücret ile ödenecek gün/saat sayısının çarpılması sonucu ortaya çıkacak resmi ve dini bayram tatili ücreti ve fazla mesai ücretleri ile işçiye iş sözleşmesinde belirlenen brüt işçilik ücretinin toplam tutarlarının SGK prim matrahını oluşturduğu, SGK prim matrahı üzerinden 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun 81’inci maddesinde belirlenen SGK işçi ve işveren prim kesintilerinin ayrı ayrı hesaplanması gerektiği, ancak İşçilik Hesaplama Modülü’nde gün sayısının dikkate alınmadığı, söz konusu İşçilik Hesaplama Modülü’nün bir günlük ödenecek brüt ücret ile 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun 81’inci maddesinde belirlenen işveren SGK prim maliyetlerini eklemek suretiyle hesaplama yapıldığı, bu hesaplama yönteminin bazı işçilik kalemlerinde (resmi ve dini bayram tatili ücreti ve fazla çalışma ücretinin hesaplamasında) ücret bazında kuruş farkını ortaya çıkardığı, dolayısıyla, söz konusu İşçilik Hesaplama Modülünün işçi ücretinin bordrosunun düzenlenmesi ve hesaplaması esaslarına aykırılık teşkil ettiği, bu durumun yaklaşık maliyet içerisinde belirlenen toplam brüt işçilik maliyetinde farklılığa yol açtığı, söz konusu İşçilik Hesaplama Modülünün kabul edilmesi durumunda kamu zararının oluşacağı, bu nedenle birim fiyat teklif cetvelinin ikinci bölümünde yer alan işçilik kalemlerinden kamu zararına neden olmayan durumlara İşçilik Hesaplama Modülünün kullanıldığı, kamu zararının ortaya çıkmaması amacıyla taraflarından aşırı düşük açıklama istenilen iş kalemlerinde İşçilik Hesaplama Modülünün hesapladığı birim fiyatlar üzerinden tekliflerin oluşturulmadığı, söz konusu aşırı açıklama istenilen kalemlere ilişkin birim fiyatların 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu, 213 sayılı Vergi Usul Kanunu ve 4857 sayılı İş Kanunu’nun ilgili hükümlerinde belirlenen ücret bordrosu düzenleme usul ve esasları dikkate alınarak oluşturulduğu, bu nedenlere İşçilik Hesaplama Modülü’nün resmi ve dini bayram tatili ücreti ve fazla mesai ücretlerinin hesaplanmasında 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanuna ile ücret bordrosu düzenleme esaslarına uygun ve kamu zararını ortadan kaldıracak şekilde yeniden düzenlenmesi ve yapılacak bu düzenlemeler neticesinde tekliflerinin değerlendirilmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, 31.08.2015 onay tarihli ihale komisyon kararına göre 18.08.2015 tarihinde gerçekleştirilen inceleme konusu ihaleye 15 isteklinin teklif verdiği, söz konusu ihaleye teklif veren isteklilerden üç tanesinin teşekkür mektubu sunduğu,

Başvuru sahibi Karsak Sosyal Hizmetler Nak. İnş. ve İnş. Malz. San. Tic. Ltd. Şti. - Zirvetem İnşaat Özel Sağlık Tem. Yemek Hizmetleri Taş. Bil. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin idarece hesaplanan sınır değerin altında olması sebebiyle, anılan istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, anılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun bulunmadığı,

İleri İnşaat Taahhüt Temiz. Yemek. İlaç İth. İhr. San. ve Tic. - Yenigün Temizlik ve Servis Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.(Özel Ortak) - Güntrans Turizm Taşımacılık Tem. ve Güv. Sis. Tic. Ltd. Şti.(Özel Ortak) İş Ortaklığı’nın özel ortakları tarafından sunulan iş deneyim belgeleri tutarları toplamının İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde düzenlenen “…diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması …” şartını sağlamadığı,

Yamanlar Temizlik Özel Sağlık Hizmetleri Posta Dağıtım İnşaat Turizm Oto Kiralama Tekstil Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin ise birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata olduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

Netice itibariyle, 5 istekli tarafından en düşük geçerli teklifin verildiği, ihale komisyonunca ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenebilmesi amacıyla 28.07.2015 tarihli ve 29428 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı 63’üncü maddesinin uygulandığı,

Söz konusu ihalenin Burç Yapı Bilgi İşlem Dağıtım Gıda Temizlik ve Sağlık Hizmetleri San. Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin ise Bilişim Grup Sosyal Hizmetler İnşaat San. ve Tic. A.Ş. olarak belirlendiği görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.

c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir.

(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.

(4).) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b), (c) ve (f) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin kullanılması zorunludur.

(5) Aşağıdaki işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.

a) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ve Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihaleleri.

b) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri.

c) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar listesinde yer alan işlerin ihaleleri.” hükmü yer almakatadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

…

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

…

78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.

…

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

…

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur. …” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamaları dikkate alındığında, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarının ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu hizmetler olarak tanımlandığı, diğer taraftan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında tekliflerin hazırlanması ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanması noktasında ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücretin dikkate alınması gerektiği,

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde istekliler tarafından sunulan teklif bedellerinin yüklenici kârı ile birlikte asgari işçilik maliyeti, işçilikle bağlantılı ayni giderler, hizmetin yürütülmesine yardımcı unsurlar ile sözleşme ve genel giderler olmak üzere dört temel bileşenden oluştuğu, asgari işçilik maliyetinin ise; ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplamından meydana geldiği,

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı,

Ayrıca, hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde yer alan düzenleme gereği, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutarın sınır değer olarak kabul edileceği, yine personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunlu olduğu, Kurumca hazırlanan söz konusu “İşçilik Hesaplama Modülü” ne de (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabileceği anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Kontrollük, Bakım-Onarım, Temizlik ve Sportif Eğitim Hizmetleri Hizmet Alım İşi

b) Miktarı ve türü:

207 Kişi İle Personel Hizmet Alımı İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Güzelbahçe İlçesi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi (KDV hariç), resim, harç, kik payı ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Üniversite mezununa aylık brüt asgari ücretin % 200 fazlası, Teknikere aylık brüt asgari ücretin % 150 fazlası, 2 Yıllık Yüksek Okul mezununa aylık brüt asgari ücretin % 100 fazlası, Lise mezununa aylık brüt asgari ücretin % 70 fazlası, Şoföre aylık brüt asgari ücretin % 75 fazlası, Baş Operatöre aylık brüt asgari ücretin % 150 fazlası, Operatöre aylık brüt asgari ücretin % 130 fazlası, Temizlik işçisine aylık brüt asgari ücretin % 70 fazlası, Usta Başına aylık brüt asgari ücretin % 150 fazlası, Usta işçiye aylık brüt asgari ücretin % 115 fazlası, Usta yardımcısına aylık brüt asgari ücretin % 75 fazlası, Düz işçiye aylık brüt asgari ücretin % 45 fazlası, vasıfsız işçiye aylık brüt asgari ücretin % 0 (sıfır) fazlası, Spor koordinatörüne aylık brüt asgari ücretin % 165 fazlası, Tesis Görevlilerine aylık brüt asgari ücretin % 45 fazlası, Engelli Düz işçiye aylık brüt asgari ücretin % 45 fazlası, Engelli Lise mezununa aylık brüt asgari ücretin % 70 fazlası, Engelli 2 Yıllık Yüksek Okul mezununa aylık brüt asgari ücretin % 100 fazlası oranında fazla ödeme yapılacaktır.

Ayrıca Üniversite mezunlarına 350 saat, Teknikere 100 saat, 2 Yıllık Yüksek Okul mezununa 500 saat, lise mezununa 100 saat, Şoförlere 8.000 saat, Baş Operatöre 500 saat, Operatörlere 2.500 saat, Usta Başlarına 1.500 saat, Ustalara 2.500 saat, Usta yardımcılarına 2.500 saat, Düz işçilere 10.000 saat, Temizlik işçilerine 7.000 saat, vasıfsız işçilere 10.000 saat, Spor koordinatörüne 200 saat, Tesis görevlilerine 300 saat, Engelli düz işçilere 300 saat, Engelli lise mezununa 100 saat, Engelli 2 yıllık yüksek okul mezununa 100 saat fazla çalışma yaptırılması öngörülmektedir.

Ayrıca Üniversite mezunlarına 35 gün, Teknikere 20 gün, 2 Yıllık Yüksek Okul mezununa 100 gün, Lise mezununa 50 gün, Şoförlere 500 gün, Baş Operatöre 50 gün, Operatörlere 200 gün, Usta Başına 150 gün, Ustalara 100 gün, Usta yardımcılarına 100 gün, Düz işçilere 1.000 gün, Temizlik işçilerine 700 gün, vasıfsız işçilere 1.000 gün, Spor koordinatörüne 30 gün, Tesis görevlilerine 100 gün, engelli düz işçilere 100 gün, engelli lise mezununa 20 gün, engelli 2 yıllık yüksek okul mezununa 20 gün resmi tatil günlerinde çalışma yaptırılması öngörülmektedir.

25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Yüklenici tarafından, teknik şartnamede belirtilmiş olan özellikte ve sayıda kıyafet personele verilecektir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranı % 2 olarak hesaplanmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde ise “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.

35.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır

35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda sonraki kritere başvurulur.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan Şartname düzenlemelerine bakıldığında, başvuruya konu ihalenin 207 Kişi istihdam edilmek suretiyle gerçekleştirilecek olan kontrollük, bakım-onarım, temizlik ve sportif eğitim hizmetleri alımı işi olduğu,

Bahse konu ihalede teklifi sınır değerin altında kaldığı belirlenen isteklilerden 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi uyarınca açıklama isteneceği, bu çerçevede, ihale komisyonunca sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit edeceği ve Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteneceği, bu doğrultuda aşırı düşük teklif açıklamaların değerlendireceği, yapılan değerlendirme sonucunda ise; açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedileceği anlaşılmaktadır.

Bu kapsamda, söz konusu ihaleye ait ihale dokümanında yapılan düzenlemeler uyarınca, ihale konusu işin Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 78’inci maddesinin birinci fıkrasında yer alan açıklamaya göre personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olduğu anlaşılmaktadır.

a) Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamaları ve ihale konusu işe ait Şartname düzenlemeleri çerçevesinde söz konusu itirazen şikâyete konu iddialara bakıldığında,

İhaleyi gerçekleştiren Güzelbahçe Belediye Başkanlığı tarafından başvuru sahibi Karsak Sosyal Hizmetler Nak. İnş. ve İnş. Malz. San. Tic. Ltd. Şti. - Zirvetem İnşaat Özel Sağlık Tem. Yemek Hizmetleri Taş. Bil. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin sınır değerin altında olduğunun tespit edilmesi neticesinde, adı geçen istekliden 25.08.2015 tarihli yazısı ile aşırı düşük teklif açıklaması talebinde bulunulduğu, diğer taraftan, söz konusu yazıya bakıldığında “… açıklama istenen iş kalemleri 2. Bölüm 1.sıra, 5.sıra, 8.sıra, 10.sıra, 17.sıra, 18.sıra, 20.sıra, 22.sıra, 34.sıra, 35.sıradaki iş kalemlerinde birim fiyatların açıklanması istenmektedir.” ifadelerine yer verilerek açıklama istenilen iş kalemlerinin belirtildiği,

Söz konusu yazıya istinaden başvuru sahibi Karsak Sosyal Hizmetler Nak. İnş. ve İnş. Malz. San. Tic. Ltd. Şti. - Zirvetem İnşaat Özel Sağlık Tem. Yemek Hizmetleri Taş. Bil. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından 27.08.2015 tarihinde aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulduğu, ancak söz konusu aşırı düşük teklif açıklamalarının “ … Komisyonumuz isteklinin sunmuş olduğu açıklamayı incelenmiş olup, idarece hazırlanmış olan yaklaşık maliyet tablosunu ve KİK işçilik modülündeki hesaplamaları değerlendirmiştir. İhale komisyonumuzun yapmış olduğu değerlendirmeler neticesinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.29’uncu maddesinde yer alan “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” açıklaması ile 79.3.3’üncü maddesinde yer alan “Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.” açıklamalarına istinaden değerlendirme dışı bırakılmıştır. …” ifadelerine yer verilecek uygun bulunmadığı ve teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Yapılan incelemede, ihale konusu işin personel çalıştırmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu anlaşılmış, söz konusu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde yer alan düzenlemeler ve Kamu İhale Kurumu İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak yapılan hesaplama neticesinde aşırı düşük teklif açıklaması istenilen iş kalemlerine bakıldığında;

“Üniversite Mezununun Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri” ücreti için öngörülmesi gereken birim fiyatın 162,25 TL, “2 Yıllık Yüksekokul Mezununun Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri” ücreti için öngörülmesi gereken birim fiyatın 108,17 TL, “Lise Muzunun Fazla Çalışma” ücreti için öngörülmesi gereken birim fiyatın 18,39 TL, “Şoförün Fazla Çalışma” ücreti için öngörülmesi gereken birim fiyatın 18,96 TL, “Ustanın Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri” ücreti için öngörülmesi gereken birim fiyatın 116,29 TL, “Ustanın Fazla Çalışma” ücreti için öngörülmesi gereken birim fiyatın 23,28 TL, “Usta yardımcısının Fazla Çalışma” ücreti için öngörülmesi gereken birim fiyatın 18,96 TL, “Temizlik İşçisinin Fazla Çalışma” ücreti için öngörülmesi gereken birim fiyatın 18,39 TL, “Engelli Lise Mezunun Fazla Çalışma” ücreti için öngörülmesi gereken birim fiyatın 18,39 TL, “ Engelli 2 Yıllık Yüksekokul Mezununun Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri” ücreti için öngörülmesi gereken birim fiyatın 108,17 TL olduğu tespit edilmiştir.

Bu kapsamda, başvuru sahibi Karsak Sosyal Hizmetler Nak. İnş. ve İnş. Malz. San. Tic. Ltd. Şti. - Zirvetem İnşaat Özel Sağlık Tem. Yemek Hizmetleri Taş. Bil. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde,

Anılan istekli tarafından açıklama istenilen iş kalemleri için “işçilik maliyetleri ayrıntılı maliyet analizi tablosu” ve “teklif açıklama maliyet tablosu” başlıklı 2 tablonun sunulduğu görülmüştür.

İşçilik maliyetleri ayrıntılı maliyet analizi tablosu incelendiğinde; açıklama istenilen işçilik kalemlerine ilişkin birim fiyatlara elle yapılan hesaplama sonucunda ulaşıldığı, yapılan bu hesaplama neticesinde bulunan birim fiyatlara da teklif açıklama maliyet tablosunda yer verilmek suretiyle söz konusu açıklama istenilen işçilik kalemlerine ödenecek toplam ücretlere ulaşıldığı görülmüştür.

Bu çerçevede, açıklama istenilen işçilik kalemlerine ilişkin elle yapılan hesaplama sonucunda teklif edilen birim fiyatlara bakıldığında,

“Üniversite Mezununun Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri” ücreti için 162,24 TL, “2 Yıllık Yüksekokul Mezununun Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri” ücreti için 108,16 TL, “Lise Muzunun Fazla Çalışma” ücreti için 18,38 TL, “Şoförün Fazla Çalışma” ücreti için fiyatın 18,93 TL, “Ustanın Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri” ücreti için 116,28 TL, “Ustanın Fazla Çalışma” ücreti için 23,25 TL, “Usta yardımcısının Fazla Çalışma” ücreti için 18,93 TL, “Temizlik İşçisinin Fazla Çalışma” ücreti için 18,38 TL, “Engelli Lise Mezunun Fazla Çalışma” ücreti için 18,38 TL, “ Engelli 2 Yıllık Yüksekokul Mezununun Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri” ücreti için 108,16 TL olduğu birim fiyatlar üzerinden teklif verdiği görülmüştür.

Ancak, işçilik kalemlerine ilişkin yapılan hesaplamada anılan Tebliğ’in 79.3.3’üncü maddesinde yer alan açıklama gereğince, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi kapsamında sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyeti hesabında kullanılması zorunlu olduğundan, isteklilerin işçilik hesabında işçilik hesaplama modülü üzerinden hesaplanan birim fiyatları dikkate almaları gerekmektedir. Bu doğrultuda, işçilik hesaplama modülü üzerinden hesaplanan birim fiyatların altında teklifte bulunulması netice itibariyle sözleşme gideri ve genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunulması sonucunu doğurabilmektedir.

Bu çerçevede, söz konusu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde belirtilen teklif fiyata dahil giderler esas alınarak Kamu İhale Kurumu İşçilik Hesaplama Modülü’nde yapılan hesaplamada %4 sözleşme ve genel giderler dahil olmak üzere teklif edilmesi gereken toplam asgari işçilik maliyetinin 25.050.941,15 TL olduğu, başvuru sahibi Karsak Sosyal Hizmetler Nak. İnş. ve İnş. Malz. San. Tic. Ltd. Şti. - Zirvetem İnşaat Özel Sağlık Tem. Yemek Hizmetleri Taş. Bil. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından teklif edilen toplam işçilik bedelinin 25.050.509,50 TL olduğu, dolayısıyla anılan isteklinin sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunduğu tespit edilmiştir.

Netice itibariyle, başvuru sahibi Karsak Sosyal Hizmetler Nak. İnş. ve İnş. Malz. San. Tic. Ltd. Şti. - Zirvetem İnşaat Özel Sağlık Tem. Yemek Hizmetleri Taş. Bil. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunduğu anlaşıldığından, anılan isteklinin teklifinin ihale komisyonunca değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık görülmemiştir.

b) Diğer taraftan, başvuru sahibinin “İşçilik Hesaplama Modülü’nde gün sayısının dikkate almadığı, söz konusu İşçilik Hesaplama Modülü’nün bir günlük ödenecek brüt ücret ile 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun 81’inci maddesinde belirlenen işveren SGK prim maliyetlerini eklemek suretiyle hesaplama yaptığı, bu hesaplama yönteminin bazı işçilik kalemlerinde (resmi ve dini bayram tatili ücreti ve fazla çalışma ücretinin hesaplamasında) ücret bazında kuruş farkını ortaya çıkardığı, dolayısıyla, söz konusu İşçilik Hesaplama Modülünün işçi ücretinin bordrosunun düzenlenmesi ve hesaplaması esaslarına aykırılık teşkil ettiği, bu nedenle İşçilik Hesaplama Modülü’nün resmi ve dini bayram tatili ücreti ve fazla mesai ücretlerinin hesaplanmasında 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanuna ve ücret bordrosu düzenleme esaslarına uygun ve kamu zararını ortadan kaldıracak şekilde yeniden düzenlenmesi” şeklindeki, yani genel itibariyle İşçilik Hesaplama Modülünün aktarılan mevzuat hükümlere aykırılık teşkil ettiği yönündeki iddialarına yönelik yapılan incelemede ise;

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Fazla çalışma ücreti” başlıklı 41’inci maddesinde “Ülkenin genel yararları yahut işin niteliği veya üretimin artırılması gibi nedenlerle fazla çalışma yapılabilir. Fazla çalışma, Kanunda yazılı koşullar çerçevesinde, haftalık kırkbeş saati aşan çalışmalardır. 63 üncü madde hükmüne göre denkleştirme esasının uygulandığı hallerde, işçinin haftalık ortalama çalışma süresi, normal haftalık iş süresini aşmamak koşulu ile, bazı haftalarda toplam kırkbeş saati aşsa dahi bu çalışmalar fazla çalışma sayılmaz.

Her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma ücretinin saat başına düşen miktarının yüzde elli yükseltilmesi suretiyle ödenir.

…

Fazla çalışma süresinin toplamı bir yılda ikiyüzyetmiş saatten fazla olamaz.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma” başlıklı 44’üncü maddesinde “Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde işyerlerinde çalışılıp çalışılmayacağı toplu iş sözleşmesi veya iş sözleşmeleri ile kararlaştırılır. Sözleşmelerde hüküm bulunmaması halinde söz konusu günlerde çalışılması için işçinin onayı gereklidir.

Bu günlere ait ücretler 47 nci maddeye göre ödenir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Genel tatil ücreti” başlıklı 47’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamına giren işyerlerinde çalışan işçilere, kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil günü olarak kabul edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam olarak, tatil yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti ödenir. …” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan Kanun hükümlerine bakıldığında, ülkenin genel yararları yahut işin niteliği veya üretimin artırılması gibi nedenlerle fazla çalışma yapılabileceği, fazla çalışmanın ilgili Kanunda yazılı koşullar çerçevesinde, haftalık kırkbeş saati aşan çalışmalar olarak belirlendiği, bu çerçevede, her bir saat fazla çalışma için verilecek ücretin normal çalışma ücretinin saat başına düşen miktarının yüzde elli yükseltilmesi suretiyle ödeneceği,

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde işyerlerinde çalışılıp çalışılmayacağı toplu iş sözleşmesi veya iş sözleşmeleri ile kararlaştırılacağı, sözleşmelerde hüküm bulunmaması halinde söz konusu günlerde çalışılması için işçinin onayının gerekli olduğu,

Ulusal bayram ve genel tatil günü olarak kabul edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam olarak, tatil yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücretinin ödeneceği anlaşılmaktadır.

5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun “Prim oranları ve Devlet katkısı” başlıklı 81’inci maddesinde “Bu Kanun gereğince alınacak sigorta prim oranları aşağıdaki şekildedir:

Malûllük, yaşlılık ve ölüm sigortaları prim oranı, sigortalının prime esas kazancının % 20’sidir. Bunun % 9’u sigortalı hissesi, % 11’i işveren hissesidir.

…

Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı, sigortalının prime esas kazancının %2’sidir. Bu primin tamamını işveren öder. Bu oranı %1,5 oranına düşürmeye ya da %2,5 oranına artırmaya Bakanlar Kurulu yetkilidir.

…

f) Genel sağlık sigortası primi, kısa ve uzun vadeli sigorta kollarına tâbi olanlar için 82 nci maddenin birinci fıkrasına göre hesaplanan prime esas kazancın % 12,5’idir. Bu primin % 5’i sigortalı, % 7,5’i ise işveren hissesidir. Yalnızca genel sağlık sigortasına tâbi olanlar ile 60 ıncı maddenin birinci fıkrasının (c) bendi ve bu Kanunun geçici 13 üncü maddesinde belirtilenlerin genel sağlık sigortası primi, prime esas kazancın % 12’sidir.

g) 4 üncü maddenin birinci fıkrasının (b) bendi kapsamındaki sigortalılar (a), (c) ve (f) bentlerindeki prim oranlarının toplamı üzerinden primlerini öderler. …” hükmü,

4447 sayılı İşsizlik Sigortası Kanunu’nun “İşsizlik sigortası primleri ile sosyal güvenlik primlerine ilişkin hükümler” başlıklı 49’uncu maddesinde “İşsizlik sigortasının gerektirdiği ödemeleri, hizmet ve yönetim giderlerini karşılamak üzere, bu Kanunun 46 ncı maddesi kapsamına giren tüm sigortalılar, işverenler ve Devlet, işsizlik sigortası primi öder. İşsizlik sigortası primi, sigortalının 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununun 80 ve 82 nci maddelerinde belirtilen prime esas aylık brüt kazançlarından % 1 sigortalı, % 2 işveren ve %1 Devlet payı olarak alınır. …” hükmü yer almaktadır.

KİK İşçilik Hesaplama Modülünde yuvarlamadan ve manuel hesaplamadan kaynaklı olarak çıkan tutarlarda farklılıklar bulunduğunun görülmesi üzerine daha önce yapılan itirazen şikâyet başvuruları kapsamında 20.11.2012 tarih ve 19599 sayılı yazı ile Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Sigorta Primleri Genel Müdürlüğünden asgari işçilik maliyet hesabında işveren sigorta prim oranı içerisinde yer alan her bir sigorta koluna ait prim oranının nasıl hesaplanması gerektiği hususunda görüş istenilmiş, anılan Genel Müdürlükten gelen 03.12.2012 tarih ve M-20518196 sayılı yazıda “…yuvarlamanın her bir işlem sonucunda bulunan rakam üzerinden yapılması gerekmektedir. Öte yandan, Kurumumuza ödenecek sigorta prim tahakkuku oluşturulurken, belirlenen prime esas kazanç tutarı üzerinden, gerek işveren gerekse sigortalı hisseleri 5510 sayılı Kanunun 81 inci maddesinde belirtilen her bir sigorta koluna ait prim oranına göre ayrı ayrı hesaplanması gerekmektedir… ” denilmiştir.

Sosyal Güvenlik Kurumu Sigorta Primleri Genel Müdürlüğü tarafından Kuruma gönderilen 03.12.2012 tarihli yazıda, işveren tarafından ödenecek sigorta primi tutarının hesaplanmasında, 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun 81’inci maddesinde belirtilen her bir sigorta koluna ait prim oranına göre ayrı ayrı hesaplanması yönteminin doğru yöntem olduğu ifade edilmekte, dolayısıyla işveren payının her bir sigorta koluna ait prim oranı üzerinden ayrı ayrı hesaplanması gerektiği anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan, yukarıda aktarıldığı üzere Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.3’üncü maddesinde, Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü”ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabileceği, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi hususunda sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılmasının zorunlu olduğu hüküm altına alınmış olup, asgari işçilik maliyeti bileşenleri ile bu maliyet bileşenleri esasında yapılması gereken işlem ve değerlendirmelere yönelik açıklamalara ise Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde yer verilmiştir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri kapsamında yükleniciler tarafından istihdam edilen işçilerin çalışma koşullarının esas itibariyle 4857 sayılı İş Kanunu’nda yer alan genel kurallara göre belirlendiği, bu noktada anılan Kanun’un “Fazla çalışma ücreti”nin normal çalışma ücretinin saat başına düşen miktarının yüzde elli yükseltilmesi suretiyle ödeneceği, Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde ödenecek ücretin ise çalışılan her gün için bir günlük ücretinin ödeneceğinden hareketle önceliğin “fazla çalışma” ve “Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde” ödenecek birim fiyatlara ulaşılması olduğu, şikâyete konu İşçilik hesaplama Modülünün de bu genel kurallardan hareketle hazırlandığı,

Bu anlamda, işçilik hesaplama modülü; olağan şartlar dâhilinde, ihale dokümanında belirlenen kriterler ve kamu ihale mevzuatına özgü kabuller çerçevesinde işçi ücretlerinin ve maliyetlerinin 4857 sayılı İş Kanunu’nda belirtilen genel hükümler esasında hesaplanmasını sağlayan bir araç olduğu,

Dolayısıyla, işçilik hesaplama modülü, haftalık çalışma süresinin hesabı, fazla çalışma ücretinin tespiti gibi işçi ücretinin hesabını etkileyen kriterlerin belirlenmesinde temel kanun olan ve kamu ihale mevzuatı uyarınca ihalesi gerçekleştirilen işlerde istihdam edilen işçilerin büyük bir çoğunluğunun çalışma koşullarını belirleyen 4857 sayılı Kanun’un genel hükümlerini esas aldığı hususları göz önüne alındığında, başvuru sahibinin, ihale konusu işte istihdam edilecek personele ödenecek ücretlere (açıklama istenilen iş kalemlerinde yer alan işçilik kalemlerinde yer alan birim fiyatlar) elle yapılan hesaplama sonucunda ulaşması neticesinde bir avantaj sağlamış olması somut ihalede bakımından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.3’üncü maddesine aykırılık teşkil ettiği, bu şekilde bir avantaj sağlama yolunun seçilmesinin de aktarılan hükümler gereğinde uygun olmadığı, bu yönüyle söz konusu iddiaların varsayımsal nitelik taşıdığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu iddiası da yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi