KİK Kararı: 2015/UH.III-2852

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/063
Gündem No : 46
Karar Tarihi : 27.10.2015
Karar No : 2015/UH.III-2852
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Sim Çağrı Hizmetleri Oto Kiralama Özel İstihdam Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

Büyükesat Mah. Çayhane Sok. No:36/1 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul İli Anadolu Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

İçerenköy Mahallesi E5 Karayolu Üzeri 34752 Ataşehir/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/79515İhale Kayıt Numaralı “2016-2017-2018 Yıllarına Ait (3 Yıllık) Danışma ve Yönlendirme Personeli Hizmet Alımı İhalesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul İli Anadolu Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 31.07.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2016-2017-2018 Yıllarına Ait (3 Yıllık) Danışma ve Yönlendirme Personeli Hizmet Alımı İhalesi” ihalesine ilişkin olarak Sim Çağrı Hizmetleri Oto Kiralama Özel İstihdam Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi nin 16.09.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.09.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.09.2015 tarih ve 78542 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.09.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2433 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalede tekliflerinin idarenin 08.09.2015 tarihli ve 228 sayılı kararı ile değerlendirme dışı bırakıldığı ve bu işlemin mevzuata aykırı olduğu, teklif bedellerinin sınır değerin altın olup olmadığının belirlenmesi ve ihalenin uhdelerinde bırakılması gerektiği, idarece belirlenen sınır değerin ne şekilde tespit edildiğinin kendilerince bilinmediği, ancak teklif bedellerinin kamu ihale mevzuatı ve ihale dokumanı çerçevesinde oluşturulan sınır değerin altında olmadığı; zira söz konusu ihalede işçilik maliyetinin 8.134.490,61 TL olduğu, bu kapsamda çalıştırılacak 115 işçinin 4’ünün engelli işçi olduğu, 6495 sayılı Kanun’un 88’inci maddesinde yer alan hüküm ile Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı tarafından yayımlanan Ücretsiz veya İndirimli Seyahat Kartları Yönetmeliği’nin 4’üncü maddesi uyarınca engelli işçilerin yol bedelinden muaf tutulduğu, yine İstanbul Büyükşehir Belediyesi tarafından söz konusu mevzuat hükümlerine uygun olarak engelli işçilerden ulaşım bedeli alınmadığı, bu husus dikkate alınarak yapılan hesaplamada 115 işçinin yol bedelinin 378.181.44 TL’ye karşılık geldiği, bu durumda sınır değerin yol bedeli ile işçilik bedelinin toplamı olan 8.512.672,05 TL’ye karşılık geldiği, firma karı olarak 0,03 bedel öngörülerek toplam teklif bedellerinin 8.512.672,08 TL olarak verildiği, bu itibarla toplam teklif bedellerinin gerek asgari işçilik maliyetini gerekse asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan %4 oranındaki sözleşme ve genel giderleri karşıladığı, bu bakımdan tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata aykırılık teşkil ettiği, engelli işçilerin ulaşımlarının ücretsiz olduğu, bu işçilerin ulaşım giderleri bulunmadığı halde bunun karşılığının yüklenici tarafından alınmasının kamu zararına yol açacağı, söz konusu giderin hakedişlerden kesinti yapılmak suretiyle karşılanması halinde dahi söz konusu bedel üzerinden hesaplanan damga vergisi, karar pulu ve kik payı gibi kesintilerin yüklenici firmadan alınacağı, bu hususlar dikkate alınarak engelli işçilerin ücretsiz ulaşımından kaynaklı söz konusu indirimin teklif bedelleri oluştururken yapıldığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Şikayete konu ihaleye ait İdari Şartname'nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’inci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2016-2017-2018 Yıllarına Ait (3 Yıllık) Danışma Ve Yönlendirme Personeli Hizmet Alımı İhalesi

b) Miktarı ve türü: 115 Kişi /Hizmet Alımı, Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: İstanbul İli Anadolu Kuzey Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Satın alma Birimi E-5 Karayolu Üzeri İçerenköy-Ataşehir / İSTANBUL” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç ile İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, yaka kartı, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderler teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Asgari Ücret Tespit Komisyonunca işçiler için 1 aylık Asgari Ücret olarak, ihale tarihinde geçerli olan brüt Asgari Ücret esas alınmalıdır. 2016-2017-2018 yılı Ulusal Bayram ve Genel Tatil gün sayısı 43,5 ‘dir. Çalışacak personel sayısı 115’dir.

Brüt Asgari Ücretin %15 Fazlası, İlgili Sertifika Sahibi Olmalıdır. 12 kişi,

Brüt Asgari Ücretin % 20 fazlası, en az lise mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalıdır. 80 kişi,

Brüt Asgari Ücretin %26 fazlası, en az 2 yıllık meslek üniversite mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalıdır. 14 kişi,

Brüt Asgari Ücretin %32 fazlası, en az 4 yıllık üniversite mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalıdır. 5 kişi,

Brüt Asgari Ücretin %15 Fazlası İlgili Sertifika Sahibi Olmalıdır. (Engelli İşçi) 4 kişi,

Resmi tatilde çalıştırılacak personeller;

Resmi tatil (brüt asgari ücretin %15 fazlası) ilgili sertifika sahibi olmalıdır. 261 gün

Resmi tatil (brüt asgari ücretin %20 fazlası) en az lise mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalıdır. 826,5 gün

Resmi tatil (brüt asgari ücretin %26 fazlası) en az 2 yıllık meslek üniversite mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalıdır. 43,5 gün

Resmi tatil (brüt asgari ücretin %32 fazlası) en az 4 yıllık üniversite mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalıdır. 43,5 gün

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

- Personelin yemek ihtiyaçlarının karşılaması için bağlı bulundukları sağlık tesislerinde çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecek olup İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için ayrıca bir bedel öngörmeyeceklerdir.

- Çalıştırılacak personelin yol bedeli İstanbul Büyükşehir Ulaşım Koordinasyon Merkezi'nin 22/05/2014 tarihi itibariyle geçerli olan toplu ulaşım ücret tarifesi üzerinden günlük 2 (İKİ) tam bilet olmak üzere, aylık 52 (ELLİİKİ) tam bilet olarak hesaplanmış olup, personelin yol gideri teklif fiyata dahildir.

…25.3.4. Diğer giderler:

İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç ile İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, yaka kartı, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderler teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Kısa vadeli risk prim oranı % 2'dir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Şikâyete konu ihaleye ait Birim Fiyat Teklif Cetveli standart formu aşağıdaki gibidir:

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Danışma ve Yönlendirme Personeli-Brüt Asgari Ücretin %15 Fazlası-İlgili Sertifa Sahibi Olmalıdır.

İşçixAy

12

36

2

Danışma ve Yönlendirme Personeli-Brüt Asgari Ücretin % 20 fazlası-En Az Lise Mezunu ve İlgili Sertifika veya Konusunda Diploma Sahibi Olmalıdır.

İşçixAy

80

36

3

Danışma ve Yönlendirme Personeli-Brüt Asgari Ücretin %26 fazlası-En Az 2 Yıllık Meslek Üniversite Mezunu veya Konusunda Diploma Sahibi Olmalıdır.

İşçixAy

14

36

4

Danışma ve Yönlendirme Personeli-Brüt Asgari Ücretin %32 fazlası-En Az 4 Yıllık Üniversite Mezunu ve İlgili Sertifika veya Konusunda Diploma Sahibi Olmalıdır.

İşçixAy

5

36

5

Engelli Çalıştırılacak Danışma ve Yönlendirme Personeli-Brüt Asgari Ücretin %15 Fazlası-İlgili Sertifa Sahibi Olmalıdır.

İşçixAy

4

36

6

Yol Bedeli (52 Tam Bilet)

İşçixAy

115

36

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Resmi Tatil-Danışma ve Yönlendirme Personeli-Brüt Asgari Ücretin %15 Fazlası-İlgili Sertifa Sahibi Olmalıdır.

gün

261

2

Resmi Tatil-Danışma ve Yönlendirme Personeli-Brüt Asgari Ücretin %20 Fazlası-En Az Lise Mezunu ve İlgili Sertifika veya Konusunda Diploma Sahibi Olmalıdır

gün

826,5

3

Resmi Tatil-Danışma ve Yönlendirme Personeli-Brüt Asgari Ücretin %26 fazlası-En Az 2 Yıllık Meslek Üniversite Mezunu veya Konusunda Diploma Sahibi Olmalıdır

gün

43,5

4

Resmi Tatil-Danışma ve Yönlendirme Personeli-Brüt Asgari Ücretin %32 fazlası-En Az 4 Yıllık Üniversite Mezunu ve İlgili Sertifika veya Konusunda Diplom

gün

43,5

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

78.7.İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak, çalıştırılacak personel için brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası ücret belirlenebilecek; ancak “brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası” şeklinde bir belirleme yapılmayacaktır. Tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesi amacıyla, istekliler tarafından yaşlılık aylığı veya emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının hesabında bu hususlar dikkate alınmaz.

78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.

78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate alınacaktır.

78.12. İhale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri hariç, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri için (işçi x ay) üzerinden teklif alınması zorunludur. Ancak, işin başlama tarihi ile bitiş tarihi arasında, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 29 veya 28 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı için (işçi x gün) üzerinden teklif alınacaktır.

…

78.15. Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır.

78.16. İdari şartnamede çalışacak personelin yemek veya yol maliyetinin idarenin yemekhanesinden veya personel servisinden karşılanacağı ve bedelinin yüklenicinin hakedişinden kesileceğine dair bir düzenleme yapılmışsa, yemek ve yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecektir. Bu durumda her bir personel için hakedişten kesilecek yemek veya yol bedelinin tutarı idari şartnamede gösterilecektir. Hakedişten kesilecek bu yemek veya yol bedelinin, idare personeli için öngörülen yemek veya yol bedelinde bir artış yapılsa bile değiştirilemeyeceği göz önünde bulundurularak, yemek ve yol bedelinin yıl içinde meydana gelecek artışları da kapsayacak şekilde tahmini bir bedel olarak belirlenmesi gerekecektir.

78.17. Yol giderine ilişkin olarak personele mutat taşıt bileti verilmesi öngörülürse, yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecek ve eğer bu maliyet faturalandırılabiliyorsa KDV hariç hesaplanacaktır. Aylık bilet, abonman kartı ya da toplu olarak alınan bilet fiyatlarının günlük bilet fiyatlarından daha düşük olması halinde, günlük bilet fiyatı yerine bu fiyatlar dikkate alınarak hesaplama yapılacaktır.

…

78.28. İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dâhil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin teklif fiyata dâhil giderler başlıklı 25’inci maddesinde ihale konusu işte çalıştırılacak 115 adet personele ait işçilik maliyetlerine ilişkin düzenlemelere yer verildiği, personele verilecek yemeğin idarenin yemekhanesinden karşılanacağının ve bu gider için istekliler tarafından herhangi bir gider öngörülmeyeceğinin, aynı maddede çalıştırılacak her personel için gidiş ve dönüş olarak aylık 26 gün üzerinden (52 bilet) İETT'nin belirlediği tam bilet bedeli dikkate alınarak hesaplanacak yol giderinin teklif bedeline dâhil edileceğinin düzenlendiği, ihale dokümanı kapsamında verilen birim fiyat teklif cetvelinde de ayni yol gideri için ayrı satır açıldığı ve söz konusu iş kaleminin biriminin “işçixay”, işçi sayısının “115”, ay miktarının “36” olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamaları ile İdari Şartname düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde, %4 sözleşme ve genel giderler dâhil, ayni yol gideri hariç asgari işçilik maliyetinin 8.134.490,61 TL olduğu tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihalede idarece 8.526.755,61 TL olarak tespit edilen sınır değerin altında teklif veren başvuru sahibi Sim Çağ. Hiz. Oto Kir. Öz. İs. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.den 13.08.2015 tarihli yazı ile birim fiyat teklif cetvelindeki tüm teklif bileşenlerine dair açıklamalarının 16.08.2015 tarihine kadar sunulmasının istenildiği, başvuru sahibi tarafından 13.08.2015 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklamasının sunulduğu görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenmesi neticesinde, ihalede çalıştırılacak 115 personel için işçilik maliyetinin 8.134.490,61 TL olarak hesaplandığı, işçilik maliyetlerinin tevsikine ilişkin açıklamalar kapsamında işçilik hesaplama modülü çıktılarının sunulduğu, ayni yol gideri için birim fiyat teklif cetvelinde aylık birim fiyat olarak “91,34818” TL, toplam tutar olarak 378.181,44 TL teklif verildiği ve söz konusu gideri tevsiken yapılan açıklamada, söz konusu ihalede 4 adet engelli işçi çalıştırılacağının ihale dokümanında düzenlendiğinden bahisle 6495 sayılı Kanun’un 88’inci maddesinde yer alan hüküm ile Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı tarafından yayımlanan Ücretsiz veya İndirimli Seyahat Kartları Yönetmeliği’nin 4’üncü maddesi uyarınca engelli işçilerin yol bedelinden muaf tutulduğu, yine İstanbul Büyükşehir Belediyesi tarafından söz konusu mevzuat hükümlerine uygun olarak engelli işçilerden ulaşım bedeli alınmadığı, bu durumda 111 işçiye aylık 26 gün üzerinden 2 adet bilet verileceği, toplamda verilecek bilet sayısının 111x52x36=207.972 adet olduğu, bilet fiyatının KDV dahil bedelinin, İstanbul Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Koordinasyon Merkezi’nin yayımladığı toplu ulaşım tarifesine göre 2,15 TL, bunun %18 KDV hariç tutarının ise 1,82 olduğu, buna göre topla ulaşım bedelinin 207.972x1.82=378.181,44 TL’ye karşılık geldiğinin belirtilerek, firma karı olarak ise 0,03 TL’lik sembolik bir bedeli öngörüldüğü ifade edilmek suretiyle toplam teklif bedelleri olan 8.512.672,08 (8.134.490,61 asgari işçilik maliyeti +378.181,44 ayni yol bedeli+0,03 TL firma karı)TL’nin açıklandığı anlaşılmıştır.

12/7/2013 tarihinde kabul edilerek 2/8/2013 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanmak suretiyle yürürlüğe giren 6485 sayılı Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun’un 88’inci maddesinde, “…engelliler için sağlık kurulu raporuyla %40 ve üzerinde engelli olduğunu belgeleyen Türk vatandaşlarının kendileri, ağır engellilerin kendileri ile birlikte birden fazla olmamak üzere birlikte yolculuk ettikleri refakatçileri, demiryolları ve denizyollarının şehiriçi ve şehirlerarası hatlarından, belediyelere, belediyeler tarafından kurulan şirketlere, birlik, müessese ve işletmelere veya belediyeler tarafından yetki verilen özel şahıs ya da şirketlere ait şehiriçi toplu taşıma hizmetlerinden ücretsiz olarak yararlanırlar…” hükmü yer almakta olup, benzer hükme Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı tarafından yayımlanan Ücretsiz veya İndirimli Seyahat Kartları Yönetmeliği’nin 4’üncü maddesinde yer verilmiştir. Başvuru sahibi tarafından söz konusu Kanun ve Yönetmelik hükümleri uyarınca engellilerin seyahatlerinin ücretsiz olduğundan bahisle aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulmuş ise de, İdari Şartname’de ve birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve engelli işçiler için de yol bedelinin öngörülmesini zorunlu tutan düzenlemeye yönelik herhangi bir şikâyet başvurusunda bulunulmadığı ve ihale dokümanının bu haliyle kabul edilerek ihaleye teklif verildiği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, İdari Şartname’nin teklif fiyata dâhil olan giderler başlıklı 25’inci maddesinde ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak tüm personele (115 kişiye) ihale konusu iş süresince ödenecek aylık (26x2) tam kart gidiş dönüş yol ücretine ilişkin düzenlemelere yer verildiği, keza birim fiyat teklif cetvelinde bilet bedeli verilecek işçi sayısının yine 115 olarak belirtildiği, yol bedeli verilecek personeller bakımından herhangi bir ayrım yapılmadığı, isteklilerin ihaleye teklif vermekle ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak teklif vermeyi kabul ettiği dikkate alındığında, ayrıca 4734 sayılı Kamu ihale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan eşit muamele ilkesinin gereği olarak isteklilerin eşit şekilde değerlendirilebilmesini teminen, istekliler tarafından ihale dokümanında yer verilen düzenlemelere uygun olarak engelli personelin yol ücretinin de teklife dâhil edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Bu durumda, başvuru sahibinin teklifinin asgari işçilik maliyetini karşıladığı anlaşılmış olmakla birlikte, engelli personel dâhil bütün personelin ayni yol bedelini karşılamadığı, dolayısıyla işçilikle bağlantılı ayni gider mahiyetinde olan yol giderinin ihale dokümanına uygun olarak açıklanamadığı tespit edildiğinden, engelli personelin yol giderini teklif bedeline dâhil etmediği gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülmemesinde kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, başvuru sahibinin iddiasının teklif fiyatlarının karsız yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu kısmına ilişkin olarak, 4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesinin birinci fıkrasında yer alan hüküm uyarınca, söz konusu durumunda farkına varıldığı tarih olan aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısının kendisine tebliğ edildiği 13.08.2015 tarihinden itibaren 10 gün içinde (24.08.2015 tarihine kadar) idareye başvuruda bulunulması gerektiği, ancak başvuru sahibi tarafından bu süre geçtikten sonra 16.09.2015 tarihinde idareye başvuruda bulunulduğu anlaşılmış olup, bu durumda iddianın bu kısmının süre yönünden reddedilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi