KİK Kararı: 2015/UH.III-2845

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/063
Gündem No : 37
Karar Tarihi : 27.10.2015
Karar No : 2015/UH.III-2845
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Ölmez İnşaat San. Tic. Ltd. Şti.,

Vanyolu Caddesi Lale Apt. Zemin Kat No:3 Erciş/VAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Erciş İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

Vanyolu Mah. Vanyolu Cad. No: 1 65400 Erciş/VAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/124406İhale Kayıt Numaralı “Erciş Milli Eğitim Müdürlüğü Özel Eğitim Öğrencileri 7 Araçla Taşıma” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Erciş İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 17.09.2015 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Erciş Milli Eğitim Müdürlüğü Özel Eğitim Öğrencileri 7 Araçla Taşıma” ihalesine ilişkin olarak Ölmez İnşaat San. Tic. Ltd. Şti.nin 21.09.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.09.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.09.2015 tarih ve 79257 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.09.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2515 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından pazarlık usulü ile yapılan ihalede ilk teklifler sonucunda teklif dosyalarının incelenip isteklilerden ikinci tekliflerin alındığı, ancak firmalarına herhangi bir tebligat ve bildirimin yapılmadan tekliflerin alınıp ihalenin sonuçlandırıldığı, ikinci teklifler alınırken İdari Şartname’nin “Bildirim ve Tebligat Esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde belirtilen tebligat hükümlerinin göz önünde bulundurulması gerektiği, idareye yapılan şikayet dilekçesine idare tarafından verilen cevapta firmaları yetkililerinden herhangi birinin ihale komisyonunda olmadığı sebebi ile teklifin alınamadığının belirtildiği, idare tarafından EKAP üzerinden yapılacak herhangi bir tebligatta ikinci tekliflerini sunabilecekleri belirtilerek söz konusu ihalenin ilk tekliflerin baz alınarak sonuçlandırılması veya mevzuata uygun bir şekilde ihale işlemlerinin yürütülmesi amacıyla ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “…2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Erciş Milli Eğitim Müdürlüğü Özel Eğitim Öğrencileri 7 araçla taşıma

b) Miktarı ve türü:

Erciş Milli Eğitim Müdürlüğü Özel Öğretim Öğrencileri 7 araçla taşıma hizmet alımı işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Erciş Milli Eğitim Müdürlüğü Özel Öğretim Öğrencilerinin kayıtlı oldukları okullar

ç) Bu bent boş bırakılmıştır…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “…a)İhale kayıt numarası: 2015/124406

b) İhale usulü: Pazarlık Usulü 21/b bendi.

c) Tekliflerin sunulacağı adres: Erciş Milli Eğitim Müdürlüğü Toplantı salonu

ç) İhalenin yapılacağı adres: Özdemir Hanoğlu Cad. Kaymakamlık Binası Arkası Erciş/Van

d) İhale tarihi: 17.09.2015

e) İhale saati: 14:00

f) İhale komisyonunun toplantı yeri: Erciş Milli Eğitim Müdürlüğü Toplantı salonu…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Bildirim ve tebligat esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde “…6.1. İdareler tarafından aday, istekli ve istekli olabileceklere tebligat öncelikli olarak EKAP üzerinden veya imza karşılığı elden yapılır.

6.2. EKAP üzerinden tebligat, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinde belirtilen esas ve usuller çerçevesinde gerçekleştirilir.

6.3. Tebligatın haklı veya zorunlu nedenlerle 6.1 inci maddede belirtilen yöntemler kullanılarak yapılamaması halinde Kanunun 65 inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde sayılan diğer yöntemlere başvurulur.

6.4. İadeli taahhütlü mektupla yapılan tebligatta, mektubun teslim edildiği tarih tebliğ tarihi sayılır.

6.5. Faks ile yapılan tebligatta, bildirim tarihi tebliğ tarihi sayılır. Bu şekilde yapılan tebligatın aynı gün idare tarafından teyit edilmesi zorunludur. Teyit işleminin gerçekleşmiş kabul edilebilmesi için tebligatın iadeli taahhütlü mektupla bildirime çıkarılmış olması yeterlidir. Tebligatın, teyit işlemi ile bildirim tarihini kapsayacak şekilde ayrıca belgelendirilmesi gerekmektedir. Aksi takdirde tebligat usulsüz yapılmış sayılır ve Tebligat Kanununun usule aykırı tebliğe ilişkin hükümleri uygulanır.

6.6. İdare tarafından ortak girişimlere yapılacak bildirim ve tebligat, belirtilen esaslar çerçevesinde pilot veya koordinatör ortağa yapılır. Ancak pilot veya koordinatör ortağın yabancı istekli olduğu ortak girişimlerde tebligatın imza karşılığı elden yapılamaması halinde;

a) Yerli isteklilerden hisse oranı en fazla olana,

b) En fazla hisse oranına sahip birden çok yerli isteklinin bulunması durumunda ise bu isteklilerden herhangi birine,

tebligat yapılır.

6.7. Aday, istekli ve istekli olabilecekler tarafından idare ile yapılacak yazışmalarda elektronik ortam ve faks kullanılamaz. Ancak, bu şartnamenin 4.3 üncü maddesinde ihale dokümanının posta veya kargo yoluyla satılmasının öngörülmesi halinde, doküman satın almaya ilişkin talepler faksla veya postayla bildirilebilir…” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Son tekliflerin alınması” başlıklı 32’nci maddesinde “…32.1. İhale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda yeterliği tespit edilen isteklilerden, ilk fiyat tekliflerini aşmamak ve ihale kararına esas olmak üzere son yazılı fiyat tekliflerini vermeleri istenir. İstekliler, kendilerine bildirilen tarih ve saatte tekliflerini ihale komisyonuna sunar. İhale komisyonu, son teklifleri bir tutanakla isteklilerden teslim alır ve son teklif bedelleri ile işin yaklaşık maliyetini hazır bulunanlara açıklayarak tutanağa bağlar. Son yazılı fiyat teklifini sunmayan isteklilerin ilk teklifi, son teklifleri olarak kabul edilir ve teklifler değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.

32.2. İlk fiyat teklifi ile son yazılı fiyat teklifinin farklı kişiler tarafından imzalanması halinde, son yazılı fiyat teklifini imzalayan kişinin temsile yetkili olduğuna ilişkin belgelerin de teklif mektubuna eklenmesi zorunludur…” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Pazarlık usulü” başlıklı 21’inci maddesinde “…(b), (c) ve (f) bentlerinde belirtilen hallerde ilan yapılması zorunlu değildir. İlan yapılmayan hallerde en az üç istekli davet edilerek, yeterlik belgelerini ve fiyat tekliflerini birlikte vermeleri istenir. Bu madde kapsamında yapılacak ihalelerde, ilk fiyat tekliflerini aşmamak üzere isteklilerden ihale kararına esas olacak son yazılı fiyat teklifleri alınarak ihale sonuçlandırılır…” hükmü,

Kanun’un “Bildirim ve tebligat esasları” başlıklı 65’inci maddesinde “…Aday, istekliler ve istekli olabileceklere yapılacak her türlü bildirim ve tebligatlarda aşağıdaki hususlara uyulması zorunludur:

a) Tebligatlar idareler veya Kurum tarafından aşağıdaki yöntemler kullanılarak yapılabilir:

1. İmza karşılığı elden.

2. İadeli taahhütlü mektupla.

3. Elektronik ortamda.

4. Faksla.

…

b) İdareler veya Kurum tarafından elektronik ortamda veya faks ile yapılan tebligatlar ile çerçeve anlaşmaya dahil olan istekliler tarafından elektronik ortamda sunulan fiyat tekliflerinin aynı gün teyit edilmesi zorunludur. Elektronik ortamda veya faks ile yapılan bildirimlerde bildirim tarihi tebliğ tarihi sayılır.

Ancak, idareler veya Kurum ile aday, istekli ve istekli olabilecekler tarafından, elektronik imza kullanılarak yapılan işlemlerde ve şikayet başvurularına ilişkin işlemler dahil Elektronik Kamu Alımları Platformu üzerinden yapılacak ihale sürecine ilişkin işlemlerde teyit aranmaz…” hükmü bulunmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bildirim ve tebligat esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde “… (1) İdareler tarafından aday, istekli ve istekli olabileceklere tebligat öncelikli olarak EKAP üzerinden veya imza karşılığı elden yapılır.

(2) EKAP üzerinden tebligat, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinde belirtilen esas ve usuller çerçevesinde gerçekleştirilir.

(3) Tebligatın haklı veya zorunlu nedenlerle birinci fıkrada belirtilen yöntemler kullanılarak yapılamaması halinde Kanunun 65 inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde sayılan diğer yöntemlere başvurulur.

(4) İadeli taahhütlü mektupla yapılan tebligatta, mektubun teslim edildiği tarih tebliğ tarihi sayılır.

(5) Faks ile yapılan tebligatta, bildirim tarihi tebliğ tarihi sayılır. Bu şekilde yapılan tebligatın aynı gün idare tarafından teyit edilmesi zorunludur. Teyit işleminin gerçekleşmiş kabul edilebilmesi için tebligatın iadeli taahhütlü mektupla bildirime çıkarılmış olması yeterlidir. Tebligatın, teyit işlemi ile bildirim tarihini kapsayacak şekilde ayrıca belgelendirilmesi gerekmektedir. Aksi takdirde tebligat usulsüz yapılmış sayılır ve Tebligat Kanununun usule aykırı tebliğe ilişkin hükümleri uygulanır…”hükmü yer almaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve düzenlemelerden 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 21’inci maddesinin (b) bendi uyarınca Pazarlık Usulüne göre yapılan ihalelerde ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda yeterliği tespit edilen isteklilerden, ilk fiyat tekliflerini aşmamak ve ihale kararına esas olmak üzere son yazılı fiyat tekliflerini vermelerinin isteneceği, isteklilerin kendilerine bildirilen tarih ve saatte tekliflerini ihale komisyonuna sunacağı, ihale komisyonunun son teklifleri bir tutanakla isteklilerden teslim alacağı ve son teklif bedelleri ile işin yaklaşık maliyetini hazır bulunanlara açıklayarak tutanağa bağlayacağı, son yazılı fiyat teklifini sunmayan isteklilerin ilk teklifinin son teklifleri olarak kabul edileceği ve tekliflerin değerlendirilmek üzere oturumun kapatılacağı, idareler tarafından isteklilere tebligatın EKAP üzerinden, imza karşılığı elden, iadeli taahhütlü mektupla, elektronik ortamda ve faksla yapılacağının düzenlendiği anlaşılmaktadır.

Bahse konu idarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde ihalede ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda yeterliği tespit edilen isteklilerden ilk fiyatlarını aşmamak üzere ve ihale kararına esas olmak üzere son yazılı fiyat tekliflerini vermeleri gerektiğine dair tebligatın ihaleye katılan isteklilerden Osman Sevinç ve Tahsin Nadiroğlu’na imza karşılığı elden yapıldığı, başvuru sahibi Ölmez İnşaat San. Tic. Ltd. Şti.ne ise ihale yapılan yerde yetkili personeli olmadığı için elden tebligatın yapılmadığı, bununla birlikte adı geçen istekliye mevzuata uygun olarak başkaca bir tebligatın da yapılmadığı ve adı geçen isteklinin ilk yazılı fiyat teklifinin esas alınarak ihalenin sonuçlandırıldığı anlaşılmıştır.

Söz konusu idare tarafından ihale kararına esas olmak üzere son yazılı fiyat tekliflerini vermeleri için Ölmez İnşaat San. Tic. Ltd. Şti.ne tebligatın EKAP üzerinden, imza karşılığı elden, iadeli taahhütlü mektupla, elektronik ortamda ve faksla yapılmadığı ve adı geçen istekli tarafından da son yazılı fiyat teklifinin ihale komisyonuna sunulamadığı, bu aşamada ikinci teklifin yeniden alınmasının mümkün olmadığı anlaşıldığından bahse konu ihalenin iptal edilmesi gerektiği neticesine varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi