KİK Kararı: 2015/UH.III-2788

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/061
Gündem No : 44
Karar Tarihi : 21.10.2015
Karar No : 2015/UH.III-2788
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Üçler Temz. Yemek Yük ve Yolcu Taşımacılık San. Tic. Ltd. Şti.,

Merkez Mah. Bakırcılar Cad. No: 58/123 KARS

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sarıkamış İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

İnönü Mah. Eski Ortaokul Cad. Eski Kızılay Binası No: 1 36500 Sarıkamış/KARS

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/103794İhale Kayıt Numaralı “Ortaöğretim Lise Taşımalı Öğrencileri Merkez Liselere Taşıma Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sarıkamış İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 18.09.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ortaöğretim Lise Taşımalı Öğrencileri Merkez Liselere Taşıma Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Üçler Temz. Yemek Yük ve Yolcu Taşımacılık San. Tic. Ltd. Şti.nin 28.09.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.09.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.10.2015 tarih ve 80816 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.10.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2564 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin geçici teminatının süresinin kontrol edilmesi, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan çarpımların kontrolünün yapılması, atılan imzaların temsile yetkili kişi tarafından atılıp atılmadığı, ilgili oda kaydının ihalenin yapıldığı yıl içerisinde alınıp alınmadığı hususuna ilişkin idareye başvuruda bulundukları, fakat idarece yapılan incelemenin kendileri tarafından yeterli görülmediği, bu konuda inceleme yapılması ve ihalenin kendileri üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında; “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde, “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale dokümanının gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,

hakkında başvuruda bulunabilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık Maliyetin Üzerindeki Teklifler” başlıklı 16.3’üncü maddesinde “16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;

a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup olmadığını,

b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp yapılmadığını,

c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,

Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.

16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.”açıklaması bulunmaktadır.

Yukarıda aktarılan Kanun ve Yönetmelik hükmü gereğince, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden isteklilerin, yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda bulunabilecekleri anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, ihalede 3 adet ihale dokümanı satın alındığı, 18.09.2015 tarihinde yapılan ihaleye 2 isteklinin katıldığı, ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin 1.070.053,14 TL olduğu, başvuru sahibi isteklinin teklif bedelinin 1.093.690,00 TL olduğu, 18.09.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibi Üçler Temz. Yemek Yük ve Yolcu Taşımacılık San. Tic. Ltd. Şti. teklifi yaklaşık maliyetin üzerinde olduğundan değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin 1.059.680,00 TL teklif veren Aküzüm İnş. Gıda Nak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Bu kapsamda, Tebliğ açıklamasına göre idarenin verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese edeceği ve bütçe ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirleyeceği, yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifleri kabul edip etmeme noktasında kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate alınarak karar vermek hususunda idarenin takdir yetkisine sahip olduğu, dolayısıyla başvuru sahibi Üçler Temz. Yemek Yük ve Yolcu Taşımacılık San. Tic. Ltd. Şti.ne ait teklifin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle idarece değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Sonuç itibariyle, Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesi için, aday, istekli veya istekli olabileceklerin hukuken korunması gerekli bir hakkının bulunması gerekmektedir. Söz konusu ihalede başvuru sahibinin teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır. Bu nedenle başvuru sahibinin söz konusu iddiaları incelense dahi, ihalenin, başvuru sahibi isteklinin üzerinde kalma ihtimali bulunmamaktadır. Bu nedenlerle, başvuru sahibinin hukuken korunması gerekli bir hakkının bulunmadığı ve iddialarına ilişkin olarak başvuru ehliyetini haiz olmadığı anlaşılmıştır. Bu gerekçelerle, başvuru sahibinin iddialarına ilişkin olarak 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince, başvurunun ehliyet yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi