KİK Kararı: 2015/UH.III-2784

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/061
Gündem No : 38
Karar Tarihi : 21.10.2015
Karar No : 2015/UH.III-2784
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Ahan Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.,

VEKİLİ:

Av. Ozan GÜRHAN,

Ataç 1 Sokak No:9-4 Yenişehir / ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara Ulucanlar Göz Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,

Ulucanlar Cad. No: 59 Altındağ/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2008/193567İhale Kayıt Numaralı “3 Aylık 25 Personel İle Özel Güvenlik Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara Ulucanlar Göz Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 01.12.2008 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “3 Aylık 25 Personel İle Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ahan Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. nin 16.12.2008 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.12.2008 tarihinde şikayetçiye bildirilen yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.12.2008 tarih ve 37455 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.12.2008 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Kamu İhale Kurulu’nun 12.01.2009 tarih ve 2009/UH.III-214 sayılı kararıyla “başvurunun uygun bulunmadığına” karar verilmiştir. Başvuru sahibi tarafından anılan Kurul Kararının yürütmesinin durdurulması ve iptali istemiyle açılan davada Ankara 2. İdare Mahkemesinin 06.11.2009 tarihli ve E:2009/270, K:2009/1515 sayılı kararı ile davanın reddine karar verilmiştir. Ancak temyiz incelemesi sonucunda Danıştay 13. Dairesinin 07.05.2015 tarihli ve E:2010/1446, K:2015/1757 sayılı kararı ile temyize konu Mahkeme kararının Kamu İhale Kurulunun 12.01.2009 tarihli ve 2009/UH.III-214 sayılı kararına yönelik davanın reddine ilişkin kısmının bozulmasına karar verilmiştir. Anılan Danıştay kararının uygulanmasını teminen alınan 02.09.2015 tarih ve 2015/M.K-412 sayılı Kurul kararında “1- Kamu İhale Kurulunun 12.01.2009 tarihli ve 2009/UH.III-214 sayılı kararının iptaline,

2- Anılan Danıştay kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda başvurunun esasının incelenmesine geçilmesine” karar verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2008/5512-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde kalan isteklinin teklif fiyatının aşırı düşük olduğu, fiyat teklifinde mali sorumluluk sigortası için kalan 62,50 YTL bedelin çok düşük olduğu ve ilgili sigorta acentesinin bölge müdürlüğünden veya genel müdürlüğünden teyit alınmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak idarenin cevabında “… En düşük fiyatı veren Ayan Güvenlik Ltd. Şti. firması 88.951,42 TL olarak teklif etmiş olduğu bedel komisyonumuzca uygun görülmüş ve aşırı düşük teklif sorgulamasına gerek görülmemiştir.

15.10.2006 tarih ve 26320 sayılı Kamu İhale Genel Tebliğinde ‘Süresi 3 ay ve daha az olan özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde, teklif fiyata dahil olacak masraflar arasında giyecek giderine yer verilmeyeceği ve istekliler giyecek giderini tekliflerine dahil etmeyecektir.’ Bu maddeye istinaden idari ve teknik şartnamemizde giyecek gideri öngörülmemiştir.

26.03.2007 tarih ve 2007/UH.Z-1146 karar numaralı Kamu İhale Kurulu Kararına istinaden yapılan incelemelerde; Ayan Güvenlik Ltd. Şti.nin teklif ettiği fiyatın işçilik maliyetinin üstünde olduğu ve 1 yıllık 1 kişinin sigorta maliyeti 9,45 YTL olup 3 aylık 59,06 YTL (9,45 x 25 / 12 x 3 = 59,06) ile zorunlu mali sigortayı karşılayabileceği kanaatine varılmıştır” denilmiştir.

Davet tarihi (25.11.2008) itibari ile yürürlükte olan 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükümleri,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Tekliflerin Alınması ve Değerlendirilmesi” başlıklı XIII numaralı bölümünde “…

H. Aşırı Düşük Teklif Değerlendirmesi

…

b) Hizmet Alımı İhalelerinde:

Personel çalıştırılmasına dayalı olan (ağırlıklı olarak personel çalıştırılan, çalışacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma süresinin tamamının idare için kullanıldığı) hizmet alımı ihalelerinden; temizlik, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri ile sınırlı olmak üzere, verilmiş olan tekliflerin değerlendirilmesinde ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı, noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatına ilişkin genel giderleri karşılamak üzere asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme ve genel giderler hesaplanacaktır. Ayrıca bu hizmetlerde amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatı ile ilgili giderlerin sözleşme ve genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarında bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir.

Amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatı ile ilgili giderler sözleşme ve genel giderler içinde değerlendirildiğinden, idari şartnamelerin "teklif fiyata dahil olan masraflar" kısmında bu giderler için bir bedel öngörülmeyecektir.

Asgari işçilik maliyeti; brüt asgari ücret ile idari şartnamede öngörülen yemek, yol ve giyim bedeli ile işveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır. Asgari ücretin üzerinde ödeme öngörülen işlerde brüt asgari ücret yerine öngörülen bu fazla tutar yazılacaktır. Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, idari şartnamede yapılan belirlemeye göre brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin fazlası üzerinden belirlenecektir.

İşçilik, malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan bu açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir.

…

Hizmet alım ihalelerinde 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi çerçevesinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması durumunda idarelerce açıklama talep yazılarında, ‘teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler belirtilerek’ açıklama istenecektir.

…

Özel güvenlik hizmet alımlarında ise ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir. Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir.

Özel güvenlik hizmetinin kampus gibi belirli bir alan içerisinde yerine getirilmesi ve güvenlik için bir araca gerek duyulması halinde, bu aracın akaryakıt ve diğer maliyetleri önemli teklif bileşeni olarak kabul edilmeyecektir.

…” açıklamaları bulunmaktadır.

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “İhale konusu hizmetin:

a) Adı: 3 aylık 25 personel ile özel güvenlik ihalesi

…”

“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 20’nci maddesinde “İstekliler tekliflerini, götürü bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, üzerine ihale yapılan istekliyle toplam bedel üzerinden götürü bedel sözleşme düzenlenecektir”,

“Teklif fiyata dahil olan masraflar” başlıklı 23’üncü maddesinde “...

26.3. Ayrıca yüklenici tarafından çalıştırılacak personele verilecek yol (brüt 1 günlük 4,18 YTL) giderler teklif fiyata dahildir. Her bir personelin bir aylık periyottaki yol gideri 26 … takvim günü üzerinden gösterilecektir. Yüklenici firma istihdam ettiği personelden; denetleme şefi (1 kişi) asgari ücretin en az %50 … fazlasını, özel güvenlik personeli (24 kişi) asgari ücretin en az %30 … fazlasını, maaş olarak ödeyecektir. İşçilerin yemek ihtiyaçları hastanemiz tarafından karşılanacaktır. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir. Yol gideri işçilere nakdi olarak ödenecektir. Yol bedelinin aylık brüt tutarı aşağıya çıkarılmıştır.

Yol gideri 108,68 TL teklif fiyata dahildir.

…

23.5. Söz konusu işte çalıştırılacak personel için iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %1 … dir.

23.6. Resmi ve dini tatil günlerinde çalışacak personel ve 3 aylık çalışacak gün sayısı ise (8 kişi x 1 gün) 8 gündür.”

...”

“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 39’uncu maddesinde “39.1 ihale komisyonu verilen teklifleri, bu şartnamenin 36’ncı maddesine göre değerlendirdikten sonra diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden, teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

…” düzenlemelerine yer verilmiştir.

03.12.2008 tarihli ihale komisyonu kararında “… Firmaların vermiş oldukları fiyatlar komisyonumuz tarafından firmalar huzurunda okunarak ikinci teklifler istenmiştir. Verilen ikinci tekliflerde 1 sıra numaralı ATK Güvenlik Ltd. Şti.nin ikinci teklifi 106.450,00 YTL, 2 sıra numaralı Ahan Güvenlik Ltd. Şti.nin ikinci teklifi 88.963,93 YTL, 3 sıra numaralı Ayan Güvenlik Ltd. Şti.nin ilk teklifi 88.951,42 YTL olarak tespit edilmiştir….

En son alınan fiyatlarda ekonomik olarak en avantajlı 1. teklif sahibi Ayan Güvenlik Ltd. Şti., ikinci en avantajlı teklif sahibi Ahan Güvenlik Ltd. Şti. olmuştur.” ifadelerine yer verilmek suretiyle ihalenin Ayan Güvenlik Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına karar verildiği,

Dolayısıyla anılan isteklinin 88.951,42 YTL götürü bedel teklif fiyatının aşırı düşük olarak değerlendirilmediği,

İnceleme konusu ihalede idari şartnamenin 23’üncü maddesinde yer verilen teklif fiyata dahil olan masraflar dikkate alındığında, yol bedeli ve % 3 sözleşme gideri dahil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 88.888,92 YTL olduğu,

İdarenin yaklaşık maliyet (94.478,25 TL) hesabında bu tutar üzerine, 241,50 TL özel güvenlik mali sorumluluk sigortası ve %6 oranında kâr (5.347,83 TL) öngörüldüğü,

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin 88.951,42 TL, başvuru sahibinin 88.963,93 TL, ihaleye katılan diğer isteklinin ise 106.450,00 TL son fiyat teklifleri sunduğu,

Dolayısıyla teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti dışında kalan tek maliyet bileşeni olan özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatı kapsamında (kâr dahil) 62,50 TL, başvuru sahibinin teklif fiyatı kapsamında ise (kâr dahil) 75,01 TL öngörüldüğü tespit edilmiştir.

Bu durumda davet tarihinde yürürlükte olan 4734 sayılı Kanunun 38’inci maddesine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin aynı doğrultuda düzenlenmiş 72’nci maddesine göre, ihale komisyonunun verilen teklifleri 37’nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği düzenlendiğinden,

4734 sayılı Kanununun 21’inci maddesinin (b) bendi uyarınca, idare tarafından önceden öngörülemeyen olayların ortaya çıkması üzerine ihalenin ivedi olarak yapılmasının zorunlu olması nedeniyle pazarlık usulüyle yapılan “3 Aylık 25 Personel ile Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine sunulan 3 teklifin de yol bedeli ve %3 sözleşme gideri dahil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin üzerinde olduğu, 1 teklif fiyatının yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin son teklif fiyatının yaklaşık maliyetin %94,15’i, başvuru sahibinin son teklif fiyatının da yaklaşık maliyetin %94,16’sı olduğu, idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan masraflar” başlıklı 23’üncü maddesine göre ihale hizmet işi kapsamında yer alan %3 sözleşme gideri dahil teklif edilmesi gereken asgari işçilik dışındaki tek teklif bileşeni olan özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için ihale üzerinde bırakılan isteklinin (kâr dahil) 62,50 TL, başvuru sahibinin ise (kâr dahil) 75,01 TL öngördüğü dikkate alındığında,

İdarece ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre aşırı düşük olarak değerlendirilmemesinde mevzuata aykırılık bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un davet tarihinde yürürlükte olan 56'ncı maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun uygun bulunmadığına,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi