KİK Kararı: 2015/UH.III-2781

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/061
Gündem No : 35
Karar Tarihi : 21.10.2015
Karar No : 2015/UH.III-2781 Mahkeme Kararını Göster
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Esa Nakış Temizlik Tekstil Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

Evren Mah. Gülbahar Cad. Şirin Sok. No: 28/31 Bağcılar/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Makine İkmal Müdürlüğü,

Topçular Mah. Beylerbeyi Cad. (Topkapı-Edirnekapı Cad.) No: 4 34087 Eyüp/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/85040İhale Kayıt Numaralı “Kış Şartları (Kar, Buzlanma, Sel Baskını ve Göllenme) İle Mücadele Çalışmaları” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Makine İkmal Müdürlüğü tarafından 25.08.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kış Şartları (Kar, Buzlanma, Sel Baskını ve Göllenme) ile Mücadele Çalışmaları” ihalesine ilişkin olarak Esa Nakış Temizlik Tekstil Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 18.08.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 31.08.2015 tarih ve 74045 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.08.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2244 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Birim fiyat teklif cetvelinin 1’inci bölümünde yapılan düzenlemeden anlaşıldığı üzere ihale konusu işte toplam 335 personelin 12 ay üzerinden tam zamanlı çalışma yapmalarının öngörüldüğü, 4857 sayılı İş Kanunun 30’uncu maddesi gereği; işverenlerin elli veya daha fazla sayıda işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde yüzde üç özürlü personel çalıştırma zorunluluğu bulunması nedeniyle, 335 x 0,03=10,05 en az 10 engelli personelin çalıştırılması gerektiği, ancak, idare tarafından 4857 sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu maddesi gereği çalıştırılması zorunlu olan engelli personel sayısına idari ve teknik şartnamede yer verilmediği gibi engelli personele ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır da açılmadığı, konuyla ilgili 4857 sayılı İş Kanunu’nun "Özürlü ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu" başlıklı 30’uncu maddesinde ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.28’inci maddesinde; ilgili hüküm ve açıklamaların yer aldığı, ancak, idare tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.28’inci maddesine aykırı olarak, idari şartnamede engelli işçi çalıştırılmasına ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, bu itibarla; idare tarafından ihale dokümanında eksik bırakılan bu hususun, 4857 sayılı İş Kanunu’na aykırı olmakla birlikte, mezkur düzenleme nedeniyle, sözleşme sonrası yüklenicinin yasalar önünde zor durumda kalmasına neden olacağı,
İhale dokümanı ekinde bulunan birim fiyat teklif cetvelinin 1’inci bölümünün Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde bulunan standart form KİK015.3./H birim fiyat teklif cetveline aykırı olarak düzenlendiği, Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde bulunan standart form KİK015.3./H birim fiyat teklif cetvelinin 6 numaralı dip notunda “İşçi sayısı üzerinden teklif alınmayacak iş kalemleri (Ulusal bayram, genel tatil günleri ve fazla çalışma iş kalemleri dahil) için birim fiyat teklif cetvelinin bu kısmı kullanılacaktır. Ulusal bayram ve genel tatil günleri (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı ve 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü) için ayrı bir satır açılacaktır. İdareler bu satırı düzenlerken birim sütununa “gün" ibaresini yazacak, miktar sütununa çalışılacak toplam tatil günü süresini yazacaktır. Farklı ücret grupları için tatil günlerinde çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır.” açıklamasının mevcut olduğu, söz konusu açıklamada da belirtildiği üzere; işçi sayısı üzerinden teklif alınmayacak iş kalemlerinin (Ulusal bayram, genel tatil günleri ve fazla çalışma iş kalemleri dahil) cetvelin 2’nci bölümünde gösterilmesi gerektiği, ayrıca yine bu bölümde ulusal bayram ve genel tatil günleri (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı ve 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü) için ayrı bir satır açılarak, bu satırlar düzenlenirken birim sütununa “gün" ibaresinin yazılacağı, miktar sütununa çalışılacak toplam tatil günü süresinin yazılacağı, ancak, idare tarafından birim fiyat teklif cetvelinde yapılan düzenlemelerde bu hususların göz ardı edilerek, cetvelin II. Ara toplam bölümünde yer verilmesi gereken Ulusal bayram, genel tatil günlerinin cetvelin 1’inci bölümünde miktar sütununa işçi sayısı ve çalışılacak toplam tatil gün süresi yazılmak suretiyle mevzuata aykırı düzenlemeler yapıldığı, bu nedenle, idare tarafından birim fiyat teklif cetvelinde yapılan düzenlemelerin istekliler tarafından sağlıklı teklif oluşturmasına engel olduğu, mevcut haliyle de yukarıya aktarılan mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil ettiği,
İdari Şartname’nin "Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler" başlıklı 25’inci maddesinin 25.3.1. alt maddesinde yapılan düzenlemeden anlaşıldığı üzere, ihale konusu işte çalışacak personelin tümünün ihale konusu iş süresince bulunan toplam 43,5 gün resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma Günü ve Yılbaşı Günün tamamında çalışma yapmaları öngörüldüğü, bu düzenlemenin 4857 sayılı İş Kanunu’na aykırılık teşkil ettiği, 4857 sayılı İş Kanunu'nun çalışma sürelerine ilişkin hükümleri çerçevesinde bir işçinin haftalık çalışma süresinin 45 saat olduğu dikkate alındığında, normal şartlarda ihale konusu hizmette istihdam edilen personelin tamamının, ulusal bayram ve genel tatil günlerinin tamamında çalıştırılması mümkün olmadığından, sözleşme süresince anılan günlerde çalışan personele 4857 sayılı Kanun’un 47’nci maddesi uyarınca ödenecek ilave ücretin ihale konusu hizmette istihdam edilecek toplam işçi sayısı ile ihale konusu iş sürecindeki toplam tatil günü sayısının çarpımı ile hesaplanmasına imkan bulunmadığı, idarece ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışacak personele ilave ücret ödenecek gün sayısının vardiya programı dikkate alınarak belirlenmesi gerektiği, idare tarafından İdari Şartname’de yapılan mezkur düzenleme dikkate alındığında, 4857 sayılı İş Kanunu’nun 47’nci maddesi kapsamında değerlendirilmesi gereken toplam gün sayısının çarpımıyla elde edilecek olan gün sayısına göre ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışma için öngörülecek maliyetin, uygulamada ortaya çıkacak maliyete göre yüksek çıkmasına ve teklif bedelinin yükselmesine, dolayısıyla haksız ödemeye neden olacağı, bu itibarla, idare tarafından yapılan bu hatalı düzenleme neticesinde, resmi, dini bayram, yılbaşı ve 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günlerinde çalışacak personele, bu durumda fazla ödeme yapılacğı, bu durumda 4857 sayılı İş Kanunu’nun 47’nci ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.8’inci maddesine açıkça aykırılık teşkil ettiği,
İdari Şartname’nin “Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler" başlıklı 25’inci maddesinin 25.3.1. alt maddesinde; "İşin süresi boyunca Ulusal bayram ve genel tatil günleri toplam 43,5 gün olarak kabul edilmiştir” düzenlemesine yer verilmek suretiyle, ihale konusu iş süresince Resmi-Dini bayram, yılbaşı ve 1 Mayıs Emek ve Dayanışma gün sayısının toplam 43,5 gün olarak tespit edildiği, bu doğrultuda da birim fiyat teklif cetvelinin 1’inci bölümünün 5,6,7 ve 8’inci satırlarında Resmi-Dini bayram, yılbaşı ve 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günlerinde 43,5 gün üzerinden çalışma yapılacağı yönünde düzenlemeler yapıldığı, ancak, birim fiyat teklif cetvelinin 1’inci bölümünün 1,2,3 ve 4’üncü satırlarında yapılan düzenlemede ihale konusu işte personelin 12 ay çalışma yapılmasının öngörüldüğü, 2429 sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkındaki Kanununa göre 12 ay içerisinde 43,5 gün Resmi-Dini bayram, yılbaşı ve 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü bulunmasının mümkün olmadığı, ancak idare tarafından bu sürenin 43,5 gün olarak tespit edildiği, bu bağlamda, idare tarafından resmi-dini bayram yılbaşı ve 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günlerinin hatalı olarak 43,5 gün olarak tespit edilmesinin yaklaşık maliyeti, dolayısıyla istenecek yeterlilik kriterlerinden, uygulanabilecek ihale usulü ile Kuruma başvuru bedeline kadar pek çok hususu etkileyebileceği, bununla birlikte damga vergisi, karar pulu, noter masrafı gibi giderlerin sözleşme bedeline bağlı olduğu, İdari Şartname’de olması gerekenden fazla ya da eksik gün belirlenmesi halinde kamu gelirlerinde bir eksiliş meydana geleceği, aksi halde yüklenicinin gereğinden fazla gider yapmak zorunda kalacağı, idare tarafından yapılan bu hatalı düzenleme neticesinde, Resmi-Dini Bayram Yılbaşı ve 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günlerinde çalışacak personele, bu durumda fazla ödeme yapılacağı, bu durumun 4857 sayılı İş Kanunun 47’nci maddesine aykırılık teşkil ettiği, bu nedenle İdare tarafından kamu zararına neden olacak mezkur düzenlemeler nedeniyle ihalenin iptali gerektiği,
İdari Şartname ve Teknik Şartname’de yapılan düzenlemeler ile söz konusu ihalede kısmi teklif verilmesine olanak sağlanmadığı, halbuki ihale konusu hizmetin İstanbul genelindeki tüm ana ulaşım yollarında yapılacağı, teknik şartnamenin "Genel Hususlar" başlıklı 3’üncü maddesinde, Avr. Yak. Yol Bakım ve Onarım Md., Anadolu Yak. Yol Bakım ve Onarım Md. ve Makine İkmal Md. hizmet birimleri altında toplam 3 Müdürlük ve Avrupa yakası 5 adet Bölge M. Yrd.cılığı, Anadolu Yakası da 4 adet Bölge M. Yard.cılığı olmak üzere 9 bölgede yerine getirileceği, ayrıca İstanbul ilinin coğrafi büyüklüğü, İstanbul ilinin anayol uzunluğu, işçi sayısı, ihale konusu işin süresi ve ihalenin parasal büyüklüğü de dikkate alındığında ihalenin kısımlara bölünmek suretiyle yapılmasının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5'inci maddesinde yer alan temel ilkelerin sağlanması açısından kısmı teklife açılmasının uygun olacağı, ihalenin kısmi teklife açılması durumunda kendileri başta olmak üzere birçok isteklinin ihaleye katılabileceği, bunun doğal sonucu olarakta sağlıklı rekabet ortamında gerçekleştirilecek ihale nedeniyle kaynakların verimli kullanılması sağlanacağı, ihalenin kısmi teklife açılmaması durumunda ise kısıtlı sayıda isteklinin katılımı ile gerçekleşecek ihale nedeniyle kamu zararı oluşmasının kaçınılmaz olacağı, bu nedenle, ihaleye katılımın artırılarak rekabet ortamının sağlanması için söz konusu ihalenin kısmi teklife açılması gerektiği,
Teknik şartname’nin 12’nci maddesinde; "Yüklenici firmanın tüm araç ve ekiplerinde İdarenin belirleyeceği şekil ve nitelikte İstanbul Büyükşehir Belediyesi Makine İkmal Müdürlüğü'nün Kış Çalışmalarını belirten logo afiş, vs. bulunacaktır. Aynı şekilde personel kıyafetleri de İdare'nin talebi ve onayı doğrultusunda personelin kış şartlarında ergonomik çalışmasını sağlayacak nitelikte olacaktır. Bu kapsamda uygunsuz veya eksik afiş veya kıyafet için araç veya personel başına sözleşme bedelinin 0,000005’i (milyondabeş) kadar ceza kesilecektir.” şeklinde düzenlemeye yer verilmesine rağmen, söz konusu giderlerin teklif fiyata dahil olduğuna dair İdari Şartname’nin "Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler" başlıklı 25’inci maddesinde herhangi bir düzenleme yapılmadığı, anılan giderlere ilişkinde, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı, bu nedenle, idare tarafından bedeli ödenmek suretiyle alınacak bir hizmetin bedeli ödenmeksizin yüklenici tarafından yerine getirilmesinin istenilmesinin kamu ihale mevzuatına aykırılık teşkil ettiği, konuyla ilgili Kamu İhale Genel Tebliği’nde Teknik Şartname’de, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyeceğinin, İdari Şartname’de yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılamayacağının belirtildiği, öte yandan, idare tarafından Teknik Şartname’de yapılan ve yukarıya aktarılan söz konusu düzenlemelerin istekliler tarafından bu konuda sağlıklı maliyet oluşturmasına engel teşkil edecek nitelikte olduğu, yüklenici firmanın tüm araç ve ekiplerinde idarenin belirleyeceği şekil ve nitelikte İstanbul Büyükşehir Belediyesi Makine İkmal Müdürlüğü'nün Kış Çalışmalarını belirten logo, afiş, vs. bulundurulacağı belirtilmesine rağmen, idarenin belirleyeceği şekil ve niteliğin belli olmadığı, söz konusu malzemelerin miktarının da belli olmadığı, ayrıca, yüklenici tarafından temin edilerek personele verilecek kıyafetlerin niteliklerine ve miktarlarına ilişkin de ihale dokümanında açık bir düzenlemenin yer almamasının bu konuda teklif oluşturulmasını imkansız kıldığı, idare tarafından teknik şartnamede yapılan mezkur düzenlemelerin isteklilerin sağlıklı teklif oluşturmalarına engel teşkil ettiği gibi sözleşme sonrası da yüklenici ile sorun yaşanılmasına neden olacağı,
Özel Teknik Şartname’nin 17’nci maddesinde;"Yüklenici işe başlama tarihinden itibaren aşağıda adet ve unvanları belirtilen teknik personeli işyerinde devamlı olarak bulundurmak zorundadır…Personele İlişkin nitelik ve deneyim sürelerini gösteren belgeler sözleşmenin imzalanmasının ardından işe başlamadan önce yüklenici tarafından idareye sunulacaktır. Deneyim süresi mezuniyet tarihi esas alınarak mezuniyete ilişkin belge ilgi tevsik edilir.” şeklinde düzenlemeye yer verilmesine rağmen, İdari Şartname’nin “Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler” başlıklı 25’inci maddesinde sadece, 20 kalifiye elaman (1. sınıf usta), 63 erbap işçi, 150 şoför ve 102 operatör makinistin alacağı ücretlere yer verilmekle birlikte birim fiyat teklif cetvelinde de anılan personele ilişkin ayrı satırlar açıldığı, halbuki Özel Teknik Şartname’nin yukarıda yer alan 17’nci maddesinde görüldüğü üzere ihale konusu işte çalıştırılacak 2 şantiye şefi, 4 saha mühendisi, 4 tekniker, 4 teknisyen ve 1 iş güvenliği uzmanının yer aldığı, bu nedenle bahsi geçen personelin alacağı ücretlere ilişkin İdari Şartname’de ve birim fiyat teklif cetvelinde düzenleme yapılmasının zorunluluk arz ettiği, konuyla ilgili, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği" başlıklı 12’nci maddesinde; "... (3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz." hükmünün yer aldığı, idare tarafından ihale dokümanında yapılan mezkur düzenlemeler nedeniyle, ihaleye katılan isteklilerin sağlıklı teklif oluşturmalarının mümkün olmadığı, idare tarafından da tekliflerin objektif kriterler içerisinde değerlendirilmesinin imkansız hale geldiği, ihalenin iptal edilmesinin gerektiği,
Teknik Şartname’nin “Kış Çalışmaları ile ilgili Öngörülen Minimum Ekipman Listesi" başlıklı Tablo 1’de kış ve sel baskını çalışmaları ile ilgili öngörülen minimum ekipman listesine yer verildiği, ancak, bununla birlikte İdari Şartname’de ihale konusu işte kullanılacak olan araçlara ait hangi giderlerin teklif fiyata dahil olduğunun belirtilmediği, söz konusu araçlara ait giderlerin teklif fiyata dahil olduğuna dair İdari Şartname’nin “Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler” başlıklı 25’inci maddesinde herhangi bir düzenlemenin yer almamasının, yapılan işlemin mevzuata aykırı ve isteklileri tekliflerini belirleme konusunda tereddüde düşürücü nitelikte bir husus olarak ortaya çıktığı, İdari ve Teknik Şartname’de yer verilmeyen gider kalemlerine ilişkin, gerek isteklilerin tekliflerini belirlerken, gerekse de idarece tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu hususun tereddüde düşürecek nitelikte olduğu, bu nedenle, idare tarafından ihale konusu işte kullanılacak araçlara ilişkin hangi giderlerin teklif fiyata dahil olduğuna dair İdari Şartname’nin “Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler" başlıklı 25’inci maddesinde herhangi bir düzenlemenin yer almaması nedeniyle isteklilerin bu konuda sağlıklı maliyet hesaplaması yapmalarının mümkün olmadığı,

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı 30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler. Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.

Bu kapsamda çalıştırılacak işçi sayısının tespitinde belirli ve belirsiz süreli iş sözleşmesine göre çalıştırılan işçiler esas alınır. Kısmi süreli iş sözleşmesine göre çalışanlar, çalışma süreleri dikkate alınarak tam süreli çalışmaya dönüştürülür. Oranın hesaplanmasında yarıma kadar kesirler dikkate alınmaz, yarım ve daha fazla olanlar tama dönüştürülür. İşyerinin işçisi iken engelli hâle gelenlere öncelik tanınır.

…

Özel sektör işverenlerince bu madde kapsamında çalıştırılan 17/7/1964 tarihli ve 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi engelli sigortalılar ile 1/7/2005 tarihli ve 5378 sayılı Kanunun 14 üncü maddesinde belirtilen korumalı işyerlerinde çalıştırılan engelli sigortalıların, aynı Kanunun 72 nci ve 73 üncü maddelerinde sayılan ve 78 inci maddesiyle belirlenen prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin tamamı, kontenjan fazlası engelli çalıştıran, yükümlü olmadıkları halde engelli çalıştıran işverenlerin bu şekilde çalıştırdıkları her bir engelli için prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin tamamı Hazinece karşılanır. İşveren hissesine ait primlerin Hazinece karşılanabilmesi için işverenlerin çalıştırdıkları sigortalılarla ilgili olarak 506 sayılı Kanun uyarınca aylık prim ve hizmet belgelerinin yasal süresi içerisinde Sosyal Güvenlik Kurumuna verilmesi ve sigortalıların tamamına ait sigorta primlerinin sigortalı hissesine isabet eden tutarı ile Hazinece karşılanmayan işveren hissesine ait tutarın ödenmiş olması şarttır. Bu fıkraya göre işveren tarafından ödenmesi gereken primlerin geç ödenmesi halinde, Hazinece Sosyal Güvenlik Kurumuna yapılacak ödemenin gecikmesinden kaynaklanan gecikme zammı, işverenden tahsil edilir. Hazinece karşılanan prim tutarları gelir ve kurumlar vergisi uygulamalarında gider veya maliyet unsuru olarak dikkate alınmaz. (Ek cümle: 31/7/2008-5797/10 md.) Bu fıkrada düzenlenen teşvik, kamu idareleri hariç 506 sayılı Kanun kapsamındaki sigortalılara ilişkin matrah ve oranlar üzerinden olmak üzere, 506 sayılı Kanunun geçici 20 nci maddesi kapsamındaki sandıkların statülerine tabi personeli için de uygulanır. Bu fıkranın uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ile Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı ve Hazine Müsteşarlığı tarafından müştereken belirlenir. …” hükmü,

Aynı Kanun’un “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğuna aykırılık” başlıklı 101’inci maddesinde “Bu Kanunun 30 uncu maddesindeki hükümlere aykırı olarak engelli ve eski hükümlü çalıştırmayan işveren veya işveren vekiline çalıştırmadığı her engelli ve eski hükümlü ve çalıştırmadığı her ay için binyediyüz Türk Lirası idari para cezası verilir. Kamu kuruluşları da bu para cezasından hiçbir şekilde muaf tutulamaz.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.

…

78.28. İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır. …” açıklaması yer almaktadır.

Başvuruya konu ihale İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Makine İkmal Müdürlüğü tarafından yapılan “Kış Şartları (Kar, Buzlanma, Sel Baskını ve Göllenme) İle Mücadele Çalışmaları” işi olup, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Kalifiye Eleman (1. SINIF USTA) - 20 Kişi - Brüt asgari ücretin % 140 fazlası - Elektrik ustası
Erbap İşçi - 63 Kişi - Brüt asgari ücretin % 75 fazlası – Çeşitli işlerde çalıştılacak erbap işçiler
E veya G Sınıflı ehliyetli (İş kamyonu kullanabilir sürücü ehliyetli) ŞOFÖR - 150 Kişi - Brüt asgari ücretin % 130 fazlası – E veya G Sınıflı ehliyetli şoför.
Operatör Makinist - 102 Kişi - Brüt asgari ücretin % 140 fazlası – G sınıfı ehliyetli operatör

NOT: 1- İşin süresi boyunca Ulusal bayram ve genel tatil günleri toplam 43,5 gün olarak kabul edilmiştir.

2- İdare, işin süresi boyunca; Ulusal bayramlarda ve resmi tatil günlerinde çalışma yaptırabilecektir.

Ulusal bayramlarda ve resmi tatil günlerinde çalıştırılacak işçilik ücreti:

Kalifiye Eleman (1. SINIF USTA) – 18 Kişi - Brüt asgari ücretin % 140 fazlası - Elektrik ustası.
Erbap İşçi – 60 Kişi - Brüt asgari ücretin % 75 fazlası – Çeşitli işlerde çalıştırılacak erbap işçiler.
E veya G Sınıflı ehliyetli (İş kamyonu kullanabilir sürücü ehliyetli) ŞOFÖR - 150 Kişi - Brüt asgari ücretin % 130 fazlası – E veya G Sınıflı ehliyetli şoför
Operatör Makinist - 102 Kişi - Brüt asgari ücretin % 140 fazlası – G sınıfı ehliyetli operatör.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri: Yemek bedelinin günlük brüt tutarı 12,00 TL olarak hesaplanıp, aylık gün sayısı 26 gün esas alınarak personele ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir. Yol bedelinin günlük brüt tutarı 8,00 TL olarak hesaplanıp, aylık gün sayısı 26 gün esas alınarak personele ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. İhale konusu işte çalıştırılacak olan personelin; kısa vadeli sigorta kolları prim oranları % 2 (yüzde iki) olarak belirlenmiştir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin 1. Kısmı ise aşağıdaki şekilde düzenlenmiş bulunmaktadır.

Birim Fiyat Teklif Cetveli

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

İdare Malı Kamyon, Kamyonet, Pickap ve/veya Otomobilin Yüklenici Elemanı Sürücüye Kullandırılması (E Veya G Sınıfı İş Kamyonu Kullanabilir Sürücü Ehliyetli)

Kişi x Ay

150

İdare Emrindeki Buldozer; Loder; Ekskavatör; Greyder; Vinç; vb İş Makinalarında Çalıştırılmak Üzere G Sınıfı Ehliyetli Operatör Makinist Temini

Kişi x Ay

102

En Az 2 Yıl Deneyimli Kış Mücadelesi Ekipmanlarında Çalışmış Ehliyetli Elektrik Ustası Temini ve Çalıştırılması

Kişi x Ay

Her Türlü Şart, Yer ve Saatte, İdarenin İstediği Yer ve İşte Çalışacak Erbap İşçi Temini

Kişi x Ay

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde (Resmi ve Dini Bayram Günleri İle 1 Mayıs Emek ve Dayanışma Günü ve Yılbaşı Günü) İçin İdare Malı Kamyon, Kamyonet, Pickap Ve/Veya Otomobilin Yüklenici Elemanı Sürücüye Kullandırılması (E veya G Sınıfı İş Kamyonu Kullanabilir Sürücü Ehliyetli)

Gün

150

43,5

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde (Resmi ve Dini Bayram Günleri İle 1 Mayıs Emek ve Dayanışma Günü Ve Yılbaşı Günü) İçinidare Emrindeki Buldozer; Loder; Ekskavatör; Greyder; Vinç; vb İş Makinalarında Çalıştırılmak Üzere G Sınıfı Ehliyetli Operatör Makinist Temini

Gün

102

43,5

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde (Resmi ve Dini Bayram Günleri İle 1 Mayıs Emek Ve Dayanışma Günü ve Yılbaşı Günü) İçinen Az 2 Yıl Deneyimli Kış Mücadelesi Ekipmanlarında Çalışmış Ehliyetli Elektrik Ustası Temini ve Çalıştırılması

Gün

43,5

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde (Resmi ve Dini Bayram Günleri İle 1 Mayıs Emek ve Dayanışma Günü ve Yılbaşı Günü) İçin Her Türlü Şart, Yer ve Saatte, İdarenin İstediği Yer ve İşte Çalışacak Erbap İşçi Temini

Gün

43,5

I. Ara Toplam (K.D.V Hariç)

Başvuruya konu ihaleye ait İdari şartname ve birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde ihale konusu işte 335 personelin çalıştırılacağı anlaşılmış olup, ihale dokümanında engelli işçi çalıştırılıp çalıştırılmayacağına, engelli işçilerin ücretine, sayısına yönelik herhangi bir düzenlemenin yer almadığı görülmüştür.

4857 sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu maddesi hükmü ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.28’inci maddesinde yer alan açıklama birlikte değerlendirildiğinde, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak toplam personel sayısının 335 olduğu, dolayısıyla söz konusu iş kapsamında asgari %3 oranında engelli işçinin çalıştırılmasının kanuni bir yükümlülük olduğu, idarece İdari Şartname’de 4857 sayılı Kanun’da %3 olarak belirlenen asgari orana uyulmak kaydıyla çalıştırılacak engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubunun belirlenmesi ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği halde ihale dokümanı düzenlemelerinin Tebliğ’in anılan maddesinde yer alan açıklamaya uygun olmadığı, ayrıca anılan Tebliğ maddesinde istekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedellerinin oluşturulacağı açıklaması dikkate alındığında, tekliflerin mevzuata uygun olarak hazırlanmasının ve değerlendirilmesinin bu açıdan mümkün olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu ve ihalenin iptalinin gerektiği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibi ikinci iddiasında idarece hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinin birinci kısmının Kurum tarafından hazırlanan KİK015.3./H nolu standart forma uygun olmadığını, ulusal bayram ve tatil günleri için ayrı bir bölüm açılmadığını ileri sürmektedir.

Başvuruya konu ihale “Kış Şartları (Kar, Buzlanma, Sel Baskını ve Göllenme) İle Mücadele Çalışmaları” işi olup, idarece birim fiyat teklif cetvelinin işçilik giderleri ve araç giderleri olmak üzere iki kısımdan oluşturulduğu, işçilik giderlerine dair 1’inci kısmın yukarıda görüleceği üzere 8 kalemden (satırdan) oluştuğu, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan sekiz iş kaleminin 4’ünün işçilik ücreti gideri, 4’ünün ise resmi tatil ve bayram günleri çalışması giderinden oluştuğu anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Kurumu tarafından hazırlanan KİK015.3./H standart form numaralı birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ[1]

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün

/saat

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4

Birim Fiyat

Tutarı

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

*Tabloya gerektiği kadar satır eklenecektir.

*Konsorsiyumların ihaleye teklif verebileceklerinin öngörülmesi halinde, bu cetvel işin uzmanlık gerektiren kısımları esas alınarak idarece ayrı ayrı düzenlenecektir.

*Kısmi teklif verilmesine izin verilen ihalede, kısımlar ihale dokümanındaki hükümlere ve Kamu İhale Genel Tebliğindeki açıklamalara uygun olarak düzenlenecektir.

Adı ve SOYADI/Ticaret Unvanı8

Kaşe ve İmza

1 Bu sütun idarece hazırlanacaktır.

2 Bu sütun isteklilerce doldurulacaktır.

3 (Değişik 16/8/2014-29090 R.G./ 5. md.) İşçi sayısı üzerinden teklif alınacak iş kalemleri için birim fiyat teklif cetvelinin bu kısmı kullanılacaktır.Engelli işçiler için ayrı satır açılacaktır.

Farklı ücret gruplarının her biri için ayrı satır açılacaktır.

Kıst ay (artık gün) hesabı yapılacak işlerde kıst ay için ayrı satır açılacaktır. Farklı ücret grupları için kıst çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır.

4 (Değişik 20/4/2011-27911 R.G./ 1. md.) Hesaplama yapılırken her bir iş kaleminin miktar sütunundaki/sütunlarındaki rakam/rakamlar ile teklif edilen birim fiyat çarpılarak o iş kalemine ait teklif tutarı bulunacaktır.

5 Hizmetin tamamının işçi sayısı üzerinden teklif alınacak iş kalemlerinden oluşması halinde buraya “I.Ara Toplam (KDV Hariç) ibaresi yerine “Toplam Tutar (KDV Hariç)” ibaresi yazılacaktır.

6 (Değişik 16/8/2014-29090 R.G./ 5. md.) İşçi sayısı üzerinden teklif alınmayacak iş kalemleri (Ulusal bayram, genel tatil günleri ve fazla çalışma iş kalemleri dahil) için birim fiyat teklif cetvelinin bu kısmı kullanılacaktır.

Ulusal bayram ve genel tatil günleri (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı ve 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü) için ayrı bir satır açılacaktır. İdareler bu satırı düzenlerken birim sütununa “gün” ibaresini yazacak, miktar sütununa çalışılacak toplam tatil günü süresini yazacaktır. Farklı ücret grupları için tatil günlerinde çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır.

Fazla çalışma öngörülmesi durumunda, fazla çalışma için ayrı satır açılacaktır. İdareler bu satırı düzenlerken birim sütununa “saat” ibaresini yazacak, miktar sütununa toplam fazla çalışma saatini yazacaktır. Farklı ücret grupları için fazla çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır.

Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle malzeme için tek satır açılabileceği gibi, adet, kg, lt. vb. ölçüler üzerinden her bir malzeme için ayrı satır da açılabilecektir. Ayrı satır açılması halinde “birim” sütununa adet, kg, lt. vb. yazılacak ve miktar kısmına işin toplam süresi boyunca kullanılacak toplam adet, kg, lt. vb. her bir ölçü birimi için rakam yazılacaktır.

7 Hizmetin tamamının işçi sayısı üzerinden teklif alınmayacak iş kalemlerinden oluşması halinde bu satır kaldırılacaktır.

8Teklif vermeye yetkili kişi tarafından her sayfası ad ve soyadı/ticaret unvanı yazılarak imzalanacaktır. Teklifin ortak girişim (iş ortaklığı veya konsorsiyum) olarak verilmesi halinde, teklif mektubu bütün ortaklar veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanacaktır.

*Bu standart form 20/04/2011-27911 R.G./ 1. md. ve 16/08/2014-29090 R.G./ 5. md. ile değiştirilmiştir.

KİK015.3./H nolu standart formun 6 nolu dipnotunda “(Değişik 16/8/2014-29090 R.G./ 5. md.) İşçi sayısı üzerinden teklif alınmayacak iş kalemleri (Ulusal bayram, genel tatil günleri ve fazla çalışma iş kalemleri dahil) için birim fiyat teklif cetvelinin bu kısmı kullanılacaktır….” açıklaması yer almaktadır. İhale konusu işe ait birim fiyat teklif cetvelinde ulusal bayram ve tatil günlerine ait giderlerin işçilik gideri ile aynı bölümde yer aldığı, ayrı bir bölüm açılmadığı görülmekle birlikte, ulusal bayram ve tatil günleri çalışması için ayrı satır açıldığı dikkate alındığında teklif vermeye engel bir düzenleme olmadığı, iddianın reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin 5-8’inci satırları incelendiğinde ihale konusu işte 43,5 gün üzerinden ulusal bayram ve resmi tatil çalışması hesaplanarak teklif verilmesi gerektiği düzenlenmiş bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “78-Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinin 78.8’inci alt maddesinde “Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.” açıklamasına,

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Genel tatil ücreti” başlıklı 47’nci maddesinde ise “Bu Kanun kapsamına giren işyerlerinde çalışan işçilere, kanunlarında ulusal bayram ve genel tatil günü olarak kabul edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam olarak, tatil yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti ödenir…” hükmüne yer verilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, 4857 sayılı İş Kanunu’na göre çalıştırılacak personele ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma yaptırılabileceği ve ücretinin her gün için bir günlük ücret karşılığı olmak üzere ödeneceği anlaşılmakta olup, idare tarafından da ihale dokümanında ulusal bayram ve genel tatil günlerinde personel çalıştırılmasının öngörüldüğü ve ödenecek ücrete ilişkin mevzuata uygun olarak düzenleme yapıldığı görülmüştür. Öte yandan ihaleye teklif veren isteklilerin teklif fiyatlarını ihale dokümanına uygun olarak oluşturmaları gerektiği, idarenin düzenlemesinin isteklileri teklif fiyatlarını oluştururken tereddüde düşürecek nitelikte olmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler başlıklı 25’inci maddesinde ve birim fiyat teklif cetvelinin 5-8’inci satırlarında yer alan kalemlerden ihale konusu işte çalışacak 335 personelden 333’ünün işin süresi boyunca (12 ay) 43,5 gün üzerinden ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma Günü ve Yılbaşı Günü) çalışacağı düzenlenmiş bulunmaktadır..

Her ne kadar birim fiyat teklif cetvelinde ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışacak personel sayısı 3 yıl üzerinden 43,5 gün olarak hesaplanmış ise de netice itibariyle istekliler tarafından birim fiyat teklif cetveline göre teklif oluşturulacağı, bu iş kalemleri ile ilgili olarak oluşturulacak birim fiyatın gün sayısına göre değişmeyeceği, işin yürütülmesi aşamasında ise fiili olarak çalışılacak gün sayısı üzerinden ödeme yapılacağı görüldüğünden, söz konusu hususun teklif oluşturulmasında, değerlendirilmesinde yahut da sözleşmenin yürütülmesinde tereddüt yaratıcı ve engelleyici nitelikte olmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde bulunmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihalenin ilanı 28.07.2015 tarihli Kamu İhale Bülteninde yayımlanmış olup, ilanın 9’uncu maddesinde “Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuru sahibi idareye 18.08.2015 tarihinde şikayet başvurusunda bulunmuş olup, 4734 sayılı Kanunun 55’inci maddesinde yer alan “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.” hükmü uyarınca bu iddiasının süre yönünden reddi gerekir.

Diğer taraftan başvuruya konu ihale birim fiyat teklif cetvelinde yer alan düzenlemelere göre 12 ay süreli “Kış Şartları (Kar, Buzlanma, Sel Baskını ve Göllenme) ile Mücadele Çalışmaları” işi olup, İdari Şartname’nin kısmi teklife ilişkin 20’nci maddesinde “Madde 20 - Kısmi teklif verilmesi

20.1. Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesine yer vermek suretiyle ihalede kısmi teklife izin verilmemiş bulunmakta olup, ihale konusu hizmetin kısmi teklife açık ya da kapalı ihale edilmesinin idarenin takdir ve sorumluluğunda olduğu dikkate alındığında iddianın reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Kış Çalışmaları Özel Teknik Şartname’sinin 12. maddesinde; "Yüklenici firmanın tüm araç ve ekiplerinde İdarenin belirleyeceği şekil ve nitelikte İstanbul Büyükşehir Belediyesi Makine İkmal Müdürlüğü'nün Kış Çalışmalarını belirten logo afiş, vs. bulunacaktır. Aynı şekilde personel kıyafetleri de İdare'nin talebi ve onayı doğrultusunda personelin kış şartlarında ergonomik çalışmasını sağlayacak nitelikte olacaktır. Bu kapsamda uygunsuz veya eksik afiş veya kıyafet için araç veya personel başına sözleşme bedelinin 0,000005’i (milyondabeş) kadar ceza kesilecektir.” düzenlemesi bulunmakta olup, düzenleme ile sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yüklenicinin ihale konusu işte çalıştırılacak araçlara idareyi tanıtıcı logo, afiş ve benzeri materyalleri koyması ve ihale konusu işte çalışacak işçilerin rahat çalışmasını sağlayacak kıyafetler giydirilmesi gerektiği ifade edilmiş bulunmaktadır. İhale konusu işte çalıştırılacak personel sayısı ve araç adedi belirli olduğu, İdari Şartname’nin 13’üncü maddesi uyarınca idareden açıklama istenebileceği hususları dikkate alındığında düzenlemenin teklif verilmesini engelleyici nitelikte olmadığı anlaşıldığından söz konusu iddianın reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kış Çalışmaları Özel Teknik Şartnamesi’nin 17’nci maddesinde

“17.Yüklenici işe başlama tarihinden itibaren aşağıda adet ve unvanları belirtilen teknik personeli işyerinde devamlı olarak bulundurmak zorundadır.

Tablo-3. TEKNİK PERSONEL VE DİĞER PERSONEL LİSTESİ

Sıra No

Pozisyonu

Mesleki Unvanı

Mesleki Özellikleri (varsa)

Adet

ŞANTİYE ŞEFİ

MÜHENDİS

EN AZ 5 YIL DENEYİMLİ

SAHA MÜHENDİSİ

MAKİNA MÜHENDİSİ

SAHA MÜHENDİSİ

HARİTA MÜHENDİSİ

SAHA MÜHENDİSİ

KİMYA MÜHENDİSİ

TEKNİKER

İnş., Mak.,Har., TEKNİKERİ

TEKNİSYEN

İnş., Mak.,Har., TEKNİSYENİ

TRAFİK EMNİYETİ VE İŞ GÜVENLİĞİNDEN SORUMLU

İŞ GÜVENLİK UZMANI

EN AZ 3 YIL DENEYİMLİ ( Gerekli Sertifikaya Sahip)

OPERATÖR

G SINIFI EHLİYET

102

AĞIR VASITA ŞOFÖRÜ

E –G sınıf İş Kamyonu kullanabilir EHLİYETLİ

150

ERBAP İŞÇİ

EHLİYETLİ ELEKTRİK USTASI

Personele İlişkin nitelik ve deneyim sürelerini gösteren belgeler sözleşmenin imzalanmasının ardından işe başlamadan önce yüklenici tarafından idareye sunulacaktır. Deneyim süresi mezuniyet tarihi esas alınarak mezuniyete ilişkin belge ilgi tevsik edilir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale konusu işte çalışacak personelin ücretlerine ilişkin olarak İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Kalifiye Eleman (1. SINIF USTA) - 20 Kişi - Brüt asgari ücretin % 140 fazlası - Elektrik ustası
Erbap İşçi-63 Kişi - Brüt asgari ücretin % 75 fazlası – Çeşitli işlerde çalıştırılacak erbap işçiler
E veya G Sınıflı ehliyetli (İş kamyonu kullanabilir sürücü ehliyetli) ŞOFÖR - 150 Kişi - Brüt asgari ücretin % 130 fazlası – E veya G Sınıflı ehliyetli şoför.
Operatör Makinist - 102 Kişi - Brüt asgari ücretin % 140 fazlası – G sınıfı ehliyetli operatör

NOT: 1- İşin süresi boyunca Ulusal bayram ve genel tatil günleri toplam 43,5 gün olarak kabul edilmiştir.

2- İdare, işin süresi boyunca; Ulusal bayramlarda ve resmi tatil günlerinde çalışma yaptırabilecektir.

Ulusal bayramlarda ve resmi tatil günlerinde çalıştırılacak işçilik ücreti:

Kalifiye Eleman (1. SINIF USTA) – 18 Kişi - Brüt asgari ücretin % 140 fazlası - Elektrik ustası.
Erbap İşçi – 60 Kişi - Brüt asgari ücretin % 75 fazlası – Çeşitli işlerde çalıştırılacak erbap işçiler.
E veya G Sınıflı ehliyetli (İş kamyonu kullanabilir sürücü ehliyetli) ŞOFÖR - 150 Kişi - Brüt asgari ücretin % 130 fazlası – E veya G Sınıflı ehliyetli şoför
Operatör Makinist - 102 Kişi - Brüt asgari ücretin % 140 fazlası – G sınıfı ehliyetli operatör.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Birim fiyat teklif cetvelinin personele ilişkin birinci bölümü ise aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

Birim Fiyat Teklif Cetveli

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

İdare Malı Kamyon, Kamyonet, Pickap ve/veya Otomobilin Yüklenici Elemanı Sürücüye Kullandırılması (E veya G Sınıfı İş Kamyonu Kullanabilir Sürücü Ehliyetli)

Kişi x Ay

150

İdare Emrindeki Buldozer; Loder; Ekskavatör; Greyder; Vinç; vb İş Makinalarında Çalıştırılmak Üzere G Sınıfı Ehliyetli Operatör Makinist Temini

Kişi x Ay

102

En Az 2 Yıl Deneyimli Kış Mücadelesi Ekipmanlarında Çalışmış Ehliyetli Elektrik Ustası Temini ve Çalıştırılması

Kişi x Ay

Her Türlü Şart, Yer ve Saatte, İdarenin İstediği Yer ve İşte Çalışacak Erbap İşçi Temini

Kişi x Ay

Gün

150

43,5

Gün

102

43,5

Gün

43,5

Gün

43,5

I. Ara Toplam (K.D.V Hariç)

Birim fiyat teklif cetvelinin personele ilişkin birinci bölümü ile İdari Şartname’nin personel ücretlerinin belirlenmesine ilişkin 25’inci maddesinde yer alan düzenlemelerin uyumlu olduğu, isteklilerin tekliflerini buna göre vermeleri gerektiği, bununla birlikte Teknik Şartname’nin 17’nci maddesinde yer alan düzenlemenin ihale konusu işte çalışacak personel sayısı bakımından İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ile birim fiyat teklif cetvelinin birinci bölümüne uygun düzenlenmediği görülmekle birlikte, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşeme’nin 8’inci maddesi de dikkate alındığında bu durumun teklif hazırlanmasını olumsuz etkileyecek nitelikte olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kış Çalışmaları Özel Teknik Şartname’sinin “Kış ve sel baskını çalışmaları ile ilgili Öngörülen Minimum Ekip- Ekipman Listesi” başlıklı maddesinde;

Tablo 1 . Kış ve sel baskını çalışmaları ile ilgili Öngörülen Minimum Ekip- Ekipman Listesi

Ekipman Cinsi ve Çeşidi

Adet

Çalıştırılacağı Ay

4x4 KAR KÜREME ve TUZ SERPME ARACI (220 HP)*

4ay* 3 dönem= 12 AY

6x6 ÖN VE YAN KAR BIÇAKLI TUZ VEYA SOLÜSYON SERİCİLİ KAMYON* (360 HP)

4ay* 3 dönem= 12 AY

APARATSIZ PTO’LU BÜYÜK KAMYON (280 HP)*

4ay* 3 dönem= 12 AY

APARATLI PTO’LU BÜYÜK KAMYON (280 HP)*

4ay* 3 dönem= 12 AY

4X4 KÜREME KAMYONET

4ay* 3 dönem= 12 AY

LODER (LASTİK TEKERLEKLİ YÜKLEYİCİ)*

4ay* 3 dönem= 12 AY

280 HP GÜCÜNDE 60 TON KAPASİTELİ VİNÇ*

4ay* 3 dönem= 12 AY

400 HP GÜCÜNDE 120 TON KAPASİTELİ VİNÇ*

4ay* 3 dönem= 12 AY

400 HP ÇOK MAKSATLI KAR MÜCADELE ARACI*

4ay* 3 dönem= 12 AY

ARAZÖZ (15 TON TAŞIMA KAPASİTELİ

4ay* 3 dönem= 12 AY

KAR BIÇAĞI TAKILI 4X4 TRAKTÖR

138

4ay* 3 dönem= 12 AY

20 TON KAPASİTELİ (375 HP) KURTARICI- ÇEKİCİ

36 AY

5 TON KAPASİTELİ (150hp)KURTARICI- ÇEKİCİ

4ay* 3 dönem= 12 AY

KOMBİNE

36 AY

KAMYONETLİ EKİP

36 AY

KANAL GÖRÜNTÜLEME

36 AY

AĞIR KAMYON ŞOFÖRÜ

150

4ay* 3 dönem= 12 AY

OPERATÖR

102

4ay* 3 dönem= 12 AY

USTA

4ay* 3 dönem= 12 AY

ERBAP İŞÇİ

4ay* 3 dönem= 12 AY

Bkz. Genel Araç Teknik Şartnamesi

düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale konusu işin birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale edildiği, birim fiyat teklif cetvelinin işçilik giderleri ve araç giderleri olmak üzere iki bölümden oluştuğu, işçilik giderleri ile ilgili olarak İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde açıklamalara yer verildiği, ihale konusu işte kullanılacak araç ve ekipmanlar ile işin yapılma şekline yönelik olarak Teknik Şartname’lerde açıklamalara yer verildiği, ayrıca iş kalemlerine ilişkin birim fiyat tariflerinin de ihale dokümanı kapsamında yer aldığı dikkate alındığında teklif vermeye engel nitelikte olmadığı anlaşılmaktadır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

EK GEREKÇE

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki ihale dokümanına ilişkin birinci iddiası kapsamında Kurulca “ihalenin iptaline” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği 1’inci, 2’inci, 5’inci, 6’ncı ve 8’inci iddiaları kapsamında Kurulca verilen karar yerinde bulunmuş olmakla birlikte başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği 3’üncü, 4’üncü ve 7’inci iddiaları kapsamında yapılan inceleme sonucunda;

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak;

Başvuruya konu ihale İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı (Makine İkmal Müdürlüğü) tarafından yapılan Kış Şartları (Kar, Buzlanma, Sel Baskını ve Göllenme) ile Mücadele Çalışmaları Hizmet Alımı işi olup, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25.3.1’inci maddesinde,

“1- İşin süresi boyunca Ulusal bayram ve genel tatil günleri toplam 43,5 gün olarak kabul edilmiştir.

2- İdare, işin süresi boyunca; Ulusal bayramlarda ve resmi tatil günlerinde çalışma yaptırabilecektir.

Ulusal bayramlarda ve resmi tatil günlerinde çalıştırılacak işçilik ücreti:

Kalifiye Eleman (1. SINIF USTA) – 18 Kişi - Brüt asgari ücretin % 140 fazlası - Elektrik ustası.
Erbap İşçi – 60 Kişi - Brüt asgari ücretin % 75 fazlası – Çeşitli işlerde çalıştırılacak erbap işçiler.
E veya G Sınıflı ehliyetli (İş kamyonu kullanabilir sürücü ehliyetli) ŞOFÖR - 150 Kişi - Brüt asgari ücretin % 130 fazlası – E veya G Sınıflı ehliyetli şoför
Operatör Makinist - 102 Kişi - Brüt asgari ücretin % 140 fazlası – G sınıfı ehliyetli operatör.

Birim Fiyat Teklif Cetveli

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

İdare Malı Kamyon, Kamyonet, Pickap ve/veya Otomobilin Yüklenici Elemanı Sürücüye Kullandırılması (E veya G Sınıfı İş Kamyonu Kullanabilir Sürücü Ehliyetli)

Kişi x Ay

150

İdare Emrindeki Buldozer; Loder; Ekskavatör; Greyder; Vinç; vb İş Makinalarında Çalıştırılmak Üzere G Sınıfı Ehliyetli Operatör Makinist Temini

Kişi x Ay

102

En Az 2 Yıl Deneyimli Kış Mücadelesi Ekipmanlarında Çalışmış Ehliyetli Elektrik Ustası Temini ve Çalıştırılması

Kişi x Ay

Her Türlü Şart, Yer ve Saatte, İdarenin İstediği Yer ve İşte Çalışacak Erbap İşçi Temini

Kişi x Ay

Gün

150

43,5

Gün

102

43,5

Gün

43,5

Gün

43,5

I. Ara Toplam (K.D.V Hariç)

Birim fiyat teklif cetvelinin 5-8’inci satırları incelendiğinde ihale konusu işte çalışacak 335 işçiden 333’ünün yıllık 43,5 gün üzerinden ulusal bayram ve resmi tatil çalışması hesaplanarak teklif vermesi gerektiği düzenlenmiştir.

İdare tarafından ihale dokümanında yer alan düzenlemeler uyarınca ihale konusu işte çalışacak tüm personelin ihale konusu işin süresi boyunca ( Birim fiyat teklif cetveline göre 12 ay) tüm resmi-dini bayramlar, yılbaşı günü ve 1 Mayıs Emek ve Dayanışma Günü’nde çalışacakları anlaşılmıştır.

Kararda da belirtildiği üzere 4857 sayılı İş Kanunu’nun çalışma sürelerine ilişkin “Fazla çalışma ücreti” başlıklı 41’inci, “Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma” başlıklı 44’üncü, “Saklı haklar” başlıklı 45’inci, “Hafta tatili ücreti” başlıklı 46’ncı, “Genel tatil ücreti” başlıklı 47’nci ve “Çalışma süresi” başlıklı 63’üncü maddelerinde çalışma sürelerinin ne kadar olacağı ve bu süre karşılığında ne kadar ödeme yapılacağı ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “78-Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinin 78.8’inci alt maddesinde,

“Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Anılan mevzuat hükümleri çerçevesinde bir işçinin haftalık çalışma süresinin 45 saat olduğu ve işçilere iş günlerinde çalışmış olmaları koşulu ile yedi günlük bir zaman dilimi içinde kesintisiz en az yirmidört saat dinlenme (hafta tatili) verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır. İhale konusu hizmette istihdam edilen personelin tamamının, ulusal bayram ve genel tatil günlerinin tamamında yukarıda belirtilen hafta tatiline ilişkin hükümlere aykırı olarak çalıştırılmasının mümkün olmadığı, bu nedenle hafta tatilinin resmi ve dini bayram günleri, 1 Mayıs Emek ve Dayanışma Günü ve yılbaşı tatiline denk geldiği haftalarda işçilere hafta tatili verilmemesi durumunun 4857 sayılı Kanuna aykırılık teşkil edeceği değerlendirilmektedir.

Diğer taraftan ihale 28.07.2015 tarihli Kamu İhale Bülteninde yayımlanan ihale ilanının “İhale konusu hizmetin süresi” başlıklı 2.c maddesinde “İşe başlama tarihi 01.12.2015, işin bitiş tarihi 01.12.2018” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.12.2015, işin bitiş tarihi 01.12.2018” düzenlemesi yer almakta olup, bu düzenlemelere göre işin süresinin 3 yıl olarak hesaplanacağı, ancak birim fiyat teklif cetvelinin birinci bölümünde 12 ay süre üzerinden teklif alındığı, ihalenin süresi konusundaki çelişkinin teklif hazırlanmasını etkileyici nitelikte olduğu değerlendirildiğinden, başvuru sahibinin üçüncü iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak;

Yukarıda da belirtildiği üzere İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.3.1’ inci maddesinde teklif fiyata dahil giderler ayrıntılı olarak düzenlenmiş buna bağlı olarak da birim fiyat teklif cetveli yukarıda belirtildiği şekilde düzenlenmiştir. İdari Şartname ve birim fiyat teklif cetvelindeki kalemlerden ihale konusu işte çalışacak 335 personelden 333’ünün işin süresi boyunca (12 ay) 43,5 gün üzerinden ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma Günü ve Yılbaşı Günü) çalışacağının düzenlendiği anlaşılmaktadır.

Birim fiyat teklif cetvelinde işin süresinin 12 ay olarak belirtildiği dikkate alınarak yapılan incelemede, bu süre içerisinde yer alan ulusal bayram ve genel tatil günlerinin 14,5 gün olduğu tespit edilmiştir. Bu itibarla, ihale dokümanında ulusal bayram ve genel tatil günlerine ilişkin olarak yapılan hesaplamanın hatalı olduğu görülmektedir.

Buna göre, idarenin genel tatil ve ulusal bayram günlerini doğru olarak tespit edip şartnamelere yazması gerekirken, buna ilişkin düzenlemenin hatalı yapıldığı tespit edildiğinden, başvuru sahibinin dördüncü iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak;

Kış Çalışmaları Özel Teknik Şartnamesi’nin 17’nci maddesinde “17.Yüklenici işe başlama tarihinden itibaren aşağıda adet ve unvanları belirtilen teknik personeli işyerinde devamlı olarak bulundurmak zorundadır.

Tablo-3. TEKNİK PERSONEL VE DİĞER PERSONEL LİSTESİ

Sıra No

Pozisyonu

Mesleki Unvanı

Mesleki Özellikleri (varsa)

Adet

ŞANTİYE ŞEFİ

MÜHENDİS

EN AZ 5 YIL DENEYİMLİ

SAHA MÜHENDİSİ

MAKİNA MÜHENDİSİ

SAHA MÜHENDİSİ

HARİTA MÜHENDİSİ

SAHA MÜHENDİSİ

KİMYA MÜHENDİSİ

TEKNİKER

İnş., Mak.,Har., TEKNİKERİ

TEKNİSYEN

İnş., Mak.,Har., TEKNİSYENİ

TRAFİK EMNİYETİ VE İŞ GÜVENLİĞİNDEN SORUMLU

İŞ GÜVENLİK UZMANI

EN AZ 3 YIL DENEYİMLİ ( Gerekli Sertifikaya Sahip)

OPERATÖR

G SINIFI EHLİYET

102

AĞIR VASITA ŞOFÖRÜ

E –G sınıf İş Kamyonu kullanabilir EHLİYETLİ

150

ERBAP İŞÇİ

EHLİYETLİ ELEKTRİK USTASI

Kalifiye Eleman (1. SINIF USTA) - 20 Kişi - Brüt asgari ücretin % 140 fazlası - Elektrik ustası
Erbap İşçi-63 Kişi - Brüt asgari ücretin % 75 fazlası – Çeşitli işlerde çalıştırılacak erbap işçiler
E veya G Sınıflı ehliyetli (İş kamyonu kullanabilir sürücü ehliyetli) ŞOFÖR - 150 Kişi - Brüt asgari ücretin % 130 fazlası – E veya G Sınıflı ehliyetli şoför.
Operatör Makinist - 102 Kişi - Brüt asgari ücretin % 140 fazlası – G sınıfı ehliyetli operatör

NOT: 1- İşin süresi boyunca Ulusal bayram ve genel tatil günleri toplam 43,5 gün olarak kabul edilmiştir.

2- İdare, işin süresi boyunca; Ulusal bayramlarda ve resmi tatil günlerinde çalışma yaptırabilecektir.

Ulusal bayramlarda ve resmi tatil günlerinde çalıştırılacak işçilik ücreti:

Kalifiye Eleman (1. SINIF USTA) – 18 Kişi - Brüt asgari ücretin % 140 fazlası - Elektrik ustası.
Erbap İşçi – 60 Kişi - Brüt asgari ücretin % 75 fazlası – Çeşitli işlerde çalıştırılacak erbap işçiler.
E veya G Sınıflı ehliyetli (İş kamyonu kullanabilir sürücü ehliyetli) ŞOFÖR - 150 Kişi - Brüt asgari ücretin % 130 fazlası – E veya G Sınıflı ehliyetli şoför
Operatör Makinist - 102 Kişi - Brüt asgari ücretin % 140 fazlası – G sınıfı ehliyetli operatör.” düzenlemesi bulunmaktadır. Birim fiyat teklif cetvelinin personele ilişkin birinci bölümü ise yukarıda belirtildiği şekilde düzenlenmiştir.

Birim fiyat teklif cetvelinin personele ilişkin birinci bölümü ile İdari Şartname’nin personel ücretlerinin belirlenmesine ilişkin 25’inci maddesinde yer alan düzenlemelerin uyumlu olduğu, isteklilerin tekliflerini buna göre vermeleri gerektiği, bununla birlikte Teknik Şartname’nin 17’nci maddesinde yer alan düzenlemenin ihale konusu işte çalışacak personel sayısı bakımından İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ve birim fiyat teklif cetvelinin birinci bölümü ile uyumlu olmadığı, personel sayılarının birbirinden farklı olduğu, bu durumun teklif hazırlanmasını ve sözleşmenin uygulanmasını olumsuz etkileyecek nitelikte olduğu değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; yukarıda yapılan değerlendirmeler doğrultusunda başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin 3’üncü, 4’üncü ve 7’inci iddiaları kapsamında da “ihalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği ve bu iddialara ilişkin iptal gerekçelerinin de Kurul kararında yer alması gerektiği yönündeki düşüncemiz ile, Kurul kararına katılıyoruz.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

2/2

KİK Kararı: 2015/UH.III-2781

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin