KİK Kararı: 2015/UH.III-2776

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/061
Gündem No : 42
Karar Tarihi : 21.10.2015
Karar No : 2015/UH.III-2776
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

72 Nolu S.S. Ser-Koop Minübüs Küçük Otobüs Midibüs Binek Motorlu Araç Pick -Up Kapalı Kasa Otobüs Motorlu Taşıyıcılar Kooperatifi,

VEKİLİ:

Av. Turgay GÖLEBATMAZ

Atatürk Cad. Şehbenderler Apt. K: 6 D: 24 Osmangazi/BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Yıldırım İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

Şükraniye Mah. 7.Mercan Sok. No: 3 16360 Yıldırım/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/97269İhale Kayıt Numaralı “Yıldırım İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü (2015-2016) Eğitim Öğretim Yılı Özel Eğitim Öğrencilerinin Taşınması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yıldırım İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 01.09.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yıldırım İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü (2015-2016) Eğitim Öğretim Yılı Özel Eğitim Öğrencilerinin Taşınması İşi” ihalesine ilişkin olarak 72 Nolu S.S. Ser-Koop Minübüs Küçük Otobüs Midibüs Binek Motorlu Araç Pick -Up Kapalı Kasa Otobüs Motorlu Taşıyıcılar Kooperatifinin 01.09.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.09.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.09.2015 tarih ve 77320 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.09.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2365 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye dayalı bir iş deneyim belgesi olmadığı ve istenilen oranı karşılamadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde; ihale konusu hizmetin adının “Yıldırım İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü (2015-2016) Eğitim Öğretim Yılı Özel Eğitim Öğrencilerinin Taşınması İşi” olduğu, işin miktarı ve türünün “Özel Eğitim Kurumları kapsamında: (14/09/2015-10/06/2016) tarihleri arasında 180 İş Günü ( 972 ) öğrencinin Merkez Okullarına (Öğrenci+ Veli+ Refakatçi İle Birlikte Uygun Kapasiteli) (74) Servis Aracıyla Taşınması Hizmet Alım İşi.” şeklinde belirtildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olduğu, 20’nci maddesinde ise işin kısmi teklife açık olduğu ve 7 kısım bulunduğu belirtilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesi kapsamında “7.5. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu ve Özel sektörde her türlü personel ve öğrenci taşımacılığı benzer iş olarak kabul edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

….

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunludur.

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.

(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır...” hükmü yer almaktadır.

İhale üzerinde kalan istekli Akbahar Nak. İnş. Taah. Petrol Ürün. Gıda Turz. Tem. ve Din. Tesis. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihalenin 2’nci kısmına teklif verildiği ve iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan belgeler incelendiğinde, Akbahar Nak. İnş. Taah. Petrol Ürün. Gıda Turz. Tem. ve Din. Tesis. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Tomurcuk Özel Eğitim Hizmetleri Otom. Tesk. San. Tic. Ltd. Şti. arasında 01.02.2014 tarihinde imzalanmış olan “Okulunuz öğrencilerinin mutabık kalınan saatlerde yine mutabık kalınan durak ve güzergahlardan alınarak okula getirilip, akşam tekrar belirlenen saatlerde aynı güzergah üzerinde geri götürülmesidir.” işine ait sözleşme sunulduğu, sözleşmenin birim fiyat üzerinden bağıtlandığı, birim fiyatların sözleşmede gösterildiği, sözleşmenin süresinin 01.02.2014 – 01.02.2016 olarak belirtildiği, 2014-2015 yılı sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren 20 adet faturaların dosya kapsamında bulunduğu, toplam fatura tutarının 94.081,00 TL olduğu ve teklif tutarının %25’ni karşıladığı, ihale işlem dosyası kapsamındaki sözleşme örneğinde; tarafların kaşeleri ve imzaları ile fatura örneklerinin üzerinde de aslının aynı olduğuna dair ibare bulunduğu anlaşılmıştır.

Ancak sözleşme süresi (01.02.2014-01.02.2016) dikkate alındığında işin henüz tamamlanmadığı, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde devam işlerle ilgili olarak iş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgelere ilişkin olarak herhangi bir düzenlemenin bulunmadığı, bu nedenle Akbahar Nak. İnş. Taah. Petrol Ürün. Gıda Turz. Tem. ve Din. Tesis. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyimini tevsik amacıyla sunduğu belgelerin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinde yer alan hükme uygun olmadığı anlaşıldığından söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

İdarece geçerli teklif olarak belirlenen Sevecen Tur. Taş. Tur. Oto. Bilg. Elekt. San. Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan belgeler incelendiğinde, Ermetal A.Ş. tarafından düzenlenen 28.08.2015 tarihli ve 375.635,00 tutarlı iş deneyim belgesi ve ekinde 3 adet fatura sunulduğu anlaşılmıştır. Yukarıda yer verilen yönetmelik gereği gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenleyemeyeceği bu haliyle sunulan iş deneyim belgesinin uygun olmadığı anlaşılmıştır.

İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler uyarınca bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı ve ekinde fatura ve fatura yerine geçen belgelerin sunulması gerektiği, söz konusu istekli tarafından sadece faturalar sunulduğu anlaşıldığından anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan söz konusu ihalede yaklaşık maliyetin 394.975,20 TL, ihale üzerinde bırakılan Akbahar Nak. İnş. Taah. Petrol Ürün. Gıda Turz. Tem. ve Din. Tesis. San. ve Tic. Ltd. Şti..nin ve Sevecen Tur. Taş. Tur. Oto. Bilg. Elekt. San. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin iş deneyim belgeleri uygun olmadığı için değerlendirme dışı bırakılması gerektiği ve idarece ekonomik açıdan ikinci en avantajlı istekli olarak belirlenen başvuru sahibi 72 Nolu S.S. SER-KOOP. Minibüs Küçük Otobüs Midibüs Binek Motorlu Araç Pick-Up Kapalı Kasa Otobüs Motorlu Taşıyıcılar Kooperatifi’nin teklif bedelinin 459.000,00 TL olduğu görülmüştür.

Tekliflerin yaklaşık maliyetin üzerinde olması halinde bu tekliflerin uygunluğuna yönelik ihale komisyonu tarafından izlenmesi gereken usul ve yöntemlere Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.3’üncü maddesinde yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı 16.3’üncü maddesinde “16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;

a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup olmadığını,

b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp yapılmadığını,

c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,

Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.

16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” açıklamalarına yer verildiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer alan 16.3’üncü maddesine göre, yaklaşık maliyetin üzerinde fiyat teklif edilmesi halinde ihale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen herhangi bir husus olup olmadığının, yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp yapılmadığının, verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığının sorgulanarak verilen tekliflerin yaklaşık maliyete göre mukayese edilmesi gerekmektedir. Yapılan bu mukayese sonucunda bütçe ödenekleri de göz önünde bulundurularak, isteklilerin teklif fiyatlarının idarece uygun bulunması halinde ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklifin ve varsa ikinci teklifin belirlenerek ihalenin sonuçlandırılması gerekmektedir.

Öte yandan, ihalenin şikâyete konu kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 3.190,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 9.570,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 6.380,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Akbahar Nak. İnş. Taah. Petrol Ürün. Gıda Turz. Tem. ve Din. Tesis. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ve Sevecen Tur. Taş. Tur. Oto. Bilg. Elekt. San. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi