KİK Kararı: 2015/UH.III-2694

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/058
Gündem No : 9
Karar Tarihi : 14.10.2015
Karar No : 2015/UH.III-2694 Mahkeme Kararını Göster
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

5M Kurumsal Hizm. İnş. Turz. Araç Kiralama Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Aşağı Öveçler Mah. 1322. Cad. No: 63/1 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Samsun İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

Adalet Mh. 100. Yıl Bulv. No: 232 Kat: 1 55060 İlkadım/SAMSUN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/84777 İhale Kayıt Numaralı “Genel Sekreterliğimiz ve Bağlı Sağlık Tesislerinin Malzemesiz Genel Temizlik” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Samsun İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 27.08.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Genel Sekreterliğimiz ve Bağlı Sağlık Tesislerinin Malzemesiz Genel Temizlik” ihalesine ilişkin olarak 5M Kurumsal Hizm. İnş. Turz. Araç Kiralama Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 21.09.2015 tarih ve 78393 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.09.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2426 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; firmalarına gönderilen iptal kararı eki ihale komisyon kararında iş deneyim belgelerinin ortak girişime ait olduğu ve ortaklık oranı belirtilmediği gerekçesi ile uygun olmadığının bildirildiği, iş deneyim belgelerinin EKAP’a kayıt edilmesi amacıyla üzerinde ortaklık oranlarının (5M %99 – Enkay %1) bulunduğu belgenin aslının belgeyi düzenleyen idareye verildiği, idarenin EKAP sistemine kayıt gerçekleştirerek bilgilerin sistem tarafından oluşturulduğu iş deneyim belgesinin firmalarına verildiği, ihale komisyonu tarafından gerekli araştırma ve inceleme yapılmadan değerlendirme dışı bırakıldıkları, dört adet geçerli teklif olmasına rağmen yeterli rekabetin sağlanmadığı gerekçesi ile ihalenin iptal edildiği, en avantajlı ikinci teklifi sunan firmalarının hak kaybına uğramasına neden olduğu, bu nedenle ihale komisyon kararının yeniden değerlendirilerek düzeltici işlem tesisi ile iş deneyim belgelerinin tespitinin yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin dilekçesinden şikayetin iki kısımdan oluştuğu, birinci kısmının teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin yerinde olmadığına ilişkin, ikinci kısmının ise ihalenin iptaline yönelik olduğu anlaşılmıştır.

a) İhalenin iptaline yönelik iptal gerekçeleri ile sınırlı inceleme;

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü yer almakta olup, söz konusu maddenin gerekçesinde “Tekliflerin yaklaşık maliyete kıyasla çok yüksek olması veya yaklaşık maliyete göre çok yüksek olmamakla birlikte mevcut ödeneğin verilen teklifleri karşılayamaması, Kanunun temel ilkelerine uygun olmayan durumların tespiti gibi nedenlerle, ihale yetkilisinin onayından önceki herhangi bir aşamada ihale komisyonunun kararı üzerine idareye uluslararası mevzuata paralel bir şekilde ihaleyi iptal etme yetkisi verilerek, buna ilişkin hükümler düzenlenmiştir” ifadelerine yer verilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un yukarıda yer verilen 39’uncu maddesi idareye, tekliflerin yaklaşık maliyete kıyasla çok yüksek olması, ödenek yetersizliği ya da Kanun’un temel ilkelerine uygun olmayan durumların tespiti gibi durumlarda, ihalede verilmiş tüm teklifleri reddederek ihaleyi iptal etme hususunda takdir yetkisi tanımaktadır. Ancak bu takdir yetkisi mutlak ve sınırsız bir yetki niteliğinde olmadığından, yetkinin anayasal ilkeler çerçevesinde, eşitlik ilkesine uygun şekilde, kamu yararı gözetilerek kullanılması, tesis edilen işlemin gerekçesinin açıkça ortaya konulması ve somut olaya ilişkin öğelerin hesaba katılarak nesnelliğe ve tarafsızlığa uygun şekilde hareket edilmesi gerekmektedir.

İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgelerin incelenmesi neticesinde, şikayete konu ihalenin Samsun İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından yapılan “Genel Sekreterliğimiz ve Bağlı Sağlık Tesislerinin Malzemesiz Genel Temizlik” işi olduğu, açık ihale usulü ile 27.08.2015 tarihinde yapılan ihalede onsekiz ihale dokümanı satın alındığı/indirildiği, altı isteklinin ihaleye katıldığı, ihaleye katılan isteklilerden Koçkaya İlaç. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyasında teklif mektubu ve geçici teminat sunmaması nedeniyle, Miray İnsan Kay. Tem. Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyasında istenilen belgeleri sunmaması nedeniyle, 5M Kurumsal Hiz. İnş. Tur. Araç Kir. Hiz San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu iş deneyim belgesinde ortaklık oranı bulunmaması nedeniyle, Kale Sur Yapı Kimya. Taş. Ltd. Şti.nin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olması nedeniyle tekliflerin değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer iki isteklinin tekliflerinin geçerli bulunduğu, ancak ihale komisyonu tarafından ihalede yeterli rekabet sağlanamadığı gerekçesi ile bütün tekliflerin reddedilerek ihalenin iptal edilmesine karar verildiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ihale konusu hizmet alımı için, ilgili mevzuatı gereğince ödenecek ulaşım, vergi, resim, harç ve her türlü sigorta giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır. Bu nedenle söz konusu giderlerin teklif fiyata dahil edilmesi gerekmektedir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

A) Asgari Ücretin Üzerinde Ödeme Alacak ve/veya Almayacak İşçiler; Söz konusu hizmet kapsamında çalıştırılması düşünülen temizlik personellerinden, asgari ücretin üzerinde fazla ödeme alacak işçi bulunmamaktadır.

B) Fazla Çalışma; Samsun Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği ve bağlı sağlık tesisleri içerisinde bu şartnamede belirtilen tüm hizmet sınıfında çalışanlar için kişi başı yıllık 50 saat fazla çalışma öngörülmüştür. Sözleşme süresi içerisinde fazla çalışma yaptırıldığı durumlarda ödeme yapılacaktır. Öngörülen fazla çalışma saatinden daha fazla çalışma yaptırılması sağlık tesisi yöneticiliğinin taktirindedir. Fazla çalışma yaptırılması durumunda, maliyet artışı dolayısıyla ödenmesi gereken damga vergileri sağlık tesisi tarafından yükleniciden tahsil edilecektir.

Sıra No

Sağlık Tesisleri

Toplam İşçi Sayısı

Yıllık Fazla

Çalışma Saati

(Kişi Başı)

Yıllık Toplam Fazla

Çalışma Saati

3 Yıllık Toplam Fazla

Çalışma Saati

1

Genel Sekreterlik

10

50

500

1.500

2

Eğitim ve Araştırma Hastanesi

254

50

12.700

38.100

3

Gazi Devlet Hastanesi

150

50

7.500

22.500

4

Kadın Doğum Hastanesi

117

50

5.850

17.550

5

Ağız ve Diş Hastanesi

33

50

1.650

4.950

6

Bafra Devlet Hastanesi

115

50

5.750

17.250

7

Çarşamba Devlet Hastanesi

54

50

2.700

8.100

8

Vezirköprü Devlet Hastanesi

44

50

2.200

6.600

9

Ruh Sağlığı Hastanesi

53

50

2.650

7.950

10

Fizik Rehabilitasyon Hastanesi

33

50

1.650

4.950

11

Göğüs Hastalıkları Hastanesi

41

50

2.050

6.150

12

Havza Devlet Hastanesi

20

50

1.000

3.000

13

Terme Devlet Hastanesi

32

50

1.600

4.800

14

Ladik Devlet Hastanesi

11

50

550

1.650

15

Kavak Devlet Hastanesi

8

50

400

1.200

16

Alaçam Devlet Hastanesi

11

50

550

1.650

17

Asarcık Devlet Hastanesi

6

50

300

900

18

Ayvacık Devlet Hastanesi

2

50

100

300

19

Salıpazarı Devlet Hastanesi

4

50

200

600

20

19 Mayıs Devlet Hastanesi

1

50

50

150

21

Bafra ADSM

8

50

400

1.200

22

Vezirköprü ADSM

3

50

150

450

C) Ulusal Bayram ve Tatil Günlerinde çalışılacak gün ve çalıştırılacak personel sayısı; Ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde çalıştırılması düşünülen personel sayısı ve toplam tatil gün sayısı aşağıdaki tabloda ayrıntılı olarak belirtilmiştir.

Sıra No

Sağlık Tesisi Adı

Resmi tatillerde çalışacak personel sayısı

2016 Yılı Resmi Tatil Gün Sayısı

2017 Yılı Resmi Tatil Gün Sayısı

2018 Yılı Resmi Tatil Gün Sayısı

Toplam Resmi Tatil Gün Sayısı

1

Genel Sekreterlik

0

0,00

0,00

0,00

0,00

2

Eğitim ve Araştırma Hastanesi

130

1.885,00

1.885,00

1.885,00

5.655,00

3

Gazi Devlet Hastanesi

85

1.232,50

1.232,50

1.232,50

3.697,50

4

Kadın Doğum Hastanesi

60

870,00

870,00

870,00

2.610,00

5

Ağız ve Diş Hastanesi

6

87,00

87,00

87,00

261,00

6

Bafra Devlet Hastanesi

60

870,00

870,00

870,00

2.610,00

7

Çarşamba Devlet Hastanesi

24

348,00

348,00

348,00

1.044,00

8

Vezirköprü Devlet Hastanesi

24

348,00

348,00

348,00

1.044,00

9

Ruh Sağlığı Hastanesi

35

507,50

507,50

507,50

1.522,50

10

Fizik Rehabilitasyon Hastanesi

9

130,50

130,50

130,50

391,50

11

Göğüs Hastalıkları Hastanesi

16

232,00

232,00

232,00

696,00

12

Havza Devlet Hastanesi

12

174,00

174,00

174,00

522,00

13

Terme Devlet Hastanesi

16

232,00

232,00

232,00

696,00

14

Ladik Devlet Hastanesi

5

72,50

72,50

72,50

217,50

15

Kavak Devlet Hastanesi

3

43,50

43,50

43,50

130,50

16

Alaçam Devlet Hastanesi

3

43,50

43,50

43,50

130,50

17

Asarcık Devlet Hastanesi

2

29,00

29,00

29,00

87,00

18

Ayvacık Devlet Hastanesi

1

14,50

14,50

14,50

43,50

19

Salıpazarı Devlet Hastanesi

1

14,50

14,50

14,50

43,50

20

19 Mayıs Devlet Hastanesi

1

14,50

14,50

14,50

43,50

21

Bafra ADSM

3

43,50

43,50

43,50

130,50

22

Vezirköprü ADSM

1

14,50

14,50

14,50

43,50

D) İhalede kıst ay/artık gün sayısı bulunmamaktadır.

E) İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihalemizde elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörülmesi nedeniyle, 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari oranda (%3-Yüzdeüç), idaremizce tespit edilen (1010 işçi x %3 = 30,3 = 31 ) engelli-özürlü işçi sayısı 31 (otuzbir)'dir. Sağlık tesisleri bazında engelli-özürlü işçi ayrıntısı aşağıdaki tabloda belirtilmiştir. Bu işçiler, brüt asgari ücretin üzerinde fazla ödeme almayacaklardır. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır.

Sıra No

Sağlık Tesisi Adı

Genel Temizlik Personeli Sayısı

Engelli - Özürlü Personel Sayısı

1

Genel Sekreterlik

10

2

Eğitim ve Araştırma Hastanesi

241

13

3

Gazi Devlet Hastanesi

146

4

4

Kadın Doğum Hastanesi

115

2

5

Ağız ve Diş Hastanesi

33

6

Bafra Devlet Hastanesi

113

2

7

Çarşamba Devlet Hastanesi

53

1

8

Vezirköprü Devlet Hastanesi

42

2

9

Ruh Sağlığı Hastanesi

51

2

10

Fizik Rehabilitasyon Hastanesi

32

1

11

Göğüs Hastalıkları Hastanesi

40

1

12

Havza Devlet Hastanesi

19

1

13

Terme Devlet Hastanesi

32

14

Ladik Devlet Hastanesi

10

1

15

Kavak Devlet Hastanesi

8

16

Alaçam Devlet Hastanesi

11

17

Asarcık Devlet Hastanesi

6

18

Ayvacık Devlet Hastanesi

1

1

19

Salıpazarı Devlet Hastanesi

4

20

19 Mayıs Devlet Hastanesi

1

21

Bafra ADSM

8

22

Vezirköprü ADSM

3

TOPLAM

979

31

25.3.2. Yemek ve yol giderleri: 1.Yemek Gideri: Sağlık tesislerimizin mevzuatsal durum ve şartları nedeniyle yemek giderleri ayni ve nakdi olmak üzere 2 şekilde karşılanacaktır. Yemek ücretinin nakdi olarak karşılanacağı sağlık tesislerimiz Samsun İli Kamu Hastaneler Birliği Genel Sekreterliği, Bafra Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Salıpazarı Devlet Hastanesi ve Vezirköprü Ağız ve Diş Sağlığı Merkezidir. Nakdi karşılamada, çalışan personellere nakdi olarak yemek ücreti 26 (Yirmialtı) gün üzerinden günlük brüt 9,00 TL ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir. Diğer sağlık tesislerimizde ise yemek ihtiyacı ayni olarak karşılanacaktır.Ayni karşılamada ise, Yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedel karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verileceği için yemek giderine ait bir bedel öngörülmeyecektir. Ayni olarak yemek gideri karşılanacak personellerin yemek gün sayışı.26’dir.
2.Yol Gideri: Sözleşme kapsamında çalıştırılacak her bir personele, her ay 26 (Yirmialtı) gün üzerinden günlük brüt 8,38 TL nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, yaka kartı, idaremizce önemli bir teklif bileşeni olarak görülmeyecek ilaçlama gideri, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler, çalıştırılacak işçilerin her türlü işçilik giderleri ile yol, yemek, fazla mesai, bayram tatili gibi diğer mali ve sosyal her türlü özlük hakları teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2'dir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’den ihale konusu işin Samsun ili Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği ve bağlı bulunan 21 farklı sağlık tesisinin 36 ay süresince temizlik işlerinin yürütülmesi amacı ile 1.010 personelin çalıştırılmasını kapsadığı anlaşılmıştır.

İdare tarafından hazırlanan yaklaşık maliyet cetveli incelendiğinde 36 ay süre ile çalışacak 1.010 personelin ücretine yemek ve yol giderleri eklenmek suretiyle 69.052.860,84 TL hesaplama yapıldığı, % 4 sözleşme giderleri ve genel giderler eklendiğinde 71.814.975,27 TL elde edildiği, firma karı olarak 3.452.643,04 TL eklenerek yaklaşık maliyetin 75.267.618,31 TL olarak hesaplandığı görülmüştür.

İdarenin iptal gerekçesi ve ihalede oluşan somut durum incelendiğinde: söz konusu ihalede 18 adet ihale dokümanı satın alınmış olduğu, bunlardan başvuru sahibi de dahil olmak üzere 6 isteklinin teklif sunduğu, bu tekliflerin dördü yaklaşık maliyetten düşük olmakla birlikte hem yaklaşık maliyete (en düşük teklif olan başvuru sahibinin teklifinin dahi yaklaşık maliyetin % 99,8 mertebesinde olduğu görülmektedir.) hem de birbirlerine çok yakın oldukları, geriye kalan tekliflerden birinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu görülmekte olup, Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer bulan temel ilkelerden “rekabetin sağlanması” ilkesinin idareler tarafından azami surette gözetilmesi gerektiği de dikkate alındığında somut durumda rekabetin etkin şekilde sağlanmış olduğundan bahsedilemeyeceği sonucuna ulaşılmıştır.

Dolayısıyla söz konusu ihalenin, belirtilen gerekçe ile idare tarafından iptal edilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Şikayete konu ihalenin rekabet sağlanamadığı gerekçesi ile bütün tekliflerin reddedilerek iptal edildiği, iptale ilişkin ihale komisyon kararının sonuç kısmı öncesinde yapılan değerlendirmede ise başvuru sahibi 5M Kurumsal Hiz. İnş. Tur. Araç Kir. Hiz San. ve Tic. Ltd. Şti. teklifinin ise sunmuş olduğu iş deneyim belgesinde ortaklık oranı bulunmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı ifadesine yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda yapılan inceleme kapsamında ihalenin iptal edilmesi uygun bulunmuş olup, iptal işlemi bu aşamada geçerliliğini koruduğundan başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığına ilişkin iddiasının konusuz kaldığı ve bu kısıma yönelik inceleme yapılmasına gerek bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi