KİK Kararı: 2015/UH.III-2655

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/057
Gündem No : 16
Karar Tarihi : 06.10.2015
Karar No : 2015/UH.III-2655
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Burç Tadım Gıda Eğit. Temizlik Turizm Hay.İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.

Toptancılar Sitesi 11. Blok No: 160 SİVAS

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Şarkışla İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

Esentepe Mahallesi Cumhuriyet Cad. No: 3 58400 Şarkışla/SİVAS

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/88578İhale Kayıt Numaralı “Sivas İli Şarkışla İlçesi 2015-2016 Eğitim Öğretim Yılı Taşıma Yoluyla Okula Erişen Temel Eğitim (İlkokul-Ortaokul) Öğrencilerinin Sıcak Yemek” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Şarkışla İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 06.08.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sivas İli Şarkışla İlçesi 2015-2016 Eğitim Öğretim Yılı Taşıma Yoluyla Okula Erişen Temel Eğitim (İlkokul-Ortaokul) Öğrencilerinin Sıcak Yemek” ihalesine ilişkin olarak Burç Tadım Gıda Eğit. Temizlik Turizm Hay.İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 01.09.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.09.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.09.2015 tarih ve 76708 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.09.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2350 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,Milli Eğitim Bakanlığının yayınlamış olduğu genelgeye göre kişi başı öğün bedelinin 3,30 TL ve sınır değerin de 154.000,00 TL olduğu idarece ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü bulunmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde de çeşitli hükümler yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.” açıklamaları yer almaktadır.

İhalenin İdari Şartnamesi’nde “… Madde 2 - İhale konusu işe ilişkin bilgiler

a) Adı: SİVAS İLİ ŞARKIŞLA İLÇESİ 2015-2016 EĞİTİM ÖĞRETİM YILI TAŞIMA YOLUYLA OKULA ERİŞİEN TEMEL EĞİTİM (İLKOKUL-ORTAOKUL) ÖĞRENCİLERİNİN SICAK YEMEK

b) Miktarı ve türü:

SİVAS İLİ ŞARKIŞLA İLÇESİ 2015-2016 EĞİTİM ÖĞRETİM YILI TAŞIMALI EĞİTİM İLKOKUL-ORTAOKULU 36 YERLEŞİM YERİNDEN 28 GÜZERGAH HALİNDE 5 TAŞIMA MERKEZİ OKULA TAŞINACAK OLAN 364 ÖĞRENCİ İÇİN SICAK YEMEK ALIM İHALESİ

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: ŞARKIŞLA İLÇE MİLLLİ EĞİTİM MÜDÜRLÜĞÜ

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Milli Eğitim Bakanlığı Destek Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 26.05.2015 tarihli ve 54134107 sayılı yazısında belirtilen taşıma kapsamındaki öğrencilere verilen kişi başı öğle yemeğinin bir günlük bedelinin (KDV dahil) 3,30 TL olarak belirlediği anlaşılmıştır.

İdarece yaklaşık maliyet hesaplanırken kişi başı öğün bedeli (KDV hariç) 3,04 TL dikkate alındığı ve bu tutara göre hesaplandığı görülmüştür.

Söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı olduğu, bu nedenle sınır değerin tespiti için yaklaşık maliyet tutarının 1,30 ‘a bölünmesi ile elde edilecek tutara göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir. Buna göre idarece belirlenen yaklaşık maliyet (KDV hariç) tutarının 199.180,80 TL ve sınır değerin de (199.180,80/1,30) 153.216,00 TL olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi istekli tarafından 06.08.2015 tarihinde yapılan ihalenin ilk oturumunda açıklanan yaklaşık maliyet tutarının yanlış veya eksik hesaplandığına dair süresi içerisinde herhangi bir şikâyet başvurusunda bulunmadığı ve geçerli olan tüm tekliflerin de sınır değerin üzerinde olduğu dikkate alındığında, idarece ekonomik açıdan en avantajlı birinci (153.723,04 TL) ve ikinci istekliye (153.972,00 TL) aşırı düşük teklif sorgulaması yapmadan ihalenin sonuçlandırılmasın mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi