KİK Kararı: 2015/UH.III-2653

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/057
Gündem No : 14
Karar Tarihi : 06.10.2015
Karar No : 2015/UH.III-2653
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Ali Ejder AYDOĞAN,

Yeşilyurt Mah. Beyyurdu Cad. Beyyurdu Apt. Kat : 5 No : 12 Afşin/KAHRAMANMARAŞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Afşin Kaymakamlığı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

Efsus Turan Mahallesi A. Nazım Kaynak Caddesi No: 25 Hükümet Konağı Zemin Kat 46500 Afşin/KAHRAMANMARAŞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/102466İhale Kayıt Numaralı “Öğrenci Taşıma İşi 74 Yerleşim Biriminden Toplam 1656 Öğrencinin 49 Güzergah Olarak, 5 Grup Halinde 19 Merkez Okula Taşıma İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Afşin Kaymakamlığı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 17.08.2015 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Öğrenci Taşıma İşi 74 Yerleşim Biriminden Toplam 1656 Öğrencinin 49 Güzergah Olarak, 5 Grup Halinde 19 Merkez Okula Taşıma İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 09.09.2015 tarih ve 76126 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2325 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; Alaettin Şişik - Danyal Alkılınç İş Ortaklığının iş deneyim belgesinin uygun olmaması sebebiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ikinci teklif veremeyeceklerine dair ilgili yazının söz konusu firmaya aynı gün içerisinde tebliğ edildiği, ihaleye katılan diğer isteklilerin de bu durumu gerek yazılı gerek sözlü olarak öğrenmiş durumda olduğu, idare tarafından diğer isteklilerden 18.08.2015 saat 14.00'e kadar ikinci tekliflerini sunmaları istendiği, değerlendirme dışı kalan iş ortaklığının teklif veremeyeceğini bildiği için kendisinin rekabet ve fiyatlar konusunda farklı davranmış olduğu, ikinci teklifler verilene kadar anılan iş ortaklığının değerlendirme dışı olduğunu bildiği, istekli Mahmut Yıldırım'ın ikinci teklifinin saat 14:00'ü geçmiş olmasına rağmen alındığı, ilk oturumda değerlendirme dışı bırakılan bir isteklinin ikinci teklifini sunmak üzere davet edilmemesi gerektiği, bu durumun Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkelerine aykırı olduğu anılan bu sebeplerle ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddia edilmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler. …” hükmü,

Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde ise “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.

İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.

İdareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde ise Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamaz.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “İtirazen şikayet başvuruları” başlıklı 14’üncü maddesinde, “…(2) Aynı kişi tarafından idareye yapılan ve ilk başvuru ile aynı mahiyette olan daha sonraki şikayet başvurularına idarece verilen cevaplar başvuru süresini yeniden başlatmaz. …” hükmü yer almaktadır.

Yapılan inceleme sonucunda, şikâyetçinin 19.08.2015 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarece şikâyete ilişkin olarak alınan kararın 20.08.2015 tarihinde istekliye bildirildiği, anılan isteklinin 28.08.2015 tarihinde, 19.08.2015 tarihinde yapmış olduğu şikayet başvurusu ile aynı mahiyetteki şikâyet konuları ile tekrar idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idare tarafından bu başvuru üzerine tekrar karar alındığı, kararın 03.09.2015 tarihinde tebliğ edildiği ve anılan şikayetçinin bu cevap üzerine 09.09.2015 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

Şikâyetçinin 4734 sayılı Kanun’un yukarıda anılan hükümleri gereği, idarenin 19.08.2015 tarihindeki şikâyet üzerine aldığı kararın tebliğ tarihi olan 20.08.2015’i takip eden on günlük süre içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunması gerekmekte iken, bu süre geçtikten sonra 09.09.2015 tarihinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu görülmüştür.

Diğer taraftan, 28.08.2015 tarihinde yapılan şikâyet başvurusunun ilk yapılan şikâyet başvurusu ile aynı mahiyette olduğu, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in yukarıda aktarılan 14’üncü maddesinde yer alan hüküm dikkate alındığında, 28.08.2015 tarihinde idareye yapılan şikâyet ile başvuru süresinin tekrar başlatılamayacağı anlaşıldığından 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin on birinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi