KİK Kararı: 2015/UH.III-2652

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/057
Gündem No : 13
Karar Tarihi : 06.10.2015
Karar No : 2015/UH.III-2652
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Hümmetoğlu İnşaat Hizmet Taahhüt Nakliye Emlak Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi,

Babalık Mah. Vatan Cad. Rıza İşhanı No: 102 Selçuklu/KONYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Orman ve Su İşleri Bakanlığı VIII. Bölge Müdürlüğü,

Toprak Sarnıç Mah. Meram Eski Yol No: 1 42090 Meram/KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/99233İhale Kayıt Numaralı “Bozdağ Yaban Hayatı Geliştirme Sahasında Temizlik ve Yaban Koyunu Bakım İşleri İçin 34 Ay 9 Adet İşçi Çalıştırılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Orman ve Su İşleri Bakanlığı VIII. Bölge Müdürlüğü tarafından 26.08.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bozdağ Yaban Hayatı Geliştirme Sahasında Temizlik ve Yaban Koyunu Bakım İşleri İçin 34 Ay 9 Adet İşçi Çalıştırılması” ihalesine ilişkin olarak Hümmetoğlu İnşaat Hizmet Taahhüt Nakliye Emlak Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketinin 07.09.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.09.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.09.2015 tarih ve 77456 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.09.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2369 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer işin genel temizlik ve bakım hizmet alımı olarak belirlendiği ve bu iki hizmet bir arada istendiği, ihale üzerinde bırakılan Albayrak Enerji Mak. Elekt. Malz. İnş. Tem. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş bitirme belgesinde temizlik hizmetleri ve bakım hizmetlerinin bir arada olmadığını düşündükleri, bu nedenle ihale üzerinde bırakılan şirketin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2. İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde yol bedeli ödenmeyecektir yazdığı, ancak birim fiyat teklif cetvelinde 9 işçinin Bozdağ yaban koyunu üretme yerine nakli (55 km) belirtildiği, bu işçilerin ayni olarak yol giderlerinin yüklenici tarafından karşılanacağı; Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.15’inci maddesinde “(Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./44. md.) Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır.” açıklamasında belirtildiği üzere ayni yol giderinin karşılanmasında ilgili maddelerde yol giderinin ayni olarak karşılandığının ve kaç gün üzerinden olduğunun belirtilmesi gerekmekte iken personel nakli ile alakalı sadece teknik şartnamede güzergah belirtilmiş ve 55 km yazılmış olup halbuki güzergahın gidiş gelişi toplam 110 km olduğu taraflarından bu iş 8 aydır yapıldığından anlaşıldığı, idare tarafından yazılan km’nin gidiş mi yoksa dönüş mü yoksa toplam km mi, ayda kaç gün olarak, kaç sefer olacağı hususlarının İdari Şartname, Teknik Şartname ve diğer dokümanlarda belirtilmemiş olduğu; idare tarafından belirtilmeyen hususlar nedeniyle işin süresinin 34 ay olmasından dolayı ihaleye katılan isteklilerin tekliflerinin sağlıklı bir şekilde hazırlanmadığı ve hem tekliflerin hazırlanması hem de işin yapılma aşamasında km’den kaynaklanan karışıklıktan dolayı idarenin ve yüklenici firmanın mağdur olabileceği,

Yukarıda belirtilen sebeplerden ve eksikliklerden dolayı ihalenin düzeltici kararla ihale üzerinde bırakılan firmanın teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak düzeltilmesi veya bütün tekliflerin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin iptali gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhalenin İdari Şartnamesi’nde “Madde 2 - İhale konusu işe ilişkin bilgiler

2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Bozdağ Yaban Hayatı Geliştirme Sahasında temizlik ve Yaban Koyunu bakım işleri için 34 ay 9 adet işçi çalıştırılması

b) Miktarı ve türü:

Bozdağ Yaban Hayatı Geliştirme Sahasında temizlik ve bakım işleri için 34 ay süreyle 9 adet işçi çalıştırılması.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Konya ili; Karatay, Selçuklu ve Altınekin ilçeleri sınırlarında bulunan Bozdağ Yaban Hayatı Geliştirme Sahası (Konya il merkezine 55 km uzaklıkta)

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Genel temizlik ve bakım hizmet alımı işleri kabul edilecektir.

…

Madde 25 - Teklif fiyata dahil olan giderler

25.1. Resim, ulaşım, sigorta, vergi ve harç giderlerinin tümü teklif fiyatına dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin %20 fazlası ödenecektir. Personele fazla çalışma yaptırılmayacak olup 4857 sayılı İş Kanunu gereği haftalık çalışma sürelerine uyularak personel çalıştırılacaktır. Ayrıca Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerinde 2 adet işçi çalıştırılacaktır. İşçilere aylık 26 gün üzerinden yemek bedeli verilecek olup yol bedeli ödenmeyecektir. Tüm işçilere işin süresi boyunca 1 gün artık gün ücreti ödenecektir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Çalıştırılacak personele aylık 26 gün üzerinden günlük 6,00 TL yemek bedeli ödenecek olup, yol ücreti ödenmeyecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

Detayı teknik şartnamede belirtilen 1 adet bekçi kontrol ünitesi ve 1 adet fotoğraf makinası teklif fiyatına dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

%2

…

Madde 47 - Diğer Hususlar

47.1. Bu madde boş bırakılmıştır

EK:

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Bozdağ Yaban Koyunu Üretme Yerinde Vardiya Usulü Personel Çalıştırılması(Brüt asgari ücretin %20,000 fazlası)

Ay

9,00

34

2

Artık gün çalışma süresi(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Gün

9,00

1

3

Ulusal bayram ve genel tatil günleri(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Gün

9,00

12

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

9 işçinin Bozdağ Yaban Koyunu Üretme Yerine Nakli (55 km)

ay

34

Okas Kodu

Okas Açıklaması

90910000

Temizlik

“

düzenlemeleri bulunmaktadır.

Teknik Şartname’de “MADDE 1 –İŞİN KONUSU VE KAPSAMI:

Orman ve Su İşleri Bakanlığı, VIII. Bölge Müdürlüğü, Konya İl Şube Müdürlüğü’nün görev alanı içerisinde bulunan, Karatay İlçesi Akbaş, Divanlar ve Karadona Mahallesi sınırlarında Memeli Yaban Hayvanı (Yaban koyunu) Üretme Yerinde (Şehir Merkezine 55 km.) ve Konya İli Selçuklu, Altınekin, Karatay İlçe mülki sınırlarında yer alan Bozdağ Yaban Hayatı Geliştirme Sahasında muhtelif yerlerde bulunan su depoları, su olukları ve yem depolarının genel temizlik ile Yaban koyunu hayvanlarının bakım, yemleme ve saha kontrolü gibi rutin işlemleriyle ilgili hizmetlerin, 9 (dokuz) işçi ile 24 saat esasına göre vardiya sistemiyle, yönetimin koyduğu kurallar çerçevesinde yürütülmesi, yasalar çerçevesinde hukuki kurallara uymak suretiyle görevin ifası için şartnamelerde belirtilen genel temizlik ve yaban koyunu bakımı hizmetlerinin yürütülmesi işidir.

İşçilerin Görevi: Temizlik, Hayvan Bakım ve Beslemesi, Çevre Düzenlemesi ve Bakımı, Envanter, Yakalama, Markalama ve Aşılama işleri, Taşıma, Tesis Alet Malzeme ve Ekipmanların Kontrolü ve çalıştırılması, Yaban Koyunlarının besin ihtiyacı için yem bitkisi ekim, dikim ve hasat işlerine yardımcı olmak ve Mevcut Kamera İzleme sisteminin kullanılması, Üretme yeri ve çevresinde İdare açısından aykırı bir durum olması (yasadışı avcılık, yaban koyunu ölümü, sahada tarla açma ve ağaç kesimi, kafes tel açılması, yangın vb.) durumunda idare yetkililerine bilgi verilmesi işlerinin yürütülmesidir.

YAPILACAK İŞLER

MADDE 2 - GENEL TEMİZLİK VE YABAN KOYUNU BAKIMI HİZMETİ:

Genel Temizlik ve Yaban koyunu Bakım hizmetleri aşağıda belirtilen şekilde yürütülecektir.

2.1. Temizlik, Hayvan Bakım ve Beslemesi: İstasyonda bulunan tüm binaların dış ve kullanım alanları idare binası ve deposu, İstasyonda bulunan istasyona ait bekçi evi, garaj, depo ve kümesler, tuvaletler, lavabolar, tavanlar, kapılar, pencereler, lamba, dolap içi ve üzerleri, çöp kutuları, Yaban koyunu taşıma kafesleri, Yem ve Malzeme deposu, su depoları (istasyon içinde 3, istasyon dışında 5 adet olmak üzere toplam 8 adet su deposu ve oluğu) ve su olukları, istasyon içi yollar ve yeşil alanların temizliği ayrıca ihtiyaç duyulan diğer temizlik işlerinin yapılmasıdır.

Yaban koyunu yemlik ve suluklarının temizliği, Yaban koyunlarının bakımı, gözetimi, yemlenmesi ve sulanması, yem üretim faaliyetlerinin yerine getirilmesi, Üretme yerinin her türlü yabancı maddeden temizlenmesi, binaların tüm pencereleri ve aksamının temizliği ile camların temizliği idarece belirlenecek program dâhilinde yapılacaktır.

Yaban koyunlarının gözlenmesi, sayılması, hastalıklarının kontrol altında tutulması için yapılacak müdahaleler, nakil yapılacak olması durumunda taşıma kafeslerinin taşınması, araçlara yüklenmesi vb. yapılacak işler kapsamındadır.

Yaban koyunlarının bakımı ve beslenmesi İdare tarafından belirlenen şartlarda (ne kadar yem verilecek, hangi yem verilecek vb.) yapılacak olup, bakım işlemlerinin dışında, Üretme yeri içinde bulunan idare binasında beklenecektir.

Yaban koyunlarının beslenmesinde kullanılacak olan yemler, idare tarafından temin edilecektir.

Yaban koyunlarının hasta olup olmadıklarının kontrol edilmesi bakımından Üretme yeri idarenin belirlediği sıklıkta gece-gündüz sürekli olarak gezilerek, ölü, yaralı, hasta vb. Yaban koyunu olup olmadığı tespit edilerek, derhal idare yetkililerine haber verilecektir.

İdare gerek gördüğü takdirde saha içerisinde kullanılması amacıyla araç tahsis edebilecektir. Saha dışında araç kullanılması idarenin izni ile gerçekleşecektir. Bu sebep ile, görevlendirilecek personellerin tamamı en az B sınıfı ehliyet sahibi ve araç kullanmayı peşinen kabul eder.

2.2. Çevre Düzenlemesi ve Bakımı: Ağaçların budanması bakımı, çiçeklerin, ağaçların ve çim alanların sulanması, alanın çapalanması, ot biçimi bakım ve temizliğinin yaptırılmasıdır.

2.3.Taşıma, Yakalama, Markalama ve Aşılama: İstasyondaki Yaban koyunlarının idarece planlanan zamanlarda yakalanması, aşılanması, markalanması ve nakil işleminin yapılması, ayrıca yaban koyunlarının bakımında kullanılan her türlü malzemenin taşınması işlerini yerine getirecektir.

2.4. Tesis Alet Malzeme Ve Ekipmanların Kontrolü ve Çalıştırılması: Tesiste çalışan tüm alet, malzeme ve ekipmanlarının (jeneratör, derin su kuyusu pompası, katı yakıtlı kalorifer kazanı) çalıştırılması ve sürekli çalışır halde olup olmadıklarının kontrolü yapılacak, (Elektrik kesintisi, su arızası, Üretme yerine yabancı hayvan girişi, tel ihatanın tahrip olması, kapıların veya telin açık kalması Yaban koyunlarının kaçması, Üretme yerine izinsiz insan girmesi, izinsiz avcılık yapılması vb.) oluşan arızalara ve aksaklıklara hemen müdahale edilecek konu hakkında idareye anında bilgi verilecektir.

Tesisde bulunan tüm araç, gereç, alet, edavat ve malzemeler görevlendirilecek personele zimmetlenecektir. Araç, gereç, alet, edavat ve malzemelerde meydana gelebilecek her türlü zarar ilgili personellerden tahsil edilecektir.

…

MADDE 4 - YÜKLENİCİNİN YÜKÜMLÜLÜKLERİ:

4.1. Yüklenici, 4857 sayılı İş Kanunu’nda belirlenen haftalık çalışma saatini geçmemek üzere, hafta sonu, özel ve resmi tatil günlerinde ve bayramlarda da İdarenin/Müdürlüğün, belirlediği sayılarda personel ile ve istenen şekilde hizmet verecek, (İş Kanunu’nda öngörülen mesai saatleri dikkate alınacak ve izinler İş Kanunu hükümlerince kullandırılacaktır.), Temizlik ve Yaban koyunu Bakım Hizmetleri işini aksatmayacaktır.

4.2. Yüklenici, Kurumda istihdam ettiği personelini, Kurum dışında (diğer kurum ve kuruluşlarla yaptığı iş akitleri sebebi ile çalıştığı diğer kurum ve kuruluşlarda) çalıştıramayacaktır. Bu tipte çalışan personelin işten çıkartılması İdarece/Müdürlükçe talep edilebilecektir.

…

4.11. Yüklenici, hizmet yerlerinde Teknik Şartnamede belirtilen sayıda eleman çalıştıracaktır. Hafta sonu ve özel tatil günlerinde de Yönetimin belirlediği sayıdaki elemanla istenen şekilde hizmet verecek, hizmetleri aksatmayacaktır.

4.12. Yüklenici firma çalıştırdığı kişilere kıyafet giydirmekle yükümlüdür. Giyim-kuşam, yemek ve servis ücretleri yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Firma personeline, aşağıda cinsi ve miktarı belirtilen kıyafetleri her yıl giydirecek ve ekipmanları verecektir.

…

4.13. Görevlilerin tesise gelişleri, vardiya değişikliği için gerekli tedbirleri almak firmaya aittir

4.14. Yüklenici çalıştırdığı elemanların her türlü özlük ve sosyal haklarını karşılamak (4857 sayılı yasa ile 1475 sayılı yasanın yürürlükte olan hükümleri ile 5510 sayılı yasa ve 506 sayılı yasanın yürürlükte olan hükümleri göre) ve ödemek zorundadır. Bu konularda Kurumun sorumluluğu yoktur. Çalışan elemanların doğum, ölüm ve yıllık izin, raporlu olma gibi nedenlerle eksilmeleri halinde, eksik eleman firma tarafından ek ücret talep edilmeden karşılanacaktır.

…

4.16. Personele Ödenecek Ücretler: Genel temizlik ve Yaban koyunu bakımı hizmetlerinin yürütecek 9 işçi için asgari ücretin % 20 fazlası oranda aylık ücret ödemesi yapılacaktır. Ayrıca, ayda 26 gün üzerinden yemek bedeli ödenecektir. Ulusal bayram ve genel tatil günleri için personele çalıştığı gün sayısı kadar ödeme yapılacaktır.

…

MADDE 5 - İŞİN YAPILMA YERİ VE SÜRESİ:

Konya İli, Karatay İlçesi Akbaş, Divanlar ve Karadona Mahallesi sınırlarında Memeli Yaban Hayvanı (Yaban koyunu) Üretme Yeri, Konya İli Selçuklu, Altınekin, Karatay İlçe sınırları içerisinde kalan Bozdağ Yaban Hayatı Geliştirme Sahasında, Koçaş Mahallesi, Kızılcakuyu Mahallesi, Kervan Mahallesi, Armağan Dağı ve Hodulbaba Dağı mera alanında bulunan su depolarının ve oluklarının bulunduğu mevkilerde, sözleşmenin imzalanmasına müteakip 34 ay’ dır.

MADDE 6 - İSTİHDAM EDİLECEK ELEMAN SAYISI VE ÇALIŞMA ŞEKLİ:

6.1. Toplam eleman sayısı: 9 (Dokuz)

Tesiste çalışacak personelin 9 (Dokuz) adet işçinin 24 saat esasına göre vardiya sistemiyle, çalıştırılacaktır. 4857 sayılı iş kanununa göre, çalışma süresi haftalık çalışma saatini geçmemek üzere çalışma süresinin izlenmesi ve bu esasa uygun haftalık çalışma çizelgelerinin hazırlanması ve uygulanması yüklenicinin yükümlülüğünde olup sözleşmenin imzalanmasının ardından idareye onaylatılması gerekmektedir. Görev yerleri vardiya süresince yeteri kadar kişi tarafından korunacaktır. Hafta tatili günlerinde 2 kişi bulundurulacaktır.

6.2. Bayram ve Özel tatil günleri: aşağıda belirtilen resmi tatil günlerinde Görev yerleri vardiya süresince 2 kişi tarafından korunacaktır.

…

MADDE 9 - İŞÇİLERİN TESİSE ULAŞIM

9.1. Yüklenici firma çalıştırılacak işçilerin tesise zamanında ulaşması ve iş bitiminde ikamet ettikleri yere götürülmesinden sorumludur.

9.2. Hava muhalefeti, araç arızalanması, kaza vb. nedenlerle işçilerin tesise ulaştırılamaması veya gecikmeleri durumunda bir önceki vardiyada tesiste çalışır durumunda olan personelin göreve devam etmesi sağlanır. Bu durumunda fazla mesai yapan işçilerin çalışma saati firma tarafından mağdur edilmeyecek şekilde düzenlenir.

…

MADDE 12 – İŞİN SÜRESİ:

Sözlenin imzanlanmasından sonraki 5. gün işin başlangıcı olarak kabul edilir. İşin başlangıcından 34 ay sonra iş tamamlanır.

…

MADDE 15 - DİĞER HUSUSLAR:

…

15.3. Görevlilerinin çalışma düzeni 7 gün ve 24 saat süreyle aralıksız (Her türlü resmi ve dini günleri dâhil) vardiya şeklinde olacaktır.

15.4. Çalıştırılacak personelin ihtiyaç olması halinde Bozdağ Yaban Hayatı Geliştirme Sahası sorumluk bölgesi ile Konya İl Şube Müdürlüğünün hizmet binasında da çalıştırılabilecektir.

…” düzenlemeleri bulunmaktadır.

İhaleye katılıp teklifi değerlendirmeye alınan isteklilerden ihale üzerinde kalan Albayrak Enerji Mak. Elekt. Malz. İnş. Tem. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile ilgili olarak; isteklinin sunduğu İş Bitirme Belgesinde işin adının “Temel Eğitim Okullarına (İlk/Ortaokul) Temizlik Hizmet Alım İşi”, işin tanımının “Temel Eğitim Okullarına (İlk/Ortaokul) Temizlik Hizmet Alımı” şeklinde belirlendiği görülmektedir.

Buna göre; “İhale konusu iş” ve “benzer iş” kapsamını ihale dokümanının oluşturulma aşamasında belirlemede hukuk çerçevesinde kalmak kaydıyla idarenin takdir yetkisi olduğu, bu çerçevede sunulacak iş deneyim belgesinin ya ihale konusu işe veya benzer iş olarak kabul edilecek işlere uygun olması gerektiği anlaşılmakta olup, ihale konusu hizmetin adının “Bozdağ Yaban Hayatı Geliştirme Sahasında temizlik ve Yaban Koyunu bakım işleri için 34 ay 9 adet işçi çalıştırılması” olduğu, İdari Şartname’nin “miktarı ve türü” kısmında “Bozdağ Yaban Hayatı Geliştirme Sahasında temizlik ve bakım işleri için 34 ay süreyle 9 adet işçi çalıştırılması. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.” düzenlemesi bulunduğu, buna karşılık İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Genel temizlik ve bakım hizmet alımı işleri kabul edilecektir.” şeklinde düzenleme olduğu görülmektedir. İdari Şartname’nin anılan 7.6’ncı maddesindeki “Genel temizlik ve bakım hizmet alımı işleri kabul edilecektir.” ifadesinde “yaban koyunu bakımı” veya “hayvan bakımı” gibi bir sınırlamaya gidilmediği, “genel temizlik ve bakım hizmet alımı işleri” ifadesinin genel nitelikli bir ifade olduğu, buradaki “bakım” ibaresinin tek başına netlik taşımadığı, bu nedenle temizlik hizmet alımları çerçevesinde düzenlenen iş deneyim belgelerinin idare tarafından kabul edilmesinin mevzuata aykırı olmayacağı sonucuna ulaşılmaktadır. Kaldı ki, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 72.3’üncü maddesinde “72.3. Birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin şartnamede belirtilmesi gerekmektedir. Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması halinde, benzer iş olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmek suretiyle değerlendirme yapılması zorunluluğu bulunmaktadır.” açıklaması bulunmakta olup, bu açıdan bakıldığında da anılan belgenin idare tarafından kabul edilmesinin mevzuata aykırı olmayacağı sonucuna varılmaktadır.

Nitekim anılan ihalede idarenin diğer bir istekli (iş ortaklığı) ile ilgili olarak; pilot ortak Usam Yapı Mak. Tur. Gıda Tem. Hizm. San. ve Tic. A.Ş.’nin sunduğu çiçek ve ağaçların dikimi ile çevre düzenlemesi yapılması konulu, özel ortak Öz-Dağ İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu yeşil alanların bakım onarımı, sulanması, tesisat tamiri vb. konulu iş deneyim belgelerini de kabul ettiği görülmektedir. Bu itibarla, İdari Şartname’nin anılan 7.6’ncı maddesindeki “Genel temizlik ve bakım hizmet alımı işleri kabul edilecektir.” ifadesinde “yaban koyunu bakımı” veya “hayvan bakımı” gibi bir sınırlamaya gidilmediği, “genel temizlik ve bakım hizmet alımı işleri” ifadesinin genel nitelikli bir ifade olduğu, buradaki “bakım” ibaresinin tek başına netlik taşımadığı, hususları dikkate alındığında anılan iş deneyim belgelerinin idare tarafından kabulünün de mevzuata aykırı olmadığı sonucuna varılmaktadır.

Sonuç olarak; ihale dokümanını oluştururken ihale konusu işi ve benzer işleri belirlemede mevzuat sınırları içerisinde takdir yetkisine sahip idarenin, ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinde işin adı ve tanımında belirtilen “Temel Eğitim Okullarına (İlk/Ortaokul) temizlik hizmet alımı” işini benzer iş kapsamında kabul etmesinin, (İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesindeki “Genel temizlik ve bakım hizmet alımı işleri kabul edilecektir.” ifadesinde “yaban koyunu bakımı” veya “hayvan bakımı” gibi lafzi bir sınırlamaya gidilmediği, “genel temizlik ve bakım hizmet alımı işleri” ifadesinin genel nitelikli bir ifade olduğu, buradaki “bakım” ibaresinin tek başına netlik taşımadığı hususları birlikte dikkate alındığında) mevzuata aykırı olmadığı, kaldı ki Kamu İhale Genel Tebliği’nin 72.3’üncü maddesindeki açıklama açısından bakıldığında da anılan belgenin idare tarafından kabul edilmesinin mevzuata aykırı olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 5’inci maddesinde “Başvuru ehliyeti

MADDE 5 – (1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale dokümanının gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,

hakkında başvuruda bulunabilir.

(2) Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde oluşturulan şartları netleştirilmiş teknik şartname, birinci fıkranın (c) bendi kapsamında idari işlem veya eylem sayılır.

(3) Ön yeterlik dokümanı veya ihale dokümanı satın alınabilmesi için adına doküman satın alınacak Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzelkişiler ile Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek kişilerin EKAP’a kayıtlı olması zorunludur. Ortak girişimlerde ise Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzelkişi ve Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek kişi ortakların tamamının bu koşulu sağlaması gerekir.”hükmü bulunmaktadır.

Buna göre istekliler yalnızca tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda bulunabileceklerinden, ihale dokümanına yönelik iddiaların ileri sürülmesi durumunda bu hususa ilişkin iddialarının ehliyet yönünden reddedilmesi gerektiği, ihale dokümanını kabul ederek teklif sunan başvuru sahibinin, istekli sıfatını kazandığı ve bu aşamadan sonra ihale dokümanına yönelik iddialarını ileri süremeyeceği anlaşıldığından, ihale dokümanına yönelik olduğu görülen ikinci iddiasının esasının incelenmeden ehliyet ve süre yönünden reddine karar verilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi