KİK Kararı: 2015/UH.III-2516

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/054
Gündem No : 29
Karar Tarihi : 16.09.2015
Karar No : 2015/UH.III-2516 Mahkeme Kararını Göster
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN,

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

M.N.A Tabldot Temizlik Hizmetleri İnşaat Bilgisayar Otomasyon Turizm Nakliye Sanayi Ticaret Limited Şirketi,

Yeşil Tepe Mah. Halil Rıfat Paşa Cad. No:12 Konak/İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bakırköy Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

Zuharatbaba Mahallesi Şükran Çiftliği Sokak 1 34147 Bakırköy/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/75382İhale Kayıt Numaralı “36 (Otuzaltı) Ay Süre İle 01/09/2015-31/08/2018 Tarihleri Arasında Toplam 86 Kişilik ''Teknik, Büro ve Temizlik Hizmetleri Destek Personel Hizmet Alım İşi''” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bakırköy Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 27.07.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “36 (Otuzaltı) Ay Süre İle 01/09/2015-31/08/2018 Tarihleri Arasında Toplam 86 Kişilik Teknik, Büro ve Temizlik Hizmetleri Destek Personel Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak M.N.A Tabldot Temizlik Hizmetleri İnşaat Bilgisayar Otomasyon Turizm Nakliye Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin 21.08.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.08.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.08.2015 tarih ve 72834 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.08.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2193 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,ihale üzerinde bırakılan istekliye ait aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında araç kalemine ilişkin olarak sunulan trafik sigortası ve kasko bedellerinin uygun biçimde hesaplanmadığı, proforma fatura veya poliçelerde bölge ve genel müdürlük tarafından yazılması gereken ibarenin bulunmadığı, yıllara sari olarak yapılan başvuruya konu ihalede ilk yıldan sonraki yıllar için kasko ve trafik sigortasına dair bedel öngörülmediği, anılan araçlara ait motorlu taşıtlar vergisinin hesaba doğru katılmadığı ve ilk yıldan sonraki yıllar için bu kalem için bedel öngörülmediği, yine anılan araçların lastik giderlerinin doğru hesaplanmadığı, lastik giderine ilişkin fiyat teklifi veya proforma faturaların üzerinde Kamu İhale Genel Tebliği uyarınca yazılması gereken ibarenin bulunmadığı, kendi malı olarak sunulan araçların satın alma bedelleri ve amortisman giderleri ile kiralama yoluyla edinilecek araçların kira bedellerinin teklife doğru şekilde dahil edilmediği, araçların marka, model ve değerlerini gösteren belgelerin imzasız olduğu, sunulan belgelerin araçların amortisman giderlerinin hesaplanmasında esas alınan bedelleri tevsik etmede yeterli olmadığı, yine sunulan araçların hangi bedelle şirketin aktifine kaydolduğu hususunun tevsik edilmesi gerektiği, tamir ve periyodik bakım masrafları ile yakıt giderlerinin Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olarak hesaplanmadığı, araç giderleri sonucu oluşan maliyetler için sözleşme gideri öngörülmediği ve araç kiralama giderine tevsiken sunulan, satışlar üzerinden değil de maliyetler üzerinden düzenlenen proforma faturaların, aşırı düşük teklif açıklamasında geçerli kabul edilmemesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte olan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.

d) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir.

(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b), (c) ve (f) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin kullanılması zorunludur.

(5) Aşağıdaki işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.

a) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ve Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihaleleri.

b) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri.

c) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar listesinde yer alan işlerin ihaleleri.” hükmü,

İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.” açıklamaları,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde, “25.1. İlgili mevzuatı gereğince ödenecek vergi (KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye, her türlü sigorta ve sözleşme giderleri, Kamu İhale Kurumuna ödenmesi gereken KİK Payı masrafları, ihale karar masrafları ve işin Teknik Şartnameye uygun olarak yerine getirilmesi için gerekli tüm masraflar ile Kamu İhale Genel Tebliğinin 78. maddesinde belirtilen hususlar teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İşin süresi 01.09.2015 tarihinden başlayıp 31.08.2018 tarihleri arasındadır. Haftada 5(beş) gün, ayda 22 (yirmi iki) gün üzerinde çalıştırılacak, yasal izinlerini kullanan personel dahil olmak üzere 4857 Sayılı İş Kanununa ilişkin çalışma süreleri yönetmeliğin 4.maddesi gereği haftalık çalışma süresi 45 saati aşmamak kaydıyla 86 kişilik Büro Teknik Destek Personeli (6), Büro Teknikeri Destek Personeli (2), Beden İşçisi-Genel (2), Büro Destek Personeli (58+3 Engelli=61 kişi ) ve Büro Destek Temizlik Personeli (15) çalıştırılacaktır.

Çalıştıracağı Destek Hizmetli ( Yasalarla belirlenmiş izinlerini kullanacak personel dahil hastalık, ölüm, mazeret,vb.) : Sözleşme kapsamında

1-Büro Teknik Destek Personeli (6 kişi) Maaş olarak brüt Asgari Ücretin %260 fazlası aylık brüt ödeme yapılması uygun görülmüştür.

2-Büro Teknikeri Destek Personeli (2 kişi) Maaş olarak brüt Asgari Ücretin %200 fazlası aylık brüt ödeme yapılması uygun görülmüştür.

3-Büro Destek Personeli (58+3 Engelli=61 kişi ) Maaş olarak brüt Asgari Ücretin %90 fazlası aylık brüt ödeme yapılması uygun görülmüştür.

4-Beden İşçisi (2 kişi) Maaş olarak brüt Asgari Ücretin %150 fazlası aylık brüt ödeme yapılması uygun görülmüştür.

5-Büro Destek Temizlik Personeli (15 kişi ) Maaş olarak brüt Asgari Ücretin %80 fazlası aylık brüt ödeme yapılması uygun görülmüştür.

Çalıştıracağı her bir Destek Hizmet Personeline (86 kişi- Destek Hizmet Personeli) maaşları banka vasıtası ile aylık ödenecektir.

25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Büro Teknik Destek Personeli ve Büro Teknikeri Destek Personellerinin teknik kontrollerde kullanılmak üzere yüklenici tarafından 2 Adet 2014 model veya üstü 1300 cc'lik dizel, camlı, koltuklu, van kamyonet (Yakıtı yükleniciye ait olup, hizmet verilecek alanlarda
kullanılacak, her bir araç için aylık 1250 km akaryakıt sarfiyatı teklif fiyata dahil edilecektir. Ayrıca araçlara ait tüm kasko, zorunlu trafik sigortası, motorlu taşıtlar vergisi, bakım ve onarım, periyodik bakım, mevsimlere göre lastik değişimi, vergi ve benzeri yasal tüm cezai
işlemler yükleniciye aittir. 2 araç aylık 2500 km X 36 ay=90.000 km olarak teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu hizmetin yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınan kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2 dir. Teklif verme tarihine kadar sigorta prim oranlarının değişiklik olması halinde teklife ilişkin hesaplamalar yeni prim oranları dikkate alınarak hesaplanacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde, “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İncelemeye konu ihalede ihale dokümanı kapsamında verilen birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir,

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Büro Destek Personeli (En az aylık brüt asgari ücretin %90 fazlası)

AY X İŞÇİ

58

36

2

Büro Teknik Destek Personeli (En az aylık brüt asgari ücretin %260 fazlası)

AY X İŞÇİ

6

36

3

Büro Teknikeri Destek Personeli (En az aylık brüt asgari ücretin %200 fazlası)

AY X İŞÇİ

2

36

4

Beden İşçisi (En az aylık brüt asgari ücretin %150 fazlası)

AY X İŞÇİ

2

36

5

Büro Destek Temizlik Personeli (En az aylık brüt asgari ücretin %80 fazlası)

AY X İŞÇİ

15

36

6

Engelli Büro Destek Personeli (En az aylık brüt asgari ücretin %90 fazlası)

AY X İŞÇİ

3

36

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

2 ADET 1250 km yol yapacak 2014 model veya üstü 1300 cc'lik dizel camlı koltuklu van kamyonet araç (akaryakıt dahil)

araç/ay

36

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İhale işlem dosyasında yer alan bilgi ve belgelerden başvuruya konu ihalenin Bakırköy Belediye Başkanlığı tarafından 27.07.2015 tarihinde açık ihale usulüyle ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen 36 (Otuzaltı) ay süre ile 01/09/2015-31/08/2018 tarihleri arasında toplam 86 kişilik ''Teknik, Büro ve Temizlik Hizmetleri Destek Personel Hizmet Alım İşi'' olduğu, işçilik giderlerinin yaklaşık maliyetin %70’inden fazla olduğundan ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olduğu, ihaleye 8 adet teklif zarfı verildiği, isteklilerden Turkuaz Grup Lojistik San. Tic. A.Ş.nin birim fiyat teklif mektubu, birim fiyat teklif cetveli, banka referans mektubu ve geçici teminat mektubunu teklif zarfı kapsamında sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 2 adet 1250 km yol yapacak 2014 model veya üstü 1300 cc’lik dizel, camlı, koltuklu van kamyonet araç kalemine verilen teklifler sebebiyle 4 isteklinin sınır değerin altında kaldığı, bu nedenle komisyon tarafından anılan isteklilerden Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca 29.07.2015 tarih ve 34612 sayılı yazı ile aşırı düşük teklif açıklama talebi yapıldığı anlaşılmıştır.

Söz konusu yazıda “İlgi ihalemizin İdari Şartnamesinin 25.3.3. Malzeme giderleri maddesinde “Büro Teknik Destek Personeli ve Büro Teknikeri Destek Personellerinin teknik kontrollerde kullanılmak özere yüklenici tarafından 2 Adet 2014 model veya üstü 1300 cc’Iik dizel, camlı, koltuklu, van kamyonet (Yakıtı yükleniciye ait olup, hizmet verilecek alanlarda kullanılacak, her bir araç için aylık 1250 km akaryakıt sarfiyatı teklif fiyata dahil edilecektir. Ayrıca araçlara ait tüm kasko, zorunlu trafik sigortası, motorlu taşıtlar vergisi, bakım ve onarım, periyodik bakım, mevsimlere göre lastik değişimi, vergi ve benzeri yasal tüm cezai işlemler yükleniciye aittir. 2 araç aylık 2500 km x 36 ay=90.000 km olarak teklif fiyata dahil edilecektir” Hükmü gereğince vermiş olduğunuz teklif kalemine aşağıda belirtilen hususlar kapsamında açıklamanız gerekmektedir.

1. İstekli olarak vermeyi taahhüt edeceğiniz aracın model ve markasını gösterir ruhsat fotokopisi veya kiralama sözleşmesi.

2. İstekli olarak vermeyi taahhüt edeceğiniz aracın 100 km de yakacağı yakıtı gösterir fabrika broşürü,

3. İstekli olarak vermeyi taahhüt edeceğiniz aracın yıllık kasko bedelini gösterir belge,

4. İstekli olarak vermeyi taahhüt edeceğiniz aracın zorunlu trafik sigortası belgesi fotokopisi,

5. İstekli olarak vermeyi taahhüt edeceğiniz aracın yıllık motorlu taşıtlar vergisini gösterir belge veya makbuz,

6. İstekli olarak vermeyi taahhüt edeceğiniz aracın yetkili serviste yapılacak yıllık periyodik bakım ve onarım proforma faturası veya sözleşmesinin asıllarını veya onaylı fotokopilerini ilgi ihale belirtilen idaremiz adresine 05.08.2015 tarihinde mesai bitimine kadar ulaşması gerekmektedir.

Söz konusu ihalemizin ihale kararının sağlıklı bir şekilde verilebilmesi için açıklanması istenilen konularında gerekli belgeleri 05.08.2015 tarihi mesai bitimine kadar ulaştırmadığınız takdirde vermiş olduğunuz teklif sınır değerin altında kalıp açıklanma istenildiği halde gerekli zorunlu açıklama yapılamadığı gerekçesiyle teklifiniz değerlendirme dışı bırakılacaktır.” denilmektedir.

İhale üzerinde bırakılan istekliye ait aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında; işçilik giderlerine ilişkin olarak Kamu İhale Kurumu resmi internet sitesinde bulunan işçilik hesaplama modülü çıktılarının sunulduğu,

Anılan isteklinin işin gerçekleştirilmesi aşamasında kullanmayı taahhüt ettikleri ve kiralama yöntemiyle edinecekleri “Fiat Doblo 1.6 105 HP Multijet” araçlara ait Asya Satın Alma Danışmanlık Hizmetleri Ticaret A.Ş. den alınan kasko bedeli, trafik sigortası bedeli, periyodik bakım bedeli, TÜVTÜRK muayene bedeli, motorlu taşıt vergisi ve lastik değişim bedellerinin belirtildiği fiyat teklifine yer verildiği, Asya Satın Alma Danışmanlık Hizmetleri Ticaret A.Ş.nin bu teklif fiyatını tevsiken; periyodik bakım bedeline ilişkin Erol Oto Otomotiv San ve tic. Ltd. Şti’den, kasko ve trafik sigortası bedeli için ise Bozdoğan Sigorta Aracılık Hizmetleri’nden alınan fiyat teklifleri, 01.01.2015 tarihinden itibaren geçerli olan motorlu taşıtlar vergisi tarifesini gösteren Motorlu Taşıtlar Genel Tebliği‘ne ilişkin www.resmigazete.gov.tr internet sitesinde yer alan 30.12.2014 tarih ve 29221 sayılı Resmi Gazete çıktısı ile Ulaştırma Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Karayolu Düzenleme Genel Müdürlüğü’nün Genelge’sinde belirlenen araç muayene ücretlerini gösteren 23.12.2014 tarihli yazısını sunduğu,

Ayrıca, isteklinin kullanmayı taahhüt ettiği bu araçların ortalama yakıt tüketimini ve teknik özelliklerini gösteren internet çıktısı, ortalama yakıt gideri için geçerlilik tarihi 22.07.2015 olan akaryakıt fiyatlarının gösteren EPDK bayi satış fiyatı bülteni ile lastik gideri için ise Devlet Malzeme Ofisi e-satış portalı çıktısının açıklamalar kapsamında yer aldığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddiaları doğrultusunda yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemeleri uyarınca ihale üzerinde bırakılan istekliye ait aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında yapılan incelemeler neticesinde;

İsteklinin Asya Satın Alma Danışmanlık Hizmetleri Ticaret A.Ş.den almış olduğu fiyat teklifinin, kiralama bedeli, kasko bedeli, trafik sigortası bedeli, Tüvtürk muayene bedeli, motorlu taşıt vergisi, lastik değişim bedellerinin her biri için ayrı ayrı satır açılmak suretiyle satışlar üzerinden hazırlandığı ve imzalandığı, anılan fiyat teklifi üzerinde yazılması gereken ibarenin yer aldığı ve SMMM Sevda Zaferentesabi tarafından kaşelenerek imzalandığı,

Bu fiyat teklifinde isteklinin iş esnasında kullanmayı taahhüt ettiği 2015 model “Fiat Doblo 1.6 105 HP Multijet” araçların her biri için kiralama bedelinin 250TL, istenen iki araç için 36 aylık toplam kiralama bedelinin ise 18.000TL olarak belirlendiği,

Anılan araçların kasko bedellerine ilişkin olarak Asya Satın Alma Danışmanlık Hizmetleri Ticaret A.Ş.nin Bozdoğan Sigorta Aracılık Hizmetleri’nden almış olduğu fiyat teklifindeki bedeli kendi teklifine yansıttığı, her bir aracın yıllık kasko sigorta poliçe bedelinin 800TL, iki aracın 3 yıllık toplam kasko sigortası giderinin 4.800TL olarak belirlendiği, anılan fiyat teklifi üzerinde yazılması gereken ibarenin yer aldığı ve SMMM Yakup Yargın tarafından kaşelenerek imzalandığı, ancak Bozdoğan Sigorta Aracılık Hizmetleri’nden alınmış olan fiyat teklifine ait sigorta şirketinin bölge müdürlüğü veya genel müdürlüğünden alınan teyit yazının ve bu teklif üzerinde bölge müdürlüğü veya genel müdürlük temsilcisinin imzasının bulunmadığı,

Yine, araçların zorunlu trafik sigortası bedellerine ilişkin olarak Asya Satın Alma Danışmanlık Hizmetleri Ticaret A.Ş.nin Bozdoğan Sigorta Aracılık Hizmetleri’nden almış olduğu fiyat teklifindeki bedeli kendi teklifine yansıttığı, her bir aracın 12 aylık trafik sigorta poliçe bedelinin 620TL, iki aracın 3 yıllık toplam zorunlu trafik sigortası giderinin 3.720TL olarak belirlendiği, anılan fiyat teklifi üzerinde yazılması gereken ibarenin yer aldığı ve SMMM Yakup Yargın tarafından kaşelenerek imzalandığı, ancak Bozdoğan Sigorta Aracılık Hizmetleri’nden alınmış olan fiyat teklifine ait sigorta şirketinin bölge müdürlüğü veya genel müdürlüğünden alınan teyit yazının ve bu teklif üzerinde bölge müdürlüğü veya genel müdürlük temsilcisinin imzasının bulunmadığı,

İdarece açıklama istenen yakıt gideri için, taahhüt edilen araçların ortalama yakıt tüketimini gösteren www.fiat.com.tr adresinden alınan internet çıktılarında yer alan değerler doğrultusunda araçların 100 km’deki yakıt tüketiminin 6.8lt, EPDK tarafından 22.07.2015 tarihinde yayınlanan bayi satış fiyatı bültenindeki motorinin litre fiyatının KDV hariç 3,26TL olarak alındığı, araçların kat edecekleri toplam 90.000 km yol için yakıt masrafının 19.951,20TL hesaplandığı,

Araçların motorlu taşıt vergisi giderine ilişkin olarak isteklinin Asya Satın Alma Danışmanlık Hizmetleri Ticaret A.Ş.den almış olduğu fiyat teklifinde 30.12.2014 tarih ve 29221 sayılı Resmi Gazete ile yürürlüğe giren Maliye bakanlığı Motorlu Taşıtlar Vergisi Genel Tebliği 45 Seri Numaralı motorlu taşıtlar vergisi tarifeleri çizelgesinde belirlenen bir aracın yıllık vergisinin 945TL üzerinden 2 araç için 3 yıllık MTV giderinin toplam 5.670TL olarak belirlendiği,

Periyodik bakım giderine dair Asya Satın Alma Danışmanlık Hizmetleri Ticaret A.Ş.nin Erol Oto Otomotiv San ve tic. Ltd. Şti’den alınan fiyat teklifinde bir aracın bakım ücretinin 200TL, araçların her 20.000 km’de bir bakıma girmesi gerektiğinden hareketle 3 yılda toplam 90.000 km yol yapılacağı için işin süresince toplam 6 kez bakıma ihtiyaç olacağı belirtilerek bakım maliyetinin toplam 1200TL öngörüldüğü, anılan fiyat teklifi üzerinde yazılması gereken ibarenin yer aldığı ve SMMM Sadi Koçal tarafından kaşelenerek imzalandığı,

İdare tarafından araçların muayene ücretine ilişkin olarak herhangi açıklama talebinde bulunulmadığı halde istekli tarafından Asya Satın Alma Danışmanlık Hizmetleri Ticaret A.Ş.den almış olduğu fiyat teklifi bu gidere için bedel öngörüldüğü, bu bedelin ise teklif veren firma tarafından Ulaştırma Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Karayolu Düzenleme Genel Müdürlüğü’nün yayınlamış olduğu Genelge’de belirlenen araç muayene ücretlerini gösteren 23.12.2014 tarihli yazısında yer alan bedel (bir araç için 154TL) baz alınarak 2 araç için toplam 308TL hesaplandığı,

İş süresince araçların 1 defa lastik değişimi yapılma ihtiyacı duyulacağı belirtilerek, bu giderle ilgili olarak, kış lastikleri de dahil olmak üzere 2 araç için toplam 16 lastik için Devlet Malzeme Ofisi e-satış portalında yer alan 123,12TL’lik lastik fiyatının baz alınarak toplam 969,92TL’lik gider öngörüldüğü tespit edilmiştir.

Yukarıda yapılan tespitler neticesinde; ihale üzerinde bırakılan isteklinin, idarenin açıklama istediği gider kalemlerine ilişkin işin toplam süresi boyunca (3 yıl) hesaplama yaptığı, sunmuş olduğu fiyat tekliflerinde yazılması gereken ibarelerin yazıldığı ve meslek mensubu tarafından kaşelenerek imzalandığı, tüm fiyat tekliflerinin satışlar üzerinden düzenlendiği belirlendiğinden, başvuru sahibinin bu hususlardaki iddiaları yerinde bulunmamıştır.

Ayrıca, başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin araç kiralama bedellerine ilişkin amortisman bedeli öngörmediği yönündeki iddiası değerlendirildiğinde idare tarafından verilen aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında belirtilen kalemler arasında amortisman giderinin ayrı bir gider olarak belirtilmediği, işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olduğu göz önüne alındığında isteklinin işçilik giderleri kapsamında %4 sözleşme ve genel giderlere ilişkin maliyet öngördüğü ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde amortisman giderlerinin bu kapsamda sayıldığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu iddiası da yerinde görülmemiştir.

Ancak, zorunlu trafik sigortası ve kasko gideri için alınmış olan fiyat teklifine ilişkin olarak sigorta şirketinin bölge müdürlüğü veya genel müdürlüğünden alınan teyit yazının ve bu teklif üzerinde bölge müdürlüğü veya genel müdürlük temsilcisinin imzasının bulunmadığı, bu nedenle Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesinde yer alan açıklamalara uygun olmadığı belirlendiğinden ve işin süresinin üç yıl olduğu dikkate alındığında söz konusu fiyat teklifinin bir yıl için verildiği tespit edildiğinden başvuru sahibinin bu hususlara ilişkin iddiaları yerinde bulunmuştur.

Açıklanan bu nedenlerle ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, İleri İnşaat Taah. Temiz. Yemek. İlaç İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Yenigün Temiz. ve Servis Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’na ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi