KİK Kararı: 2015/UH.III-2496

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/054
Gündem No : 9
Karar Tarihi : 16.09.2015
Karar No : 2015/UH.III-2496 Mahkeme Kararını Göster
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Vira Temizlik İnşaat Turizm Taşımacılık ve Hizmet Organizasyon Özel Eğitim Hizmetleri Sanayi Ticaret Anonim Şirketi,

171 Sokak No:11/2 Bornova/İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Torbalı Belediye Başkanlığı,

Tepeköy Mah. Atatürk Meydanı No: 1 35860 Torbalı/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/81965İhale Kayıt Numaralı “Toplam 638 Personelle ve 44 Araçla 28 Ay Süreli Kentsel Temizlik Hizmetleri, Biyo - Bozunur, Ambalaj ve Diğer Atıkların Toplanması ve Nakli, Park Bahçe Bakım, Bina Temizliği ve Destek Hizmetlerinin Yürütülmesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Torbalı Belediye Başkanlığı tarafından 30.07.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Toplam 638 Personelle ve 44 Araçla 28 Ay Süreli Kentsel Temizlik Hizmetleri, Biyo - Bozunur, Ambalaj ve Diğer Atıkların Toplanması ve Nakli, Park Bahçe Bakım, Bina Temizliği ve Destek Hizmetlerinin Yürütülmesi” ihalesine ilişkin olarak Vira Temizlik İnşaat Turizm Taşımacılık ve Hizmet Organizasyon Özel Eğitim Hizmetleri Sanayi Ticaret Anonim Şirketi’nin 13.08.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.08.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.08.2015 tarih ve 72215 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan aynı tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2171 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece tekliflerinin idari şartnamenin 7.1.h maddesinde istenen Ambalaj Atığı Toplam ve Ayırma Lisansı’nın sunulmadığı, bu belge yerine sunulan geçici faaliyet belgesinin geçersiz olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasını mevzuata aykırı olduğu, zira ilgili mevzuatına göre lisans alınması için öncelikle geçici faaliyet belgesi alınması gerektiği, yine mevzuatla belirlenen koşullar yerine getirilerek lisans alınmasının mümkün olduğu, nitekim ihale tarihi itibari ile başka bir ihale sonucunda yüklenilen iş kapsamında alınmış ve başvuru konusu ihaleye sunulan geçici faaliyet belgesinden sonra aynı işletme ile ilgili gerekli koşullar sağlanarak lisansın da alındığı, kaldı ki başvuru konusu ihale sonucunda belirlenen yüklenicinin de bu iş ile ilgili olarak önce geçici faaliyet belgesi ve sonrasında mevzuatta öngörülen şekil ve sürede lisans alacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak idarenin cevabında “… idari şartnamede yeterlik kriteri olarak … 7.1.h bendinde istenen ‘Ambalaj Atığı Toplama ve Ayırma Lisansı’ yerine Geçici Faaliyet belgesi sunmasının yeterli olmayacağına ilgili yönetmelik olan Çevre İzin ve Lisans Yönetmeliği’nde tanımlarda her iki belgenin ayrı ayrı tanımladığı

f) Çevre İzin ve Lisans Belgesi: Bu Yönetmelik kapsamında verilecek çevre izin ve çevre lisanslarını kapsayan belgeyi,

ı) Geçici Faaliyet Belgesi (GFB): İşletmelerin faaliyette bulunabilmeleri için çevre izni ve lisansı öncesi verilen belgeyi,

Aynı Yönetmeliğin çevre izni veya çevre izin ve lisans belgesine ait başvurunun değerlendirilmesi ve belgenin düzenlenmesi ‘Madde 9- (4) Başvuru yetkili merci tarafından yapılan değerlendirme sonucunda bilgi ve belgelerle birlikte ölçüm, analiz sonuçları ve raporların uygun bulunması durumunda çevre izni veya çevre izin ve lisans belgesi düzenlenir’ denmektedir. Yaptığımız ihale 28 aylık olup geçici faaliyet belgesinin lisansa dönüşmesi şartlara bağlanmıştır. İlgili firmanın bu şartları yerine getirmemesi söz konusu olduğunda lisans alması mümkün olmadığından ihaledeki yeterliği de sağlayamama durumu ortaya çıkacaktır. Sonuç olarak geçici faaliyet belgesi yeterlik belgesi olmayacağından itirazın reddedilmesine karar verilmiştir” denilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “…

(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.”

24/08/2011 tarih ve 28035 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Ambalaj Atıklarının Kontrolü Yönetmeliğinde “…

Genel ilkeler

Madde 5

…

ğ) Ambalaj atıklarının toplanması ayrılması, geri dönüşümü ve geri kazanımı amacıyla faaliyet gösteren veya göstermek isteyen gerçek ve/veya tüzel kişiler çevre lisansı almak zorundadırlar.

…

l) Ambalaj atıklarının geçici faaliyet belgeli ve/veya çevre lisanslı işletmelere verilmesi esastır. Ambalaj atıklarının bunların dışındaki kişi ve/veya kuruluşlar tarafından toplanması yasaktır.

…

Yedinci Bölüm

Çevre Lisansı Alınması

Çevre lisansı işlemleri

Madde 27 – (1) Ambalaj atıklarının toplanması-ayrılması, geri dönüştürülmesi ve/veya geri kazanılması amacıyla faaliyet göstermek isteyen gerçek ve tüzel kişiler, tesisleri için çevre lisansı almak zorundadır. Çevre lisansı alınması işlemlerinde Çevre Kanununca Alınması Gereken İzin ve Lisanslar Hakkında Yönetmelik hükümleri uygulanır.

…”

10/09/2014 tarih ve 29115 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Çevre İzin ve Lisans Yönetmeliğinde “…

Amaç

Madde 1 – (1) Bu Yönetmeliğin amacı, 2872 sayılı Çevre Kanunu uyarınca alınması gereken çevre izin ve lisansı sürecinde uyulacak usul ve esasları düzenlemektir.

…

Tanımlar

Madde 4 – (1) Bu Yönetmelikte geçen;

…

d) Çevre İzni: Çevre Kanunu uyarınca alınması gereken; hava emisyonu, çevresel gürültü, atıksu deşarjı ve derin deniz deşarjı konularından en az birini içeren izni,

e) Çevre İzin Belgesi: Alıcı ortamları korumak amacıyla ilgili mevzuat uyarınca işletmelere verilecek belgeyi,

f) Çevre İzin ve Lisans Belgesi: Bu Yönetmelik kapsamında verilecek çevre izin ve çevre lisanslarını kapsayan belgeyi,

g) Çevre Lisansı: Ek-3C’de yer alan lisans konuları ile ilgili iş ve işlemlere ilişkin teknik yeterliliği,

…

ı) Geçici Faaliyet Belgesi (GFB): İşletmelerin faaliyette bulunabilmeleri için çevre izni ve lisansı öncesi verilen belgeyi,

…

İkinci Bölüm

Genel Hükümler

Çevre izni veya çevre izin ve lisansına tabi işletmeler

Madde 5 – (1) Bu Yönetmelik kapsamında çevre iznine veya çevre izin ve lisansına tabi işletmeler, çevresel etkilerine göre Ek-1 ve Ek-2 listelerinde sınıflandırılmıştır.

(2) Ek-1 ve Ek-2 listelerinde yer alan işletmeler, faaliyette bulunabilmeleri için, öncelikle geçici faaliyet belgesi almak zorundadır.

(3) Geçici faaliyet belgesi alan işletmeler belge tarihinden itibaren 1 yıl içerisinde çevre izin veya çevre izin ve lisans belgesi almak zorundadır.

…

Geçici faaliyet belgesi, çevre izni veya çevre izin ve lisansı belgesi vermeye yetkili merciler

Madde 6 –

…

b) Ek-2 listesinde yer alan işletmeler için Çevre ve Şehircilik İl Müdürlükleri, tarafından verilir.

(2) Birden fazla tesisi olan işletmelerin çevre izni veya çevre izin ve lisansı işlemleri, işletme adına ve işletmede aynı adreste yer alan tüm tesisler değerlendirilerek yürütülür ve sonuçlandırılır. Bir işletme içinde Ek-1 ve Ek-2 listesine tabi faaliyet veya tesislerin birlikte bulunması halinde söz konusu müracaat Ek-1 kapsamında değerlendirilir.

Üçüncü Bölüm

Geçici Faaliyet Belgesi, Çevre İzni veya Çevre İzin ve Lisansı Başvurusu ve Değerlendirilmesi

Çevre izni veya çevre izin ve lisansına başvuru

Madde 7 –

…

(6) Aynı adreste bulunan ancak işletmecisi veya tüzel kişiliği farklı olan işletmeler ayrı ayrı çevre izni veya çevre izin ve lisans belgesi almakla yükümlüdürler.

Geçici faaliyet belgesine ait başvurunun değerlendirilmesi ve belgenin düzenlenmesi

Madde 8 – (1) Geçici faaliyet belgesi başvurusu, EK-3A ve EK-3B’de belirtilen bilgi, belge ve raporlar ile birlikte yapılır. Başvuru yetkili merci tarafından otuz takvim günü içerisinde değerlendirilir.

(2) Söz konusu başvuruda herhangi bir bilgi, belge ve raporun eksik olması halinde, yetkili merci eksiklikleri başvuru sahibine bildirir. Bildirim tarihinden itibaren eksikliklerin altmış takvim günü içinde tamamlanarak yetkili merciye sunulması zorunludur. Eksiklikleri tamamlanan başvuru yetkili merci tarafından yirmi takvim günü içinde değerlendirilir. Başvurunun uygun bulunmaması veya belirtilen süre içerisinde eksikliklerin tamamlanarak yetkili merciye sunulmaması durumunda geçici faaliyet belgesi başvurusu reddedilir.

(3) Birinci fıkraya göre yapılan başvurunun, yetkili merci tarafından yapılan değerlendirme sonucunda, herhangi bir eksikliğin bulunmadığının belirlenmesi halinde, işletmeye bir yıl süreli geçici faaliyet belgesi verilir.

Çevre izni veya çevre izin ve lisans belgesine ait başvurunun değerlendirilmesi ve belgenin düzenlenmesi

Madde 9 – (1) İşletmelerin, geçici faaliyet belgesi alınmasından itibaren yüz seksen takvim günü içerisinde EK-3C’de belirtilen bilgi, belge ve raporlar ile birlikte çevre izni veya çevre izin ve lisansına başvuru yapması zorunludur.

(2) Başvuru, yetkili merci tarafından altmış takvim günü içerisinde değerlendirilir.

(3) Yapılan değerlendirme sonucunda, başvuruda herhangi bir bilgi, belge, ölçüm, analiz sonuçları veya raporlarda eksiklik bulunması halinde, bu eksiklikler başvuru sahibine bildirilir. Bildirim tarihinden itibaren eksikliklerin doksan takvim günü içinde tamamlanarak yetkili merciye sunulması zorunludur.

(4) Başvuru yetkili merci tarafından yapılan değerlendirme sonucunda bilgi ve belgelerle birlikte ölçüm, analiz sonuçları ve raporların uygun bulunması durumunda çevre izni veya çevre izin ve lisans belgesi düzenlenir.

…

Dördüncü Bölüm

Geçici Faaliyet Belgesi, Çevre İzni veya Çevre İzin ve Lisans Belgesi İptalleri

Geçici faaliyet belgesinin iptali

Madde 13 – (1) 9’uncu maddenin birinci ve üçüncü fıkralarında belirlenen süreler içinde başvuru yapılmaması, eksikliklerin tamamlanarak gönderilmemesi veya başvurunun uygun bulunmaması durumlarında geçici faaliyet belgesi iptal edilir.

(2) Geçici faaliyet belgesi ile faaliyet gösteren işletmelerin geçici faaliyet belgesi başvuru aşamasında sunmuş olduğu bilgi ve belgelere aykırı çalıştığının tespit edilmesi durumunda yetkili merci tarafından Çevre Kanunu’nun ilgili maddeleri uyarınca idari yaptırım uygulanarak geçici faaliyet belgesi iptal edilir.

(3) Geçici faaliyet belgesi başvurusu reddedilen veya geçici faaliyet belgesi iptal edilen işletmeler; bir defaya mahsus olmak üzere, reddedilen veya iptal edilen başvuruya ait her bir çevre izni veya çevre izin ve lisans konusu için 19 uncu madde uyarınca belirlenen belge bedeli kadar ödeme yaparak tekrar müracaatta bulunur. Bu işletmeler için izin süreci yeniden başlatılır. Başlatılan süreç sonunda geçici faaliyet belgesi veya çevre izni/çevre izin ve lisans belgesini alamayan işletmeler altmış takvim günü süresince faaliyette bulunamaz ve geçici faaliyet belgesi başvurusu yapamaz. Bahsedilen altmış takvim günü sonunda gerçekleştirilecek geçici faaliyet belgesi veya çevre izin/çevre izin ve lisans belgesi başvurularında belge bedeli olarak 19 uncu madde uyarınca belirlenen bedellerin iki katı uygulanır. Bu başvuru süreci sonunda da geçici faaliyet belgesi veya çevre izni/çevre izin ve lisans belgesini alamayan işletmeler doksan takvim günü süresince faaliyette bulunamaz ve geçici faaliyet belgesi başvurusu yapamaz. Geçici faaliyet belgesi veya çevre izin veya çevre izin ve lisansı belgesi olmaksızın faaliyette bulunan işletmeler hakkında 2872 sayılı Çevre Kanununun ilgili maddeleri uyarınca idari yaptırımlar uygulanır.

(4) Yükümlülükleri doğrultusunda yapılacak belgelendirmelerde ve beyanlarında usulsüz ve gerçeğe aykırı bilgi ve belge tespit edilen tesislere 2872 sayılı Çevre Kanununun ilgili maddeleri uyarınca idari yaptırım uygulanır ve geçici faaliyet belgeleri iptal edilir. Bu işletmelerin doksan takvim günü süresince faaliyeti durdurulur. İptal edilen başvuruya ait her bir çevre izni veya çevre izin ve lisans konusu için 19 uncu madde uyarınca belirlenen belge bedellerinin iki katı, tekrarında dört katı uygulanır, müteakip tekrarında ise faaliyet 1 yıl süresince durdurulur. Çevre izin veya çevre izin ve lisans belgesinin iptali

Madde 14 – (1) İşletmenin çevre izni veya çevre izin ve lisans koşullarına aykırı iş ve işlemlerinin tespit edilmesi durumunda yetkili merci tarafından Çevre Kanununun ilgili maddeleri uyarınca idari yaptırımlar uygulanır.

(2) Uygunsuzluğun düzeltilmesi için, işletmeye yetkili merci tarafından en fazla bir yıla kadar süre verilebilir.

(3) İşletmeye süre verilmemesi veya işletmeye verilen sürenin bitiminde uygunsuzluğun giderilmemesi halinde, yetkili merci tarafından çevre izin veya çevre izin ve lisans belgesi iptal edilir. Çevre ve insan sağlığı yönünden tehlike yaratan faaliyetler nedeniyle işletmeye süre verilmeksizin çevre izin veya çevre izin ve lisans belgesi iptal edilir. Bu işletmeler için izin süreci yeniden başlatılır ve işletme kendi adına yeni geçici faaliyet belgesi düzenlenene kadar faaliyette bulunamaz. Geçici faaliyet belgesi olmaksızın faaliyette bulunan işletmeler hakkında 2872 sayılı Çevre Kanununun ilgili maddeleri uyarınca idari yaptırımlar uygulanır.

(4) Yükümlülükleri doğrultusunda yapılacak belgelendirmelerde ve beyanlarında usulsüz ve gerçeğe aykırı bilgi ve belge düzenlendiği tespit edilen tesislere 2872 sayılı Çevre Kanununun ilgili maddeleri uyarınca idari yaptırımlar uygulanır ve geçici faaliyet belgeleri iptal edilir. Bu işletmelerin doksan takvim günü süresince faaliyeti durdurulur. İptal edilen başvuruya ait her bir çevre izni veya çevre izin ve lisans konusu için 19 uncu madde uyarınca belirlenen belge bedellerinin iki katı, tekrarında dört katı uygulanır, müteakip tekrarında ise faaliyet 1 yıl süresince durdurulur.

…

Geçici faaliyet belgesi olmayan işletmeler

Madde 15 – (1) Bu Yönetmeliğin Ek-1 ve Ek-2 kapsamında yer alıp, geçici faaliyet belgesi olmadan faaliyete başladığı tespit edilen işletmelere, 2872 sayılı Çevre Kanununun ilgili hükümlerine göre idari yaptırımlar uygulanır. Söz konusu işletmeler geçici faaliyet belgesi düzenlenene kadar faaliyette bulunamaz.

…” hükümleri bulunmaktadır.

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Toplam 638 personelle ve 44 araçla 28 ay süreli kentsel temizlik hizmetleri, biyo - bozunur, ambalaj ve diğer atıkların toplanması ve nakli, park bahçe bakım, bina temizliği ve destek hizmetlerinin yürütülmesi

b) Miktarı ve türü: 43 kalem Toplam 638 personelle ve 44 araçla 28 ay süreli kentsel temizlik hizmetleri, biyo - bozunur, ambalaj ve diğer atıkların toplanması ve nakli, park bahçe bakım, bina temizliği ve destek hizmetlerinin yürütülmesi

…”

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

h)

…

2- Ambalaj Atıkları Kontrol Yönetmeliği gereği ambalaj atıklarının toplanması çevre izin ve lisansına sahip firmalar tarafından yapılmalıdır. Bu kapsamda, yüklenicinin daha evvel bu işi yaptığını belgeleyebilmesi için, Çevre ve Şehircilik Bakanlığından alınan ve hala geçerli olan ‘Ambalaj Atığı Toplama ve Ayırma Lisansı’

…”düzenlemeleri yapılmıştır.

Başvuru sahibinin teklifinin ihale komisyonu kararıyla “… teklif zarfında idari şartnamenin 7.1.h maddesinde istenen Ambalaj Atığı Toplama ve Ayırma Lisansı’nın olmadığı, yerine Geçici Faaliyet Belgesi verdiği görülmüştür…. Geçici faaliyet belgesinin geçersiz olduğuna karar verilerek” değerlendirme dışı bırakıldığı,

Başvuru sahibinin idari şartnamenin 7.1.h maddesi ile ilgili olarak teklif kapsamında, Ardahan Valiliği Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğünün “Geçici Faaliyet Belgesi” konulu 15.07.2015 tarihli ve Vira Temizlik İnşaat Turizm Taşımacılık ve Hizmet Organizasyon Özel Eğitim Hizmetleri Sanayi Ticaret Anonim Şirketi’ne hitaben yazılan yazıyı sunduğu, söz konusu yazıda “10/09/2014 tarihli ve 29115 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Çevre İzin ve Lisans Yönetmeliği’nin 8’nci maddesi gereğince ilgide kayıtlı Geçici Faaliyet Belgesi başvurusunda bulunulmuştur. Söz konusu başvurunun Yönetmeliğin 7’nci ve 8’nci maddeleri ile EK-3A ve Ek-3B kapsamında değerlendirilmesi sonucu eksik bilgi ve belge bulunmadığı tespit edilmiş ve işletmeniz için Yönetmeliğin 8’inci maddesi gereğince Atıksu Deşarjı, Ambalaj Atığı Toplama ve Ayırma Konularında Geçici Faaliyet Belgesi verilmesi uygun bulunmuştur.

İş bu Geçici Faaliyet Belgesi 15/07/2016 tarihine kadar geçerli olup, Yönetmeliğin 9’uncu maddesinin birinci fıkrası hükmü gereğince Geçici Faaliyet Belgesinin alınmasından itibaren en geç 180 takvim günü içerisinde (15/01/2016 tarihine kadar) Ek-3C’de belirtilen bilgi, belge ve raporlar sunulmak suretiyle çevre izin/çevre izin ve lisans başvurusunun yapılması gerekmektedir. Aksi durumda, Geçici Faaliyet Belgesi iptal edilecek ve Yönetmeliğin 13’üncü maddesinin 3’üncü fıkrası kapsamında tekrar müracaatta bulunulması gerekecektir.

Geçici Faaliyet Belgesi olmadığı halde çalıştığı tespit edilen işletmeler hakkında ise 2872 sayılı Çevre Kanunu’nun ilgili maddeleri uyarınca idari yaptırım uygulanacaktır.

Ayrıca, Geçici Faaliyet Belgesi ile faaliyet gösteren işletmelerin, geçici faaliyet belgesi başvuru aşamasında sunmuş olduğu bilgi, belgelere ve 2872 sayılı Çevre Kanunu ve bu Kanuna bağlı olarak çıkarılan mevzuat şartlarına aykırı çalıştığının tespit edilmesi durumunda yetkili merci tarafından Çevre Kanunu’nun ilgili maddeleri uyarınca idari yaptırım uygulanarak geçici faaliyet belgesi iptal edilecektir” hususlarına yer verildiği ve ekinde “Tesise Kabul Edilecek Atıklar ve Kodları”nın (Ambalaj Atığı Toplama ve Ayırma: 15 01 01 Kağıt ve karton ambalaj, 15.01 02 Plastik ambalaj) yer aldığı tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen Ambalaj Atıklarının Kontrolü Yönetmeliğinden, ambalaj atıklarının toplanması ayrılması, geri dönüşümü ve geri kazanımı amacıyla faaliyet gösteren veya göstermek isteyen gerçek ve/veya tüzel kişiler çevre lisansı almak zorunda oldukları, ambalaj atıklarının geçici faaliyet belgeli ve/veya çevre lisanslı işletmelere verilmesi gerektiği;

Çevre İzin ve Lisans Yönetmeliği ve eklerinden, işletmelerin ambalaj atıkları alanında faaliyette bulunabilmeleri için, öncelikle geçici faaliyet belgesi almak zorunda oldukları, geçici faaliyet belgesi alan işletmelerin de belge tarihinden itibaren 1 yıl içerisinde çevre izin veya çevre izin ve lisans belgesi almak zorunda oldukları,

Geçici faaliyet belgesi başvurusunda bulunanlara, başvurunun yetkili merci tarafından yapılan değerlendirme sonucunda, herhangi bir eksikliğin bulunmadığının belirlenmesi halinde, işletmeye ilişkin olarak bir yıl süreli geçici faaliyet belgesi verildiği,

İşletmelerin, geçici faaliyet belgesi alınmasından itibaren yüz seksen takvim günü içerisinde çevre izni veya çevre izin ve lisansına başvuru yapmalarının zorunlu olduğu, başvurunun yetkili merci tarafından yapılan değerlendirme sonucunda uygun bulunması durumunda da çevre izni veya çevre izin ve lisans belgesinin düzenlendiği,

Aynı Yönetmeliğin 13 ve 14’üncü maddelerinde belirtilen koşulların oluşması durumunda da geçici faaliyet belgesinin ve çevre izin veya çevre izin ve lisans belgesinin iptal edileceği anlaşılmaktadır.

Bu durumda başvuru konusu “638 personelle ve 44 araçla 28 ay süreli kentsel temizlik hizmetleri, biyo - bozunur, ambalaj ve diğer atıkların toplanması ve nakli, park bahçe bakım, bina temizliği ve destek hizmetlerinin yürütülmesi” hizmet alımı ihalesi kapsamında yer alan ambalaj atıklarının toplanması işinin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin ambalaj atığı toplama ve ayırma alanında düzenlenmiş “Geçici Faaliyet Belgesi” veya “Çevre İzni veya Çevre İzin ve Lisans Belgesi” olduğu halde, idari şartnamenin 7.1.h maddesinde sadece “Ambalaj Atığı Toplama ve Ayırma Lisansı”nın yeterlik kriteri olarak istenmesinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38’inci maddesinin 4’üncü fıkrası ile Kamu İhale Kanununun 5’inci maddesinde sayılan temel ilkelerden rekabete aykırı olduğu anlaşılmakla beraber,

İhale ilanında ve idari şartnamede yer alan söz konusu maddeye karşı süresi içinde itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı dikkate alındığında tekliflerin ihale dokümanında düzenlendiği şekilde değerlendirilmesi ve ihaleye katılım için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri arasında istenen “Ambalaj Atığı Toplama ve Ayırma Lisansı” sunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Dolayısıyla başvuru konusu hizmet alımı ihalesi kapsamında yer alan ambalaj atıklarının toplanması işinin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerden biri olan ambalaj atığı toplama ve ayırma alanında düzenlenmiş “Geçici Faaliyet Belgesi”ni sunan, ancak aynı alandaki (Ambalaj Atığı Toplama ve Ayırma) belirtilen nitelikteki belgelerden diğeri olan “Çevre İzin ve Lisans Belgesi”ni sunmayan başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması İdari şartnamenin 7.1.h maddesine uygun bulunmuştur.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiaları kapsamında Kurul çoğunluğunca “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi kapsamında yapılan incelemeye göre;

Torbalı Belediye Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen “Toplam 638 Personelle ve 44 Araçla 28 Ay Süreli Kentsel Temizlik Hizmetleri, Biyo-Bozunur, Ambalaj ve Diğer Atıkların Toplanması ve Nakli, Park Bahçe Bakım, Bina Temizliği ve Destek Hizmetlerinin Yürütülmesi Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin asgari ücret ve fiyat teklifleri esas alınarak % 20 oranında kâr dahil olmak üzere işçilik maliyeti (%4 sözleşme ve genel giderler dahil) 47.509.664,58 TL, gıda paketi maliyeti 482.062,17 TL, yemek maliyeti 2.438.436,00 TL ve araç maliyeti 6.563.223,17 TL bileşenleri üzerinden toplam 67.544.505,83 TL olarak hesaplandığı,

Bahse konu ihalede 31 adet ihale dokümanı satın alınmasına rağmen, 30.07.2015 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 2 istekli tarafından teklif verildiği,

İhale komisyonunca tekliflerin geçerliliği yönünde yapılan incelemeye göre, bir isteklinin teklifinin “Ambalaj Atığı Toplama ve Ayırma Lisansı olmadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması sonrasında ihalede 60.471.692,47 TL bedel üzerinden verilen teklifin geçerli tek teklif olarak belirlendiği, 03.08.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin bu isteklinin üzerinde bırakılarak sonuçlandırıldığı,

Anlaşılmıştır.

İddiaya konu doküman düzenlemesi, yaklaşık maliyet ile teklif sayısı yönünden yapılan incelemede;

(31) adet ihale dokümanı satın alınan ihaleye iki istekli tarafından teklif verildiği, ihale komisyonunca tekliflerin geçerliliği yönünde yapılan incelemeye göre, bir isteklinin teklifinin “Ambalaj Atığı Toplama ve Ayırma Lisansı olmadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması sonrasında ihalede 60.471.692,47 TL bedel üzerinden verilen teklifin geçerli tek teklif olarak belirlendiği ve bu teklifin de yaklaşık maliyetin % 10,47 oranında altında kaldığı hususları ile,

Başvuru konusu “638 personelle ve 44 araçla 28 ay süreli kentsel temizlik hizmetleri, biyo-bozunur, ambalaj ve diğer atıkların toplanması ve nakli, park bahçe bakım, bina temizliği ve destek hizmetlerinin yürütülmesi” hizmet alımı ihalesi kapsamında yer alan ambalaj atıklarının toplanması işinin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin ambalaj atığı toplama ve ayırma alanında düzenlenmiş “Geçici Faaliyet Belgesi” veya “Çevre İzni veya Çevre İzin ve Lisans Belgesi” olmasına rağmen, idari şartnamenin 7.1.h maddesinde sadece “Ambalaj Atığı Toplama ve Ayırma Lisansı”nın yeterlik kriteri olarak istenmesinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38’inci maddesinin 4’üncü fıkrasındaki” İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmüne aykırılık teşkil ettiği, diğer yandan bu düzenleme ile Kamu İhale Kanununun 5’inci maddesinde sayılan temel ilkelerden rekabet ilkesinin bu ihalede yeterince çalışmadığı, nitekim ihalede en düşük bedelli teklifin “Ambalaj Atığı Toplama ve Ayırma Lisansı olmadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması ve 31 adet ihale dokümanı satın alınmasına rağmen 2 istekli tarafından teklif verilmesinin bu iki konuyu desteklediği hususları,

4734 sayılı Kanunun 5’inci maddesinin 1’inci fıkrasındaki; “İdarelerin, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla” sorumlu olduğu hükmü açısından değerlendirildiğinde;

İhaleye yeterli katılım olmadığından 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5’inci maddesinde belirtilen ilkeler uyarınca yeterli fiyat rekabetinin sağlanamadığı ve kaynakların verimli kullanılması ilkesinin çalıştırılmadığı değerlendirildiğinden bu gerekçeler üzerinden “ihalenin iptaline” karar verilmesinin uygun olacağı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiaları kapsamında yapılan incelemeye göre, mevcut doküman düzenlenmesi, satın alınan ihale dokümanı sayısı, ihale verilen teklif sayısı ve bedelleri ile hesaplanan yaklaşık maliyet bedeli bir arada değerlendirildiğinde, söz konusu ihalede, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5’inci maddesinde belirtilen ilkeler uyarınca yeterli fiyat rekabetinin sağlanamadığı ve kaynakların verimli kullanılması ilkesinin çalıştırılmadığı değerlendirildiğinden bu gerekçeler üzerinden “ihalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile, Kurul kararına katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi