KİK Kararı: 2015/UH.III-2463

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/053
Gündem No : 37
Karar Tarihi : 09.09.2015
Karar No : 2015/UH.III-2463
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Halil İbrahim AKÇAY,

Kaşüstü Beldesi Mobilyacılar Sitesi No: 16 Şana/ Yomra/TRABZON

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ortahisar İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

Çarşı Mah. Kahramanmaraş Cad. No: 53 61100 TRABZON

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/74652İhale Kayıt Numaralı “Taşımalı Eğitim Kapsamına Alınan 1960 Öğrenciye 180 İş Günü 352800 Öğün Öğle Yemeği Alımı, Dağıtımı ve Yemek Sonrası Hizmetler” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ortahisar İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 24.07.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Taşımalı Eğitim Kapsamına Alınan 1960 Öğrenciye 180 İş Günü 352800 Öğün Öğle Yemeği Alımı, Dağıtımı ve Yemek Sonrası Hizmetler” ihalesine ilişkin olarak Halil İbrahim Akçay’ın 05.08.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.08.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.08.2015 tarih ve 71419 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.08.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2149 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Ak-Öz-Şah Gıda Mah. Teks. Konf. Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan ISO 9001-2008 belgesinin 23.07.2015 tarih ve 2015/77195 İKN'li ihalede geçerlilik süresini doldurduğu gerekçesiyle uygun görülmediği, ne var ki 24.07.2015 tarihli başvuruya konu ihalede de söz konusu belgenin sunulduğu ancak adı geçen belgenin her yıl yapılması zorunlu olan yenileme işleminin zamanında yapılmadığı,

2. Ak-Öz-Şah Gıda Mah. Teks. Konf. Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifleri kapsamında Günaydın Personel Yemekhane ve Tem. Hiz. Tic. Ltd. Şti. ile imzalanan kira sözleşmesinin sunulduğu, sözleşme adresinin Trabzon limanı olduğu ve sözleşmeye konu işyerinin Trabzon Liman İşletmeciliği A.Ş. tarafından Albayraklar firmasına kiralandığı daha sonra ise Albayraklar firması tarafından Trabzon limanı yemek hizmetleri için Günaydın Personel Yemekhane ve Tem. Hiz. Tic. Ltd. Şti.ne kiralandığı, adı geçen sözleşmeler incelendiğinde söz konusu işyerinin üçünçü şahıslara kiralanmasının mümkün olmadığı, bu durumda Ak-Öz-Şah Gıda Mah. Teks. Konf. Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından Albayraklar firması ile imzalanmış kira sözleşmesinin sunulması gerekirken Günaydın Personel Yemekhane ve Tem. Hiz. Tic. Ltd. Şti. ile imzalanan kira sözleşmesinin sunulmasında mevzuata uyarlık bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “(1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir.

(2) Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesinin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir.

…

(4) Kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması yeterlidir. Ancak, ihale ilk ilan veya davet tarihinden önce akreditasyonu geri çekilen belgelendirme kuruluşunun düzenlediği kalite yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim sistem belgesinin sunulması durumunda bu belgeler geçerli kabul edilmez.

(5) İş ortaklığında, ortaklardan en az birinin kalite ve standarda ilişkin belgeleri sunması yeterlidir. Konsorsiyumda, her bir kısım için istenen kalite ve standarda ilişkin belgeler dokümanda belirtilir. Bu durumda her bir ortağın kendi kısmı için istenen belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.3. İstekliler ihale tarihi itibariyle geçerliğini yitirmemiş "ISO 9001-2008 Kalite Yönetim Sistem Belgesi" ve TS 8985 Hizmet Yeterlilik Belgesinin" aslını veya noter onaylı suretini teklif zarfında sunmaları zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

Ak-Öz-Şah Gıda Mah. Teks. Konf. Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından iddia konusu hususa ilişkin sunulan “ISO 9001:2008 Kalite Yönetim Sistem Belgesi” incelendiğinde; söz konusu belgenin Vericert Belgelendirme ve Gözetim Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından düzenlendiği ve 09.07.2016 tarihine kadar geçerli olduğu, belge üzerinde “TÜRKAK Akreditasyon Markası”nın bulunduğu, adı geçen belgelendirme kuruluşunun Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiğinin anılan Kurumun internet sitesinden duyurulduğu görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’inci maddesinde yer alan hüküm gereği Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından verilen belge ve sertifikalar için anılan Kurumdan teyit alınması zorunluluğu bulunmamaktadır.

Bu itibarla, anılan istekliler tarafından İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesi gereği sunulan belgenin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen kuruluşlar tarafından düzenlendiği, söz konusu belgelerin ihale tarihi olan 24.07.2015 tarihi itibariyle geçerli olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.2. …İhale Konusu iş Ortahisar İlçe Milli Eğitim Müdürlüğünce Trabzon ili sınırları içinde bulunan herhangi bir yemek fabrikasında yapılacaktır. Bu fabrikaların Trabzon il sınırları içinde bulunması zorunluluk arz etmektedir. İl sınırları içerisinde yemek fabrikası olmayan istekliler idari şartnamede istenilen bütün belgelere haiz olan başka bir yemek fabrikası ile sözleşme yapması gerekmektedir. Bu sözleşme ihale dosyasında olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede Ak-Öz-Şah Gıda Mah. Teks. Konf. Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin işletme adresinin Ardahan il sınırları içerisinde yer aldığı, bu nedenle teklifleri kapsamında İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemeleri uyarınca Günaydın Personel Yemekhane ve Tem. Hiz. Tic. Ltd. Şti. ile yapılan yemekhane kira sözleşmesinin sunulduğu, kiralanan taşınmaz adresinin Çömlekçi Mah. Rıhtım Sok. No: 28 Ortahisar/Trabzon olduğu ve sözleşmenin 23.07.2015 tarihinden itibaren olmak üzere bir yıl geçerli olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin şikâyetine konu olan Trabzon Liman İşletmeciliği A.Ş. ile yüklenici arasındaki sözleşme incelendiğinde, sözleşmenin taraflarının Trabzon Liman İşletmeciliği A.Ş. ile Günaydın Personel Yemekhane ve Tem. Hiz. Tic. Ltd. Şti. olduğu, kiralanan yemekhane adresinin Çömlekçi Mah. Rıhtım Sok. No: 28 Ortahisar/Trabzon olduğu ve sözleşmenin 25.11.2014 tarihinden itibaren olmak üzere bir yıl geçerli olduğu, anılan sözleşmenin “Kiralanan yere ilişkin” başlıklı 17’nci maddesinde “17.2 Yüklenici kiraladığı yeri başkasına İdarenin bilgisi dahilinde kiralayabilir ve İdarenin yazılı izni olmadan yanına ortak alamaz.” düzenlemesine yer verildiği tespit edilmiştir.

Ak-Öz-Şah Gıda Mah. Teks. Konf. Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan ve idarece Trabzon Liman İşletmeciliği A.Ş.den talep edilen sözleşmelerin incelenmesi neticesinde, Trabzon Liman İşletmeciliği A.Ş. ile Günaydın Personel Yemekhane ve Tem. Hiz. Tic. Ltd. Şti. arasında imzalanan sözleşmenin 17.2’nci maddesi uyarınca kiralanan taşınmazın idarenin bilgisi dahilinde kiralanması hususunda herhangi bir kısıtlama bulunmadığı, nitekim ihaleyi gerçekleştiren idarece Trabzon Liman İşletmeciliği A.Ş.ye söz konusu yemekhanenin Günaydın Personel Yemekhane ve Tem. Hiz. Tic. Ltd. Şti. tarafından kiraya verilip verilemeyeceğinin sorulduğu ve kiraya verilmesinde bir sakınca olmadığına dair cevabın idareye iletildiği, dolayısıyla adı geçen istekli tarafından anılan sözleşmenin sunulmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi