KİK Kararı: 2015/UH.III-2457

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/053
Gündem No : 31
Karar Tarihi : 09.09.2015
Karar No : 2015/UH.III-2457
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Assos Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Camikebir Mahallesi Dr.Fuat Kılıç Cad. No: 18/D Siverek/ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Düzce Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

Fevzi Çakmak Mahallesi Eski Bolu Cad. Kalıcı İşyerleri C-Blok 81100 DÜZCE

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/84683İhale Kayıt Numaralı “Çöp Toplama ve Nakli, Çevre Temizliği Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Düzce Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 07.08.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çöp Toplama ve Nakli, Çevre Temizliği Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Assos Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 03.08.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.08.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.08.2015 tarih ve 68739 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.08.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2074 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhaleye ait İdari Şartname'nin 7.5.2'nci maddesinde, kendi malı olması istenen araçların oransal ağırlığının ve araçlara ihale tarihi itibariyle en fazla 5 yaşında olma şartı getirilmesinin ihaleye katılımı ve rekabeti önemli oranda kısıtlayacağı, 4734 sayılı Kanun’da yer alan temel ilkelere uygun olmadığı, İdari Şartname ve Teknik Şartname'de yüklenici tarafından temin edilecek araçların teknik özellikleri ile ilgili net ifadeler kullanılmasının 2015/UH.II-921 sayılı Kurul kararından anlaşılacağı üzere mevzuata aykırı olduğu, ihaledeki en düşük teklifin de yaklaşık maliyetin %2,9 altında olduğu ve kamu zararı oluşacağı,

2. Teknik Şartname’nin 18 ve 19'uncu maddelerinde personele İş Sağlığı ve Güvenliği eğitimi vermekle yüklenicilerin mükellef olduğu belirtilmiş olup, bu eğitimler için personele fazla mesai yaptırılacağı belirtilmemiştir. Kamu İhale Genel Tebliği'nin 78.31'inci maddesinde işçinin kaç saat eğitim alacağının açıkça belirlenmesi gerektiği düzenlendiğinden İdari Şartname’nin 25'inci maddesi ve birim fiyat teklif cetvelinin mevzuata uygun olmadığı,

3. İdari Şartname'de belirtilen fiyat farkı formülü ve katsayıların hatalı olduğu, mevzuata aykırılık teşkil ettiği,

4. İdari Şartname'nin ve birim fiyat teklif cetvelinin 23-38'inci satırları arası sayılan araçların akaryakıt miktarlarının "kg" olarak değil "litre" olarak belirlenmesi gerektiği, bu haliyle ihale dokümanının mevzuata aykırılık teşkil ettiği,

5. Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik yapılması Hakkında Karar'da değişiklik yapıldığı, Kararın 6'ncı maddesi gereği taşıtların yakıt hariç edinilmesinin mümkün olduğu, birim fiyat teklif cetveli 20-22’nci satırları arasında sayılan "Çift Kabin Kamyonet (Min. 120 hp gücünde 4x4 kar küreme ve tuzlama özellikli)", "Binek Otomobil", "Çift Kabin Kamyonet (Min 120 hp, dizel, manuel vites, klimalı, sürücü hava yastığı, ABS güvenlik sistemli)" araçları için yakıt bedeli hariç kiralama yapılması gerektiği,

Bahsi geçen bu araçların yakıt dahil kiralanacağı kabul edilse dahi, sağlıklı teklif fiyatı oluşturulması için iş makinası olmayan bu araçların kat edeceği mesafenin kilometre cinsinden belirtilmesi gerektiği, cetvelde ise saat üzerinden teklif alındığı,

6. İhale dokümanına ilişkin şikâyet başvurularının ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esas olmasına rağmen, idarece şikayetin reddine ilişkin cevap yazısının ihale tarihinden sonra EKAP üzerinden bildirildiği, ihale tarihinde ihaleye teklif verilememesine yol açtığı, ihalenin iptali gerektiği,

7. İdarece cevap yazısının sonunda şikâyet başvurusu ekinde sunulan belgelerde şikâyet başvurusunda bulunabileceğine dair bir yetkinin bulunmadığı belirtilmiş, ancak şirket müdürü veya imza yetkilisinin şikâyet başvurusunda bulunabilmesi için temsile yetkili olunduğuna dair belgelerde böyle bir yetkinin belirtilmesinin gerekli olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde, “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde; (1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasında; “ (1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi izleyen günden itibaren başlar.” hükmü yer almaktadır.

İhale ilân tarihinin 10.07.2015 olduğu, ilânın 4.3.2’nci maddesinde, “Bu ihale kapsamında istenilen araçlardan 1 adet Çöp Kamyonu (Min.250 hp gücünde, min. 20+1,5m³ kapasiteli, çift kollu kaldırıcı sistemli(sallamalı),hidrolik sıkıştırmalı, otomatik yükleme sistemli, min. 1500 lt. pis su ve min.1000 lt. temiz su tanklı, ilaçlama aparatlı, konteyner boşaltma aparatlı); 2 Adet Süpürge Makinesi(Taşıyıcı kamyonu min.250 hp gücünde,min.8 m³ katı ve sıvı atık hazneli, min.4 m³ temiz su taşıma kapasiteli,emme basma pompalı,min.50-80 ºc su sıcaklığı aralığında çalışabilen,min.200 bar basınçlı,yol yıkama, kanal açma,toz batırma,dezenfektan ve kar küreme özellikli);1 adet Süpürge Makinesi (Vakumlu,min.20 hp gücünde, min.0,5 m³ atık hazneli,ön iki teker arasından vakumlu,belden kıvırma manevra özellikli,yol ve kaldırım üstü süpürme aracı); 1 Adet Çöp Konteyner Yıkama ve Dezenfekte Aracı(Min.150 hp. gücünde, min. 3 ton temiz su ve 3 ton pis su kapasiteli, min.150 bar yıkama basınçlı, hem plastik hem metal konteyner yıkama sistemli); 1 adet Kamyon Arazöz (Min.250 hp gücünde,min.20 ton su taşıma kapasiteli, min.200 bar basınçlı, yol yıkama, kanal açma, sulama,dezenfektan,toz bastırma,sıvı gübre serpme, solüsyon püskürtme ve kar küreme özellikli) ;1 adet Çift Kabin Kamyonet (Min.120 hp gücünde,4X4 özellikli,kar küreme ve tuzlama özellikli) ihale konusu hizmetin önemi, özellik arzetmeleri ve piyasadan teminlerinin kolay olmaması nedeniyle Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 41.maddesi hükmü doğrultusunda ihale konusu işin yapılabilmesi için kendi malı olması gerekmektedir.” şeklinde düzenleme getirildiği anlaşılmıştır.

İhale ilân tarihinin 10.07.2015 olduğu, ilânın 4.3.2’nci maddesinde, hangi araçlar için isteklinin kendi malı olma koşulu arandığının ayrıntılı düzenlendiği, aynı düzenlemenin İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesinde de yer aldığı, başvuru sahibinin 31.07.2015 tarihinde ihale dokümanını indirdiği, ilâna yansıyan bu hususa ilişkin olarak 03.08.2015 tarihinde idare kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuru yaptığı anlaşılmıştır.

İhale ilânında yer alan düzenlemeye ilişkin olarak, ilân tarihi olan 10.07.2015 tarihini izleyen günden itibaren 10 gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır. Yukarıda açıklanan hususlar doğrultusunda, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca söz konusu iddianın süre yönünden reddi gerekmektedir.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.31’inci maddesinde, “78.31. Personele çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi, işçiler açısından 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanununun 66 ncı maddesinin birinci fıkrasının (d) bendine göre fazla çalışmaya yol açacağından, fazla çalışma giderinin teklif fiyata dahil olacağının ve çalışma saatleri dışında işçinin kaç saat eğitim alacağının idari şartnamede belirtilmesi gerekmektedir.”açıklaması,

Teknik Şartname’nin 18 ve 19’uncu maddelerinde, “Madde 18.Yüklenici 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanununa uymak zorundadır. İşçi sağlığı ve iş güvenliğinin sağlanması, can ve mal kaybının önlenmesi ile ilgili kanun, yönetmelik, tüzük çerçevesinde gerekli önlemlerin alınmasından ve uygulanmasından, bu nedenle doğabilecek her türlü zarar, can ve mal kaybından yüklenici sorumludur.

Madde 19. Yüklenici, 4857 sayılı İş Kanunu, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ve yürürlükteki ilgili mevzuat çerçevesinde gerekli tüm önlemleri almak, çalışanların İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitimlerinin Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik uyarınca işyerinin çalışma branşlarına göre risk analiz raporunun çıkarılması ve bu rapor doğrultusunda İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitimlerinin verilmesini sağlamakla yükümlüdür. ” düzenlemelerine yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde ise işçilik giderleri olarak

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuatı gereğince yapılacak olan ulaşım, sigorta,vergi, resim ve harç giderlerinin tümü isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

İşin süresi, personel ve araç sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak ücretler;

İŞÇİLİK ÜCRETLERİ:

•1 Adet Çevre Mühendisi (Asgari Ücretin %120 Fazlası), Toplam Çalışma Süresi:(1x15 İşçixAy) •3 Adet Formen( Asgari Ücretin %85 Fazlası), Toplam Çalışma Süresi:(3x15 İşçixAy), Resmi Tatil Toplam Çalışma Süresi: (48,0 Gün)

•3 Adet Çavuş( Asgari Ücretin %40 Fazlası), Toplam Çalışma Süresi:(3x15 İşçixAy), Resmi Tatil Toplam Çalışma Süresi: (48,0 Gün)

•11 Adet Operatör Makinist( Asgari Ücretin %45 Fazlası), Toplam Çalışma Süresi:(11x15 İşçixAy), Resmi Tatil Toplam Çalışma Süresi: (176,0 Gün)

•36 Adet Şoför( Asgari Ücretin %35 Fazlası), Toplam Çalışma Süresi:(36x15 İşçixAy), Resmi Tatil Toplam Çalışma Süresi: (576,0 Gün)

• 150 Adet Temizlik İşçisi(Asgari Ücretin %25 Fazlası), Toplam Çalışma Süresi:(150x15 İşçixAy), Resmi Tatil Toplam Çalışma Süresi: (2400,0 Gün)

• 9 Adet Engelli Temizlik İşçisi(Asgari ücretin %25 fazlası, Toplam Çalışma Süresi:(9x15 İşçixAy), Resmi Tatil Toplam Çalışma Süresi: (144,0 Gün)”

şeklinde düzenleme yapılmıştır

Aktarılan düzenlemelerden Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.31’inci maddesinde belirtildiği şekliyle çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesinin söz konusu olmadığı, birim fiyat teklif cetvelinde veya İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde mesai saatleri dışında bir eğitimin öngörülmediği, buna göre ihale dokümanının bu haliyle mevzuata aykırılık teşkil etmediği anlaşıldığından iddia yerinde görülmemiştir.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İşçilik maliyetleri ile ilgili fiyat farkı hesabı” başlıklı 83’üncü maddesinde “83.1. 31/8/2013 tarihli ve 28751 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar kapsamında işçilik maliyetlerine ilişkin geçen brüt maliyet, ihale dokümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde hesaplanan asgari ücret veya idari şartnamede asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil) ve ilgili sosyal güvenlik mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması gereken primler toplamından oluşmaktadır.

83.2. Anılan Esasların 6 ncı maddesinin ikinci fıkrası gereğince brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret alan personel için fiyat farkı, temel asgari ücretin yüzde fazlası ile güncel asgari ücretin yüzde fazlası arasındaki farkın işverene maliyeti kadar hesaplanır. Örneğin ihale tarihindeki temel asgari ücretin 100 TL olması durumunda yüzde 30 fazla ücret alan işçi için yüzde 5’lik asgari ücret artışına göre ödenecek fiyat farkı;

Temel asgari ücret döneminde brüt maliyet= 130 TL (temel asgari ücretin yüzde 30 fazlası) +30 TL (ilgili sosyal güvenlik mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması gereken primler toplamının varsayımsal tutarı)= 160 TL

Güncel asgari ücret döneminde brüt maliyet= 136,5 TL (güncel asgari ücretin yüzde 30 fazlası) +31,5 TL (ilgili sosyal güvenlik mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması gereken primler toplamının varsayımsal tutarı)= 168 TL

Fiyat Farkı= 168 TL-160 TL=8 TL olarak hesaplanır.

83.3. Anılan Esasların 5 inci maddesinin uygulandığı işlerde, a1 olarak belirlenen işçiliğin fiyat farkı 6 ncı maddeye göre hesaplanacak, 5 inci maddeye göre hesaplanan fiyat farkı formülünde a1’e yer verilmekle birlikte formül gereği a1 için herhangi bir artış katsayısı uygulanmayacağından fiyat farkı hesabına herhangi bir etkisi olmayacak ve 5 ve 6 ncı maddeler gereği ayrı ayrı hesaplanacak tutarların toplamı, ödenecek veya kesilecek toplam fiyat farkını oluşturacaktır. İdari şartnamede hem a1 hem de a2 için katsayı belirlenmişse bu durumda toplam fiyat farkı 5 ve 6 ncı maddeye göre hesaplanan fiyat farklarının toplamından oluşacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuatı gereğince yapılacak olan ulaşım, sigorta,vergi, resim ve harç giderlerinin tümü isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

İşin süresi, personel ve araç sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak ücretler;
İŞÇİLİK ÜCRETLERİ:
•1 Adet Çevre Mühendisi (Asgari Ücretin %120 Fazlası), Toplam Çalışma Süresi:(1x15 İşçixAy)
•3 Adet Formen( Asgari Ücretin %85 Fazlası), Toplam Çalışma Süresi:(3x15 İşçixAy), Resmi Tatil Toplam Çalışma Süresi: (48,0 Gün)
•3 Adet Çavuş( Asgari Ücretin %40 Fazlası), Toplam Çalışma Süresi:(3x15 İşçixAy), Resmi Tatil Toplam Çalışma Süresi: (48,0 Gün)
•11 Adet Operatör Makinist( Asgari Ücretin %45 Fazlası), Toplam Çalışma Süresi:(11x15 İşçixAy), Resmi Tatil Toplam Çalışma Süresi: (176,0 Gün)
•36 Adet Şoför( Asgari Ücretin %35 Fazlası), Toplam Çalışma Süresi:(36x15 İşçixAy), Resmi Tatil Toplam Çalışma Süresi: (576,0 Gün)

• 150 Adet Temizlik İşçisi(Asgari Ücretin %25 Fazlası), Toplam Çalışma Süresi:(150x15 İşçixAy), Resmi Tatil Toplam Çalışma Süresi: (2400,0 Gün)

• 9 Adet Engelli Temizlik İşçisi(Asgari ücretin %25 fazlası, Toplam Çalışma Süresi:(9x15 İşçixAy), Resmi Tatil Toplam Çalışma Süresi: (144,0 Gün)

MAKİNE ÜCRETLERİ:

2 ADET ÇÖP KAMYONU (Min.250 hp gücünde, min. 20+1,5m³ kapasiteli, çift kollu kaldırıcı sistemli(sallamalı),hidrolik sıkıştırmalı, otomatik yükleme sistemli, min. 1500 lt. pis su ve min.1000 lt. temiz su tanklı, ilaçlama aparatlı, konteyner boşaltma aparatlı);Toplam Çalışma Süresi: 6.855,00 Saat
8 ADET ÇÖP KAMYONU (Hidrolik sıkıştırmalı, ilave dingilsiz, min.200 hp gücünde, min.14 m³ + 1,5 m³ kapasiteli);Toplam Çalışma Süresi:44.557,50 Saat
3 ADET ÇÖP KAMYONU ( Hidrolik sıkıştırmalı, ilave dingilsiz, min.120 hp gücünde, min.7 m³ + 1 m³ kapasiteli);Toplam Çalışma Süresi:17.137,50 Saat
5 ADET SÜPÜRGE MAKİNESİ (Taşıyıcı kamyonu min.250 hp gücünde,min.8m³ katı ve sıvı atık hazneli, min.4 m³ temiz su taşıma kapasiteli,emme basma pompalı,min.50-80 ºc su sıcaklığı aralığında çalışabilen,min.200 bar basınçlı,yol yıkama, kanal açma,toz batırma,dezenfektan ve kar küreme özellikli);Toplam Çalışma Süresi:27.420,00 Saat
1 ADET SÜPÜRGE MAKİNESİ (Vakumlu, min.80 hp gücünde, çift taraflı, min.4 m³ atık kapasiteli);Toplam Çalışma Süresi:6.855,00 Saat
1 ADET SÜPÜRGE MAKİNESİ (Vakumlu,min.20 hp gücünde, min.0,5 m³ atık hazneli,ön iki teker arasından vakumlu,belden kıvırma manevra özellikli,yol ve kaldırım üstü süpürme aracı);Toplam Çalışma Süresi:3.427,50 Saat
1 ADET ÇÖP KONTEYNER YIKAMA VE DEZENFEKTE ARACI (Min.150 hp gücünde,min.3 ton temiz su ve 3 ton pis su kapasiteli,min.150 bar yıkama basınçlı, hem plastik hem metal konteyner yıkama sistemli);Toplam Çalışma Süresi:3.427,50 Saat
3 ADET LASTİK TEKERLEKLİ YÜKLEYİCİ(Min.100 hp gücünde, maks. 2m³);Toplam Çalışma Süresi:10.282,50 Saat
1 ADET KAMYON ARAZÖZ (Min.250 hp gücünde,min.20 ton su taşıma kapasiteli, min.200 bar basınçlı, yol yıkama, kanal açma, sulama,dezenfektan,toz bastırma,sıvı gübre serpme, solüsyon püskürtme ve kar küreme özellikli);Toplam Çalışma Süresi:6.855,00 Saat
1 ADET KAMYON ARAZÖZ (Min.250 hp gücünde,min.10 ton su taşıma kapasiteli, emme-basma pompalı,min.200 bar basınçlı, yol yıkama, kanal açma, sulama,dezenfektan,toz bastırma,sıvı gübre serpme, solüsyon püskürtme ve kar küreme özellikli);Toplam Çalışma Süresi: 3.427,50 Saat
1 ADET DAMPERLİ KAMYON(Min.250 hp gücünde,min.18 m³ kapasiteli);Toplam Çalışma Süresi: 3.427,50 Saat
2 ADET DAMPERLİ KAMYON(Min.120 hp gücünde,min.7 ton kapasiteli);Toplam Çalışma Süresi: 6.855,00 Saat
3 ADET MİNİ DAMPERLİ KAMYONET (Min.120 hp gücünde,min.3 m³ atık kapasiteli,damper kasalı,çift kabin kamyonet);Toplam Çalışma Süresi: 10.282,50 Saat
1 ADET ÇİFT KABİN KAMYONET(Min.120 hp gücünde,4X4 özellikli, kar küreme ve tuzlama özellikli); Toplam Çalışma Süresi:3.427,50 Saat
4 ADET BİNEK OTOMOBİL(Min.75 hp gücünde, manuel vites, dizel,sedan kasa, klimalı,sürücü ve yolcu hava yastıkları, ABS-ASR güvenlik sistemli);Toplam Çalışma Süresi: 13.710,00 Saat
1 ADET ÇİFT KABİN KAMYONET( Min.120 hp gücünde, dizel, manuel vites, klimalı, sürücü hava yastığı, ABS güvenlik sistemli);Toplam Çalışma Süresi: 3.427,50 Saat

AKARYAKIT ÜCRETLERİ:

2 ADET ÇÖP KAMYONU (Min.250 hp gücünde, min. 20+1,5m³ kapasiteli, çift kollu kaldırıcı sistemli(sallamalı),hidrolik sıkıştırmalı, otomatik yükleme sistemli, min. 1500 lt. pis su ve min.1000 lt. temiz su tanklı, ilaçlama aparatlı, konteyner boşaltma aparatlı);Toplam Akaryakıt Miktarı:73.091,44 Kg
8 ADET ÇÖP KAMYONU (Hidrolik sıkıştırmalı, ilave dingilsiz, min.200 hp gücünde, min.14 m³ + 1,5 m³ kapasiteli);Toplam Akaryakıt Miktarı:380.075,48 Kg
3 ADET ÇÖP KAMYONU ( Hidrolik sıkıştırmalı, ilave dingilsiz, min.120 hp gücünde, min.7 m³ + 1 m³ kapasiteli);Toplam Akaryakıt Miktarı:87.709,73 Kg
5 ADET SÜPÜRGE MAKİNESİ (Taşıyıcı kamyonu min.250 hp gücünde,min.8 m³ katı ve sıvı atık hazneli, min.4 m³ temiz su taşıma kapasiteli,emme basma pompalı,min.50-80 ºc su sıcaklığı aralığında çalışabilen,min.200 bar basınçlı,yol yıkama, kanal açma,toz batırma,dezenfektan ve kar küreme özellikli);Toplam Akaryakıt Miktarı:467.785,20 Kg
1 ADET SÜPÜRGE MAKİNESİ (Vakumlu, min.80 hp gücünde, çift taraflı, min.4 m³ atık kapasiteli);Toplam Akaryakıt Miktarı:37.422,82 Kg
1 ADET SÜPÜRGE MAKİNESİ (Vakumlu,min.20 hp gücünde, min.0,5 m³ atık hazneli,ön iki teker arasından vakumlu,belden kıvırma manevra özellikli,yol ve kaldırım üstü süpürme aracı);Toplam Akaryakıt Miktarı:4.677,85 Kg
1 ADET ÇÖP KONTEYNER YIKAMA VE DEZENFEKTE ARACI (Min.150 hp gücünde,min.3 ton temiz su ve 3 ton pis su kapasiteli,min.150 bar yıkama basınçlı, hem plastik hem metal konteyner yıkama sistemli);Toplam Akaryakıt Miktarı:21.927,43 Kg
3 ADET LASTİK TEKERLEKLİ YÜKLEYİCİ(Min.100 hp gücünde, maks. 2m³);Toplam Akaryakıt Miktarı:43.854,86 Kg
1 ADET KAMYON ARAZÖZ (Min.250 hp gücünde,min.20 ton su taşıma kapasiteli, min.200 bar basınçlı, yol yıkama, kanal açma, sulama,dezenfektan,toz bastırma,sıvı gübre serpme, solüsyon püskürtme ve kar küreme özellikli);Toplam Akaryakıt Miktarı:73.091,44 Kg
1 ADET KAMYON ARAZÖZ (Min.250 hp gücünde,min.10 ton su taşıma kapasiteli, emme-basma pompalı,min.200 bar basınçlı, yol yıkama, kanal açma, sulama,dezenfektan,toz bastırma,sıvı gübre serpme, solüsyon püskürtme ve kar küreme özellikli);Toplam Akaryakıt Miktarı:36.545,72 Kg
1 ADET DAMPERLİ KAMYON(Min.250 hp gücünde,min.18 m³ kapasiteli);Toplam Akaryakıt Miktarı:36.545,72 Kg
2 ADET DAMPERLİ KAMYON(Min.120 hp gücünde,min.7 ton kapasiteli);Toplam Akaryakıt Miktarı:35.083,89 Kg
3 ADET MİNİ DAMPERLİ KAMYONET (Min.120 hp gücünde,min.3 m³ atık kapasiteli,damper kasalı,çift kabin kamyonet);Toplam Akaryakıt Miktarı:52.625,84 Kg
1 ADET ÇİFT KABİN KAMYONET(Min.120 hp gücünde,4X4 özellikli, kar küreme ve tuzlama özellikli); Toplam Akaryakıt Miktarı:17.541,95 Kg
4 ADET BİNEK OTOMOBİL(Min.75 hp gücünde, manuel vites, dizel,sedan kasa, klimalı,sürücü ve yolcu hava yastıkları, ABS-ASR güvenlik sistemli);Toplam Akaryakıt Miktarı:43.854,86 Kg
1 ADET ÇİFT KABİN KAMYONET( Min.120 hp gücünde, dizel, manuel vites, klimalı, sürücü hava yastığı, ABS güvenlik sistemli);Toplam Akaryakıt Miktarı:17.541,95 Kg
TEMİZLİK VE MELBUSAT ÜCRETLERİ:
Kürek: 55,0 Adet
Lastik Çizme: 159,0 Çift
Bez İş Eldiveni: 2.385,0 Çift
İş Ayakkabısı: 213,0 Çift
Yazlık Şapka:159,0 Adet
Saplı Süpürge(Çalı): 110,0 Adet
Alüminyum Saplı Plastik Faraş: 112,0 Adet
Alüminyum Saplı Plastik Süpürge: 112,0 Adet
İş Elbisesi: 159,0 Adet
Plastik, 2 Tekerlekli 120L. Çöp Konteyneri: 56,0 Adet

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2'dir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununa göre ihale edilen hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkına ilişkin esaslar (R.G. 31.08.2013)

c) Diğer hizmet alımlarında;

F = An x B x ( Pn-1)

Pn = [a1 +a2 * İn / İo + b1*Yn/Yo + b2 * Gn/ Go+ c * Mn/ Mo ]

(2) Formüllerde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b2: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
h) So: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli fiyatı,

ı) Sn: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli fiyatı,

i) Eo: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli ortalama fiyatı,

j) En: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli ortalama fiyatı,

ifade eder.

(3) Ağırlık oranlarına ilişkin katsayılar, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde belirlenen a1, a2, b1, b2 ve c katsayıları toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenir ve ihale dokümanında gösterilir. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı olarak alınır.

(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)?den;

a) İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,

b) Yo, Yn: Katı ve sıvı yakıtlar için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun 23 numaralı ?Kok Kömürü ve Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri?,

231 numaralı ?Kok Fırını Ürünleri?, 232 numaralı ?Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri? sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,

ç) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun 29 numaralı ?Makine ve Teçhizat b.y.s.?, 291 numaralı ?Uçak, Motorlu Taşıt ve Motosiklet Motorları Hariç Olmak Üzere Mekanik Güç Kullanımı ve Üretimi İçin Makineler?, 292 numaralı ?Diğer Genel Amaçlı Makineler?, 293 numaralı ?Tarım ve Ormancılık Makineleri?, 295 numaralı ?Diğer Özel Amaçlı Makineler? sütunundaki sayıyı,

ifade eder

…

(12) İdari Şartname ile sözleşmelere, sadece 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanacağına dair hüküm konulabilir.

(13) Yükleniciye, 4735 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinde belirtilen mücbir sebeplerle veya sözleşmenin ifasının gecikmesine idarenin kusurunun sebep olduğu durumlarda süre uzatımı verilmesi halinde, uzatılan süreye göre yüklenici tarafından hazırlanan ve idarece onaylanan revize iş programına uygun olarak yapılan işler için fiyat farkı hesaplanır.

(14) Akaryakıt girdisinin nev?ine uygulanan Özel Tüketim Vergisinde değişiklik gerçekleşmesi halinde, bu değişikliğin bayi satış fiyatlarında yol açtığı artış veya azalış dikkate alınarak, b1 katsayısının hesaplanmasına esas alınan miktarın uygulama ayına karşılık gelen kısmı için bu vergide birim başına meydana gelen değişiklik miktarı, 5 inci maddeye göre yapılan fiyat farkı hesabından bağımsız olarak ayrıca ödenir veya kesilir.

(15) Herhangi bir aya ait iş programına yüklenicinin kusuru nedeniyle uyulmadığı takdirde, daha sonraki aylarda gerçekleştirilecek işlerde, iş miktarı iş programına uygun hale gelinceye kadar, fiyat farkı hesaplanırken, iş programına göre gerçekleştirilmesi gereken ayın endeksi ile işin fiilen gerçekleştirildiği ayın endeksinden düşük olanı esas alınır.

Fiyat farkı hesaplanırken uygulanacak katsayılar; a1=0,43 b1=0,36 c=0,21 dir“ düzenlemeleri bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin 46’ncı ve Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde, fiyat farkı hesaplanırken uygulanacak katsayılar; “a1=0,43 b1=0,36 c=0,21” olarak belirlenmiştir.

“4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar” ın beşinci maddesinde, “Ağırlık oranlarına ilişkin katsayılar, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde belirlenen a1, a2, b1, b2 ve c katsayıları toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenir ve ihale dokümanında gösterilir. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı olarak alınır.” düzenlemesi bulunmakta olup, kâr hariç yaklaşık maliyette yer alan girdiler incelendiğinde, bu girdilerle uyumlu olarak katsayıların hesaplandığı, fiyat farkı formülü ve katsayılarda bu yönüyle kamu ihale mevzuatına aykırı bir durum söz konusu olmadığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhale dokümanı eki birim fiyat teklif cetvelinin II nolu ara toplamını oluşturan 48 satırdan, 23-38 arası satırların,

23

ÇÖP KAMYONU (Min.250 hp gücünde, min. 20+1,5m³ kapasiteli, çift kollu kaldırıcı sistemli(sallamalı),hidrolik sıkıştırmalı, otomatik yükleme sistemli, min. 1500 lt. pis su ve min.1000 lt. temiz su tanklı, ilaçlama aparatlı, konteyner boşaltma aparatlı)

kilogram

73.091,44

24

ÇÖP KAMYONU (Hidrolik sıkıştırmalı, ilave dingilsiz, min.200 hp gücünde, min.14 m³ + 1,5 m³ kapasiteli)

kilogram

380.075,48

25

ÇÖP KAMYONU ( Hidrolik sıkıştırmalı, ilave dingilsiz, min.120 hp gücünde, min.7 m³ + 1 m³ kapasiteli)

kilogram

87.709,73

26

SÜPÜRGE MAKİNESİ (Taşıyıcı kamyonu min.250 hp gücünde,min.8m³ katı ve sıvı atık hazneli, min.4 m³ temiz su taşıma kapasiteli,emme basma pompalı,min.50-80 ºc su sıcaklığı aralığında çalışabilen,min.200 bar basınçlı,yol yıkama, kanal açma,toz batırma,dezenfektan ve kar küreme özellikli)

kilogram

467.785,2

…

…

….

33

DAMPERLİ KAMYON(Min.250 hp gücünde,min.18 m³ kapasiteli)

kilogram

36.545,72

34

DAMPERLİ KAMYON(Min.120 hp gücünde,min.7 ton kapasiteli)

kilogram

35.083,89

35

MİNİ DAMPERLİ KAMYONET (Min.120 hp gücünde,min.3 m³ atık kapasiteli,damper kasalı,çift kabin kamyonet)

kilogram

52.625,84

36

ÇİFT KABİN KAMYONET(Min.120 hp gücünde,4X4 özellikli,kar küreme ve tuzlama özellikli)

kilogram

17.541,95

37

BİNEK OTOMOBİL(Min.75 hp gücünde, manuel vites, dizel,sedan kasa, klimalı,sürücü ve yolcu hava yastıkları, ABS-ASR güvenlik sistemli)

kilogram

43.854,86

38

ÇİFT KABİN KAMYONET( Min.120 hp gücünde, dizel, manuel vites, klimalı, sürücü hava yastığı, ABS güvenlik sistemli)

kilogram

17.541,95

şeklinde belirlendiği görülmüştür.

Yapılan incelemede birim fiyat teklif cetvelinde yer verilen söz konusu satırların ihale konusu hizmet alımında kullanılacak “Çöp Kamyonu”, “Süpürge Makinesi” “Çöp Konteyner Yıkama ve Dezenfekte Aracı”, “Lastik Tekerlekli Yükleyici”, “Kamyon Arazöz”, “Damperli Kamyon, Mini Damperli Kamyonet”, “Çift Kabin Kamyonet” “Binek Otomobil” gibi araçlara ilişkin olduğu, bu araçların tüketeceği akaryakıt için “litre” yerine “kilogram” birimi üzerinden teklif alınmasının, ihaleye sağlıklı şekilde teklif verilmesini engellemeyeceği, birim fiyat teklif cetvelinin bu şekilde düzenlenmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

02.10.2014 tarihli ve 29137 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2014/6814 sayılı Bakanlar Kurulu Kararında “Madde 1 – 17/3/2006 tarihli ve 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu kararı ile yürürlüğe konulan Hizmet Alımı Yöntemiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerin 6 ncı maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

“ç) Taşıtlar, yakıt hariç, şoförlü veya şoförsüz olarak edinilebilecektir.”

Madde 2 – Aynı Esas ve Usullerin 6 ncı maddesine aşağıdaki fıkralar eklenmiştir.

“(2) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan binek station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların hizmet alımı yöntemiyle ediniminde;

a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil) taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibariyle uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin % 2’sini aşmayacaktır.

…” açıklamalarına yer verilmiştir.

“Çift Kabin Kamyonet” ve “Binek Otomobil” için birim fiyat teklif cetvelinde iddiaya konu edilen satırların

20

ÇİFT KABİN KAMYONET(Min.120 hp gücünde,4X4 özellikli,kar küreme ve tuzlama özellikli)

saat

3.427,5

21

BİNEK OTOMOBİL(Min.75 hp gücünde, manuel vites, dizel,sedan kasa, klimalı,sürücü ve yolcu hava yastıkları, ABS-ASR güvenlik sistemli)

Saat

13.710

22

ÇİFT KABİN KAMYONET( Min.120 hp gücünde, dizel, manuel vites, klimalı, sürücü hava yastığı, ABS güvenlik sistemli)

Saat

3.427,5

olarak düzenlendiği görülmüştür.

Kurumca daha önce yapılan bir incelemeye esas olmak üzere Maliye Bakanlığı Bütçe Mali ve Kontrol Genel Müdürlüğüne gönderilen 09.01.2015 tarih ve 696 sayılı yazıda 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre yapılan hizmet alımı ihalelerine yönelik yapılacak incelemelerde uygulama birliğinin sağlanması ve yaşanabilecek tereddütlerin giderilmesi bakımından, ihale konusu araç temini olan ve ihale konusu araç temini olmamakla birlikte hizmet kapsamında ihtiyaç duyulan araçların da temin edildiği ihalelerde 17.03.2006 tarihli ve 2006/10193 sayılı Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerin uygulanıp uygulanmayacağına ilişkin Bakanlık görüşü talep edilmiş olup, alınan 19.01.2015 tarih ve 556 sayılı yazıda “Bilindiği üzere 17/03/2006 tarihli ve 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki “Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’e, 02/10/2014 tarihli ve 29137 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2014/6814 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile, şöför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil) taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibariyle uygulanacak Motorlu Kar Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigorta değerinin %2’sini aşmayacağı ve şoför giderleri dahil yapılan taşıt kiralamalarında ise aylık kiralama bedeli, yukarıda belirtilen şekilde tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacağı hükümleri eklenmiş ve 6’ncı maddenin (ç) bendinde yapılan değişiklikle de taşıtlar, yakıt hariç, şoförlü veya şoförsüz olarak edinilebileceği hüküm altına alınmıştır. Bu itibarla kapsam dahilindeki kamu idarelerinin hizmet alımı suretiyle taşıt ediniminde söz konusu düzenlemeye uymaları gerekmekle birlikte doğrudan taşıt kiralama ihalesi kapsamında yer almayan ve diğer hizmet alımları bünyesinde işin yürütülmesi için gerekli olan ve taşıt kiralamasına ilişkin bedelin toplam ihale bedeli içerisinde önemli paya sahip olmadığı ihaleler kapsamında edinilecek olan taşıtların ise söz konusu düzenleme dahilinde yer almadığı mütalaa edilmektedir.” şeklinde görüş bildirilmiştir.

İncelemeye konu ihalenin İdari Şartnamesi’nde işin adı “213 Personel ve 15 Ay Süre ile Çöp Toplama ve Nakli, Çevre Temizliği Hizmet Alım İşi.” olarak düzenlenmiş olup, araç temininin de aynı zamanda işin bir parçası olduğu anlaşılmış olmakla birlikte, kiralanacak araçların doğrudan taşıt kiralama ihalesi kapsamında yer almayıp, hizmet alımı kapsamında işin yürütülmesi için gerekli olduğu dikkate alındığında, Maliye Bakanlığı’nın yukarıda belirtilen görüşü doğrultusunda, bu üç tip araç için araç kiralama ve yakıt giderinin, incelenen ihalenin yaklaşık maliyeti içerisindeki önemli bir payı haiz olmadığı, dolayısıyla ihalenin bu yönüyle Bakanlar Kurulunun söz konusu kararı dahilinde bulunmadığı ve dolayısıyla başvuru sahibinin araç kiralama ile ilgili düzenlemenin mevzuata uygun olmadığı şeklindeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer iddia yönünden yapılan incelemede, bahse konu araçlar için “kilometre” yerine “saat” üzerinden teklif alınmasının ihaleye sağlıklı teklif verilmesini engelleyici nitelik taşımadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak :

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Şikayet başvurusu üzerine inceleme” başlıklı 10’uncu maddesinde, idare tarafından yapılan inceleme sonucunda on gün içerisinde 11’inci maddedeki kararlardan birinin alınarak başvurunun sonuçlandırılacağı; ancak ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılmasının esas olduğu hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 3.1’inci maddesinde ihale tarihi ve saati 07.08.2015, saat 10.00 olarak belirtilmiştir. İhale tarihinin 07.08.2015 olduğu, başvuru sahibi Assos Sosyal Hizmetler San. Tic. Ltd. Şti. nin şikâyet başvurusunun 03.08.2015 tarihinde idare kayıtlarına alındığı, idarenin 05.08.2015 tarihinde şikâyet üzerine karar aldığı ve 10.08.2015 tarihinde EKAP üzerinden başvuru sahibine tebliğ edildiği anlaşılmıştır.

İlân ile ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurularının ihale tarihinden önce sonuçlandırılması esas olmakla birlikte, idarenin şikâyet başvurusunu başvuru tarihinden itibaren 10 gün içinde ihale tarihi ile bağlı olmaksızın sonuçlandırması veya herhangi bir karar almayarak zımnen reddetmesi de mümkündür. Bu bakımdan, başvuru sahibinin idareye yaptıkları şikâyet başvurusunun İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 10’uncu maddesine aykırı olarak ihale tarihinden önce sonuçlandırılmaması nedeniyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği yönündeki iddiası yerinde bulunmamıştır

7. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 5’inci maddesinin üçüncü fıkrasında, “Ayrıca dilekçeye başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin (imza beyannamesi/imza sirküleri, ortak girişim beyannamesi veya sözleşmesi, vekaletname, temsil belgesi, ticaret sicil gazetesi vb.) aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin eklenmesi gerekmektedir. Ancak aday veya isteklinin başvuru belgeleri veya teklif zarfı içerisinde bu belgelerinin bulunması durumunda, dilekçe ekinde söz konusu belgeler sunulmamış olsa da başvurunun usulüne uygun olduğu kabul edilir. Bununla birlikte ihaleye teklif veren aday veya istekli dışında yetki verilmiş temsilci veya vekil tarafından aday veya istekli adına şikayet başvurusunda bulunulması durumunda usulüne uygun dilekçe ile birlikte bu temsilcilere veya vekile ait temsile yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza beyannamesi/imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin eklenerek idareye şikayet başvurusunda bulunulması gerekmektedir. İstekli olabilecek, aday veya istekli ile bu kişiler adına yetki verilmiş temsilci veya vekil tarafından şikayet başvurusunda bulunulması durumunda, yetkilerin tek tek sayılmak suretiyle belirlendiği temsile yetkili olunduğuna dair belgelerde, ihalelere yönelik olarak şikayet yoluna başvuru yetkisini içeren veya bu anlama gelen özel bir yetkinin bulunması gerekmektedir. Diğer taraftan, başvuru sahibinin gerçek kişi olması durumunda, bu kişi tarafından yapılan başvurularda imza beyannamesinin sunulması zorunlu değildir.” açıklaması bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin ihale dokümanı indirdiği ve istekli olabilecek sıfatını haiz olduğu, şikâyet dilekçesinde Ramazan Buluş’un imzası ve şirket kaşesi bulunmakta olup, dilekçe ekinde Assos Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti. adına şirket müdürü Ramazan Buluş’un şirketi temsil ve ilzama yetkili olduğuna dair 05.08.2014 tarihli imza sirkülerini sunduğu, buna göre idarece şikâyet başvurusunun İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 5’inci maddesinin üçüncü fıkrası gerekçe gösterilerek reddedilmesinin mevzuata uygun olmadığı, ancak bu durumun ihalenin esasına etkili bir sonuç doğurmayacağı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi