KİK Kararı: 2015/UH.III-2455

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/053
Gündem No : 29
Karar Tarihi : 09.09.2015
Karar No : 2015/UH.III-2455
Untitled

,TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

S.A.S. Sosyal Hizmetler Bilgi İşlem Gıda İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

Fethiye Mah. Mudanya Yolu Sanayi Cad. No: 305/B Nilüfer/BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı,

Mimar Sinan Mah. Emniyet Cad. No: 1/26 Yıldırım/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/79546 İhale Kayıt Numaralı “Cankurtaran Hizmeti Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 21.07.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Cankurtaran Hizmeti Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak S.A.S. Sosyal Hizmetler Bilgi İşlem Gıda İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 31.07.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.08.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.08.2015 tarih ve 69818 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2107 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin ihale dokümanında öngörülen giderleri karşılamadığı, istekliden teklif detaylarına ilişkin açıklama istenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Cankurtaran Hizmeti Alım İşi

b) Miktarı ve türü:

Toplam 40 Kişi ile 50 gün süreli cankurtaran hizmeti…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Teknik Şartnamenin “Çalıştırılacak İşçilerin Ücret Durumları” başlıklı 4 ncü maddesinde belirtilen oranlar dahilinde asgari ücretin üzerinden artışa gidilerek ödeme yapılacak olup belirtilen bu oranın altında ücret ödemesi yapamaz. (07.06.2014 tarih ve 29023 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.6 ncı maddesinde belirtildiği üzere "Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetlerinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır." hükmüne istinaden, ücretler, ulusal bayram ve genel tatil günlerindeki yevmiye tutarları hesaplanırken bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.)

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yol ve yemek giderleri personele nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir. Bu iş kapsamında çalıştırılan personele aylık 26 iş günü üzerinden olmak üzere brüt günlük 13,27 TL yemek bedeli ile brüt günlük 14,31 TL yol bedeli verilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik şartnamede belirtilen hükümler geçerlidir.

25.3.4. Diğer giderler:

Teknik Şartnamede belirtilen 40 Cankurtaran personeli, hizmet süresi içerisinde yer alan ve toplam 1(bir) gün resmi tatil süresince hizmetin aksamadan devam etmesini sağlayacak, personelin haftalık izinleri ve tatil günleri, çalışma programına uygun olarak yüklenici tarafından planlanacak, çalışan personele o günkü yevmiyesi 4857 sayılı İş Kanunu’nun “Genel Tatil Ücreti” başlıklı 47. Maddesi gereği çalışılan her gün için 1 (bir) günlük ücret şeklinde ayrıca ödenecektir. Her bir personele aylık 50 saat fazla çalışma yaptırılacak olup; toplamda iş süresince 40 personel 6.000 saat fazla mesai yapacaktır.

…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Çalıştırılacak personel için iş kazaları ve meslek hastalıkları prim nispeti (2) dikkate alınmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. - İstekliler teklif mektubu ekinde birim fiyat cetveli olarak, iş bu idari şartnamenin ek tablosu Standart Form-KİK_0015.3/H: Birim Fiyat Teklif cetveline göre değil idare tarafından hazırlanan ve elektronik ortama da yüklenmiş olan birim fiyat teklif cetvelini kullanarak teklif vereceklerdir

-Teknik şartname iş bu İdari Şartnamenin Tabii ekidir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak İşçilerin Ücret Durumları” başlıklı 4’üncü maddesinin birinci fıkrasında “Vasıflı işçiler 40 kişi olup asgari ücretin % 70 fazlası verilecek ve resmi bayram çalışmalarında her bir personel 1 gün ve toplamda 180 gün çalışma yapacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İdarenin Yükümlülüğü ve Yetkileri” başlıklı 13’üncü maddesinde “13.1. Bu şartname kapsamında toplam 11 noktada ve en az üçer kişilik ekipler halinde ve 1’er adet motorlu şişme bot ile görev yapılacaktır. Bu botların 6 adedi İdarece karşılanacak ve 5 adedi yüklenici tarafından karşılanacaktır.

13.2. İdareye ait botların kullanıcı hatası dışında kalan diğer bakım ve onarımları İdarece karşılanacak olup diğer 5 adet botun bakım ve onarımı yüklenici firma tarafından yapılacaktır.

13.3. Toplam 11 (onbir) adet botta kullanılacak akaryakıtı İdare tarafından karşılanacaktır.

13.4. Akaryakıt Yüklenici firma tarafından İdarenin gösterdiği yerden, kendisine ait araç ile alacak ve kullanılacak yerlere kadar olan dağıtımını kendisi yapacaktır.

13.5. Cankurtaran personeline; Şapka, Tişört, Bermuda Şort, plaj patiği, vb. malzemeler hizmet süresince en az birer adet yüklenici tarafından temin edilecek olup; Tişört ön sol kısmında Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Logosu bulunacaktır. Tişörtün arka sırt kısmında CANKURTARAN ibaresi yer alacaktır.

13.6. Cankurtaran hizmetinin yerine getirilmesinde kullanılması gerekli olan tüm kurtarma malzemeleri İdare tarafından yüklenicinin idareye resmi olarak bildireceği yetkili personele zimmet karşılığı olarak teslim edilecektir. Sözleşme sonrası aynı şekilde resmi evrak ile idareye geri teslim edilecektir…” düzenlemesi,

İhale dokümanındaki birim fiyat teklif cetvelinde “Cankurtaran Hizmet Alımı İşi Teklif Cetveli’nde “

İşçi Ücretleri (40 Kişi)

Cankurtaran Hizmeti

Personelin Niteliği ve Sayısı

50 Günlük Tutarı (1 İşçinin Ücreti)

50 Günlük Toplam (1 İşçi Ücreti x Kişi Sayısı)

50 Günlük Toplam Maliyet

Vasıflı Personel (%70)

Resmi Tatil Ücretleri

Ulusal Bayram/Tatil Günleri Çalışması

Ulusal Bayram/Tatil Günleri Çalışma Yaptırılacak Personelin Niteliği ve Sayısı

Kişi Sayısı

Gün

Birim Fiyat

Toplam Tutar

Vasıflı Personel (% 70)

40

1

Fazla Çalışma Ücretleri

Aylık 50 Saat Fazla Çalışılması

Fazla Çalışma Mesai Saati Bedeli

Kişi Sayısı

Saat

Birim Fiyat

Toplam Tutar

Vasıflı Personel (% 70)

40

12

Genel Toplam

” düzenlemesi yer almaktadır.

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Ücret ve ücretin ödenmesi” başlıklı 32’nci maddesinde ücret, işçiye bir iş karşılığında ve para olarak en geç ayda bir ödenen tutar olarak tanımlanmakta ve uygulamada da ay kavramı 30 gün olarak kabul edilmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78.12’nci maddesinde “İhale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri hariç, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri için (işçi x ay) üzerinden teklif alınması zorunludur. Ancak, işin başlama tarihi ile bitiş tarihi arasında, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 29 veya 28 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı için (işçi x gün) üzerinden teklif alınacaktır.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in 78.13’üncü maddesinde “Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır.” açıklaması,

Yine anılan Tebliğ’in 79.3.3’üncü maddesinde “Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemeleri doğrultusunda Kurum tarafından hazırlanan İşçilik Hesaplama Modülü, birim fiyat hesaplamalarını ay üzerinden gerçekleştirmekte olup, modülde bir ay 30 gün olarak kabul edilmektedir.

Şikâyete konu ihalede yukarıda yer alan Tebliğ açıklaması uyarınca birim fiyat teklif cetvelinde işçilik giderlerine ilişkin miktarların ay üzerinden belirlenmesi gerekirken, idarece hatalı bir şekilde gün üzerinden 50 gün olarak belirlendiği, öte yandan İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde her bir personele aylık 50 saat fazla çalışma yaptırılacağı, toplamda iş süresince 40 personelin 6.000 saat fazla mesai yapacağının belirtildiği, birim fiyat teklif cetvelinde ise 12 saat fazla çalışma üzerinden satır açıldığı, Teknik Şartname’de resmi bayram çalışmalarında her bir personel tarafından 1 gün ve toplamda 180 gün çalışma yapılacağının belirtildiği, birim fiyat teklif cetvelinde ise ulusal bayram ve tatil günleri için açılan satırda 40 personel tarafından 1 gün olmak üzere toplam 40 gün çalışma yapılacağının öngörüldüğü, İdari Şartname ile Teknik Şartname’deki söz konusu düzenlemelerin birim fiyat teklif cetveli ile çeliştiği tespit edilmiş olmakla birlikte, isteklilerce ihale dokümanı düzenlemelerine süresi içinde şikâyet başvurusunda bulunulmadığı ve söz konusu dokümanın bu haliyle kesinleşmiş olduğu anlaşıldığından, tekliflerin mevcut birim fiyat teklif cetveli esas alınarak değerlendirmeye tabi tutulması gerektiği anlaşılmıştır.

İhale dokümanında yer verilen maliyet unsurları ile birim fiyat teklif cetveli dikkate alınarak İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden yapılan hesaplamada bir işçinin aylık maliyeti 3.656,18 TL, günlük maliyeti ise 121,87 TL’dir. 40 işçinin 50 günlük maliyeti bu durumda (121,87 TL x 50 gün x 40 işçi) 243.740,00 TL olarak hesaplanmıştır. 40 gün üzerinden hesaplanan (40 işçi x 1 gün) resmi ve dini bayram çalışma ücretinin 3.677,60 TL, 480 saat (40 işçi x 12 saat) üzerinden hesaplanan fazla çalışma maliyetinin ise 8.827,20 TL olduğu tespit edilmiştir. Buna göre ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti toplamının 256.244,80 TL olduğu anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Necimoğlu Sosy. Hizm. Orman Ürün Taşımacılık ve Dış Ticaret/Ramazan Çapar’ın sunmuş olduğu teklif cetveli aşağıdaki şekildedir.

İşçi Ücretleri (40 Kişi)

Cankurtaran Hizmeti

Personelin Niteliği ve Sayısı

50 Günlük Tutarı (1 İşçinin Ücreti)

50 Günlük Toplam (1 İşçi Ücreti x Kişi Sayısı)

50 Günlük Toplam Maliyet

Vasıflı Personel (%70)

6.093,50

40,00

243.740,00

Resmi Tatil Ücretleri

Ulusal Bayram/Tatil Günleri Çalışması

Ulusal Bayram/Tatil Günleri Çalışma Yaptırılacak Personelin Niteliği ve Sayısı

Kişi Sayısı

Gün

Birim Fiyat

Toplam Tutar

Vasıflı Personel (% 70)

40

1

91,94

3.677,60

Fazla Çalışma Ücretleri

Aylık 50 Saat Fazla Çalışılması

Fazla Çalışma Mesai Saati Bedeli

Kişi Sayısı

Saat

Birim Fiyat

Toplam Tutar

Vasıflı Personel (% 70)

40

12

18,39

8.827,20

Genel Toplam

256.244,80

İhale üzerinde bırakılan istekliye ait birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, isteklinin standart forma uygun birim fiyat teklif cetveli sunduğu ve teklif bedelinin kesinleşmiş ihale dokümanına göre hesaplanan asgari işçilik maliyetini karşıladığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca İdari Şartname’de ve ihale ilanında, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılarak sonuçlandırılacağının belirtildiği dikkate alındığında, başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan istekliden açıklama istenmesi gerektiği yönündeki iddiasının da yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiası kapsamında Kurulca çoğunluğunca, “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde,

“2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Cankurtaran Hizmeti Alım İşi

b) Miktarı ve türü:

Toplam 40 Kişi ile 50 gün süreli cankurtaran hizmeti.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,

“...25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Teknik Şartnamenin “Çalıştırılacak İşçilerin Ücret Durumları” başlıklı 4 ncü maddesinde belirtilen oranlar dahilinde asgari ücretin üzerinden artışa gidilerek ödeme yapılacak olup belirtilen bu oranın altında ücret ödemesi yapamaz. (07.06.2014 tarih ve 29023 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.6 ncı maddesinde belirtildiği üzere "Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetlerinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır." hükmüne istinaden, ücretler, ulusal bayram ve genel tatil günlerindeki yevmiye tutarları hesaplanırken bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.)

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yol ve yemek giderleri personele nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir. Bu iş kapsamında çalıştırılan personele aylık 26 iş günü üzerinden olmak üzere brüt günlük 13,27 TL yemek bedeli ile brüt günlük 14,31 TL yol bedeli verilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik şartnamede belirtilen hükümler geçerlidir.

25.3.4. Diğer giderler:

Teknik Şartnamede belirtilen 40 Cankurtaran personeli, hizmet süresi içerisinde yer alan ve toplam 1(bir) gün resmi tatil süresince hizmetin aksamadan devam etmesini sağlayacak, personelin haftalık izinleri ve tatil günleri, çalışma programına uygun olarak yüklenici tarafından planlanacak, çalışan personele o günkü yevmiyesi 4857 sayılı İş Kanunu’nun “Genel Tatil Ücreti’’ başlıklı 47. Maddesi gereği çalışılan her gün için 1 (bir) günlük ücret şeklinde ayrıca ödenecektir. Her bir personele aylık 50 saat fazla çalışma yaptırılacak olup; toplamda iş süresince 40 personel 6.000 saat fazla mesai yapacaktır.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Çalıştırılacak personel için iş kazaları ve meslek hastalıkları prim nispeti (2) dikkate alınmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde,

“İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde,

“47.1.

- İstekliler teklif mektubu ekinde birim fiyat cetveli olarak, iş bu idari şartnamenin ek tablosu Standart Form-KİK_0015.3/H: Birim Fiyat Teklif cetveline göre değil idare tarafından hazırlanan ve elektronik ortama da yüklenmiş olan birim fiyat teklif cetvelini kullanarak teklif vereceklerdir

-Teknik şartname iş bu İdari Şartnamenin Tabii ekidir.” düzenlemesi,

Teknik Şartnamenin “Çalıştırılacak İşçilerin Ücret Durumları” başlıklı 4’üncü maddesinin birinci fıkrasında,

“ Vasıflı işçiler 40 kişi olup asgari ücretin % 70 fazlası verilecek ve resmi bayram çalışmalarında her bir personel 1 gün ve toplamda 180 gün çalışma yapacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İdarenin Yükümlülüğü ve Yetkileri” başlıklı 13’üncü maddesinde,

“13.1. Bu şartname kapsamında toplam 11 noktada ve en az üçer kişilik ekipler halinde ve 1 ’er adet motorlu şişme bot ile görev yapılacaktır. Bu botların 6 adedi İdarece karşılanacak ve 5 adedi yüklenici tarafından karşılanacaktır.

13.2.İdareye ait botların kullanıcı hatası dışında kalan diğer bakım ve onarımları İdarece karşılanacak olup diğer 5 adet botun bakım ve onarımı yüklenici firma tarafından yapılacaktır.

13.3.Toplam 11 (onbir) adet botta kullanılacak akaryakıtı İdare tarafından karşılanacaktır.

13.4. Akaryakıt Yüklenici firma tarafından İdarenin gösterdiği yerden, kendisine ait araç ile alacak ve kullanılacak yerlere kadar olan dağıtımını kendisi yapacaktır.

13.5.Cankurtaran personeline; Şapka, Tişört, Bermuda Şort, plaj patiği, vb. malzemeler hizmet süresince en az birer adet yüklenici tarafından temin edilecek olup; Tişört ön sol kısmında Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Logosu bulunacaktır. Tişörtün arka sırt kısmında CANKURTARAN ibaresi yer alacaktır.

13.6.Cankurtaran hizmetinin yerine getirilmesinde kullanılması gerekli olan tüm kurtarma malzemeleri İdare tarafından yüklenicinin idareye resmi olarak bildireceği yetkili personele zimmet karşılığı olarak teslim edilecektir. Sözleşme sonrası aynı şekilde resmi evrak ile idareye geri teslim edilecektir...” düzenlemesi,

İhale dokümanındaki birim fiyat teklif cetvelinde “Cankurtaran Hizmet Alımı İşi Teklif Cetveli’nde,

“

İşçi Ücretleri (40 Kişi)

Cankurtaran

Hizmeti

Personelin Niteliği ve Sayısı

50 Günlük Tutarı (1 İşçinin Ücreti)

50 Günlük Toplam (1 İşçi Ücreti x Kişi Sayısı)

50 Günlük Toplam Maliyet

Vasıflı

Personel

(%70)

Resmi Tatil Ücretleri

Ulusal

Bayram/Tatil

Günleri

Çalışması

Ulusal Bayram/Tatil Günleri Çalışma Yaptırılacak Personelin Niteliği ve Sayısı

Kişi

Sayısı

Gün

Birim

Fiyat

Toplam

Tutar

Vasıflı Personel (% 70)

40

1

Fazla Çalışma Ücretleri

Aylık 50 Saat Fazla

Çalışılması

Fazla Çalışma Mesai Saati Bedeli

Kişi Sayısı

Saat

Birim Fiyat

Toplam Tutar

Vasıflı Personel (% 70)

40

12

Genel Toplam

” düzenlemesi yer almaktadır.

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Ücret ve ücretin ödenmesi” başlıklı 32’nci maddesinde, ücret, işçiye bir iş karşılığında ve para olarak en geç ayda bir ödenen tutar olarak tanımlanmakta ve uygulamada da ay kavramı 30 gün olarak kabul edilmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde,

“78.12 İhale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri hariç, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri için (işçi x ay) üzerinden teklif alınması zorunludur. Ancak, işin başlama tarihi ile bitiş tarihi arasında, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 29 veya 28 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı için (işçi x gün) üzerinden teklif alınacaktır.

78.13 Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır.

78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.

78.29. (Ek:07/06/2014-29023 R.GJ 48. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. (Ek: 07/06/2014-29023 R.G./ 48. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir. ” açıklamaları,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde,

“79.3.3 Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemeleri doğrultusunda Kurum tarafından hazırlanan İşçilik Hesaplama Modülü birim fiyat hesaplamalarını ay üzerinden gerçekleştirmekte olup, modülde bir ay 30 gün olarak kabul edilmektedir.

Şikâyete konu ihalede yukarıda yer alan Tebliğ açıklaması uyarınca birim fiyat teklif cetvelinde işçilik giderlerine ilişkin miktarların ay üzerinden belirlenmesi gerekirken, idarece hatalı bir şekilde gün üzerinden 50 gün olarak belirlendiği görülmüştür.

Öte yandan, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde her bir personele aylık 50 saat fazla çalışma yaptırılacağı, toplamda iş süresince 40 personelin 6.000 saat fazla mesai yapacağı, birim fiyat teklif cetvelinde ise 12 saat fazla çalışma üzerinden satır açıldığı, Teknik Şartname’de resmi bayram çalışmalarında her bir personel tarafından 1 gün ve toplamda 180 gün çalışma yapılacağının belirtildiği, birim fiyat teklif cetvelinde ise ulusal bayram ve tatil günleri için açılan satırda 40 personelin 1 gün olmak üzere 40 gün çalışma yapılacağının öngörüldüğü, İdari Şartname ile Teknik Şartname’deki söz konusu düzenlemelerin birim fiyat teklif cetveli ile çeliştiği tespit edilmiştir.

Ayrıca, Teknik Şartnamede 5 adet şişme botun yüklenici tarafından karşılanacağı Öngörülmüş olmasına karşın idarece yaklaşık maliyet hesabına bu giderin dahil edilmediği görülmüştür. İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde malzeme giderlerine ilişkin olarak “Teknik Şartname hükümleri geçerlidir” denilmek suretiyle Teknik Şartname’ye atıfta bulunulduğu dikkate alındığında şişme botun teklif fiyata dahil edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır. Ancak birim fiyat teklif cetvelinde bu gidere ilişkin ayrıca satır açılmadığı, ayrıca ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından standart forma göre verilen teklifin sadece asgari işçilik maliyetini karşıladığı dikkate alındığında, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmaması sebebiyle 5 adet şişme bot maliyetinin teklife dahil edilip edilmeyeceği hususunda tereddüt oluştuğu neticesine varılmıştır.

İsteklilerce ihale dokümanı düzenlemelerine süresi içinde şikâyet başvurusunda bulunulmadığı ve söz konusu dokümanın bu haliyle kesinleşmiş olduğu kabul edilse bile, ihale dokümanının kamu ihale mevzuatına uygun hazırlanmadığı, ihale dokümanındaki çelişkilerin isteklilerin tekliflerini sağlıklı bir şekilde oluşturmalarına engel olacak nitelikte olduğu, ayrıca isteklilerin ihale dokümanının tamamını okuyup kabul ettikleri taahhüdünde bulundukları göz önünde bulundurulduğunda, ihale konusu işin yürütülmesinde teklif edilen bedel ile örtüşmeyen ihale dokümanı düzenlemeleri sebebiyle hakkaniyete aykırı durumların oluşacağı değerlendirildiğinden ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiası kapsamında “ihalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul kararına katılmıyoruz.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi