KİK Kararı: 2015/UH.III-2453

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/053
Gündem No : 26
Karar Tarihi : 09.09.2015
Karar No : 2015/UH.III-2453
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Titiz Temizlik Hizmetleri İnşaat Turizm Nakliye ve Taşımacılık İth. İhr. San. ve Tic. Limited Şirketi,

Siyavuşpaşa Mah. Barbaros Cad. Aras İşhanı No: 26 K: 6 D: 6 Bahçelievler/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çayeli Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü,

Yenipazar Mahallesi Hükümet Meydanı 1 53200 Çayeli/RİZE

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/87436İhale Kayıt Numaralı “Çöp Toplama, Süpürme, Park ve Bahçelerin Temizlenmesi ve Taşıma Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çayeli Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 31.07.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çöp Toplama, Süpürme, Park ve Bahçelerin Temizlenmesi ve Taşıma Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 25.08.2015 tarih ve 72374 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2181 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; yaklaşık maliyetin birbirinden farklı nitelik ve sayıda bileşeninin bulunduğu, ihale üzerine bırakılan teklif sahibi SİLPAK Genel Temizlik Ltd. Şti. nin teklif etmiş olduğu tutar ile ihalenin yaklaşık maliyetinin 1,30 sayısına bölünmesi sonucunda bulunan sınır değerin birebir aynı olduğu, anılan isteklinin yaklaşık maliyeti bilmeden bu denli hassas bir hesaplama yapmasının mümkün olmadığı, ihale saatinden önce yaklaşık maliyetin öğrenildiği, dolayısıyla ihale saatine kadar gizli kalması gereken, yaklaşık maliyetin gizliliğinin korunmadığı, bu durum ile 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan saydamlık, eşit muamele, güvenirlik ve gizlilik ilkelerinin ihlal edildiği bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde, “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.

İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.

İdareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde ise Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamaz.”hükmü yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin “Çöp Toplama, Süpürme, Park ve Bahçelerin Temizlenmesi ve Taşıma” hizmet işi olduğu, birim fiyat üzerinden gerçekleştirilen ihalede teklif veren 4 istekliden 3’ünün teklifinin geçerli olduğu, yaklaşık maliyete göre hesaplanan sınır değerin altında teklif veren isteklinin bulunmadığı, ihalenin Silpak Genel Tem. Hiz. Gıda İnş. Malz. San. Paz. İth. İhr. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ve başvuru sahibi Titiz Tem. Hiz. İnş. Tur. Nak. ve Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, teklif zarflarının ilk oturumda istekliler huzurunda kontrol edildiği, başvuru sahibinin şikâyet ve itirazen şikâyet dilekçesindeki "...Firmamız söz konusu ihaleye ait Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı ile İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlar Tutanağının bir örneğini İhale Komisyonundan almıştır.

İhale aşamasında ihaleye istekli sıfatıyla katılan tüm isteklilerin Teklif Tutarları ihalede istekliler huzurunda okunmuş ve tutanaklaştırılmıştır.

Buna göre 4 adet istekli teklif vermiş olup KOÇKAYA İNŞ. LTD. ŞTİ. Firması ihale aşamasında teklifi değerlendirme dışı bırakılmış olup ilk oturumda yeterlik alan 3 adet isteklinin teklif bedellerinin ve idarece hazırlanan yaklaşık maliyetinin aşağıdaki gibi olduğu açıklanmıştır. ..." ifadelerinden başvuru sahibinin ilk oturuma katıldığı anlaşılmaktadır.

İnceleme konusu ihalede en düşük teklif sahibi isteklinin Silpak Genel Tem. Hiz. Gıda İnş. Malz. San. Paz. İth. İhr. Ltd. Şti. olduğu, aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif bulunmadığı, dolayısıyla sınır değer hesabının ilk oturumun yapıldığı ve yaklaşık maliyet ile teklif tutarlarının açıklandığı 31.07.2015 tarihinde hesaplanabileceği dikkate alındığında, başvuru sahibi isteklinin “Yaklaşık maliyetin ihale saatinden önce öğrenildiği ve Silpak Genel Tem. Hiz. Gıda İnş. Malz. San. Paz. İth. İhr. Ltd. Şti. nin teklifinin yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesi ile elde edilen sınır değer ile birebir aynı olması” yönündeki iddiasına ilişkin şikâyetinin, hukuka aykırı işlemin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarih olan ilk oturumun yapıldığı 31.07.2015 tarihini izleyen 10 günlük yasal süresi içerisinde yapılmış olması gerektiği, ancak bu süre geçtikten sonra 12.08.2015 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idarenin 14.08.2015 tarihli cevabının tebliğini takiben de 25.08.2015 tarihinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusu yapıldığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi