KİK Kararı: 2015/UH.III-2452

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/053
Gündem No : 25
Karar Tarihi : 09.09.2015
Karar No : 2015/UH.III-2452
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

BAŞKAN V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Dörtlü Gıda Yemek Temizlik İlaçlama Sanayi Ticaret Limited Şirketi,

Yeni Sanayi Mah. 515 Sok. B/5 Blok No : 1-2-3-4-6 Nazilli/AYDIN

İDARE:

Köşk Kaymakamlığı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

Çarşı Mahallesi Başçayır Caddesi No: 4 09570 Köşk/AYDIN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/77739İhale Kayıt Numaralı “2015-2016 Eğitim Öğretim Yılı 545 Taşımalı Temel Eğitim Öğrencisine Sıcak Öğle Yemeği Hazırlama ve Dağıtım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Köşk Kaymakamlığı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 15.07.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2015-2016 Eğitim Öğretim Yılı 545 Taşımalı Temel Eğitim Öğrencisine Sıcak Öğle Yemeği Hazırlama ve Dağıtım İşi” ihalesine ilişkin olarak Dörtlü Gıda Yemek Temizlik İlaçlama Sanayii Ticaret Limited Şirketinin 27.07.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.08.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.08.2015 tarih ve 69112 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.08.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2094 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdari Şartname'de "İhale tarihi itibariyle geçerliliği olan Ham, Yarı Mamül ve Mamül Gıda Maddeleri Gıda Katkı Maddeleri ile işlenmeye mahsus yan Ürünler ve Gıda Ambalajlarının bir yerden başka bir yere taşınmasında uyulacak idari işletme kuralları ile taşıma araçlarının özellikleri Gıda taşıma hizmeti veren iş yerleri ve çalışanların özellikleri ile ilgili kuralları kapsayan TS 13075 Belgesini, İhale tarihi itibariyle geçerliliği olan Hizmet Yeri Yeterliliklerini gösterir TS 8985 belgesini, teklif kapsamında sunacaklardır." şeklinde yapılan düzenleme ile "Sözleşmeden doğan denetim hizmetlerinin yerinde ve zamanında yapılabilmesi, ayrıca yemeğin zamanında yerine ulaştırılabilmesi için Yemek Hazırlama mutfağının İl sınırları içerisinde olması zorunludur. İşyerinin kira olması halinde Noter onaylı Kira Sözleşmesi istenecektir." şeklinde yapılan düzenleme kapsamında belirtilen işyerinin kiralanması halinde kiralanacak mutfağa ilişkin TS 13075 ve TS 8985 belgelerinin istenmesine yönelik düzenleme yapılması gerektiği, söz konusu düzenlemenin mevcut haliyle Kamu İhale Kanunu'nun 5'inci maddesine aykırı olduğu,

2. İhale üzerinde bırakılan Doğan Srt Sos. Hiz. Tem. Hizmetleri ve Ürünleri Gıda Maddeleri Yem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin işin yürütülmesinde kullanacağı Yeni sanayii mah. 535. sok. No:31 Nazilli /AYDIN adresinde bulunan NSH Sağlık İnş. Gıda Tic. Ltd. Şti.ye ait mutfak ile sözleşme yaptığı, sözleşme yaptığı mutfağa ilişkin TS 13075 belgesinin olmadığı, Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmeliğin 6’ıncı maddesinde “işletme kayıt belgesi üzerinde yazılı ticaret ünvanı gerçek ve tüzel kişi, işletme adresi ve faaliyet konusu için geçerlidir. Bu bilgilerden herhangi birinin değişmesi durumunda işletme kayıt belgesi geçerliliğini kaybeder.” hükmünün bulunduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sözleşme yaptığı mutfakta kendisinin üretim yapacağı düşünüldüğünde başkasına ait işletme kayıt belgesi altında üretim yapamayacağı,

3. Yemek taşımacılığına uygun araca ilişkin istenen bilgi ve belgeleri sunmadığı araçla ilgili tevsik raporu sunduğu, bu konu ile ilgili idareye yaptıkları şikâyet sonucu ihale üzerinde kalan firmadan araca ilişkin ruhsat kasko ve sigorta poliçelerinin faks yoluyla istenilerek ihale dosyasına konulduğu, ancak idarece yapılan bu işlemin mevzuata aykırı olduğu ihale üzerinde bırakılan firmanın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

4. Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olan Dentat Yem. Gıda İnş. ve Tic. Ltd. Şti.nin kiraladığı mutfağa ilişkin TS 8985 belgesinin askıda olduğundan teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ihaleye teklif veren Bircan Tem. ve Yem. Hiz. Tur. İnş. Nak. Hay. San. Tic. Ltd. Şti. nin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata olduğu ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Şikâyete konu ihalenin Köşk Kaymakamlığı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğünün 545 Taşımalı Temel Eğitim Öğrencisine Sıcak Öğle Yemeği Hazırlama ve Dağıtım işi olduğu, işin açık ihale usulü ile ihale edildiği ve isteklilerin tekliflerini götürü bedel olarak verebilecekleri anlaşılmıştır.

İşe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2015-2016 Eğitim Öğretim Yılı 545 taşımalı temel eğitim öğrencisine sıcak öğle yemeği hazırlama ve dağıtım işi

b) Miktarı ve türü:

11 Taşıma merkezi okullara taşınan 545 öğrenciye 180 iş günü sıcak öğle yemeği hazırlama ve servisi.

11 Taşıma merkezi okullara taşınan 545 öğrenciye 180 iş günü sıcak öğle yemeği hazırlama ve servisi.

c) Yapılacağı yer: 11 Taşıma Merkezi Temel Eğitim Okulları” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a)İhale kayıt numarası:2015/77739

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) Tekliflerin sunulacağı adres: Köşk İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü İhale Servisi

ç) İhalenin yapılacağı adres: Köşk İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü Hükümet Konağı Kat:1

d) İhale tarihi: 15.07.2015” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır…” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ıncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinde, “… İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda anılan mevzuat hükümleri ve ihalenin açık ihale usulü ile ihale edildiği bir arada değerlendirildiğinde idareye şikayet süresinin ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren on gün olduğu ancak ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği, idareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususların dikkate alınmayacağı açıktır.

Başvuru sahibinin söz konusu iddiasının idareye şikâyete konu edilmediği görüldüğünden dikkate alınmamıştır. Ayrıca şikayete konu düzenlemenin ihale ilanının “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 4.3.3’üncü maddesinde de yer aldığı, ihale ilan tarihinin 23.06.2015 olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin söz konusu iddialarına yönelik şikayet başvurusunu anılan Tebliğ açıklamalarında belirtilen sürede yapmadığı görülmüş olup başvuru sahibinin iddiasının reddedilmesi sonucuna varılmıştır.

Öte yandan İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvurusunda bulunabilecekler” başlıklı 3’üncü maddesinde

“…

(2) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar hakkında başvuruda bulunabilir. Bununla birlikte, ilana yönelik başvuruda bulunabilmek için de istekli olabilecek sıfatını kazanmak zorunlu olduğundan, bu kapsamda dokümanın satın alınması gerektiği hususuna dikkat edilmelidir.

…

(4) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda bulunabilir.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibinin ihaleye teklif vermiş olduğu görüldüğünden Kamu İhale Kanununun 4’üncü maddesinde yer alan “İstekli : Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu veya yapım müteahhidini ifade eder.” tanımı gereği başvuru sahibinin istekli ehliyetinde olduğu, yukarıda yer alan Tebliğ açıklamalarından ise başvuru sahibinin, tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda bulunabileceği, ihale dokümanının verilmesi, ihale ilanında veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar hakkında başvuruda bulunamayacağı anlaşılmış olduğundan başvuru sahibinin şikayet ehliyetinin bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İşe ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1.

…

h)

Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığından alınan işletme kayıt belgesi

…

7.5.2.

1- Sıcak yemek taşımacılığına uygun en az 1 (bir) adet araç bilgi ve belgeleri,

2- En az 545 öğrenciye yemek hizmeti verebilecek şekilde kapasite raporu,

3- Sözleşmeden doğan denetim hizmetlerinin yerinde ve zamanında yapılabilmesi, ayrıca yemeğin zamanında yerine ulaştırılabilmesi için Yemek Hazırlama mutfağının İl sınırları içerisinde olması zorunludur. İşyerinin kira olması halinde Noter onaylı Kira Sözleşmesi istenecektir.

7.5.3.

İstekliler;

“1- İhale tarihi itibariyle geçerliliği olan Ham, Yarı Mamül ve Mamül Gıda Maddeleri Gıda Katkı Maddeleri ile işlenmeye mahsus yan Ürünler ve Gıda Ambalajlarının bir yerden başka bir yere taşınmasında uyulacak idari- İşletme kuralları ile taşıma araçlarının özellikleri Gıda taşıma hizmeti veren iş yerleri ve çalışanların özellikleri ile ilgili kuralları kapsayan TS 13075 Belgesini,

2- İhale tarihi itibariyle geçerliliği olan Hizmet Yeri Yeterliliklerini gösterir TS 8985 belgesini, teklif kapsamında sunacaklardır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan İdari Şartname düzenlemelerinden işin yürütülmesi aşamasında denetim hizmetlerinin yerinde ve zamanında yapılabilmesi, yemeğin zamanında yerine ulaştırılabilmesi için yemeğin hazırlanacağı mutfağın Aydın İl sınırları içerisinde olmasının zorunlu olduğu, söz konusu mutfağın kira olması halinde isteklilerden noter onaylı kira sözleşmesi isteneceği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, başvuru sahibinin Aydın Valiliği İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü’nün 23 Temmuz 2015 tarihli ve 10601 sayılı yazısını idareye şikâyet dilekçesi eki olarak sunduğu görülmüştür. Söz konusu yazının başvuru sahibinin Muğla ilinde faaliyet gösteren başka bir yemek firmasına ait mutfağı kiralayarak ihaleye katılıp, söz konusu firmaya ait mutfakta yemek üretimi yapmak istediğini konu ederek yazmış olduğu 20.07.2015 tarihli ve 22080 sayılı dilekçesine cevaben yazılmış olduğu görülmüştür.

Söz konusu yazıda Aydın Valiliği İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğünce, “ İlgi dilekçeniz ile Aydın Nazilli Sınırları içerisinde faaliyette bulunan Dörtlü Gıda Yemek Temizlik İlaçlama Sanayii Tic. Ltd. Şti. ünvanlı işyeri olarak Muğla ilinde faaliyette bulunan başka bir yemek firmasına ait mutfağı kiralayarak ihaleye katılıp, söz konusu firmaya ait mutfakta yemek üretimi yapmak istediğiniz belirtilmiştir.

Ancak 17.12.2011 tarihli ve 28145 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşletmelerine Dair Yönetmeliğin 6’ncı maddesinin 4’üncü bendi “işletme kayıt belgesi üzerinde yazılı ticaret ünvanı gerçek ve tüzel kişi, işletme adresi ve faaliyet konusu için geçerlidir. Bu bilgilerden herhangi birinin değişmesi durumunda işletme kayıt belgesi geçerliliğini kaybeder.” hükmü bulunmaktadır. Bu sebeple söz konusu adreste faaliyette bulunan üretim yerine aynı işletme adresli, farklı bir ticaret ünvanı ile ikinci bir işletme kayıt belgesi ve kayıt numarası verilememektedir.” şeklinde cevap verildiği görülmüştür.

Aydın Valiliği İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü’nün cevabi yazısından 17.12.2011 tarihli ve 28145 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşletmelerine Dair Yönetmeliğin 6’ncı maddesinin 4’üncü bendi hükmünden işletme kayıt belgesinin üzerinde yazılı ticaret ünvanı gerçek ve tüzel kişi, işletme adresi ve faaliyet konusu için geçerli olduğu, bu bilgilerden herhangi birinin değişmesi durumunda işletme kayıt belgesinin geçerliliğini kaybedeceği ve bu sebeple söz konusu adreste faaliyette bulunan üretim yerine aynı işletme adresli, farklı bir ticaret ünvanı ile ikinci bir işletme kayıt belgesi ve kayıt numarası verilemeyeceği anlaşılmıştır.

Doğan Srt Sos. Hiz. Tem. Hizmetleri ve Ürünleri Gıda Maddeleri Yem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihale işlem dosyası kapsamında yer alan teklif dosyası incelendiğinde, kendine ait işletme kayıt belgesi sunduğu, yemeğin üretileceği mutfağa ait Nazilli İkinci Noterliğince onaylı kira sözleşmesi sunduğu, söz konusu mutfağın NSH Sağlık İnş. Gıda Tic. Ltd. Şti.ye ait olduğu, Yeni sanayii mah. 535. sok. No:31 Nazilli /AYDIN adresinde bulunduğu, 10.09.2015 ile 10.09.2016 tarihleri arasında kullanılmak üzere kiralandığı, söz konusu mutfağa ait işletme kayıt belgesi sunduğu, işletme kayıt belgesinin NSH Sağlık İnş. Gıda Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş olduğu, Yeni sanayii mah. 535. sok. No:31 Nazilli /AYDIN adresinde bulunan işletmeye ilişkin düzenlendiği, söz konusu işletmenin faaliyet konusunun “Gıda üretimi yapan işletmeler” olarak belirtildiği, görülmüştür.

Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde ihaleye katılabilmek için isteklilerce sunulması istenen işletme kayıt belgesinin yemeğin üretilmesinde kullanılacak mutfağa mı yoksa işletme sahibine mi ait olacağı net olarak belirtilmemekle birlikte, Aydın Valiliği İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü’nün cevabi yazısında, anılan 17.12.2011 tarihli ve 28145 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşletmelerine Dair Yönetmeliğin 6’ncı maddesinin 4’üncü bendi hükmü gereği ihale üzerinde bırakılan isteklinin kendi adına, kiraladığı mutfağa ait işletme kayıt belgesinin düzenlenemeyeceği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibince Doğan Srt Sos. Hiz. Tem. Hizmetleri ve Ürünleri Gıda Maddeleri Yem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası kapsamında TS 13075 belgesini sunmadığına ilişkin iddiasına yönelik yapılan incelemede Doğan Srt Sos. Hiz. Tem. Hizmetleri ve Ürünleri Gıda Maddeleri Yem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası kapsamında TS 13075 belgesini sunduğu görülmüştür.

Yapılan inceleme sonucu Doğan Srt Sos. Hiz. Tem. Hizmetleri ve Ürünleri Gıda Maddeleri Yem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin İdari Şartnameye uygun olarak teklif dosyası kapsamında yemeğin hazırlanacağı mutfağa ilişkin kira sözleşmesi, TS 13075 belgesi ve işletme kayıt belgesi sunduğu görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir. Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda anılan Tebliğ açıklamalarından isteklilerin, kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya istekliler de kendi malı olan araçları ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edebilecekleri anlaşılmıştır.

Ancak İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde sıcak yemek taşımacılığına uygun aracın isteklilerin kendi malı olmasının açıkça belirtilmediği görüldüğünden isteklilerin söz konusu araca ilişkin ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik etmek zorunda olmadıkları anlaşılmıştır.

İşe ait İdari Şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde Sıcak yemek taşımacılığına uygun en az 1 (bir) adet araç bilgi ve belgeleri teklif kapsamında sunacaklarına yönelik düzenleme yapıldığı, sıcak yemek taşımacılığına uygun aracın isteklilerin kendi malı olmasının açıkça belirtilmediği, yemek taşınmasında kullanılacak araçlara ait ruhsat, kasko sigorta poliçelerinin teklif kapsamında sunacaklarına ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmadığı görülmüştür.

Yapılan incelmede ihale üzerinde bırakılan Doğan Srt Sos. Hiz. Tem. Hizmetleri ve Ürünleri Gıda Maddeleri Yem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin teklif dosyası kapsamında yemek taşımacılığına uygun araçlara ait Serbest Muhasebeci Mali Müşavir tarafından düzenlenmiş ekipman tevsik raporu sunduğu, ruhsat kasko ve sigorta poliçelerinin ise teklif dosyasında bulunmadığı, öte yandan söz konusu belgelerin idarece faks yoluyla da ihale üzerinde bırakılan istekliden istenmediği ve tamamlatılmadığı görülmüştür.

Yapılan açıklamalar çerçevesinde başvuru sahibinin yemek taşınmasında kullanılan araçlara ait ruhsat, kasko ve sigorta poliçelerinin, idareye şikâyetleri sonrasında ihale üzerinde bırakılan istekliden faks yoluyla istenilerek tamamlatıldığına yönelik iddiasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinde, “… İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda anılan Tebliğ açıklamaları ve ihalenin açık ihale usulü ile ihale edildiği bir arada değerlendirildiğinde idareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmayacağı açıktır.

Başvuru sahibinin bu iddiasının idareye şikâyete konu edilmediği görüldüğünden yapılan açıklamalar çerçevesinde söz konusu iddiasının reddedilmesi sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi