KİK Kararı: 2015/UH.III-2410

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/052
Gündem No : 53
Karar Tarihi : 02.09.2015
Karar No : 2015/UH.III-2410
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

M.A.C. Temizlik İnsan Kaynakları İnşaat Turizm Danışmanlık Eğitim Sağlık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

Gürsel Aksel Bulvarı No: 23/6 Karabağlar/İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Konak Belediyesi Park ve Bahçeler Müdürlüğü,

SSK Blokları B-3 Blok Kat: 5 35250 Konak/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/30159İhale Kayıt Numaralı “İzmir Konak Belediyesi Sınırları İçinde Yer Alan Muhtelif Park, Bahçe ve Sevgi Yollarındaki Yeşil Alanların Bakımı Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Konak Belediyesi Park ve Bahçeler Müdürlüğü tarafından 17.04.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İzmir Konak Belediyesi Sınırları İçinde Yer Alan Muhtelif Park, Bahçe ve Sevgi Yollarındaki Yeşil Alanların Bakımı Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 14.08.2015 tarih ve 69372 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2099 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1- Şikâyete konu ihaleye ilişkin daha önce yapılan itirazen şikâyet başvurusu üzerine alınan 17.06.2015 tarihli ve 2015/UH.III-1726 sayılı Kamu İhale Kurulu kararında, düzeltici işlem tesis edilmesi yönünde karar verildiği, söz konusu Kurul kararı uyarınca idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmak suretiyle düzeltici işlem tesis edilerek ihalenin Piramit Mak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ancak İdari Şartname'nin 33’üncü maddesinde, ihalenin açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacağının düzenlenmiş olduğu, idarece bu düzenlemeye aykırı bir biçimde tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak tespit edilerek değerlendirme dışı bırakıldığı, nitekim ilk ihale komisyon kararında da ihalenin açıklama istenilmeden sonuçlandırıldığı, idarenin bu işlemlerinin birbiri ile çelişki arz ettiği, dolayısıyla ihalenin açıklama istenilerek sonuçlandırılmasının hukuka aykırı olduğu ve bu işlem sonucunda idarenin daha yüksek bir teklife ihaleyi bırakarak kamu zararına yol açtığı, öte yandan, idare tarafından her ne kadar ihale dokümanına aykırı bir biçimde sınır değer belirlenip altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenmişse de bu işlem bile doğru bir biçimde gerçekleştirilmediği, Işık Grup Ltd. Şti.ye ait teklif sınır değerin üstünde olmasına rağmen idarece teklifin sınır değerin altında kabul edilerek anılan istekliden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği,

2- Şikâyet ve itirazen şikâyet başvuruları üzerine ihale konusu hizmetlerin aksatılmaması amacıyla idare tarafından pazarlık usulü ile ihale yapıldığı, ancak bahse konu pazarlık ihalesinin en fazla 1 veya 2 ay süreli olması gerekirken idarece pazarlık ihalesinin ihale konusu hizmet süresinin tamamını kapsayacak şekilde (6 ay süreli) yapıldığı, Türkiye şartlarında hiçbir idarenin bu şekilde davranmadığı ve genel olarak şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularından kaynaklı gecikme süresince ihaleye çıkıldığı, 2015/78849 İKN’li söz konusu pazarlık ihalesine firmalarının davet edilmediği gibi inceleme konusu ihaleye boş teklif veren firmanın davet edilerek, teklif bedeli asgari işçilik maliyetinin altında olan bu firma üzerinde bırakılmak suretiyle sözleşme imzalandığı iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinde; idareye şikâyet süresinin ihale süreci içerisinde şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanun’un 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün olduğu, idarenin şikâyetin verilmesini izleyen on gün içinde gerekçeli bir karar alması gerektiği, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması veya süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda karar verme süresinin bitimini veya karar bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği hüküm altına alınmıştır.

Aynı Kanun’un 54’üncü maddesinde, aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulamayacağı hükme bağlanmış olup, benzer hükümlere İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin dokuzuncu fıkrasında da yer verilmiştir.

Yapılan inceleme sonucunda, aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin yazının, başvuru sahibine 15.07.2015 tarihinde tebliğ edildiği, başvuru sahibi tarafından 22.07.2015 tarihinde idare kayıtlarına alınan 21.07.2015 tarihli ve 2015/107 sayılı dilekçe ile idareye başvuruda bulunularak, İdari Şartname'nin 33’üncü maddesi uyarınca ihalenin açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılacağının düzenlendiğinden bahisle aşırı düşük teklif sorgulama işleminin mevzuata aykırı olduğunun belirtildiği, bunun üzerine idarece 27.07.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibinin aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap vermediği gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve bu kararın başvuru sahibine 27.07.2015 tarihinde EKAP üzerinden bildirildiği, başvuru sahibince bu karara karşı 05.08.2015 tarihinde idare kayıtlarına alınan 03.08.2015 tarihli dilekçe ile başvuru bulunulduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespitlerden, başvuru sahibince 15.07.2015 tarihinde şikâyete konu işlemin farkına varıldığı anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibince, söz konusu işleme karşı 22.07.2015 tarihinde idare kayıtlarına alınan 21.07.2015 tarihli ve 2015/107 sayılı dilekçe ile başvuruda bulunulmuş olup, söz konusu başvurun idareye şikâyet niteliğinde bir başvuru olduğu değerlendirilmektedir. Ancak, idarece söz konusu başvuruya yönelik herhangi bir karar alınmadığı, bu durumda başvuru sahibince idarece karar verme süresinin bitimine izleyen on gün içinde Kuruma başvuruda bulunulması gerektiği, buna göre idarece karar alma süresinin 03.08.2015 tarihinde sona erdiği ve bu tarihi izleyen on gün içinde yani 13.08.2015 tarihinde idareye başvuruda bulunulması gerekirken başvuru sahibince 14.08.2015 tarih ve 69372 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.08.2015 tarihli dilekçe ile başvuruda bulunulduğu, dolayısıyla başvurunun Kuruma süresi içinde yapılmadığı anlaşılmıştır.

Öte yandan, başvuru sahibinin 22.07.2015 tarihinde idare kayıtlarına alınan 21.07.2015 tarihli ve 2015/107 sayılı dilekçe ile yaptığı başvurunun şikâyet niteliğinde olmadığı kabul edilmesi halinde ise, bu işleme karşı en geç şikâyete konu işlemin farkına varıldığı tarih olan 15.07.2015 tarihi izleyen 10 gün içinde yani en geç 27.07.2015 (onuncu gün hafta sonuna denk geldiğinden süre sonu ilk iş gününe sarkmaktadır.) tarihinde idareye başvuruda bulunulması gerektiği, ancak başvuru sahibinin ikinci başvurusunun idare kayıtlarına 05.08.2015 tarihinde alındığı, bu durumda da başvurunun idareye süresi içinde yapılmadığı sonucuna ulaşılmaktadır.

Ayrıca, başvuru sahibinin ikinci iddiasında 2015/78849 İKN’li ikinci bir ihaleden bahsedildiği görülmekte olup, bu durumda söz konusu dilekçenin 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinde ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinde yer alan, aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulamayacağı hükmüne aykırı olduğu değerlendirilmekte olup, şu halde söz konusu başvurunun ayrıca şekil yönünden mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, başvuru dilekçesine konu edilen hususların ön inceleme konularına aykırılık taşıması nedeniyle incelenemediğinden, söz konusu dilekçenin esas yönünden incelenmek ve değerlendirilmek üzere İçişleri Bakanlığına gönderilmesi gerektiği değerlendirilmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1- Başvurunun reddine,

2- Başvuru dilekçesinin bir örneğinin incelenmek ve değerlendirilmek üzere İçişleri Bakanlığına gönderilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi