KİK Kararı: 2015/UH.III-2400

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/052
Gündem No : 43
Karar Tarihi : 02.09.2015
Karar No : 2015/UH.III-2400
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Makro Temizlik Otomasyon Bilgi İşlem Organizasyon Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

Bağlarbaşı Mah. İnci Sok. Defne Apt. No: 5-11 Maltepe/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Düzce Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı,

Konuralp Yerleşkesi Konuralp 81620 DÜZCE

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/70741İhale Kayıt Numaralı “115 Kişi İle (112 Temizlik Personeli, 3 Kişi Santral Hizmeti) Personel Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Düzce Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 10.07.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “115 Kişi İle (112 Temizlik Personeli, 3 Kişi Santral Hizmeti) Personel Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Makro Temizlik Otomasyon Bilgi İşlem Organizasyon Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 06.08.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.08.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.08.2015 tarih ve 69573 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.08.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusundabulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2101 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kesinleşen ihale komisyonu kararına göre ekonomik açıdan en avantajlı istekli olan iş ortaklığının hazırlamış olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının usulüne uygun yapılmadığı, mevzuata aykırı belgeler ile açıklama yapıldığı, ihale komisyonunca açıklama talep edilen önemli teklif bileşenlerinin personel asgari işçilik maliyeti, cam silme platformu maliyeti ve 2.520 litre akaryakıt maliyeti olduğu, toplam asgari işçilik maliyetinin 8.041.801,68 TL olduğu, ikinci maliyet kalemi olan cam silme platformu için uygulanabilecek en alt taban maliyet çarpımları sonucu ulaşılan tutarın 0,01 Kuruş olduğu, üçüncü maliyet kalemi olan 2.520 litre yakıt giderinin açıklaması için EPDK verilerinin kullanılması gerektiği, açıklama metninde EPDK raporlaması yapılmasının gerektiği tarih aralığının ilan ve (ihale tarihi hariç) ihale tarihi olduğu, EPDK tarafından yayınlanan Bayi Satış Bülteni verilerine göre ulaşılabilecek en doğu ve en alt yakıt teklif tutarı sınırının 09.07.2015 tarihli Bayi Satış Bülteni verisi olan 3,84125 TL olduğu, ilgili tutardan KDV’nin düşülmesiyle ulaşılabilecek en alt teklif tutarının (3,84125/1,18=3,2552 TL) litre başına 3,26 Kuruş olduğu, bu açıklamalar doğrultusunda teklifleri olan 8.050.016,89 TL tutarının mevzuata uygun olarak hesaplanmış asgari sınır tutarı olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2 ve 79.2.2.3’üncü maddelerine göre aşırı düşük teklif açıklamasının EPDK verileri üzerine yayınlanan Bayi Satış Bülteni verilerine göre yapılması ve tutarın 3,26 TL olması gerektiği, ancak ihale uhdesinde kalan isteklinin 8.041.801,68 TL olan teklif tutarına göre işçilik için 8.041.801,68 TL, cam silme platformu için 0,01 Kuruş teklif ettiği dolayısıyla akaryakıt maliyeti için 6.804,35 TL teklif ettiği, bu tutarın alınacak toplam yakıt miktarına bölündüğünde litre başına 6.804,35/2.520=2,70 TL fiyat öngörüldüğü, böyle bir tutarın ise EPDK Bayi Satış Fiyatı Bülteni yayınları arasında bulunmadığı ve gerçeği yansıtmayacak ölçüde bir fiyat olduğu, bu fiyat tutarının 27.11.2010 tarihli EPDK Bayi Satış Fiyatı Bülteni’nde yer aldığı, örnek Kurul karalarında EPDK verilerinin yanlış işlenmesi veya il bazında akaryakıt fiyatlarının sunulmaması halinde yapılan açıklamaların değerlendirme dışı bırakılacağına dair kararlar bulunduğu da göz önünde bulundurularak mevzuata aykırı aşırı düşük teklif açıklaması sunan Merih Tur. Nak. Taah. Pet. Tar. Gıd. İnş. Tem. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Yamaç Taş. Tem. Tahmil Tahliye İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının sunmuş olduğu teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihale Düzce Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından yapılan “115 Kişi İle (112 Temizlik Personeli, 3 Kişi Santral Hizmeti) Personel Hizmeti Alımı” işidir.

Bahse konu ihalede (41) adet ihale dokümanı satın alınmış olup, 10.07.2015 tarihinde yapılan ihaleye (15) istekli katılmıştır.

İhale komisyonu teklif fiyatı karsız yaklaşık maliyet tutarının altında olan Merih Tur Nakliyat Taahhüt Petrol Tarım Gıda İnş. Tem. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Yamaç Taş. Tem. Tah. Tah. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Makro Temizlik Otomasyon Bilgi İşlem Organizasyon San. ve Tic. Ltd. Şti., Egemen Müteahhitlik Posta Dağıtım Hizmetleri Yem. Tem. Tur. Teks. Nak. Pet. Ürün. Gıda İnş. Elek. Elekt. Med. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti., Trustus Yönetim Mühendisliği Yapı ve Sağlık Hizmetleri Limited Şirketi ve Şenkaya Sosy. Hizm. Elek. Bilg. Öz. Güv. Sağ. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.- Bentem Sosyal Hizmetler Organizasyon İnş. Gıda Hay. İlaç. ve San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı olmak üzere 5 isteklinin teklif fiyatının karsız yaklaşık maliyet tutarının altında olduğunu belirleyerek bu isteklilerden açıklama istemiştir.

İhale komisyonu 5 isteklinin sunduğu açıklamaları uygun bularak, ihalenin Merih Tur Nakliyat Taahhüt Petrol Tarım Gıda İnş. Tem. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Yamaç Taş. Tem. Tah. Tah. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakılmasına, Makro Temizlik Otomasyon Bilgi İşlem Organizasyon San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmesine karar vermiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 115 kişi ile ( 112 temizlik personeli, 3 kişi santral hizmeti ) personel hizmeti alımı

b) Miktarı ve türü: 01.10.2015 - 30.09.2018 tarihleri arasında 3 (Üç) yıl süre ile Üniversitemizde hizmet vermek üzere 112 kişi ile Temizlik hizmeti ihalesi, 3 kişi santral hizmeti olmak üzere 115 kişi ile personel hizmeti alımı.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Düzce Üniversitesi Rektörlüğü ve Bağlı Birimleri (Teknik Şartnamede Ayrıntılı Belirtilmiştir.)

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: İhale konusu işle ilgili 115 (Yüzonbeş) personel çalışacaktır.

1 Kişi Temizlik Sorumlusu: Çalışacak personellerinden bir tanesi Temizlik Sorumlusu olacaktır. Temizlik Sorumlusu olarak görevlendirilecek personele asgari ücretin % 60 (Yüzde Altmış) fazlası verilecek olup teklif edilen fiyata dahil edilecektir. Yemek bedeli günlük brüt tutarı 6,00 TL (Altı Türk Lirası) olarak hesaplanıp, aylık gün sayısı 22 gün esas alınarak personele nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir. Temizlik Sorumlusu olarak görev yapacak kişi Üniversitemiz personel servisini kullanacağından yol ücreti ödenmeyecektir.

3 Kişi Rektörlük Katı Temizlik Personeli: Rektörlük Katı temizlik hizmetlerinde görev yapacak temizlik personeline Asgari ücretin % 20 (Yüzde Yirmi) fazlası verilecek olup teklif fiyata dahil edilecektir. Yemek bedeli günlük brüt tutarı 6,00 TL (Altı Türk Lirası) olarak hesaplanıp, aylık gün sayısı 22 gün esas alınarak personele nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir. Rektörlük katı temizlik hizmetlerinde görev yapacak kişiler Üniversitemiz personel servisini kullanacağından yol ücreti ödenmeyecektir.

103 Kişi Temizlik Personeli: (Temzilik Personelleri içerisinden bir kişi Konuralp Yerleşkesi Temzilik Sorumlusu olarak görevlendirilecektir.)Temizlik hizmetlerinde görev yapacak personele asgari ücret ödenecektir.1 İşçi için ödenecek asgari yol bedeli günlük brüt 5,00 TL (Beş Türk Lirası) 1 İşçi için ödenecek asgari yemek bedeli günlük brüt 6,00 TL (Altı Türk Lirası ) dir. Yemek bedeli 22 gün üzerinden, yol bedeli 26 gün üzerinden hesaplanacaktır. Yemek ve yol giderleri nakdi olarak ödenecek olup ücret bordrosunda gösterilecektir.

5 Kişi Engelli Personel: Temizlik hizmetlerinde görev yapacak engelli personele asgari ücret ödenecektir.1 İşçi için ödenecek asgari yol bedeli günlük brüt 5,00 TL (Beş Türk Lirası) 1 İşçi için ödenecek asgari yemek bedeli günlük brüt 6,00 TL (Altı Türk Lirası) dir. Yemek bedeli 22 gün üzerinden, yol bedeli 26 gün üzerinden hesaplanacaktır. Yemek ve yol giderleri nakdi olarak ödenecek olup ücret bordrosunda gösterilecektir.

3 Kişi Santral Hizmeti: Santral hizmetlerinde görev yapacak personele asgari ücret ödenecektir.1 İşçi için ödenecek asgari yol bedeli günlük brüt 5,00 TL (Beş Türk Lirası ) 1 İşçi için ödenecek asgari yemek bedeli günlük brüt 6,00 TL (Altı Türk Lirası) dir. Yemek bedeli 22 gün üzerinden, yol bedeli 26 gün üzerinden hesaplanacaktır. Yemek ve yol giderleri nakdi olarak ödenecek olup ücret bordrosunda gösterilecektir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri: Yemek bedeli günlük brüt tutarı 6,00 TL olarak hesaplanıp, aylık gün sayısı 22 gün esas alınarak personele ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.
Yol bedeli günlük brüt tutarı 5,00 TL olarak hesaplanıp, aylık gün sayısı 26 gün esas alınarak personele ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir. Yemek ve yol ücretleri nakdi olarak ödenecektir. Temizlik Sorumlusu ve Rektörlük Katı Temizlik hizmetini yürütecek 3 (üç) temizlik personeli Üniversitemiz personel servisini kullanacağı için toplam 4 personele yol ücreti verilmeyecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri: Temizlik Personeli tarafından kullanılacak, teknik şartnamede ayrıntısı belirtilen demirbaş malzemeler ve araç Yüklenici tarafından karşılanacaktır. % 4 Sözleşme bedeli içerisinde olduğu kabul edilen demirbaş malzemeler ve araç için yüklenici tarafından herhangi bir ücret talep edilmeyecektir. Ayda bir sefer 8 saat süre ile İdarede bulunacak Cam silme platformu ile ilgili tüm giderler Yüklenici tarafından karşılanacak olup olup teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.4. Diğer giderler: Temizlik hizmetlerinin yürütülmesi sırasında kullanılacak araç için aylık 70 litre ihale süresince toplam 2520 litre motorin konacak olup; temizlik aracına konacak motorin bedeli teklif fiyata dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir: Personelin İş Kazaları sigortası prim oranı ve meslek hastalıkları sigortası prim oranı % 2 (Yüzdeiki) olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale konusu işe ilişkin birim fiyat teklif cetveli idarece aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/

saat

1

Temizlik Sorumlusu (Asgari Ücretin %60 fazlası + yemek bedeli)

işçi X ay

1

36

2

Rektörlük Katı Temizlik Personeli (Asgari Ücretin %20 fazlası + yemek bedeli)

işçi X ay

3

36

3

Temizlik Personeli (Asgari Ücret + yol + yemek)

işçi X ay

103

36

4

Engelli Personel Sayısı (Asgari Ücret + yol + yemek)

işçi X ay

5

36

5

Santral Hizmeti (Asgari Ücret + yol + yemek)

işçi X ay

3

36

I. Ara Toplam (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen

Birim Fiyat

Tutarı

1

Cam silme platformu (36 ay günlük 8 saat)

sefer

36

2

Motorin (aylık 70 litre)

litre

2.520

II. Ara Toplam (K.D.V. Hariç)

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

İdarece gönderilen belgelerin incelenmesinden Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesinde “Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.” açıklaması yer almaktadır. Söz konusu açıklamaya göre; aşırı düşük tekliflerin açıklanmasına yönelik olarak isteklilere gönderilen yazılarda önemli teklif bileşenlerinin belirtilmesi ve (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilerek isteklilerden bu bileşenlere ilişkin açıklama yapılmasının istenmesi gerekmektedir.

İdarece aşırı düşük teklif açıklama isteme yazılarında ise önemli teklif bileşenlerinin açıkça belirtilmediği, dolayısıyla idare tarafından önemli teklif bileşenlerinin yukarıda belirtilen minval üzere belirtilmek suretiyle yeniden aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması yönünde düzeltici işlem tesis edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından önemli teklif bileşenlerinin belirtilmek suretiyle yeniden aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi