KİK Kararı: 2015/UH.III-2324

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/050
Gündem No : 16
Karar Tarihi : 26.08.2015
Karar No : 2015/UH.III-2324
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan : Kazım ÖZKAN,

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

İMD Grup Tem. Gıda Orm. Ürn. Tur. Sos. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. - Deva Hiz. Yön. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Orta Mah. Nazır Sok. No: 14/28 Pendik/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kadıköy Belediyesi Sosyal Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

Hasanpaşa Fahrettin Kerim Gökay Cad. No: 2 34721 Kadıköy/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/90569İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüz Bünyesindeki Sosyal Projelerin Yürütüldüğü Merkezlere 01/08/2015-30/09/2015 Tarihleri Arası Personel Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kadıköy Belediyesi Sosyal Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 23.07.2015 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Müdürlüğümüz Bünyesindeki Sosyal Projelerin Yürütüldüğü Merkezlere 01/08/2015-30/09/2015 Tarihleri Arası Personel Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak İmd Grup Tem. Gıda Orm. Ürün.Turizm Sosyal Hizm San Tic. Ltd. Şti. - Deva Hizmet Yönetimi ve İnş. San Tic. Ltd.Şti. İş Ortaklığının 28.07.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.07.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.08.2015 tarih ve 67178 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.08.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2038 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1-İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının teklifinin 407.290,35 TL olduğu, 420.544,78 TL olan asgari işçilik maliyetinin altında olduğu, ayni olarak verilmesi gereken aylık mavi kartın İETT fiyat tarifesindeki tutarının KDV hariç 144,07 TL olduğu, belirtilen fiyatların altında teklif verilmesi halinde ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2- İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının sunduğu ticaret sicil gazetelerinin son durumu gösterip göstermediği hususuna ilişkin değerlendirmenin tekrar yapılması gerektiği,

3- Birim fiyat teklif mektubunun standart forma uygun olup olmadığının tekrar değerlendirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgelerin incelenmesi neticesinde, şikâyete konu ihalenin Kadıköy Belediyesi Sosyal Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından yapılan “Müdürlüğümüz Bünyesindeki Sosyal Projelerin Yürütüldüğü Merkezlere 01/08/2015-30/09/2015 Tarihleri Arası Personel Hizmeti Alımı” işi olduğu, pazarlık usulü ile 23.07.2015 tarihinde yapılan ihalede 6 isteklinin birinci oturuma teklif verdiği, Esila Sos. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesinde belge tutarı bulunmaması nedeniyle, Akkutlu Grup Loj. Tem. Sos. Hiz. San. Dış Tic. ve Ltd. Şti.nin ise iş deneyim belgesinde kabul tarihi bulunmaması nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifleri geçerli bulunan 4 isteklinin 2’nci oturuma davet edilerek son tekliflerini verdikleri, verilen tekliflerin geçerli bulunduğu, bu teklifler arasında en düşük teklifi veren Pegasus Nak. Tur. ve Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. - İskele Eğt. Sağ. ve Tur. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığına ait teklifin ekonomik açıdan en avantajlı 1’inci teklif olarak, başvuru sahibi isteklinin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde, “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi (KDV hariç), resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Personele verilecek brüt ücretler:

İletişim Uzmanı: Brüt asgari ücretin %210 fazlası

Kadın Konuk Evi Sosyal Çalışmacı Personeli: Brüt asgari ücretin %195 fazlası

Araştırma Geliştirme Personeli: Brüt asgari ücretin %165 fazlası

Özel Eğitim Öğretmeni: Brüt asgari ücretin %170 fazlası

Özel Eğitim Destek Personeli: Brüt asgari ücretin %130 fazlası

Çocuk Gelişimi Eğitmeni: Brüt asgari ücretin %120 fazlası

Avukat: Brüt asgari ücretin %250 fazlası

Sosyal Çalışmacı: Brüt asgari ücretin %195 fazlası

Veri Giriş Ve Raporlama Personeli: Brüt asgari ücretin %90 fazlası

Veri Giriş Ve Raporlama Personeli (Engelli): Brüt asgari ücretin %90 fazlası

Sosyal Destek Bürosu Sorumlusu: Brüt asgari ücretin %160 fazlası

Kişisel Bakım Personeli: Brüt asgari ücretin %80 fazlası

2. El Giysi Mağazası Ayrıştırma Personeli: Brüt asgari ücretin %70 fazlası

2. El Giysi Mağazası Sorumlusu: Brüt asgari ücretin %80 fazlası

2. El Giysi Toplama Personeli: Brüt asgari ücretin %77 fazlası

Kadın Konuk Evi İç Hizmet Personeli: Brüt asgari ücretin %80 fazlası

Refakat Personeli: Brüt asgari ücretin %70 fazlası

İdari Destek Personeli: Brüt asgari ücretin %120 fazlası

Kurumsal Ve Kişisel Gelişim Uzmanı (Engelli): Brüt asgari ücretin %120 fazlası

Kabul Ve Yönlendirme Personeli: Brüt asgari ücretin %120 fazlası

Sosyal Kulüp Sorumlusu: Brüt asgari ücretin %150 fazlası

Eğitim Koordinatörü: Brüt asgari ücretin %170 fazlası

Proje Planlama Personeli: Brüt asgari ücretin %195 fazlası

Sosyal Destek Koordinatörü: Brüt asgari ücretin %210 fazlası

Evde Bakım Ve Temizlik Personeli: Brüt asgari ücretin %70 fazlası

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Tüm personele günlük brüt 13,50 TL yemek bedeli nakdi olarak aşağıda belirtilen gün sayıları üzerinden ödenecek ve bordrolarda gösterilecektir. Ayrıca her personele (engelli personeller ücretsiz ulaşım hakkına sahip olduklarından bu personeller hariç) İETT aylık mavi kart her ay için ayni olarak verilecektir.

Yemek bedeli ödenecek gün sayıları:

İletişim Uzmanı: 22 gün

Kadın Konuk Evi Sosyal Çalışmacı Personeli: 26 gün

Araştırma Geliştirme Personeli: 22 gün

Özel Eğitim Öğretmeni: 26 gün

Özel Eğitim Destek Personeli: 22 gün

Çocuk Gelişimi Eğitmeni: 26 gün

Avukat: 22 gün

Sosyal Çalışmacı: 22 gün

Veri Giriş Ve Raporlama Personeli: 26 gün

Veri Giriş Ve Raporlama Personeli (Engelli): 26 gün

Sosyal Destek Bürosu Sorumlusu: 26 gün

Kişisel Bakım Personeli: 26 gün

2. El Giysi Mağazası Ayrıştırma Personeli: 26 gün

2. El Giysi Mağazası Sorumlusu: 26 gün

2. El Giysi Toplama Personeli: 26 gün

Kadın Konuk Evi İç Hizmet Personeli: 26 gün

Refakat Personeli:26 gün

İdari Destek Personeli: 26 gün

Kurumsal Ve Kişisel Gelişim Uzmanı (Engelli): 22 gün

Kabul Ve Yönlendirme Personeli: 26 gün

Sosyal Kulüp Sorumlusu: 22 gün

Eğitim Koordinatörü: 22 gün

Proje Planlama Personeli: 22 gün

Sosyal Destek Koordinatörü: 22 gün

Evde Bakım Ve Temizlik Personeli: 26 gün

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, yaka kartı, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderler teklif fiyata dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Çalışacak bütün personeller için kısa vadeli sigorta prim oranları %2'dir.” düzenlemesi

Aynı şartnamenin “ Sınır değer” başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

34.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 41.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından birim fiyat teklif cetvelinin ise aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

İletişim Uzmanı

işçi*ay

2

2

2

Kadın Konuk Evi Sosyal Çalışmacı Personeli

işçi*ay

3

2

3

Araştırma Geliştirme Personeli

işçi*ay

1

2

4

Özel Eğitim Öğretmeni

işçi*ay

1

2

5

Özel Eğitim Destek Personeli

işçi*ay

1

2

6

Çocuk Gelişimi Eğitmeni

işçi*ay

1

2

7

Avukat

işçi*ay

1

2

8

Sosyal Çalışmacı

işçi*ay

8

2

9

Veri Giriş Ve Raporlama Personeli

işçi*ay

4

2

10

Veri Giriş Ve Raporlama Personeli (Engelli)

işçi*ay

2

2

11

Sosyal Destek Bürosu Sorumlusu

işçi*ay

1

2

12

Kişisel Bakım Personeli

işçi*ay

2

2

13

2. El Giysi Mağazası Ayrıştırma Personeli

işçi*ay

3

2

14

2. El Giysi Mağazası Sorumlusu

işçi*ay

1

2

15

2. El Giysi Toplama Personeli

işçi*ay

1

2

16

Kadın Konuk Evi İç Hizmet Personeli

işçi*ay

1

2

17

Refakat Personeli

işçi*ay

4

2

18

İdari Destek Personeli

işçi*ay

1

2

19

Kurumsal Ve Kişisel Gelişim Uzmanı (Engelli)

işçi*ay

1

2

20

Kabul Ve Yönlendirme Personeli

işçi*ay

2

2

21

Sosyal Kulüp Sorumlusu

işçi*ay

1

2

22

Eğitim Koordinatörü

işçi*ay

1

2

23

Proje Planlama Personeli

işçi*ay

1

2

24

Sosyal Destek Koordinatörü

işçi*ay

1

2

25

Evde Bakım Ve Temizlik Personeli

işçi*ay

4

2

26

Yol Gideri (Ayni)

işçi*ay

46

2

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 78’inci maddesinde“78.1.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

…

78.6.Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

…

78.9.İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate alınacaktır.

…

78.14.İdari şartnamelerde ücret ile nakdi olarak ödenecek yemek ve yol gibi giderlerin net olarak ödeneceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. İdari şartnamede yer alan bu bedellerin brüt olduğu belirtilmemiş olsa bile bu tutarlar brüt olarak kabul edilecek ve buna göre işlem yapılacaktır.

78.15.Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır.

78.16.İdari şartnamede çalışacak personelin yemek veya yol maliyetinin idarenin yemekhanesinden veya personel servisinden karşılanacağı ve bedelinin yüklenicinin hakedişinden kesileceğine dair bir düzenleme yapılmışsa, yemek ve yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecektir. Bu durumda her bir personel için hakedişten kesilecek yemek veya yol bedelinin tutarı idari şartnamede gösterilecektir. Hakedişten kesilecek bu yemek veya yol bedelinin, idare personeli için öngörülen yemek veya yol bedelinde bir artış yapılsa bile değiştirilemeyeceği göz önünde bulundurularak, yemek ve yol bedelinin yıl içinde meydana gelecek artışları da kapsayacak şekilde tahmini bir bedel olarak belirlenmesi gerekecektir.

78.17.Yol giderine ilişkin olarak personele mutat taşıt bileti verilmesi öngörülürse, yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecek ve eğer bu maliyet faturalandırılabiliyorsa KDV hariç hesaplanacaktır. Aylık bilet, abonman kartı ya da toplu olarak alınan bilet fiyatlarının günlük bilet fiyatlarından daha düşük olması halinde, günlük bilet fiyatı yerine bu fiyatlar dikkate alınarak hesaplama yapılacaktır.

78.18.Yemek ve yol gibi ihtiyaçların isteklilerce karşılanmasının öngörülmediği durumlarda ise idari şartnamelerde bunlara ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmayacak ve sözleşmenin uygulanması sırasında yükleniciden çalışanlara ait bu tür giderleri karşılaması istenmeyecektir.

78.19.İhale konusu işin yürütülmesi sırasında kullanılacak kıyafetlerin tür, miktar ve özelliklerine ilişkin bilgilere teknik şartnamede yer verilir.

78.20.İşin yürütülmesinde görev alacak ve haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarenin iş yerinde geçirecek şef, müdür, koordinatör gibi personel için ücret ödenmeyeceğine ve teklif fiyata dahil edilemeyeceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. Şef, müdür, koordinatör gibi personel öngörülmüşse bu personelin toplam personel sayısına ve teklif fiyata dahil olduğu kabul edilecektir.

78.21.Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.

78.22.Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.

Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde “birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb. yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.

…

78.29.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem ve ihbar tazminatları, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamaları dikkate alındığında, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde istekliler tarafından sunulan teklif bedellerinin; asgari işçilik maliyeti, işçilikle bağlantılı ayni giderler, hizmetin yürütülmesine yardımcı unsurlar ile sözleşme ve genel giderler şeklinde dört bileşenden oluştuğu, asgari işçilik maliyetinin ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplamından meydana geldiği, sözleşme gideri ve genel giderler dahil teklif tutarları toplam asgari işçilik maliyetinin altında olan isteklilerin tekliflerinin ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.

Şikâyete konu ihalede, uyuşmazlığın idarece ayni olarak belirlenen yol giderinin hesaplanmasından kaynaklandığı anlaşılmakla birlikte, söz konusu “ayni yol gideri”nin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesi uyarınca “işçilikle bağlantılı ayni giderler” bileşeni içerisinde değerlendirilmesi, anılan giderin asgari işçilik maliyeti hesabına dahil edilmemesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

İhale dokümanındaki maliyet kalemleri dikkate alınarak KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden yapılan hesaplamada teklif edilmesi gereken toplam asgari işçilik maliyetinin 407.290,34 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan Pegasus Nak. Tur. ve Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. - İskele Eğt. Sağ. ve Tur. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin ise 407.290,35 TL olduğu, buna göre ihale üzerinde bırakılan isteklininteklifinin, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşıladığı anlaşılmıştır. Buna ek olarak idarenin, İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 34’üncü maddesinde teklif tutarı sınır değerin altında olan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenmeksizin ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklifi sunan istekli üzerinde bırakılacağına dair düzenleme yaptığı anlaşılmıştır.

Teklif sunan isteklilerin tekliflerinin ihale komisyonu tarafından değerlendirilmesi işleminin incelenmesi neticesinde, komisyonun söz konusu “ayni yol gideri” için, asgari işçilik maliyetinin karşılanması şartıyla 0,01 TL veya daha üzerinde fiyat teklifi içeren teklifleri değerlendirmeye aldığı, dolayısıyla aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılacağına dair düzenlemeye de uyarak “ayni yol gideri” için asgari 0,01 TL ile söz konusu “ayni yol gideri”nin karşılanabileceği hususunu kabul ettiği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede İdari Şartname’nin ilgili maddeleri ile ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesiyle ilgili düzenleme yapılmasının idarelerin takdirinde olduğu hususu göz önünde bulundurulduğunda, söz konusu ihalede idarenin asgari işçilik maliyetini karşılayan ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifi sunan istekli üzerinde ihalenin bırakılması işleminin yerinde olduğu anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin birinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelerde aday veya isteklilerden; …

c) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

istenilmesi zorunludur.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

…

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

…

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ve özel ortağı tarafından teklif dosyası kapsamında son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetelerinin sunulduğu görülmüştür. Sunulan bahse konu belgeler http://www.ticaretsicil.gov.tr/ adresinden teyit edilmiş olup, herhangi bir aykırılığın bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin ikinci iddiası yerinde bulunmamıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d)Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.

(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.

(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu, işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar. Konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı, konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin 1’inci ve 2’nci oturumda sunduğu birim fiyat teklif mektupları incelendiğinde, birim fiyat teklif mektuplarının idarece ihale dokümanı kapsamında hazırlanan standart forma uygun olduğu görülmüş olup, başvuru sahibinin üçüncü iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları hakkında Kurul çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53. maddesinin (a) fıkrasında; Kamu İhale Kurumunun, bu Kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkili olduğu, (b) fıkrasının 9. bendinden sonraki 2. alt bendinde de; Kurumun Kurul kararıyla bu Kanunun ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun uygulanmasına ilişkin standart ihale dokümanı, tip sözleşme, yönetmelik ve tebliğler çıkarmaya yetkili olduğu, Kurul ve Kurumun yetkilerini, düzenleyici işlemler tesis ederek ve özel nitelikli kararlar alarak kullanacağı, standart ihale dokümanları, tip sözleşmeler, yönetmelik ve tebliğlerin Resmî Gazetede yayımlanarak yürürlüğe konulacağı hükme bağlanmıştır.

Anılan yetki çerçevesinde yürürlüğe konulan Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5 maddesinde “ …16.5.2.(Değişik:RG-20/4/2011-27911)(Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 8 md.) Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

Kısmi teklifin tek kalemden oluşması durumunda birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutar, en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir. Kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde ise bu kalem tutarlarının toplanması sonucu bulunan kısım toplam tutarı en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir. Bir başka ifadeyle kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde her bir kalemin birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebilecek, ancak kısım toplam tutarı en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır…” açıklaması,

5083 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Devletinin Para Birimi Hakkında Kanun’un "Türk Lirası ile Yeni Türk Lirası arasında değişim oranı ve Yeni Kuruşa tamamlama” başlıklı ikinci maddesinde ise “Türk Lirası değerler Yeni Türk Lirasına dönüştürülürken, birmilyon Türk Lirası (1.000.000 TL) eşittir bir Yeni Türk Lirası (I YTL) değişim oranı esas alınır.

Türk Lirası değerlerin Yeni Türk Lirasına dönüşüm işlemlerinin ve Yeni Türk Lirası cinsinden yapılan işlemlerin sonuçlarında ve ödeme aşamalarında yarım Yeni Kuruş ve üzerindeki değerler bir Yeni Kuruşa tamamlanır; yarım Yeni Kuruşun altındaki değerler dikkate alınmaz.

İlgili kanunları gereğince uygulanacak adlî ve İdarî para cezalarının hesaplanmasında ve ödenmesinde, bir Yeni Türk Lirası’nın (1 YTL) altında kalan tutarlar dikkate alınmaz." hükmü, bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Pegasus Nak. Tur. ve Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. – İskele Eğt. Sağ. ve Tur. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından inceleme konusu ihalede çalıştırılacak 46 personele 2 ay süreyle ayni olarak verilecek yol gideri için birim fiyat teklif cetvelinde birim fiyat olarak her biri için 0,0001 TL olmak üzere yuvarlama yapılarak toplam 0,01 TL bedel öngörüldüğü görülmüştür.

Adı geçen istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinde ihale konusu işte çalıştırılacak personele ayni olarak ödenecek yol gideri için birim fiyat olarak öngörülen tutar yarım kuruşun altında olduğundan yasal olarak geçerliliği bulunmamaktadır. Mevzuat gereği yarım kuruşun altı aşağı doğru yuvarlanması gerektiğinden adı geçen isteklinin ihale konusu işte çalıştırılacak personele ayni olarak ödenecek yol gideri için herhangi bir bedel öngörmediği değerlendirilmiştir. Kaldı ki toplamda öngörülen tutar ödenebilecek bir meblağ olsa bile birim fiyat anlamında bir kuruşun altında bir bedelin ödenmesi mümkün değildir. Bu nedenle adı geçen isteklinin teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle; ihalede konusu işte çalıştırılacak personele ayni olarak ödenecek yol gideri için birim fiyat teklif cetvelinde birim fiyat olarak öngördüğü tutar yarım kuruşun altında olduğundan, ihale üzerinde bırakılan Pegasus Nak. Tur. ve Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. – İskele Eğt. Sağ. ve Tur. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiğinden Kurul çoğunluğunun “itirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki kararına katılmıyorum.

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiğiiddiaları kapsamında Kurul çoğunluğunca, “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesinde belirtilen eşit muamele çerçevesinde Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Pazarlık usulü ile gerçekleştirilen şikayete konu ihaleye 10 isteklinin davet edildiği, 6 adet ihale dokümanı satın alındığı ve ihaleye 6 istekli tarafından teklif verildiği, inceleme konusu ihaleye ilişkin 24.07.2015 tarihli ihale komisyonu kararı uyarınca, iki isteklinin teklifinin “iş deneyim belgesinde belge tutarının olmadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması sonrasında kalan 4 teklifin de, ihaleye ait İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesindeki “…. 33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. ….” düzenlemesi uyarınca geçerli teklifler nezdinde aşırı düşük teklif açıklama istenilmesi uygulaması yapılmadan en düşük fiyat esasına göre ihalenin sonuçlandırıldığı ve bu kapsamda da, Pegasus Nak. Tur. ve Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. - İskele Eğt. Sağ. ve Tur. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği, verilen dört tekliften en düşük ikinci ve üçüncüsünün teklif tutarlarının (420.554,78 TL) aynı olduğu, bu durumda Hizmet İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63’üncü maddesi kapsamında değerlendirme yapılarak değerlendirme sonucunda Deva Hiz. Yön. ve İnş. San. ve Tic. i Ltd. Şti. - İMD Grup Tem. Gıda Orm. Ürn. Tur. Sos. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak diğerinin de geçerli teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale konusu işin niteliğinin “01/08/2015-30/09/2015 Tarihleri Arası 49 kişi ile Personel Hizmet Alımı” olduğu, KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak ve piyasa araştırması yapılarak hesaplanan yaklaşık maliyetin muhteviyatında, 49 kişilik personel giderinin 407.290,34 TL, 46 kişilik yol giderinin 13.254,44 TL ve % 15 kâr giderinin de bulunduğu anlaşılmış olup, hesaplanan yaklaşık maliyet içerisinde yer alan kârsız asgari işçilik maliyetinin 407.290,34 TL olduğu görülmüştür.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelere göre ihale konusu işin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde yer alan “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” şeklindeki açıklamaya göre personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olduğu anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.29.’uncu maddesindeki, “(Ek:07/06/2014-29023 R.G./ 48. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” açıklaması uyarınca, ihaleye asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin tekliflerin değerlendirmesi aşamasında değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Başvuru sahibi isteklinin iddiasına yönelik olarak ihale işlem dosyası üzerinden yapılan inceleme neticesinde, ihaleye ait İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde, “…. 33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. ….” şeklindeki düzenlemeden ihalenin, aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeksizin geçerli tekliflerden en düşük olanın üzerinde bırakılacağı anlaşılmaktadır.

İhale komisyonu tarafından tekliflerinin değerlendirilmesi işlemi incelendiğinde, iki isteklinin teklifinin “iş deneyim belgesinde belge tutarının olmadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması sonrasında kalan 4 teklifin de, ihaleye ait İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesindeki “…. 33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. ….” düzenlemesi uyarınca geçerli teklifler nezdinde aşırı düşük teklif açıklama istenilmesi uygulaması yapılmadan en düşük fiyat esasına göre ihalenin sonuçlandırıldığı ve bu kapsamda da, Pegasus Nak. Tur. ve Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. - İskele Eğt. Sağ. ve Tur. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği, verilen dört tekliften en düşük ikinci ve üçüncüsünün teklif tutarlarının (420.554,78 TL) aynı olduğu, bu durumda Hizmet İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63’üncü maddesi kapsamında değerlendirme yapılarak değerlendirme sonucunda Deva Hiz. Yön. ve İnş. San. ve Tic. i Ltd. Şti. - İMD Grup Tem. Gıda Orm. Ürn. Tur. Sos. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak diğerinin de geçerli teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Kârsız yaklaşık maliyetin hemen hemen hepsini işçilik giderinin oluşturduğu ve mevzuat uyarınca birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden % 4 oranında sözleşme giderleri ve genel giderlerin hesaplandığı bu tür hizmet alımları mevzuatında yapılan değişikliklerin, teklif birim fiyat cetvelinde asgari işçilik giderinin altında teklif verilemeyeceğinden işçilik dışında kalan diğer kalemlere istekliler tarafından 5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri arasında yer almayan nitelikte birim fiyatların önerilmesine sebep olunduğundan, işçilik girdisinin bu denli ağırlıklı olduğu bahse konu ihalede, teklif birim fiyat cetvelinin işçilik gideri dışındaki giderlerinin de tekliflerin denetimi aşamasında Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.29.’uncu maddesindeki yukarıda belirtilen açıklaması göz önüne alınarak incelenmesi gerektiği değerlendirildiğinden, ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen isteklinin teklif birim fiyat cetvelinin asgari işçilik gideri dışındaki ayni yol gideri maliyeti maliyetlerine ilişkin kalemi bu kapsamda incelendiğinde,

Teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan Pegasus Nak. Tur. ve Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. - İskele Eğt. Sağ. ve Tur. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen toplam teklif tutarının 407.290,35 TL olduğu, yaklaşık maliyet içerisinde yer alan kârsız asgari işçilik maliyetinin 407.290,34 TL tutarındaki bedel isteklinin teklifinden düşüldüğünde kalan 0,0001 TL tutarının da işçilik bileşeni dışındaki bir işçi için öngörülen ayni yol gideri maliyetine karşılık geldiği, bu fiyatın muhteviyatı ile idarenin bu kalemlere ilişkin öngördüğü fiyat karşılaştırıldığında;

Yaklaşık maliyet içerisinde; 46 kişi için yol giderinin 13.254,44 TL ve bir işçiye karşılı ayni yol giderinin 288,14 TL olarak belirlenmesine rağmen anılan istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinde bu kalemlere karşılık 0,0001 TL birim fiyat üzerinden toplamda 0,01 TL tutarında fiyat teklif edildiği tespit edildiğinden,

Teklif birim fiyat cetvelinin ayni yol gideri maliyeti bileşeni kısmına ilişkin önerilen teklif birim fiyatların maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle birim fiyat teklif cetvelinde bu tür birim fiyatları öneren teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan Pegasus Nak. Tur. ve Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. - İskele Eğt. Sağ. ve Tur. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu gerekçe üzerinden değerlendirme dışı bırakılması gerektiği değerlendirilmiştir.

Ayrıca, yukarıda belirtilen isteklinin teklif birim fiyat cetvelinde ayni yol gideri maliyeti bileşeni kısmına ilişkin önerilen kuruşun çok çok altındaki birim fiyatların 5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri arasında yer almadığı, tedavülden çıkarılmış para birimine denk gelecek birim fiyatların önerilmesinin belge düzenlenmesinde sahteciliğe ışık tuttuğu da değerlendirildiğinden,

5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri arasında sayılmayan birim fiyat teklif edilmesinin belge düzenlemesinde sahteciliğe ışık tuttuğu hususlarına sebep olan Pegasus Nak. Tur. ve Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. - İskele Eğt. Sağ. ve Tur. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın İstanbul Cumhuriyet Başsavcılığına bu yöndeki kusurlarının incelenerek gereğinin yapılması hususlarında suç duyurusunda bulunulması gerektiği,

Değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

İsteklilerin işçilik gideri dışındaki ayni yol gideri maliyeti kalemi bileşeni kısımına ilişkin birim fiyat teklif cetveli idarenin bu kaleme ilişkin öngördüğü fiyatlar bazında karşılaştırıldığında, birim fiyat teklif cetvelinde bu tür birim fiyatları öneren teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan Pegasus Nak. Tur. ve Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. - İskele Eğt. Sağ. ve Tur. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin, bu kaleme ilişkin teklif fiyatlarının maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle birim fiyat teklif cetvelinde bu tür birim fiyatları öneren yukarıda adı geçen isteklinin teklifinin tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu gerekçe üzerinden değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Ayrıca, teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan yukarıda adı geçen istekli tarafından teklif birim fiyat cetvelinin ayni yol gideri maliyeti bileşeni kalemine ilişkin önerilen kuruşun çok çok altındaki birim fiyatların 5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri arasında yer almadığı, tedavülden çıkarılmış para birimine denk gelecek birim fiyatların önerilmesinin belge düzenlenmesinde sahteciliğe ışık tuttuğu da değerlendirildiğinden,

5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri arasında sayılmayan birim fiyat teklif edilmesinin belge düzenlemesinde sahteciliğe ışık tuttuğu hususlarına sebep olan Pegasus Nak. Tur. ve Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. - İskele Eğt. Sağ. ve Tur. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın İstanbul Cumhuriyet Başsavcılığına bu yöndeki kusurlarının incelenerek gereğinin yapılması hususlarında suç duyurusunda bulunulması gerektiği,

Yönündeki düşüncem ile, Kurul çoğunluğu kararına katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi