KİK Kararı: 2015/UH.III-2322

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/050
Gündem No : 14
Karar Tarihi : 26.08.2015
Karar No : 2015/UH.III-2322
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Sim Turizm Taşımacılık Pazarlama ve Tic. Ltd. Şti.,

Sezenler Cad. No: 1 D: 2 Sıhhiye/Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gölbaşı Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü,

Gazi Osman Paşa Mahallesi Sahil Caddesi No: 3 06830 Gölbaşı/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/71118 İhale Kayıt Numaralı “3600 Kişilik Bursa-Çanakkale İlleri Tarihi ve Kültürel Mekanlara Gezi Düzenlenmesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gölbaşı Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü tarafından 01.07.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “3600 Kişilik Bursa-Çanakkale İlleri Tarihi ve Kültürel Mekanlara Gezi Düzenlenmesi” ihalesine ilişkin olarak Sim Turizm Taşımacılık Pazarlama ve Tic. Ltd. Şti.nin 15.07.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.07.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.07.2015 tarih ve 65339 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.07.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2009 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklifleri kapsamında İdari Şartname'nin 7.1'inci maddesi ve Teknik Şartname'nin 11 ve 24'üncü maddelerinde yer verilen düzenlemeler uyarınca her grupta 1 hemşire olmak üzere en az 2 adet hemşirelik belgesi sunulması gerekirken 1 adet hemşirelik belgesi sunulduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve geçerli teklif kalmaması nedeniyle ihalenin iptal edildiği ne var ki İdari Şartname'nin 7.1'inci maddesinin h bendinde gezilere katılacak her grupta 1 hemşire bulunacağı ve hemşirelik yapabileceğine ilişkin diplomanın sunulması gerektiği yeterlilik kriteri olarak belirtilmekle birlikte İdari Şartname'de en az 2 grubun aynı anda gezide olacağına yönelik bir düzenleme bulunmadığından Teknik Şartname'nin 11 ve 24'üncü maddelerinde yer verilen düzenlemeler dikkate alınarak teklif dosyasında en az 2 adet hemşirelik belgesi sunulması gerektiği yönündeki kararın idari ve hukuki düzenlemelere aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “isteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri” nin İdari Şartname’de belirtilmesinin zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.

(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede yer verilemez.” hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 3600 KİŞİLİK BURSA-ÇANAKKALE İLLERİ TARİHİ VE KÜLTÜREL MEKANLARA GEZİ DÜZENLENMESİ

b) Miktarı ve türü:

3600 KİŞİLİK BURSA-ÇANAKKALE İLLERİ TARİHİ VE KÜLTÜREL MEKANLARA GEZİ DÜZENLENMESİ HİZMET ALIM İŞİ

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Ankara - Bursa – Çanakkale” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

h)

1. İhaleye teklif veren istekliler 2012 model ve üzeri şehirlerarası kullanıma haiz otobüsler kullanacaklardır. Yüklenici firma kendi otobüslerini kullanacaklar ise araç ruhsatlarının aslı yada noter tasdikli suretlerini, eğer yüklenici firma araçları kiralayacak ise kira sözleşmesinin aslı yada noter tasdikli suretleri ile kullanacakları araçların ruhsatlarının aslı yada noter tasdikli suretleri teklif dosyasının içerisinde sunacaktır.

2. İhaleye katılan istekliler teklif dosyasının içerisinde Ulaştırma Bakanlığın dan alınmış D2 veya B2 belgesinin aslı yada noter tasdikli suretini sunacaklardır. İstekliler taşımacılığı başka bir firmaya yaptıracak ise iki firma arasında yapılan taşımacılık sözleşmesi ve kendi D2 veya B2 belgesi yok ise taşımacılığı yapacak olan firmanın D2 veya B2 belgesini teklif dosyasının içerisinde sunacaktır.

3. Turizm Bakanlığından alınan Seyahat Acenta yetki belgesinin aslı veya noter tasdikli sureti olacaktır.

4. Teklif dosyasının içerisinde Tursab üyelik belgesi ve gezilerde kullanılacak her otobüs için Tursab’dan alınmış 2015 araç bandrolü olacaktır.

5. Gezide yapılacak konaklamada Otel Çanakkale merkeze en fazla 20 km uzaklıkta 3 ya da 4 yıldızlı olacaktır. Gezilerin başından sonuna kadar en fazla 3 farklı otel kullanılacak olup konaklama yaptırılacak otelin 3 veya 4 yıldızlı olduğuna dair belge veya yazı teklif dosyasının içerisinde olacaktır. Ayrıca otel odaları 1 veya en fazla 2 kişilik odalar olacaktır. Otel odalarında yataklar tek kişilik olacaktır. (Çanakkale merkeze 20 km uzaklıktan daha fazla uzaklıkta olan oteller kesinlikle kabul edilmeyecektir.)

6. Yüklenici firma tarafından Bursa’da verilecek olan öğle yemeği ile Çanakkale Merkezde verilecek olan akşam yemeği 1. sınıf restaurant’larda verilecektir. Yemek verilecek olan restaurantın 1. sınıf restaurant olduğuna dair ruhsatın aslı ya da noter tasdikli sureti teklif dosyasının içerisinde sunulacaktır. Ayrıca şehitlikte verilecek olan öğle yemeğinin hangi restaurant’ta verilecek ise iletişim bilgileri teklif dosyasının içerisinde sunulacaktır.

7. Gezilere katılacak her grupta ilk yardım malzemeleri ve 1 hemşire bulundurulacaktır. Gezilere katılacak olan hemşirenin, hemşirelik yapabileceğine dair okul diplomasının veya çalıştığı kurumdan hemşirelik yapabilir yazısının aslı yada noter tasdikli belge teklif dosyasının içerisinde sunulacaktır.

8. Her seferde (grupta) firma yetkilisinden 1 kişi ile her otobüste 2 Şoför ve bir servis elemanı (muavin) olacaktır. Otobüslerde tek şoför ile geziye devam edildiği tespit edildiğinde sadece bir defa sözlü uyarılacaktır. İkinci bir uyarı kesinlikle yapılmayacak cezai işlem uygulanacaktır. Ayrıca Yüklenici firma tarafından geziye katılacak olan otobüs şoförlerinin kimlik bilgileri ile ehliyet belgelerinin aslı ya da noter tasdikli suretleri teklif dosyasının içerisinde sunulacaktır. Firma tarafından şoför değişikliği yapılması durumunda önceden kimlik ve ehliyet bilgileri idareye sunulacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Yapılacak işler ve uygulanacak esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “…11. Araçlar 3’er otobüslük veya 2’şer otobüslük gruplar halinde hareket edecektir. (Genel olarak 3 otobüs ve 2 otobüs ile devam edilecek olup gerektiğinde idare tarafından otobüs sayıları arttırılabilecek ve eksiltebilinecektir.)

…

24. Gezilere katılacak 6 (altı) otobüs idarenin belirleyeceği şekilde araç giydirmesi yapılacak ve gezi esnasında her otobüsün önüne ANKARA GÖLBAŞI BELEDİYESİ BURSA- ÇANAKKALE GEZİ OTOBÜSÜ yazdırılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, ihaleye katılan istekliler tarafından sunulan belgeler tam ve usulüne uygun olmadığı ve yeterlik kriterlerini sağlamadığı gerekçesiyle tüm tekliflerin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin 07.07.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile iptal edildiği, İdari Şartname’nin 7.1'inci maddesinin h bendinde gezilere katılacak her grupta ilk yardım malzemeleri ve 1 hemşire bulundurulacağı ve gezilere katılacak olan hemşirenin hemşirelik yapabileceğine dair okul diplomasının veya çalıştığı kurumdan hemşirelik yapabilir yazısının aslı ya da noter tasdikli belgenin teklif dosyasının içerisinde sunulacağının belirtildiği, Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde ise araçların genel olarak 3’er otobüslük veya 2’şer otobüslük gruplar halinde hareket edeceğinin ve gerektiğinde idare tarafından otobüs sayılarının arttırılabileceğinin ve eksiltilebileceğinin ayrıca gezilere 6 (altı) otobüsün katılacağının ifade edildiği görülmüştür.

Başvuruya konu yeterlik belgesine ilişkin olarak İdari Şartname’nin 7.1'inci maddesinin h bendinde gezilere katılacak her grupta 1 hemşire bulundurulacağının belirtildiği anlaşılmakla beraber söz konusu geziye kaç grubun katılacağına yönelik İdari Şartname’de herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, Teknik Şartname’nin 7’nci maddesi kapsamında gezilere 6 (altı) otobüsün katılacağı ve araçların genel olarak 3’er otobüslük veya 2’şer otobüslük gruplar halinde hareket edeceği ifadelerinden ise gezinin 2 veya 3 grup olarak gerçekleştirilebileceği, ihale konusu işin 3600 kişilik bir gezi olduğu ve geziye katılacak otobüslerin yolcu taşıma kapasiteleri dikkate alındığında 6 otobüsün de geziye aynı anda katılacağı dolayısıyla gezi kapsamında en az 2 grup olacağından istekliler tarafından en az 2 adet hemşirelik belgesinin sunulması gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi